WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 


СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие

Принятые сокращения

Лекция 1. Общие понятия финансового права.

Финансы и финансовая деятельность государства................. 9

1.1. Финансы и финансовая система

1.2. Понятие финансового права, его предмет и метод.

Принципы финансового права

1.3. Понятие и виды финансово правовых норм

1.4. Система и источники финансового права

1.5. Финансовые правоотношения, их особенности и виды............... 23 1.6. Субъекты финансового права и защита их прав

1.7. Связь финансового права с другими отраслями права.............. 28 Вопросы и задания для повторения

Лекция 2. Правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Финансовый контроль

2.1. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований: понятие, роль и методы

2.2. Распределение компетенции государственных органов и органов местного самоуправления в области финансовой деятельности

2.3. Понятие и значение финансового контроля

2.4. Виды финансового контроля

2.5. Органы финансового контроля

2.6. Методы финансового контроля

Вопросы и задания для повторения

Лекция 3. Бюджетное право и бюджетное устройство.

Компетенция субъектов бюджетных правоотношений...... 3.1. Понятие, роль и правовая форма государственного и местного (муниципального) бюджетов

3.2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения

3.3. Бюджетное устройство Российской Федерации.

Доходы и расходы бюджетной системы

3.4. Понятие, содержание и особенности бюджетных прав (компетенции) Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований

Вопросы и задания для повторения

Лекция 4. Бюджетный процесс

4.1. Понятие бюджетного процесса и его принципы

4.2. Стадия составления проекта бюджета

4.3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета

4.4. Стадия исполнения бюджета



4.5. Отчет об исполнении бюджета

Вопросы и задания для повторения

Лекция 5. Правовое регулирование целевых государственных и муниципальных денежных фондов

5.1. Понятие, классификация и основы правового регулирования целевых государственных и муниципальных фондов

5.2. Правовой режим целевых бюджетных фондов

5.3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов

5.4. Правовой режим целевых фондов Правительства РФ

5.5. Правовой режим государственных отраслевых (ведомственных) денежных фондов

5.6. Порядок уплаты обязательных платежей в государственные социальные внебюджетные фонды

Вопросы и задания для повторения

Лекция 6. Финансы государственных и муниципальных предприятий.

Источники образования финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий............ 6.1. Понятие финансов предприятий

6.2. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект финансово правового регулирования

6.3. Теоретические основы планирования финансовых ресурсов предприятия.

Выручка и прибыль предприятия

6.4. Правовое регулирование определения себестоимости продукции (работ, услуг)

6.5. Правовые основы использования кредита, амортизационных отчислений и прочих поступлений государственными и муниципальными предприятиями

Вопросы и задания для повторения

Лекция 7. Основы правового регулирования осударственных доходов

7.1. Понятие, система и основы правового регулирования государственных и муниципальных доходов

7.2. Неналоговые государственные и муниципальные доходы

Вопросы и задания для повторения

Лекция 8. Основы налогового права

8.1. Налоги, их понятие и роль. Система налогов и сборов......... 8.2. Налоговое право, его источники

8.3. Налоговые правоотношения.

Субъекты налогового права

Вопросы и задания для повторения

Лекция 9. Налоги с физических лиц

9.1. Общее понятие налогов, взимаемых с физических лиц........ 9.2. Налог на доходы физических лиц

9.3. Налог на имущество физических лиц

Вопросы и задания для повторения

10.1. Общие положения

10.2. Налог на добавленную стоимость

10.3. Акцизы

10.4. Налог на прибыль организаций

10.5. Упрощенная система налогообложения

Вопросы и задания для повторения

Лекция 11. Правовые основы государственного и муниципального кредита

11.1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита

11.2. Понятие государственного и муниципального долга.

Формы государственного и муниципального внутреннего долга

11.3. Правовое регулирование внутренних государственных и муниципальных займов. Управление государственным и муниципальным долгом





11.4. Правовое регулирование сберегательного дела

Вопросы и задания для повторения

Лекция 12. Правовые основы страхования

12.1. Общая характеристика основ организации страхового дела

12.2. Виды и формы страхования

12.3. Правовое положение страховщиков

12.4. Надзор за страховой деятельностью

12.5. Классификация видов страхования и страхование ответственности

Вопросы и задания для повторения

Лекция 13. Правовые основы государственных расходов и их финансирования

13.1. Понятие и правовые принципы финансирования 13.2. Финансирование государственных унитарных предприятий

13.3. Расходы бюджетного учреждения и источники их финансирования

Вопросы и задания для повторения

Лекция 14. Правовые основы банковской деятельности и банковского кредитования

14.1. Банковская система России

14.2. Правовое положение Центрального банка РФ (Банка России) в банковской системе.

Взаимоотношения Банка России с кредитными организациями

14.3. Виды банковских операций

14.5. Банковский надзор и ответственность Вопросы и задания для повторения

Лекция 15. Правовые основы наличного и безналичного денежного обращения

15.1. Понятие и функции денег

15.2. Правовые основы денежной системы и денежного обращения

15.4. Правовые основы безналичного денежного обращения

15.5. Правила ведения кассовых операций

Вопросы и задания для повторения

Лекция 16. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля

16.1. Валютное регулирование

16.2. Виды валютных операций

16.3. Права и обязанности резидентов по осуществлению валютных операций

16.4. Права и обязанности нерезидентов по осуществлению валютных операций

16.5. Валютный контроль, Вопросы и задания для повторения

Словарь терминов

Литература

ПРЕДИСЛОВИЕ

Финансовое право — одна из отраслей права, пережива ющих сегодня этап бурного развития. Изменение бюджетных отношений, создание системы государственных внебюджетных фондов, появление новых видов государственных долговых обязательств, формирование принципиально новой налоговой и бюджетной системы, постоянные нововведения в области валютного законодательства требуют от науки переосмысления многих фундаментальных категорий и трансформации струк туры прежних финансово правовых институтов.

Финансовое право — одна из немногих дисциплин, изуча ющая экономические и юридические категории во взаимосвя зи, поэтому сегодня, в условиях ускоренного развития рыноч ных отношений, она обладает огромным потенциалом развития.

Цель учебного пособия — ознакомление студентов с осно вами финансового права, его особенностями, ролью и местом в системе российского права.

В книге рассматриваются основные понятия и направления финансового права, необходимые студентам для получения ба зовых знаний по этой дисциплине: финансовая деятельность государства и муниципальных образований; финансовое право и финансовые отношения; финансовая система; бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации; бюд жетная классификация; бюджетный процесс; целевые государ ственные и денежные фонды; финансы государственных пред приятий; централизованные и децентрализованные государ ственные и муниципальные доходы; неналоговые доходы государства; налоговые реформы в Российской Федерации; си стема налогов и сборов; понятие и источники налогового пра ва; основные элементы налогообложения; налоги с физических и юридических лиц; государственный и муниципальный кре дит; управление государственным и муниципальным долгом;

социальное страхование и страхование, связанное с непредви денными чрезвычайными событиями; личное и имуществен ное страхование; страхование гражданской ответственности;

страховые фонды; сметно бюджетное финансирование; кредит ные операции коммерческих банков; правовые основы сбере гательного дела; функции Центрального банка РФ; денежно кредитная система РФ; наличное и безналичное денежное об ращение; расчетные правоотношения; валютное регулирова ние и валютный контроль.

Особое внимание уделяется изменениям в российском законодательстве за последние два года. Так, в связи с введе нием Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» были отраже ны изменения понятий, целей и задач валютного регулирова ния и валютного контроля, особому изучению подверглись неналоговые доходы государства, более подробно рассмотре ны вопросы страхования — страхование ответственности и вкладов физических лиц, отражены последние изменения в налоговом законодательстве, рассмотрена упрощенная систе ма налогообложения юридических лиц, а также освещены мно гие другие вопросы.

АПК РФ — Административно процессуальный кодекс РФ БК РФ — Бюджетный кодекс РФ ВРиВК — валютное регулирование и валютный контроль ГК РФ — Гражданский кодекс РФ ГТД — Грузовая таможенная декларация ИП — индивидуальный предприниматель НДС — налог на добавленную стоимость НДФЛ — налог на доходы физических лиц НК РФ — Налоговый кодекс РФ НПА — нормативно правовой акт ТК РФ — Таможенный кодекс РФ УК РФ — Уголовный кодекс РФ ФЗ — Федеральный закон ЦБ РФ — Центральный банк РФ (Банк России) ЛЕКЦИЯ

ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ ФИНАНСОВОГО

ПРАВА. ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

1.1. Финансы и финансовая система В систему российского права в качестве одной из ее отрас лей входит финансовое право. Словосочетание «финансовое право» предполагает его обусловленность термином «финан сы», связь с денежными отношениями. Однако в данном слу чае имеются в виду не любые, а особые денежные отношения.

Финансы — одна из экономических категорий, развитие которой связано с товарно денежными отношениями и суще ствованием государства, использующего эту категорию для выполнения своих задач.

В современных государствах с различным общественно по литическим строем используются и другие экономические ка тегории: деньги, прибыль, себестоимость и др. Каждая из них выполняет свои функции (выражение стоимости или цены то варов, средство обращения, определение меры труда и меры потребления, стимулирование производства, оценка результа тов деятельности предприятий и т.д.), в которых выражаются сущность и значение этих категорий в развитии общества.

Финансы отличаются от них своими специфическими функ циями и выполняемой ролью в общественной жизни.

Финансы не охватывают всех денежных отношений (напри мер, денежных отношений, возникающих в связи с куплей продажей, оплатой труда и др., носящих главным образом эк вивалентный характер). Содержанием финансовых отношений являются только те из них, посредством которых образуются денежные фонды государства, его территориальных подразде лений, предприятий, организаций, учреждений. В то же время категории финансов и денег взаимодействуют, переходят из одного качества в другое.

Необходимость функционирования финансов связана с существованием государства и его потребностями в финансо вых ресурсах.

Государство не может реализовать свою внутреннюю и внеш нюю политику, выполнять социально экономические програм мы, обеспечивать оборону и безопасность страны, не распола гая финансовыми ресурсами, не используя широкие возмож ности воздействия на все эти явления посредством финансового механизма.

По своему материальному выражению финансы представ ляют собой денежные фонды государства, его территориаль ных подразделений (субъектов РФ, муниципальных образова ний), предприятий и учреждений, организаций, используемые для потребностей общества и развития производства. Точнее, это финансовые ресурсы страны.

Но сущность финансов как экономической категории рас крывается не в их количественной стороне, а в содержании тех общественных отношений, которые возникают при их функционировании. При таком подходе финансы — это эконо мические денежные отношения по формированию, распреде лению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений, необходимых для обеспечения рас ширенного воспроизводства и социальных нужд.

Финансам свойственны распределительная и контрольная функции, в реализации которых и выражается их социально экономическая роль в жизни общества и государства.

Распределительная функция финансов призвана способство вать организации сбалансированного и эффективного произ водства, развитию всех его отраслей соответственно потребно стям общества в целях наиболее полного удовлетворения нужд людей. Таким образом, финансы — важный рычаг регулирова ния экономики с широкими возможностями воздействия на нее.

Контрольная функция финансов заключается в проверке рас ходования денежных средств государства согласно принци пам плановости и целенаправленности.

Финансы как целостная экономическая категория, облада ющая общими свойствами, имеют свою структуру, в которую входят несколько взаимосвязанных звеньев (институтов), для каждого из которых характерны свои особенности. Совокуп ность входящих в состав финансов звеньев (институтов) в их взаимосвязи образует финансовую систему страны.

На современном этапе в состав финансовой системы РФ входят:

• бюджетная система, состоящая из государственных (фе дерального бюджета и бюджетов субъектов РФ) и мест ных бюджетов муниципальных образований;

• внебюджетные целевые государственные и муниципаль ные (местные) фонды;

• финансы предприятий, организаций, учреждений, отрас лей народного хозяйства;

• имущественное и личное страхование;

• кредит (государственный, муниципальный и банковский).

Центральное место в финансовой системе РФ занимает бюджетная система. Путем ее использования образуются де нежные фонды в форме федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Такие денежные фонды необходимы для реализации общегосударственных или территориальных социально экономических планов и про грамм, обеспечения обороны и безопасности страны. Одновре менно они служат финансовой базой самостоятельности субъектов РФ, развития местного самоуправления.

Средства бюджетной системы образуются в основном за счет налогов и иных обязательных платежей юридических и физи ческих лиц. Однако используется привлечение средств и на возвратной основе, через внутренний и внешний кредит.

Внебюджетные целевые государственные и муниципальные фонды — новое звено финансовой системы РФ, появившееся в начале 1990 х гг. При формировании этих фондов был использо ван зарубежный опыт. Внебюджетные целевые фонды создают ся соответствующими представительными или исполнительны ми органами государственной власти и местного самоуправле ния. Их средства должны направляться на определенные цели соответственно своему предназначению. К ним относятся, в ча стности, такие социальные фонды, как Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования, Фонд обязательно го медицинского страхования, сформированные во исполнение требований законодательства. В целом внебюджетные фонды призваны увеличить финансовые ресурсы государства и обеспе чить их наиболее эффективное и целесообразное использование.

Однако в связи с недостаточностью средств в бюджетной системе (бюджетным дефицитом), распыленностью государ ственных финансовых ресурсов по многочисленным фондам, фактами их неэффективного использования проведено включе ние (консолидация) в бюджетную систему части этих фондов.

Финансы предприятий, организаций, учреждений, отрас лей народного хозяйства как обособленные денежные фонды, находящиеся в распоряжении соответствующих субъектов (предприятий, министерств и т.д.), используются ими для вы полнения своих функций и задач. Для современных условий характерно многообразие форм собственности, на основе ко торых функционируют финансы предприятий, организаций и учреждений. Это звено финансовой системы подразделяется на финансы коммерческих и некоммерческих организаций.

Имущественное и личное страхование обеспечивает фор мирование страховых денежных фондов, направляемых на воз мещение материального ущерба, причиненного физическим и юридическим лицам стихийными бедствиями, несчастными случаями и различного рода другими неблагоприятными со бытиями. Средства таких фондов образуются в основном за счет взносов юридических лиц, вступивших в отношения по стра хованию. Однако законодательство предусматривает случаи страхования за счет средств государственного бюджета (воен нослужащих, государственных служащих, работников государ ственной налоговой службы и т.д.).

Кредит — это привлечение свободных денежных средств различных субъектов, аккумуляция их в денежные фонды и предоставление другим субъектам во временное использование на началах возмездности и срочности. Кредит предоставляет ся заемщику не только из привлеченных, но и из собственных средств кредитора. В условиях перехода к рыночной экономи ке кредитные отношения по своему содержанию и кругу учас тников стали более разнообразными.

Различают две формы кредита: государственный (муници пальный), банковский.

Под государственным кредитом принято понимать отноше ния, посредством которых образуется государственный долг.

Это отношения по временному использованию государством денежных средств юридических и физических лиц при недо статочности государственных (бюджетных) доходов для осуще ствления намеченных расходов. Государство в этих отношени ях выступает в качестве заемщика, а лица, предоставившие ему средства, являются кредиторами. Заимствование осуществля ется в форме выпуска облигаций государственных займов, по лучения Правительством РФ кредитов в банке и др. При этом в качестве источника кредитных ресурсов широко используют ся вклады граждан в Сбербанк и другие банки.

В таких же формах осуществляется и муниципальный кре дит. На этом уровне также образуется муниципальный долг путем заимствования средств органами местного самоуправ ления. В свою очередь органы местного самоуправления могут предоставлять находящиеся в их ведении средства во времен ное пользование.

Банковский кредит — это отношения по предоставлению банками денежных средств физическим и юридическим лицам для производственных, социальных и иных нужд на основе договора, во временное пользование на условиях возмездно сти (платности), срочности и материальной обеспеченности долга. При этом банки используют в качестве кредитных ре сурсов главным образом хранящиеся на открытых у них счетах временно свободные средства юридических и физических лиц, в определенных случаях бюджетные и иные ресурсы.

1.2. Понятие финансового права, его предмет и метод. Принципы финансового права.

Финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования (формирования), распределения и ис пользования централизованных и децентрализованных денеж ных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муни ципальных образований, необходимых для реализации их задач, включая отношения по финансовому контролю и при менению норм финансово правовой ответственности.

Финансовое право закрепляет структуру финансовой сис темы, распределение компетенции в данной области между Российской Федерацией и ее субъектами, местным самоуправ лением в лице соответствующих органов, а на основе этих ис ходных норм регулирует отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных об разований, от лица которых выступают соответствующие го сударственные или муниципальные органы. Данные отноше ния и составляют предмет финансового права.

Следовательно, предмет финансового права составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятель ности государства и муниципальных образований, по плано мерному образованию (формированию), распределению и ис пользованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в це лях реализации своих задач.

Такое содержание предмета финансового права обусловли вает и особенности методов его регулирования, т.е. приемов, способов, средств юридического воздействия на поведение участников финансовых отношений, на характер их взаимо связей.

Основной метод финансово правового регулирования — им перативный, проявляющийся во властных предписаниях од ним участникам финансовых отношений со стороны других, выступавших от имени государства или муниципальных обра зований и наделенных в связи с этим соответствующими пол номочиями.

Большая часть этих предписаний исходит от финансово кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности. По своему содержа нию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную или муниципальную казну, целей исполь зования государственных и муниципальных денежных средств и т.п. Участники финансовых правоотношений, которым ад ресованы данные предписания, не находятся в полном подчи нении от органов, выдающих властные предписания, а зависят от них лишь по линии финансовой деятельности. Такой метод способствует своевременному и полномасштабному поступле нию средств в распоряжение государства (или муниципальных образований), их использованию по целевому назначению в соответствии с государственными (муниципальными) плана ми и программами, соблюдению режима экономии.

Особенности основного метода финансового права замет но проявляются и в круге государственных органов, уполно моченных давать властные предписания участникам финансо вых отношений.

В силу существующего распределения компетенции между государственными органами большая часть таких предписаний реализуется финансово кредитными органами государства, созданными специально для осуществления финансовой дея тельности. Вместе с тем органы местного самоуправления впра ве создавать муниципальную налоговую службу и муниципаль ное казначейство в целях управления средствами местной каз ны и обеспечения поступления в нее местных налогов.

Однако финансово правовому регулированию свойственны и иные методы: рекомендации, согласования и т.п., которые в настоящее время получают все большее применение. Это свя зано с постоянным повышением уровня самостоятельности отдельных участников финансовых правоотношений от госу дарства и ярко проявляется в бюджетных и налоговых право отношениях. Все эти методы могут находиться в том или ином сочетании с основным методом финансово правового регули рования.

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, т.е. на основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. В силу своего содержания и закрепления в нормах финансового права они являются принципами финансового права.

1. Принцип приоритета публичных интересов в правовом регулировании отношений в области финансовой деятельно сти государства и муниципальных образований, предполага ющий использование финансово правовых институтов в це лях государственного регулирования экономики исходя из обще значимых задач общества. В конечном итоге реализация этого принципа отражается на частных интересах личности.

2. Принцип федерализма, согласно которому в финансовой деятельности должны сочетаться федеральные интересы с ин тересами субъектов РФ, обеспечиваться необходимыми финан совыми ресурсами для выполнения функций, имеющих общее значение для Российской Федерации в целом, а также жизне деятельности и самостоятельности субъектов РФ (в рамках Конституции РФ).

3. Принцип единства финансовой политики и денежной сис темы, являющийся необходимым условием гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в Российской Федерации, свободного перемещения финансовых средств (ч. 1, ст. 8). Единство финансовой политики требует единой денежной системы в стране (единая валюта, единый центр эмиссии и т.п.).

4. Принцип равноправия субъектов РФ в области финансовой деятельности определяется ст. 5 Конституции РФ, распростра няющей федеральное финансовое законодательство на каждый из субъектов РФ в равной мере. Вне пределов ведения Россий ской Федерации и совместного ведения каждый из субъектов РФ осуществляет собственное правовое регулирование финан совых отношений и самостоятельную финансовую деятель ность, утверждает бюджет, устанавливает налоги и т.д.

5. Принцип самостоятельности финансовой деятельности органов местного самоуправления гарантирован Конституцией РФ (ст. 12, 130–133). Эти органы руководствуются в своей дея тельности законодательством РФ и соответствующего субъ екта РФ. Они самостоятельно утверждают и исполняют мест ный бюджет и используют внебюджетные целевые фонды, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с фе деральным законодательством и законодательством субъекта РФ.

6. Принцип социальной направленности финансовой деятель ности в РФ вытекает из положения Конституции РФ, харак теризующего Российскую Федерацию как социальное государ ство, политика которого направлена на создание условий, обес печивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Это положение Конституции РФ должно учитываться при формировании и исполнении бюджетов всех уровней, вне бюджетных государственных и муниципальных денежных фон дов, в финансово правовых нормах, регулирующих эти процес сы, в финансовой политике государства.

7. Принцип разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей. На нем основано распределение фун кций в области финансовой деятельности. Конституция РФ, исходя из этого принципа, определяет полномочия законода тельных (представительных) и исполнительных органов влас ти. Так, Государственная Дума РФ принимает федеральные за коны (ч. 1 ст. 105), в частности законы по вопросам федераль ного бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного регулирования, денежной эмиссии. К полномочиям Правительства РФ относятся разработка и пред ставление Государственной Думе проекта федерального бюд жета и обеспечение его исполнения, проведение единой фи нансовой, кредитной и денежной политики (п. «б» ч. 1 ст. 114).

Аналогично распределяются функции на других уровнях орга нов законодательной (представительной) и исполнительной властей.

8. Принцип участия граждан Российской Федерации в финан совой деятельности государства и органов местного самоуправ ления вытекает из положения Конституции РФ о праве граж дан РФ участвовать в управлении делами государства как не посредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32).

Это конституционное положение имеет прямое отношение к финансовой деятельности как составной части управления де лами государства.

9. Принцип гласности. Основы его установлены нормами Конституции РФ, требующими официального опубликования законов, что непосредственно относится и к законам, регули рующим финансовую деятельность. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и граж данина, не могут применяться, если они не опубликованы офи циально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15).

10. Принцип плановости выражается в том, что деятельность государства и муниципальных образований по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуще ствляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в со ответствии с государственными и местными планами и програм мами, а также планами предприятий, организаций и учреждений.

11. Принцип законности означает необходимость строгого соблюдения требований финансово правовых норм всеми уча стниками отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности, включая государственные органы власти, орга ны местного самоуправления, предприятия, организации, уч реждения и граждан.

1.3. Понятие и виды финансово правовых норм Государство обеспечивает планомерность аккумуляции де нежных средств и направление их согласно планам и програм мам в экономику, социальную сферу, на другие потребности общества. Оно должно организовывать эту деятельность, со блюдая правила и требования правовых норм.

В нормах финансового права закрепляются общие принци пы и формы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, методы аккумуляции средств в го сударственные и муниципальные денежные фонды, виды ис пользуемых для формирования этих фондов платежей, поря док их взимания. Они регулируют также порядок получения и использования государственных и муниципальных денежных средств, источники образования финансовых ресурсов государ ственных и муниципальных предприятий, организаций, учреж дений и т.п.

Регулируя эти отношения, нормы финансового права за крепляют права и обязанности государственных органов, ор ганов местного самоуправления, предприятий, учреждений, граждан.

Финансово правовые нормы — это исходные первичные элементы, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные именно для данной от расли права.

Как и любая другая норма права, финансово правовая нор ма представляет собой установленное и охраняемое государ ством правило поведения участников общественных отноше ний, выраженное в их юридических правах и обязанностях.

Особенности финансово правовой нормы обусловлены тем, что она, в отличие от норм других отраслей права, регулирует отношения, возникающие в процессе планового образования, распределения и использования государством и органами мест ного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых для решения задач, стоящих перед ними.

Таким образом, финансово правовая норма (норма финан сового права) — это установленное и охраняемое государством (посредством применения различного рода санкций к наруши телям) строго определенное правило поведения в обществен ных финансовых отношениях, возникающих в процессе пла нового образования, распределения и использования государ ственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и обязанности их уча стников.

Классификацию финансово правовых норм можно прове сти по нескольким основаниям. В зависимости от способа воз действия на участников финансовых отношений, определя ющего характер их юридических прав и обязанностей, финансо во правовые нормы подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие (управомочивающие).

Обязывающие финансово правовые нормы требуют от участ ников финансовых отношений (государственных органов, ор ганов местного самоуправления, предприятий, граждан и др.) определенных действий, устанавливают их обязанности в сфе ре этих отношений. Большая часть финансово правовых норм носит именно такой характер. В этом проявляется основной, императивный метод финансово правового регулирования — метод властных предписаний.

Запрещающие финансово правовые нормы содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязан ность участников финансовых отношений воздержаться от них.

Уполномочивающие финансово правовые нормы определяют права участников финансовых отношений на совершение кон кретных самостоятельных действий в предусмотренных рам ках. Они предоставляют возможность принятия самостоятель ных решений в области финансов, но в строго установленных границах.

B зависимости от содержания нормы финансового права могут быть материальными и процессуальными. Материаль ные финансово правовые нормы закрепляют состав финансовой системы, виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед государством и муниципальными образовани ями, источники формирования кредитных ресурсов банков, виды расходов, включаемых в бюджеты и внебюджетные госу дарственные фонды и др., т.е. материальное (денежное) содер жание юридических прав и обязанностей участников финан совых отношений.

Процессуальные (процедурные) финансово правовые нормы устанавливают порядок деятельности в области формирования, распределения и использования государственных (муници пальных) денежных фондов (доходов), требуют соблюдения предусмотренных процедурных правил в этой деятельности — сроков, участия определенных органов и т.п.

Норма финансового права по своей логической структуре состоит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза указывает на условия действия финансово право вой нормы, чаще всего имея сложную форму, содержит ряд четко сформулированных условий, при наличии которых тре буется или предоставляется право совершить определенные действия в сфере финансовой деятельности государства и му ниципальных образований. Например, обязанность предпри ятия уплатить в государственный бюджет налог на прибыль реализуется при условии, если оно имеет расчетный счет в банке и самостоятельный (отдельный) баланс, а также получает под лежащую налогообложению прибыль.

Диспозиция устанавливает содержание самого правила по ведения, т.е. предписывает совершение определенных действий по формированию, распределению или использованию госу дарственных и муниципальных финансовых ресурсов, выража ет содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений. Диспозиция требует определенного поведения от участников финансовых отношений и не допускает отклоне ния от этих требований.

Санкции предусматривают последствия нарушения право вой нормы, определяют виды и меру юридической, в данном случае финансово правовой, ответственности нарушителей финансово правовых норм. Посредством санкций осуществ ляется государственное принуждение к исполнению финансо во правовых норм.

Финансово правовым санкциям в сравнении с санкциями норм других отраслей права свойствен ряд особенностей, но сящих, как правило, денежный характер и содержащих меры принудительного воздействия на нарушителя через его денеж ные фонды и средства (прямым или косвенным путем). К та ковым относятся: наложение штрафа, начисление пеней, при нудительное изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в банках, запрет на осуществление банком отдельных банковских операций и т.д.

В связи с тем что нарушение предписания, содержащегося в финансово правовой норме, влечет за собой материальный ущерб государству, применение финансово правовых норм имеет ряд особенностей. Наиболее распространенная санкция в области финансового права — пеня, взимаемая при наруше нии срока платежа, применяется финансовыми органами ав томатически, не устанавливая вины за правонарушение. Од нако впоследствии нарушившая сторона может обжаловать решение финансового органа в судебном порядке.

Меры финансово правовой ответственности применяются государственными органами и их должностными лицами. К этим органам относятся Федеральное казначейство, Федераль ная таможенная служба РФ, ЦБ РФ, Федеральная налоговая служба РФ со своими структурными подразделениями. Они применяют санкции в административном порядке (без судеб ного разбирательства).

Такой порядок наиболее распространен в связи с направ ленностью финансово правовых санкций на обеспечение об щегосударственных интересов в области финансов и необхо димостью быстрого реагирования на финансовые правонару шения. Однако в соответствующих случаях это не исключает необходимости принятия судебных решений (арбитражного суда или суда общей юрисдикции) по применению финансо во правовых санкций (в частности, при наличии спора, при взыскании штрафов и пеней с физических лиц).

Кроме того, в число финансово правовых санкций также входят меры дисциплинарного воздействия, применяемые ру ководством предприятий и организаций различных форм соб ственности, а также меры уголовно правового воздействия, назначаемые судом. Основанием для применения таких санк ций служат правонарушения соответствующего характера.

Финансово правовые санкции соединяют в себе право вос становительные и штрафные (карательные) элементы.

1.4. Система и источники финансового права Система российского финансового права — это объективно обусловленное системой общественных финансовых отноше ний внутреннее его строение, объединение и расположение фи нансово правовых норм в определенной последовательности.

В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли, институты. Наиболее крупные подразделения рос сийского финансового права — общая и особенная части.

К общей части относятся нормы финансового права, кото рые закрепляют основные принципы, правовые формы и ме тоды финансовой деятельности государства и муниципальных образований, систему государственных органов, осуществля ющих финансовую деятельность, разграничение их полномо чий в этой области, основные черты финансово правового по ложения других органов, с которыми они вступают во взаимо отношения, общие положения организации финансового кон троля, его формы и методы и другие подобные им финансово правовые нормы.

В особенную часть финансового права входят разделы, в ко торых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в об ласти:

бюджетной системы;

внебюджетных государственных и муниципальных де финансов государственных и муниципальных предпри государственных и муниципальных доходов;

государственного и муниципального кредита;

организации имущественного и личного страхования;

государственных и муниципальных расходов;

банковского кредитования;

денежного обращения и расчетов;

валютного регулирования.

Нормы финансового права содержатся в большом числе разнообразных нормативно правовых актов, или источников.

Источники финансового права — это правовые акты предста вительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы фи нансового права. Главный источник финансового права — Кон ституция РФ, конституции и уставы субъектов РФ. В них за крепляются основы правовой организации финансовой де ятельности государства (или субъектов РФ) в целом и по отдельным звеньям финансовой системы.

Какого либо единого источника по этой отрасли права, на пример кодекса, на сегодняшний день нет. Однако приняты ко дифицированные источники по налоговому и бюджетному пра ву: НК РФ (часть первая действует с 1 января 1999 г., часть вто рая — с 1 января 2001 г.), БК РФ (действует с 1 января 2000 г.).

Источники финансового права неодинаковы по своей юри дической силе. Среди них имеются законы и акты органов ис полнительной власти разных уровней. Большую группу источни ков финансового права составляют акты (приказы, инструкции и другие акты) финансово кредитных органов — Министерства финансов РФ, ЦБ РФ, Федеральной налоговой службы РФ, Ми



Похожие работы:

«1 ФГБОУ ВПО Воронежский государственный университет инженерных технологий СОДЕРЖАНИЕ 1 Общие сведения по направлению подготовки магистров. 3 Организационно- правовое обеспечение образовательной деятельности 2 Структура подготовки магистров. Сведения по основной 6 образовательной программе 6 3 Содержание подготовки магистров 7 3.1 Учебный план 11 3.2 Учебные программы дисциплин и практик, диагностические средства Программы и требования к выпускным квалификационным испытаниям 3. 4 Организация...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1 Введение 2 Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности. 3 3 Общие сведения о реализуемой основной образовательной программе. 5 3.1 Структура и содержание подготовки бакалавров 3.2 Сроки освоения основной образовательной программы 3.3 Учебные программы дисциплин и практик, диагностические средства. 18 3.4 Программы и требования к итоговой государственной аттестации. 21 4 Организация учебного процесса. Использование инновационных методов в образовательном...»

«Страсти — болезни души ПЕЧАЛЬ Страсти — болезни души ПЕЧАЛЬ и как определить БОЖИЮ ВОЛЮ и иметь УПОВАНИЕ на БОГА Рекомендовано к публикации Издательским Советом Русской Православной Церкви ИС 11-112-1342 Предисловие Страсти — болезни души. Печаль. / Сост. и преС 83 дисл. Мас ленникова Сергея Михайловича. — М.: Сибирская Благозвонница, 2011. — 314, [6] с. (Серия Страсти — болезни души). Боголюбивый читатель! Эта книга проISBN 978-5-91362-ххх-х должает серию Страсти — болезни души Печаль часто...»

«Turkmen Initiative for Human Rights Доклад Туркменистан. Реформа системы образования Vienna – January 2009 Туркменская Инициатива по Правам Человека В июле 2002 года в г. Ашхабад (Туркменистан) возникла Хельсинкская группа Туркменистана. Группа была вынуждена работать в подполье. Тем не менее, члены группы постоянно подвергались преследованию и репрессиям со стороны туркменских спецслужб, и со временем были вынуждены покинуть страну. 17 ноября 2004 г. в г. Вена (Австрия) была официально...»

«РОССИЙСКО-АРМЯНСКИЙ (СЛАВЯНСКИЙ) ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МАНУКЯН ОВАНЕС ГЕРАСИМОВИЧ “СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ И БАЛАНСА ВЛАСТЕЙ” (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание кандидатской степени по специальности.00.02 – “Публичное право - конституционное, административное, финансовое, муниципальное, экологическое, европейское право, государственное управление” Ереван 2009 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ 1....»

«СОДЕРЖАНИЕ 1 Введение 2. Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности. 4 3. Общие сведения о реализуемой основной образовательной программе. 6 3.1 Структура и содержание подготовки специалистов 3.2 Сроки освоения основной образовательной программы 3.3 Учебные программы дисциплин и практик, диагностические средства 3.4 Программы и требования к итоговой государственной аттестации. 20 4 Организация учебного процесса. Использование инновационных методов в образовательном...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1 Введение..3 2 Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности..3 3 Общие сведения о реализуемой основной образовательной программе..6 3.1 Структура и содержание подготовки.6 3.2 Сроки освоения основной образовательной программы.7 3.3 Учебные программы дисциплин и практик, диагностические средства..7 3.4 Программы и требования к итоговой государственной аттестации.8 4 Организация учебного процесса. Использование инновационных методов в образовательном процессе.10 5...»

«, 2011 УДК 324(471) ББК 66.3(2Рос)68 Б90 Бузин А. Ю. Б90 Справочник краткосрочного наблюдателя российских выборов. — 3-е изд., пер. и доп.  — М. : ГОЛОС, 2011. — 208 с. ISBN 978-5-905330-03-2 Справочник предназначен для всех, кто заинтересован в проведении честных демократических выборов в России. Это — справочник и учебник, который можно использовать при подготовке наблюдателей, членов комиссий с совещательным голосом и других общественных контролеров для осознанного наблюдения при...»

«Томская областная универсальная научная библиотека имени А. С. Пушкина Библиотечная панорама Томской области Сборник Томск 2004 1 УДК 02 ББК 78.3 Б 59 Редколлегия: Барабанщикова Н. М., директор ТОУНБ им.А.С.Пушкина Паулкина Н. Г., зам. директора ТОУНБ им.А.С.Пушкина по научной работе Кучинская С. Г., зав. центральной справочной службой ТОУНБ им.А.С.Пушкина Редактор: Быкова С. С. Библиотечная панорама Томской области: Сборник /Том. обл. универс. науч. б-ка им. А. С. Пушкина.-Томск, 2004. От...»

«ЭПОС ДАВИД САСУНСКИИ И АРМЯНСКАЯ КЛАССИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА В ОЦЕНКЕ А. ФАДЕЕВА ГАЯНЭ АГАЯН Одним из выдающихся творений мирового фольклора является эпос Давид Сасуиский, охарактеризованный Ов. Туманяном как величайшая сокровищница прожитой жизни, духовных возможностей армянского народа и неоспоримое свидетельство его величия в глазах мира. По словам академика И. Орбели, четыре поколения героев эпоса, друг друга дополняя, вернее, вместе составляя одно целое, отразили в себе представления...»

«ФГБОУ ВПО Воронежский государственный университет инженерных технологий 2 ФГБОУ ВПО Воронежский государственный университет инженерных технологий 3 ФГБОУ ВПО Воронежский государственный университет инженерных технологий СОДЕРЖАНИЕ Общие сведения о специальности. Организационно- правовое 3 1 обеспечение образовательной деятельности Структура подготовки специалистов. Сведения по основной 4 2 образовательной программе Содержание подготовки специалистов 5 3 Учебный план 6 3. Учебные программы...»

«ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О поисковой работе в Российской Федерации, проводимой в целях увековечивания памяти погибших при защите Отечества и поисковых организациях. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы осуществления в Российской Федерации поисковой работы в целях увековечиванию памяти погибших при защите Отечества, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности поисковых...»

«Дата 22 мая 2014 ДАННОЕ ОБЪЯВЛЕНИЕ И ИНФОРМАЦИЯ, СОДЕРЖАЩАЯСЯ В НЕМ, НЕ ПРЕДНАЗНАЧЕНЫ ДЛЯ ПУБЛИКАЦИИ ИЛИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ, НАПРЯМУЮ ИЛИ КОСВЕННО, В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ ИЛИ В ЛЮБОЙ ДРУГОЙ ЮРИСДИКЦИИ, ГДЕ ЭТО МОЖЕТ НАРУШИТЬ СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ЗАКОНЫ ДАННОЙ ЮРИСДИКЦИИ. ДАННОЕ ОБЪЯВЛЕНИЕ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ПРЕДЛОЖЕНИЕМ И НЕ СОСТАВЛЯЕТ ЧАСТЬ КАКОГО-ЛИБО ПРЕДЛОЖЕНИЯ О ПОКУПКЕ, А ТАКЖЕ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ОФЕРТОЙ НА ПОКУПКУ ИЛИ ПОДПИСКУ НА ЦЕННЫЕ БУМАГИ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ, АВСТРАЛИИ, КАНАДЕ ИЛИ ЯПОНИИ, А ТАКЖЕ В ЛЮБОЙ...»

«ВЕСТНИК ВОССТАНОВИТЕЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ ВОССТАНОВИТЕЛЬНОЕ ПРАВОСУДИЕ В ШКОЛАХ ВЫПУСК 4 ВЕСТНИК ВОССТАНОВИТЕЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ №4, 2002 (Восстановительное правосудие в школах) Издание выходит в рамках проекта Разработка стандарта и создание системы профилактики преступности несовершеннолетних в Пермской области (рук. Флямер М.Г.), финансируемого из целевой областной программы Семья и дети Прикамья. Общественный центр Судебно-правовая реформа Издательская лицензия ЛР № 030828 от 3 июня 1998 г. Редакторская...»

«1 Содержание 1 Введение 2 Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности 3 Общие сведения о реализуемой основной образовательной программе 3.1 Структура и содержание подготовки специалистов 3.2 Сроки освоения основной образовательной программы 3.3 Учебные программы дисциплин и практик, диагностические средства 3.4 Программы и требования к итоговой государственной аттестации. 11 4 Организация учебного процесса. Использование инновационных методов в образовательном процессе 5...»

«Книга-2 №1 ЛЕСОВОДСТВО “Леса СССР” (в пяти томах 1,2,3,4,5) Изд-во “Наука, Москва 145 Н. В. Третьяков, П. В. Горский, Г. Г. Самонлович. Справочник таксатора. 145 Изд-во “Лесная промышленность” Москва, 1965. с.457 П. Н. Сергеев. Лесная таксация. 146 Изд. Гослебумиздат. Москва – Ленинград, 1953. С. 311 Н. П. Анучин, Лесная таксация 5 147 Изд. 3-е, Лесная промышленность, Москва, 1971. с. 509 Н. П. Анучин, Таксация лесочек 148 Изд-во, Лесная промышленность, Москва, 1965. с.108 Лесная таксация и...»

«Т.В. Телятицкая Л.М. Рябцев А.Н. Шкляревский АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Учебно-методический комплекс Минск Изд-во МИУ 2006 УДК 342 ББК 67.401 Т 31 Рецензенты: А.Г. Тиковенко, доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда Республики Беларусь; А.В. Матусевич, доктор юридических наук, профессор Телятицкая, Т.В. Административное право [Текст]: учебноТ 31 методический комплекс / Т.В. Телятицкая, Л.М. Рябцев, А.Н. Шкляревский; Минский институт управления. – Мн.: Изд-во МИУ, 2006. – 224...»

«YEN KTABLAR Annotasiyal biblioqrafik gstrici 2012 Buraxl 1 BAKI - 2012 YEN KTABLAR Annotasiyal biblioqrafik gstrici 2012 Buraxl 1 BAKI - 2012 L.Talbova, L.Barova Trtibilr: Ba redaktor : K.M.Tahirov Yeni kitablar: biblioqrafik gstrici /trtib ed. L.Talbova [v b.]; ba red. K.Tahirov; M.F.Axundov adna Azrbаycаn Milli Kitabxanas.- Bak, 2012.- Buraxl 1. - 432 s. © M.F.Axundov ad. Milli Kitabxana, 2012 Gstrici haqqnda M.F.Axundov adna Azrbaycan Milli Kitabxanas 2006-c ildn “Yeni kitablar” adl...»

«ФГБОУ ВПО Воронежский государственный университет инженерных технологий 1 ФГБОУ ВПО Воронежский государственный университет инженерных технологий 2 ФГБОУ ВПО Воронежский государственный университет инженерных технологий СОДЕРЖАНИЕ Общие сведения о специальности. Организационно- правовое 3 1 обеспечение образовательной деятельности Структура подготовки специалистов. Сведения по основной 4 2 образовательной программе Содержание подготовки специалистов 6 3 Учебный план 3. Учебные программы...»

«ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ _ ОСОБЕННОСТИ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ И ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ Материалы научно-практического семинара (Ростов-на-Дону, 24-25 мая 2012 года) Москва, 2012 ББК 67.52 УДК 343 О 20 Особенности расследования преступлений экстремистской и террористической направленности: сборник материалов научнопрактического семинара (Ростов-на-Дону, 24-25 мая 2012 года). – М.: Институт повышения квалификации СК...»






 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.