WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«В России имеют государственную регистрацию около 200 тысяч неправительственных организаций (НПО). Сколько еще действуют без регистрации, хотя имеют устав, руководителя и ...»

-- [ Страница 2 ] --

10) инициировано исков о ликвидации;

11) удовлетворено судами заявлений о прекращении деятельности неправительственных организаций;

12) удовлетворено судами исков о ликвидации неправительственных организаций;

13) отклонено жалоб и исков НПО на неправомерные действия Росрегистрации;

14) проведено семинаров по вопросу регистрации и отчетности НПО.

Из этих 14 декларируемых пунктов только последний косвенно отражал заявления чиновников, что Росрегистрация занималась объективным необходимым регулированием деятельности НПО и была заинтересована в помощи и содействии гражданским активистам. Остальные 13 – четко указывали на контрольно-карательную функцию Росрегистрации. Нельзя не отметить, что информация о проведенных консультациях и семинарах для НПО всегда факультативна в отличие от обязательного перечисления фактов о количестве ликвидированных организаций, проведенных проверок и вынесенных предупреждений о нарушении закона.

В пресс-релизах региональных Управлений Росрегистрации основной упор делался на «карательные цифры». При этом, если в регионе поступило N заявок на регистрацию организации, удовлетворяется, согласно публикациям в СМИ, в лучшем случае половина. Возможно, это следствие логики директора Росрегистрации Сергея Васильева: «Все, кому не лень, регистрируются и существуют». Остальные заявки отсеиваются, в частности, по формальным основаниям из-за ошибок оформления документов, использования в печати государственной символики, названия «Россия» и т.д.

Контент-анализ ярко отражает позицию Росрегистрации о положительных показателях собственной деятельности, о том, что Росрегистрация считала своими достижениями в отношениях с НПО. Чем было ближе число заявлений о прекращении деятельности и исков о ликвидации НПО к числу принятых решений судов в пользу Росрегистрации, тем активнее об этом распространялась информация в СМИ. Чем больше отклонено жалоб и исков НПО на неправомерные действия Росрегистрации, тем больше шансов, что информация об этом шла в очередной пресс-релиз или выступление представителя Росрегистрации. В противном случае эти факты опускаются.

Также реже встречаются факты о привлечении НПО к штрафу. Это может быть связано с тем, что все чаще Росрегистрация выступала с исками о ликвидации неправительственных организаций в суд, предварительно не предпринимая мер, позволяющих устранить нарушения активно действующих организаций.

Главный вывод: проведенный контент-анализ материалов российских СМИ подтверждает гипотезу о том, что чем больше проверок Росрегистрация проводила и чем больше разнообразных нарушений выявляла, чем чаще добивалась ликвидации неправительственных организаций, тем более качественной и эффективной воспринималась ее деятельность по контролю за НПО России. Этим объяснялись многочисленные «карательные цифры» и, в целом, выбранная форма построения отчетов о деятельности на количественных показателях, достигнутых при реализации контрольно-карательной функции.

К лету 2008 года в России до 75% зарегистрированных неправительственных организаций (по данным Росрегистрации) второй год подряд не сдали отчеты о своей деятельности по установленным законом формам. Закон об НКО дает полномочия регистрирующему органу при наличии таких оснований обратиться в суд с иском о признании организации прекратившей свою деятельность.

Именно такой прогноз давали аналитики Ассоциации АГОРА весной 2006 года после вступления в силу поправок в законодательство. В 2006-2007 годах сотрудники Росрегистрации в регионах России вышли на максимальные производственные мощности по проверкам, составлению исков и поддержанию их в судах. Сформировалась судебная практика, когда такие иски массово рассматривались судьей в одиночестве – ответчика либо не уведомляли надлежащим образом, либо в связи со сменой им адреса уведомление он не получал.

Истец же – Росрегистрация – ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие из-за значительной нагрузки.

С 2008 года территориальные органы Росрегистрации получили указание в качестве обязательного пункта в полугодовые отчеты о деятельности по контролю за НКО включать контроль за получателями иностранного финансирования.

Летом 2008 года указом Президента России готовилось увеличение численности сотрудников регистрирующего органа на две тысячи сотрудников. Остановил См. напр. статью «В России будет в 20 раз меньше НКО», газета «Ведомости», 18 апреля 2006 года, http://www.vedomosti.ru/newsline/index.shtml?2006/04/18/252793.

«дамоклов меч», зависший над российским третьим сектором, лишь указ нового Президента России Дмитрия Медведева в мае 2008 года, внезапно лишивший Росрегистрацию полномочий по контролю за неправительственными организациями.

Изменение было настолько внезапным, что застало врасплох самих чиновников.

На протяжении мая-августа 2008 года ни сотрудники Росрегистрации, ни представители Минюста, которому были переданы полномочия, не могли прояснить, кто из них отвечает за НКО. В связи с начавшейся в России необъявленной «ползучей» реформой правоохранительной системы, которая затрагивает МВД, прокуратуру, юстицию, службу судебных приставов и некоторые другие органы, есть опасение, что сфера деятельности неправительственных организаций останется на периферии внимания законодателя. В ее нынешнем состоянии для гражданского сектора это означает де факто прекращение какой-либо государственной поддержки, сохранение чрезвычайно высоких барьеров входа и низкий уровень институционализации. Распределение бюджетного финансирования по линии Общественной палаты РФ среди лояльных и прогосударственных структур с чрезвычайно низкой эффективностью в расчет можно не брать.

Добавить к этой картине нужно еще объявленные правительством в июне года изменения критериев включения в список иностранных и международных организаций, чьи гранты освобождаются в России от налогообложения, которые, очевидно, заставят многих из них в очередной раз доказывать лояльность российским властям и отсекут часть доноров.

Все это говорит о том, что на начало 2009 года, говоря макроэкономическим языком, рынок НПО в России дна еще не достиг.

В итоге одним из немногих символом надежды на лучшее остается активно формирующаяся судебная практика по делам о защите неправительственных организаций. Она крайне неоднозначна, зачастую демонстративно дискриминационная, однако, именно разнообразие судебных решений вселяет уверенность, что определенные защитные функции все же есть. Именно о правоприменительной и судебной практике по делам НПО 2005-2008 годов пойдет речь в следующих главах книги.

Органы юстиции – любые НПО.

Органы прокуратуры – любые НПО.

Органы внутренних дел – любые НПО.

Налоговые органы – любые НПО.

Росфинмониторинг – любые НПО.

Пожарный надзор – любые НПО, располагающиеся в нежилых помещениях.

Трудовая инспекция – НПО, имеющие штат работников.

Фонд социального страхования – НПО, имеющие штат работников.

Росфиннадзор – получателей бюджетных средств.

Миграционная служба – НПО, работающие с иностранцами.

См. напр. http://www.openinform.ru/news/pursuit/16.05.2008/8929.

«Горячая десятка» получателей отчетов НПО Орган юстиции. Ежегодно до 15 апреля по установленным формам. За непредоставление – привлечение к ответственности (предупреждение или иск о ликвидации) либо иск о признании прекратившей деятельность.

Налоговый орган. Ежеквартально и/или ежегодно до 31 марта по установленным формам. За непредоставление – привлечение к ответственности (штраф), приостановление движения по счетам или исключение из реестра юридических лиц (непредоставление за три последовательных отчетных периода).

Фонд обязательного медицинского страхования. Ежеквартально. За непредоставление – привлечение к ответственности (штраф) через приставов.

Фонд социального страхования. Ежеквартально. За непредоставление – привлечение к ответственности (штраф) через приставов.

Пенсионный фонд. Ежегодно. За непредоставление – привлечение к ответственности (штраф) через приставов.

Ростехнадзор. Ежеквартально при наличии на балансе транспортных средств (аренда или собственность) и производстве мусора (в том числе бытового). За непредоставление – привлечение к ответственности (штраф) через приставов.

Росстат. Ежеквартально для НПО, численность которых не превышает человек. За непредоставление – привлечение к ответственности (штраф) через приставов.

Миграционная служба. Ежегодно для НПО, в которых работают иностранцы или которые оформляют приглашения для иностранцев (на период действия рабочей визы – максимум 1 год). За непредоставление сведений – привлечение к ответственности (штраф) через приставов.

Жертвователи. Отчеты предоставляются в соответствии с договорами пожертвования. За непредоставление – гражданско-правовая ответственность.

Неопределенный круг лиц. Ежегодные отчеты об использовании имущества НПО обязана опубликовать либо обеспечить к ним доступ любого лица. За нарушение – привлечение НПО к ответственности.

26 мая 2004 года Президент России Владимир Путин, только-только переизбранный на второй срок, выступил с ежегодным Посланием перед Федеральным Собранием РФ – высшим законодательным органом России.

В этом обращении, определяющем политику государства и основные тенденции в развитии законодательства на последующий год, затронута тема неправительственных организаций, названных в Послании неполитическими общественными организациями.

Президент заметил, что в России «существуют и конструктивно работают тысячи гражданских объединений и союзов. Но далеко не все они ориентированы на отстаивание реальных интересов людей. Для части этих организаций приоритетной задачей стало получение финансирования от влиятельных зарубежных фондов. Для других – обслуживание сомнительных групповых и коммерческих интересов. При этом острейшие проблемы страны и ее граждан остаются незамеченными».

Продолжающееся финансирование политической Владимир Путин, в 2005 году деятельности в России из-за границы должно быть в Президент России.

поле зрения государства. Особенно если оно (Выступление на заседании осуществляется по государственным каналам других Совета при президенте по стран, а те или иные организации, функционирующие в содействию развитию России и занимающиеся политической деятельностью, институтов гражданского по сути, используются как инструмент внешней общества и правам человека политики иностранных государств. ноября 2005 года).

Несмотря на то, что это упоминание выполнено в контексте национальной безопасности России, сам факт обращения Президента к теме НПО говорит о том, что:

– НПО перестали быть «вещью в себе» и стали представлять собой явление настолько заметное, что потребовалось «даже» их определенная легализация в политическом поле России через Послание Президента РФ;

– НПО связывается в основном с защитой фундаментальных и основополагающих прав человека и в этом качестве, прежде всего, упоминается в Послании. Из чего следует, что вся последующая деятельность НПО в России будет рассматриваться, прежде всего, как реализация ими указанной цели;

– косвенно второй постулат подтверждается упоминанием в Послании о «заграничном» происхождении средств, за счет которых существуют НПО. А все концепции «прав человека» в России традиционно связываются с Западом.

Целью этой работы является анализ развития и законодательного регулирования деятельности НПО в России. В свою очередь, деятельность НПО представляет интерес не столько сама по себе, сколько как показатель определенной «зрелости»

страны на пути к тому, что раньше называли «светлым будущим», а сейчас называют «гражданским обществом».

При этом авторы ставят перед собой задачу – дать объективный анализ сложившейся ситуации вокруг НПО в России, предоставив возможность сделать необходимые выводы читателям.

В 1995 года в России был принят Федеральный Закон (ФЗ) об общественных объединениях, призванный обеспечить гарантии реализации права на свободу объединения. До принятия в 1999 году ФЗ об НКО термин «общественные объединения»

был всеобъемлющим и не требовал каких-либо уточнений. ФЗ об НКО ввел новые организационно-правовые формы – некоммерческий фонд, некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация и другие, которые не подпадали под действие ФЗ об общественных объединениях, и, по смыслу законодателя, не были формой реализации права на свободу объединения. Как отмечалось в предыдущей главе, параллельно шел процесс ужесточения требований именно к общественным объединениям, что привело к резкому увеличению числа неправительственных организаций в формах, предусмотренных ФЗ об НКО. Грань между ними размылась, и де факто в большинстве своем новые организации явились именно формой реализации права на свободу объединения. Тем не менее, использовать термин «некоммерческая организация» также не представляется возможным, поскольку, по смыслу Гражданского Кодекса РФ и ФЗ об НКО, их инициаторами могут быть представители власти, к ним относятся государственные фонды (пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования), общественные советы, общественные палаты и другие структуры, создаваемые решениями органов власти. Более того, некоторые формы неправительственных организаций преимущественно являются государственными (о них чуть ниже).

В этой работе мы будем использовать международно признанный термин «неправительственная организация» (nongovernmental organization, NGO, НПО), понимая под ней все формы реализации права человека на свободу объединения в универсальной и европейской системах защиты прав человека.34 Применительно к российскому законодательству, не содержащему такого понятия, под неправительственной организацией мы понимаем некоммерческую организацию (в понимании ГК РФ и ФЗ об НКО), а также общественное объединение, действующее без регистрации в качестве юридического лица (в понимании ФЗ об общественных объединениях), созданные по инициативе физических и юридических лиц без участия государства в какой бы то ни было форме. Не будут относиться к неправительственным организациям любые некоммерческие, созданные в соответствии к нормативно-правовым актом любого государственного органа либо органа местного самоуправления. Схема 1. Объем значимых понятий.

См. Всеобщую Декларацию прав человека, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Основополагающие принципы статуса неправительственных организаций в Европе.

Термины «общественное объединение» и «некоммерческая организация» также будут использоваться в тексте, где приводятся положения законодательства и примеры из практики.

В рамках этой книги под неправительственными организациями авторы понимают области 2 (за исключением области 4) и область 3 (включая область 5).

Речь идет о тех, кто объединился не с целью извлечения прибыли и распределения ее между учредителями, а с целью помочь себе и другим (молодым, пожилым, инвалидам и т.д.), добиться каких-то положительных изменений в существующем порядке вещей. К НПО относятся и политические партии, и профсоюзы, и религиозные объединения, и общества пчеловодов, и клубы автомобилистов.

Теперь о месте НПО в структуре общества. Современное общество по экономическому признаку условно разделяется на три сектора: первый – государственный, второй – коммерческий и третий – некоммерческий.

В государственный (первый) сектор входят институты государства, а также государственные предприятия, учреждения и организации, финансируемые из бюджетов разных уровней.

Коммерческий (второй) сектор составляют все организационно-правовые формы коммерческих организаций, то есть организации, которые имеют право, извлекая прибыль, распределять ее между учредителями.

К некоммерческому (третьему) сектору относят общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, автономные некоммерческие организации, некоммерческие партнерства, ассоциации и союзы, потребительские кооперативы, а также религиозные группы и организации.

В отличие от государства (первого сектора) организации третьего сектора не объединены в единое целое, не имеют жесткой иерархии, не содержатся полностью на бюджетные деньги.

В отличие от бизнеса (второго сектора) создатели общественных организаций не распределяют прибыль между собой, а пускают ее (если таковая имеется) на реализацию уставных задач и миссии организации.

С точки зрения гражданского законодательства, к НПО предъявляются следующие требования:

– Организация не должна извлекать прибыль в качестве основной цели своей деятельности;

– Организация не должна распределять полученную прибыль между ее учредителями, участниками и членами.

Виды неправительственных организаций (НПО) – Неправительственные организации можно разделить на 2 категории:

– Негосударственные – Государственные К негосударственным некоммерческим организациям относятся те организации, которые создаются физическими или частными (негосударственными) юридическими лицами. К ним относятся: общественные организации, религиозные организации, кооперативы, частные фонды, товарищества собственников жилья и т.д.

Существуют также отдельные виды НПО, которые могут быть только государственными — например, государственные фонды, учреждения, музеи, библиотеки, больницы. Эти виды НПО создаются на базе государственной формы собственности.

В этой работе будут затронуты аспекты деятельности НПО именно в форме негосударственных общественных организаций, во-первых, потому что это наиболее распространенная форма НПО в нынешний период развития третьего сектора, а вовторых, именно эта организационно-правовая форма предоставляет ее членам в наибольшем объеме реализовывать цели, заложенные в учредительных документах организации.

Есть еще один очень значимый момент. Как было сказано выше, развитие НПО в обществе определяет критерий соблюдения в обществе основных прав человека. Так вот, большинство организаций в России, занимающихся мониторингом социальной политики и прав человека, зарегистрированы как общественные организации.

На межгосударственном уровне отсутствуют соглашения, регулирующие деятельность НПО в национальном масштабе, либо рекомендующие включение определенных положений в законодательные акты государств (в отличие от сферы коммерции, где уже давно действуют международные нормы о поставках, фрахте и т.п.).

Имеющиеся в международном праве договоры (декларации и конвенции) определяют концепции, исходя из которых каждое государство в своем масштабе реализует их в своей законодательной деятельности.

1. Систему законодательства об НПО венчают мировые и европейские нормативные документы о защите прав человека, которые содержат определенный набор общих для всех их гарантий свободы объединения. Основные гарантии предусмотрены:

• ст. 20 Всеобщей Декларации прав человека (принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 года);

• ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах;

• ст. 11 Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) и в обязательствах, взятых на себя государствами, входящими в Организацию по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Гарантии дополняются содержащимися в тех же документах нормами, в которых закреплено, что свобода объединения обеспечивается без каких-либо различий по таким признакам, как раса, цвет кожи, пол, язык, вероисповедание, политические и другие воззрения, национальное и социальное происхождение, имущественное положение и т.п.

Важно понять, что данная свобода является не экономическим, а гражданским и политическим правом. Если основная цель организации – торговля или какая-нибудь иная форма бизнеса, то гарантии защиты ее интересов лучше искать в правовых нормах, защищающих не свободу объединений, а право на собственность.

Еще две логико-технические ремарки:

- термины «объединение» и «ассоциация», применяемые в различных переводах, могут рассматриваться как синонимы, если речь идет именно об объединении как группе индивидуумов, имеющих общую цель, некоторую степень стабильности и структурности.

- объектом реализации указанного права на свободу объединений выступают как организации с формальным статусом, то есть зарегистрированные в своем государстве в установленном порядке, так и не обладающие подобным статусом.

2. Следующим источником являются решения Европейского Суда по правам человека в части толкования и применения Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Следует отметить, что данные толкования, содержащиеся в постановлениях и решениях Европейского Суда по правам человека, вынесенные при рассмотрении жалоб против других государств, также обязательны, как и толкования, содержащиеся в постановлениях и решениях, вынесенных против России.

Права и свободы, закрепленные ЕКПЧ, Председатель Конституционного поскольку она является международным Суда РФ В.Д. Зорькин в выступлении на договором, и решения Европейского суда по VIII Международном форуме по правам человека (ЕСПЧ), в той степени, в какой конституционному правосудию они выражают общепризнанные принципы и «Имплементация решений Европейского нормы международного права, являются суда по правам человека в практике составной частью российской правовой системы конституционных судов стран Европы».

Таким образом, постановления ЕСПЧ обязательны для российских судов, поскольку являются толкованиями международного договора – Конвенции, которая в силу ч.1 ст.17 Конституции РФ является составной частью правовой системы России и, более того, в силу п.4 ст.15 Конституции РФ обладает приоритетом над законами России.

3. Очередной источник – Конституция РФ, ст. 30 которой предусматривает право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Этой же статьей гарантируется свобода деятельности общественных объединений.

4. Основу правовой деятельности общественных организаций как юридических лиц и особенности их правового положения определяет Гражданский кодекс РФ. ГК РФ регламентирует основные положения создания, деятельности, реорганизации и ликвидации неправительственных организаций, тем самым формируя правовую базу деятельности общественных организаций.

5. Федеральные законы Российской Федерации, основными из которых являются следующие:

- закон «О некоммерческих организациях», который наиболее полно определил деятельность неправительственных организаций, в частности общественной организации. Закон имеет общее значение для всех неправительственных организаций. Он уточняет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации неправительственных организаций как юридических лиц, в зависимости от организационной формы, вопросы формирования и использования имущества неправительственных организаций, права и обязанности учредителей (участников), основы управления и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления - закон «Об общественных объединениях», который регулирует создание и деятельность общественных организаций.

- закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», которым определяются гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации на федеральном уровне.

- закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», который регулирует деятельность благотворительной организации, а также определяет основы правового регулирования благотворительной деятельности, формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

- закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» необходим для общественных организаций цель, деятельность которых – оказание помощи инвалидам.

- закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» регулирует деятельность религиозных общественных организаций.

6. Нормативные акты министерств и ведомств, и, прежде всего, Министерства юстиции РФ, регламентирующие отдельные стороны деятельности неправительственных организаций.

Теперь об ограничении данного права.

В ч. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится, что пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц.

Конвенция по правам человека и основных свобод допускает вмешательство государства лишь при наличии следующих условий:

вмешательство предусмотрено законом;

необходимость в демократическом обществе;

в интересах национальной безопасности;

в целях предотвращения беспорядков и преступлений;

В законе «Об общественных объединениях» предусмотренными формами вмешательства в деятельность общественных организаций являются отказ в регистрации общественного объединения, его ликвидация и запрет его деятельности.

По мнению авторов, следующие положения закона в части регулирования деятельности общественных объединений противоречат правовым стандартам международных конвенций:

- отказ в регистрации общественной организации, если необходимые для регистрации документы оформлены в ненадлежащей форме ( п. 2 ст. 23 Закона « Об общественных объединениях»). В содержании п. 2 отсутствует правомерная цель, то есть этот пункт не говорит о целеполагании в интересах национальной безопасности, общественного порядка и т.д.;

- неоднократные нарушения общественной организацией «иных нормативных актов» (не являющихся законами) как основание для ликвидации общественной организации. То есть основанием вмешательства государства в деятельность организации могут выступать подзаконные акты (вернее, их неисполнение).

Кроме того, возможность таких ограничений предусмотрена вышеуказанной статьей Международного пакта и ч. 2 ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.

В России такие ограничения предусмотрены Законами РФ «О статусе военнослужащих», «О статусе судей в Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации», «О милиции».

Что касается иных ограничений пользования правом на свободу ассоциаций, то в российском законодательстве они предусмотрены Федеральным законом «О чрезвычайном положении». В условиях чрезвычайного положения на общественные объединения наряду с другими распространяется особый правовой режим. Вводиться он может исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ.

В случае попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, при массовых беспорядках и других обстоятельствах, являющихся результатом деятельности людей (в отличии от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), закон предусматривает приостановление деятельности общественных объединений, но только тех, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

С 2005 года важнейшим законодательным актом, регулирующим отношения в сфере деятельности «третьего сектора», стал Федеральный закон от 10.01.2006 N 18ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», который, в частности, внес значительные изменения в Федеральные законы «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях» (изменения вступили в действие 18 апреля 2006 года).

Целью данных изменений законодатель провозгласил противодействие экстремистской деятельности и предотвращение со стороны НПО возможной неприемлемой политической деятельности, осуществляемой на зарубежные средства.

The NGO law is vaguely and ambiguously worded and Control and Punishment:

grants authorities wide and discretionary powers to make decisions Human rights implications of about the status of NGOs, oversee and scrutinize their activities Russian legislation on NGOs.

and initiate sanctions for alleged violations.

More than 18 months after the entry into force of the law, it is clear that it has had a far-reaching, adverse impact on Russia’s civil society. While not all problematic provisions may have been applied so far, the law has proven to be open to arbitrary and selective implementation, and it has been used to impede, restrict and punish legitimate NGO activities. It has seriously constrained the day-to-day work of NGOs throughout the country and contributed to growing insecurity and vulnerability of NGOs36.

Авторы предлагают небольшой обзор изменений законодателя с комментариями.

Во-первых, законодателем не предусмотрен основополагающий принцип реализации права на объединение, закрепленный в п. 2 ст. 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гласящий, что любые ограничения на свободу объединений должны быть «предусмотрены законом». Это означает, что они должны иметь точное правовое основание, позволяющее избежать злоупотреблений, и что ограничения должны служить одной или нескольким перечисленным в данной статье Конвенции законным целям и «быть необходимыми в демократическом обществе». Это последнее требование означает, что ограничение не должно выходить за рамки того, что необходимо и достаточно для достижения законной поставленной цели;

Во-вторых, законодатель исключил из первой статьи Федерального закона «Об общественных объединениях» упоминание о регулировании данным законом деятельности структурных подразделений – организаций, отделений или филиалов и представительств – иностранных неправительственных объединений (далее-ИнНКО). Тем самым, порядок создания и деятельности на территории России структурных подразделений иностранных неправительственных организаций регулируется теперь Федеральным законом «О некоммерческих организациях».

Так как закон «О некоммерческих организациях» является общим по отношению к закону «Об общественных объединениях» и регулирует вопросы создания и деятельности всех неправительственных формирований, включая общественные и религиозные, теперь любое структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации на территории России попадает в правовое поле российского законодательства независимо от того, можно ли отнести такую организацию к общественным объединениям или нет.

Эти изменения в правовом регулировании ИнНКО можно расценивать с разных точек зрения. Одна из них – изменение упрощает исполнение и применение закона как самими организациями, так и органами, их контролирующими. Стоит лишь добавить, что упрощение (особенно применительно к закону) не всегда соответствует понятию «оптимизация» и может быть началом противоположного процесса.

Кроме того, изменились основания отказа в регистрации указанного подразделения. По закону отказать общественному объединению по мотивам нецелесообразности его создания нельзя38. После внесенных изменений и перемены «юрисдикции», иностранной некоммерческой неправительственной организации можно отказать в соответствии со статьями 13.2, 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» во внесении в реестр сведений о структурном подразделении или в Здесь и далее выдержки из текстов докладов и документов на английском языке приводятся без перевода, чтобы сохранить их аутентичность и/или юридическую силу. Там, где есть официальный перевод текста на русский, приводится русскоязычный вариант.

http://www.hrwf.net.

В соответствии со ст. 23 закона «Об общественных организациях».

регистрации подразделения, если цели и задачи создания филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности, национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам Российской Федерации.

Данный критерий является, мягко говоря, весьма и весьма оценочным, дающим вполне законные основания правоприменителю отказывать в регистрации ИнНКО по самым общим основаниям. С точки же зрения людей, придерживающихся философии «осажденной крепости», это изменение не лишено охранительного момента для сохранения существующего общественного строя России.

В-третьих, теперь для всех неправительственных организаций установлен порядок, в соответствии с которым принятие решения об их государственной регистрации осуществляется специальным уполномоченным органом, который может не совпадать (и в настоящее время не совпадает) с органом, уполномоченным на ведение Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ведение осуществляют органы Федеральной налоговой службы).

В-четвертых, для общественных объединений и иных российских неправительственных организаций предусмотрен практически одинаковый порядок и перечень оснований для отказа в регистрации39. В отношении общественных объединений предусмотрено по сравнению с иными некоммерческими формированиями лишь одно дополнительное основание – если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация. В ст.23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» данное основание не указано.

Логика законодателя несколько неясна, потому что оформление учредительных документов ненадлежащим образом является отдельным основанием для отказа в регистрации согласно положениям обоих законов. В частности, это может быть расценено как наличие недостоверной информации в учредительных документах.

В-пятых, законодательно повышены требования к лицам, участвующим в деятельности общественных объединений и иных неправительственных организаций.

Статьями 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» и Федерального закона «О некоммерческих организациях» установлены практически одинаковые перечни лиц, которые не могут выступать учредителями, членами и участниками общественных объединений, учредителями иных неправительственных организаций.

Интересно было бы выслушать обоснование законодателя в части полного запрета на участие в деятельности общественных объединений лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда (в отношении остальных неправительственных организаций такой запрет не установлен). Конечно, напрашиваются некие аналогии и аллегории, вспоминаются некоторые фамилии, однако авторы удивлены, что государство настолько опасается лишенного свободы по приговору суда опального олигарха, что готово даже для этого ограничить конституционное право на объединение всех лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

В-шестых, новая редакция ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» теперь предписывает (аналогично ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях») всем некоммерческим организациям:

Ст.23 Федерального закона «Об общественных объединениях», ст. 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

- представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, - информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Неоднократное непредставление неправительственной организацией в установленный срок сведений, предусмотренных упомянутой статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации этой организации.

Структурное подразделение ИнНКО исключается из реестра в административном порядке в случае однократного непредставления требуемой законом информации.

В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства уполномоченный орган вправе вынести структурному подразделению ИнНКО в письменной форме мотивированное решение о запрете направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества.

В случае выявления нарушения законодательства или совершения неправительственной организацией, филиалом или представительством ИнНКО действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, уполномоченный орган обязан вынести организации, руководителю соответствующего структурного подразделения ИнНКО письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Таким образом, законодатель закрепил за контролирующим органом право применять в отношении всех неправительственных организаций ту же форму реагирования, которая ранее применялась только в отношении общественных объединений (ст.

38 Федерального закона «Об общественных объединениях»), - письменное предупреждение.

При этом, конкретизировав срок, в течение которого некоммерческая организация должна устранить выявленные недостатки, законодатель обошел вниманием вопрос об ответственности организации, не отреагировавшей на предупреждение.

Оставлена законодателем и вторая форма реагирования на выявленные нарушения в деятельности общественных объединений – представление о выявленных нарушениях (ст. 42 Федерального закона «Об общественных объединениях»). Правом внесения такого представления наделены как прокуроры, так и федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган. Для данной формы реагирования правовые последствия неисполнения общественным объединением изложенных в представлении требований определены четко – приостановление деятельности с возможностью последующей ликвидации по решению суда в случае, если объединение продолжает нарушать закон.

В-седьмых, в числе функций регистрирующего органа оказался контроль за соответствием деятельности неправительственных организаций, в том числе отделений ИнНКО их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств ИнНКО заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

Несмотря на это, предмет контроля остается весьма неопределенным. Контроль за деятельностью неправительственных организаций осуществляется множеством специализированных государственных структур, в том числе МВД, прокуратурой, Государственной налоговой службой. В условиях почти «тотального» контроля над деятельностью НПО добавление к этим органах еще одной контрольной государственной службы (регистрирующего органа) просто уменьшает возможности государственного контроля в тех сферах, где это действительно необходимо (контроль над химическим оружием, экология).

Президент абсолютно готов пойти навстречу. На Элла Памфилова, председатель встрече я постаралась очень подробно показать ему Совета при президенте по ущербность этого закона, который в существующем виде содействию развитию институтов нанесет практически непоправимый удар по гражданскому гражданского общества и правам обществу. В пояснительной записке сказано, что он человека, в интервью газете принимается в целях стабилизации. Но это, извините за «Коммерсант» (25 ноября Amnesty International встревожена тем, что эти «Российская Федерация:

поправки неоправданно обременительны и допускают ущемление свободы выражения произвольное толкование со стороны властей. По этой мнений». Доклад Amnesty причине власти могут применять их (и уже применяли) в International, 2008. Индекс AI: EUR целях преследования некоторых НПО, в том числе 46/008/ правозащитных организаций, в которых государство усматривает угрозу своей власти.

Со времени вступления поправок в силу стало ясно, что изменения в законодательстве и правоприменение на деле подорвали работу НПО. Власти получили более широкие полномочия, позволяющие проверять финансирование и работу российских и иностранных НПО, тогда как требования к отчетности в порядке правоприменения оказались неоправданно обременительными, что отводит ресурсы организаций от их основной деятельности.

При новом порядке НПО живут под постоянной Кеннет Рот, исполнительный угрозой ликвидации. Это представляет серьезную опасность директор Human Rights Watch для свободы выражения мнений в России.

Характерными чертами правового регулирования регистрации НПО теперь являются:

– законодательно закреплено разделение единой ранее процедуры государственной регистрации на общий порядок регистрации юридических лиц (регистрация всех коммерческих организаций) и специальный порядок регистрации юридических лиц (регистрация общественных объединений, средств массовой информации, кредитных и религиозных организаций и ряд других юридических лиц);

– если решение о регистрации коммерческих организаций в качестве юридических лиц в рамках общего порядка принимают органы Федеральной налоговой службы, являющиеся одновременно и регистрирующими органами (т.е.

http://hrw.org/russian/docs/2008/02/19/russia18105.htm.

органами, осуществляющими государственную регистрацию), то решение о регистрации неправительственных организаций в рамках специального порядка принимает специально уполномоченный орган, отличный от регистрирующего органа. К таким специально уполномоченным органам относятся органы Федеральной регистрационной службы РФ;

– в отличие от общего порядка государственной регистрации коммерческих организаций, специальный порядок регистрации неправительственных организаций имеет иной срок регистрации. Основываясь на базовом принципе «одного окна», срок регистрации юридических лиц в рамках общего порядка сократился до 5 рабочих дней. Вместе с тем срок регистрации неправительственных организаций в качестве юридических лиц в специальном порядке длится от 20 дней до 1 месяца (для общественных объединений);

– законодатель в качестве оснований для отказа в регистрации юридического лица в общем порядке выделяет лишь количественные критерии, связанные с нарушением правил оформления представленных на регистрацию документов.

Качественная же сторона (проверка достоверности представленных сведений) остается за рамками регистрации. Список оснований для отказа в государственной регистрации юридических лиц, регистрируемых в обычном порядке, довольно ограничен. При регистрации в специальном режиме, предусмотренном для неправительственных организаций и отдельных их видов, законодательно закреплено гораздо большее количество оснований для отказа в принятии решения о государственной регистрации. Органы Федеральной регистрационной службы РФ, принимающие решение о государственной регистрации неправительственных организаций, осуществляют, во-первых, количественную и, во-вторых, качественную проверку. Если первой соответствует проверка количества представленных на регистрацию документов и наличия в них необходимых сведений, то для второй характерна проверка этих сведений на истинность, достоверность, соответствие нормам законодательства.

Следующий раздел как нельзя лучше характеризует положение НПО в России, вынужденных балансировать и осуществлять свою несомненно необходимую для общества деятельность среди рифов правовой «самодеятельности» государственных органов, постоянно преодолевая эту «отеческую» опеку государства.

In 2007 the [Russian] authorities maintained their hostile attitude towards Обсерватория по защите NGOs, whose activities were presented as being primarily political, mainly financed правозащитников. Годовой by the West, thereby serving foreign interests, and consequently constituting a threat доклад41, 2007.

to the State.

Авторы даже могут скромно предположить, что такая ситуация в стране определенном образом «тонизирует» НПО, заставляет их работать более внимательно, более грамотно как в плане содержания своей работы, так и ее оформления (простая аналогия – после ликвидации цензуры на телевидении и радио, если отвлечься от идеологической составляющей, качество подавляющего большинства передач снизилось катастрофически).

Итак, стоимость государственной регистрации НПО – 2000 рублей – это одна из http://www.omct.org/index.php?id=&lang=eng&actualPageNumber=1&articleId=7882&itemAdmin= article&PHPSESSID=b460229011d6a547fe3e8a1513231121.

самых высоких госпошлин в России (для сравнения – пошлина за обращение в суд по нематериальным искам составляет в большинстве случаев 100 рублей. Выше сумма пошлины только за регистрацию иностранных работников – 3000 рублей).

При каждом отказе в регистрации НПО (а как уже указано выше, это явление довольно обычное и даже, возможно, уныло-однообразное, по своему осуществлению для регистрирующих органов) государственная пошлина обращается в доход государства. Большая часть организаций вряд ли найдет в себе желание (средства, полагаю, найдет), заново собрать необходимую сумму и нужные документы. Так они действуют без регистрации, что согласно российскому законодательству, значительно ущемляет их права.

Ст. 17 Закона «Об общественных объединениях» не допускает вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений (за исключением предусмотренных законом случаев).

Действующее уголовное и административное законодательство не содержит статей, предусматривающих соответственно уголовную и административную ответственность должностных лиц за указанное вмешательство.

Наличие в Уголовном кодексе РФ ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями» и ст. 286 «Превышение должностных полномочий» не устраняет существующий пробел, поскольку являются материальными составами, характеризуются высокой степенью общественной опасности. Ими не охватываются действия и бездействие меньшей общественной опасности, однако же нарушающие права и свободы граждан и их объединений.

Имеются серьезные противоречия между нормами ГК РФ и специальными законами, регламентирующими порядок создания отдельных видов неправительственных организаций. Ст. 51 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

При этом ст. 50 ГК РФ дает некоторую расшифровку понятия юридического лица применительно к некоммерческим организациям и порядку их создания:

юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

В то же время ст. 3 ФЗ «Об общественных объединениях» не связывает факт создания общественного объединения как одного из видов неправительственных организаций с процедурой регистрации в качестве юридического лица. Данная статья предусматривает, что создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном вышеуказанным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Таким образом, несмотря на общее правило, установленное гражданским законодательством, о том, что для создания и приобретения правоспособности юридическое лицо должно быть зарегистрировано, имеются исключения, характерные исключительно для некоторых видов неправительственных организаций, а именно общественных объединений.

Так сложилось исторически, что российское законодательство о неправительственных организациях довольно бессистемно. Оно начало складываться лишь в середине 1990-х годов. На 1 января 2008 г. в правовом поле регулирования деятельности НПО действовали следующие федеральные и ведомственные акты, имеющие соответствующие нормативные положения:

– 2 федеральных закона («Об общественных организациях», «О некоммерческих организациях»), в которые в период в 1997-2006 годах в общей сложности внесено поправок);

– 2 конституционных закона (Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ);

– 7 определений Конституционного Суда Российской Федерации;

– 3 постановления и распоряжения Правительства РФ;

– 32 ведомственных акта федеральных органов государственного управления, регламентирующих различные стороны деятельности НПО.

Сразу бросается в глаза явная «несимметричность» между законами и подзаконными актами (примерно соотношение 1 к 8 в пользу подзаконных актов) в области регулирования деятельности НПО. Такое положение вещей противоречит правовой позиции Совета Европы, Европейского суда по правам человека, согласно которой деятельность НПО должна регламентироваться только законом (то есть именно нормативным актом, имеющим высшую юридическую силу, каким и выступает закон).

It is confusing that the first two laws regulate Заключение Совета Европы на проект both non-governmental and non-profit organizations федерального закона о внесении изменений в as no clear distinction is made between the законодательство об НПО, 2005. Strasbourg, respective scopes of both laws. It seems that some December 2005 PCRED/DGI/EXP(2005) type of organizations (social organizations, and maybe funds and institutions) are covered by both laws. This is not new, but nevertheless causes uncertainty for establishers of non-profit /nongovernmental organizations.

По мнению авторов, принимая во внимание общий объем законодательных актов, регламентирующих деятельность НПО, созрела необходимость в кодификации всех норм о неправительственных организациях. Почему именно об НПО? Потому что такие организации составляют третий сектор, а большинство норм, регулирующих отношения, связанные с государством (первый сектор) и бизнесом (второй сектор), сведены в ряд Кодексов (УК, УПК, КОАП) и ( ГК).

Кодификация норм об НПО в определенной степени выгодна и государству, потому что если первый и второй сектор на данный момент приобрели определенную стабильность и вообще они более стабильны в силу своей консервативности, то НПО как социальный институт более лабилен и может развиваться в любую сторону, в том числе (теоретически) в направлении, объективно вредном для общества (националистические и расистские организации и т.д.).

Под кодификацией понимается форма (вид) систематизации, при которой происходит глубокая всесторонняя внутренняя перера- Теория ботка нормативного материала, заключающаяся в создании нового, сводного, систематизированного нормативно-правового акта.

В процессе кодификации составитель стремится не только объединить и систематизировать зарекомендовавшие себя действующие нормы, но и переработать их содержание, изложить нормативные предписания стройно и внутренне согласованно, http://www.coe.int/T/E/Com/Press/News/2005/20051206_opinion.asp.

обеспечить максимальную полноту регулирования соответствующей сферы отношений. Кодификация направлена на то, чтобы критически переосмыслить действующие нормы, устранить противоречия и несогласованности между ними, ликвидировать повторения, устаревшие положения, пробелы, дублирование норм. Результатом кодификации является издание кодифицированного акта: кодекса, устава, положения, правила.

В двух словах – кодификация позволяет решить две взаимосвязанные задачи – совершенствовать и содержание, и форму законодательства.

Таким образом, кодекс как акт, будучи итогом совершенствования законодательства, представляет собой сводный акт, упорядоченную совокупность взаимозависимых предписаний, всегда имеет значительный объем и довольно сложную (не синоним слова «запутанное») структуру (разделен на части, разделы, главы и другие подразделения).

Авторы предлагают следующую структуру гипотетического «Кодекса РФ о неправительственных организациях»:

– Общая часть. Включает нормы, регламентирующие задачи Кодекса, предмет регулирования, определения и виды НПО, определение их правового положения.

– Особенная часть. Включает нормы о создании, реорганизации и ликвидации НПО, нормы, регламентирующие виды их деятельности, источники формирования имущества, вопросы управления НПО. Отдельный раздел должен быть посвящен вопросам взаимоотношений НПО с государственными органами, а также все, что касается баланса, финансовой отчетности, источников финансирования их деятельности и ответственность НПО за нарушение законодательства. Что касается основных предложений авторов к законодателям в части регламентации деятельности НПО на данный период развития законодательства об НПО, то они заключаются в:

– упрощении видов НПО, сведения их к двум формам: ассоциации (организации, основанные на совместной деятельности) и фонды (организации, основанные на имуществе);

– упрощении порядка регистрации;

– сокращении оснований для ликвидации НПО;

– уменьшении объема надзорных полномочий государственных органов в отношении НПО.

Государственная регистрация неправительственных организаций В 2007 году были приняты существенные изменения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»44 (ФЗ «Об НКО»). Из-под юрисдикции закона были выведены товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачАвторы сознательно структурировали и текст книги, выделив Общую и Особенную части.

Федеральный закон №7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях».

ные некоммерческие объединения граждан45. Теперь государственная регистрация указанных неправительственных организаций будет осуществляться налоговыми органами. Все эти изменения вступили в силу 14 декабря 2007 года.

1 декабря 2007 года законодательно закрепилась еще одна организационно-правовая форма неправительственных организаций – община коренных малочисленных народов Российской Федерации46.

В 2007 году Росрегистрация совершила в отношении неправительственных организаций 6322347 регистрационных действия. Это составляет 85,1% от общего количества поданных документов (74267). Действия Росрегистрации в отношении неправительственных организаций можно разделить на 4 группы:

– внесение изменений в учредительные документы;

– внесение изменений, не связанных с внесением в учредительные – ликвидация неправительственной организации.

Наше исследование показало, что в разных регионах России неправительственные организации сталкиваются с различными трудностями, а в некоторых - не испытывают их вообще. Такая ситуация недопустима с точки зрения соблюдения права на объединение, и подтверждает наличие субъективизма у чиновников в принятии тех или иных решений в отношении неправительственных организаций. Отметим, что в некоторых регионах (Санкт-Петербург, Екатеринбург - прим.авт.) число отказов просто шокирует.

совершении регистрационных действий в 13% в СанктПетербурге и Свердловской области такой показатель составил 35,7% и 36,8% соответственно48.

Результаты работы Росрегистрации в 2007 году по делам НПО Вступил в силу Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 278-ФЗ «О внесении изменения в статью Федерального закона «О некоммерческих организациях».

ФЗ «О НКО» был дополнен соответствующей статьей 6.1 Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 300ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях».

http://www.rosregistr.ru/index.php?menu=3003150000.

www.rosregistr.ru.

www.rosregistr.ru.

В целом, количество отказов в регистрации неправительственных организаций по России составляет 14,87% от общего количества поданных документов для совершения регистрационных действий или 11044 отказа.

На первый взгляд, эту цифру большой назвать нельзя, однако необходимо учитывать, что, в действительности, она может быть больше, поскольку в России действует множество общественных объединений без регистрации юридического лица, которые не регистрируются, в том числе, потому что процедура регистрации слишком трудоемка.

Большинство трудностей, возникающих у неправительственных организаций и инициаторов их создания, связаны, прежде всего, с наличием в законодательстве о неправительственных организаций размытых и неточных формулировок, а также складывающейся правоприменительной практики и субъективных оценок отдельных чиновников.

В случае отказа в регистрации инициаторы создания таких организаций теряют сумму не менее 2400 рублей (2000 рублей - оплата государственной пошлины, которая при получении отказа в регистрации неправительственной организации не возвращается и 400 рублей - средняя стоимость услуг нотариуса). Эта сумма, эквивалентная 100 долларам США, является весьма существенной для жителей многих российских регионов. При получении отказа во внесении изменений в учредительные документы или ликвидации неправительственная организация безвозвратно теряет около рублей (400 рублей – оплата госпошлины за внесение изменений и 400 рублей средняя стоимость услуг нотариуса). При внесении изменений, не связанных с внесением изменений в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), государственная пошлина не уплачивается. В случае отказа некоммерческая организация потратит 400 рублей - на услуги нотариуса.

Исследование показало, что в связи с усложнением регистрации и отчет- Доклад ности неизбежно существенное увеличение расходов на эти цели неком- Общественной мерческих организаций. В относительном выражении оно особенно велико у палаты России о небольших организаций, не располагающих квалифицированными юристами и состоянии финансистами. Уже имеются примеры того, как отдельные некоммерческие гражданского организации после принятия поправок решили продолжить работу в форме общества за коммерческой организации, поскольку оценили издержки ведения деятельности в такой форме как более низкие, а в прежней — как чрезмерно высокие.

Количество отказов в регистрации от общего количества регистрационных действий, совершенных органами Росрегистрации: www.oprf.ru.

Диаграмма составлена на основе статистических данных Федеральной регистрационной службы, опубликованных на сайте www.rosregistr.ru.

24 управления ФРС (Область 1): по Костромской области, по Алтайскому краю, по Республике Калмыкия, по Нижегородской области, по Вологодской области, по Республике Дагестан, по Волгоградской области, по Камчатскому краю, по Тверской области, по Смоленской области, по Орловской области, по Курганской области, по Самарской области, по Пензенской области, по Ярославской области, по Иркутской области, по Ставропольскому краю, по Рязанской области, по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, по Ивановской области, по Пермскому краю, по Кировской области, по Астраханской области, по Республике Тыва.

• 8 - 16% отказов в регистрации 31 управление ФРС (Область 2): по Красноярскому краю, Эвенкийскому и Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономным округам, по Карачаево-Черкесской Республике, по Оренбургской области, по Амурской области, по Республике Бурятия, по Мурманской области, по Кабардино-Балкарской Республике, по Республике Хакасия, по Московской области, по Воронежской области, по Республике Мордовия, по Курской области, по Липецкой области, по Республике Северная Осетия-Алания, по Республике Башкортостан, по Псковской области, по Калужской области, по Тульской области, по Чеченской Республике, по Саратовской области, по Тамбовской области, по Сахалинской области, по Республике Коми, по Республике Карелия, по Новосибирской области, по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам, по Удмуртской Республике, по Белгородской области, по Владимирской области, по Москве, по Республике Ингушетия.

• 16 - 24% отказов в регистрации 16 управлений ФРС (Область 3): по Брянской области, по Чувашской Республике, по Омской области, по Томской области, по Республике Саха (Якутия), по Республике Марий Эл, по Кемеровской области, по Калининградской области, по Республике Адыгея, по Краснодарскому краю, по Ростовской области, по Приморскому краю, по Челябинской области, по Забайкальскому краю, по Республике Татарстан, по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

• 24 - 27% отказов в регистрации 6 управлений ФРС (Область 4): по Ульяновской области, по Республике Алтай, по Новгородской области, по Магаданской области и Чукотскому автономно-му округу, по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, по Свердловской области.

Диаграмма Порядок государственной регистрации неправительственных организаций, включая общественные объединения при их создании и при регистрации изменений Поскольку регистрационные действия по регистрации неправительственной организации при создании и при регистрации изменений схожи, то рассмотрим их вместе.

Документы, предоставляемые для государственной регистрации неправительственных организаций, включая общественные объединения, регулируются федеральными законами «Об НКО» и «Об общественных объединениях»52.

Для регистрации НПО заявитель должен предоставить следующий пакет документов:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом53, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов в двух экземплярах;

2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;

3) решение о создании НПО и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;

4) сведения об учредителях54 в двух экземплярах (является приложением к заявлению, указанному в п.1);

5) документ об уплате государственной пошлины;

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с НПО;

7) при использовании в наименовании некоммерческой организации личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного Статьей 13.1. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и статьей Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» соответственно.

Уполномоченным лицом в данном случае является учредитель (физическое лицо) или полномочный представитель юридического лица - учредителя.

Данные сведения являются приложением к заявлению, указанному в п.1.

наименования иного юридического лица как части собственного наименования – документы, подтверждающие правомочия на их использование;

8) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица.

Для государственной регистрации общественного объединения в регистрирующий орган подаются следующие документы:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его ФИО, места жительства и контактных телефонов по соответствующей форме55;

2) устав общественного объединения в трех экземплярах;

3) выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;

4) сведения об учредителях;

5) документ об уплате государственной пошлины;

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

7) при использовании в наименовании общественного объединения личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование.

Все вышеперечисленные документы, кроме устава общественного объединения, представляются в двух экземплярах.

Нормы Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 19.05. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» противоречат друг другу, Противоречие!

поскольку общественные объединения являются некоммерческими организациями в случае их регистрации в качестве юридических лиц.

Несмотря на отраженный выше исчерпывающий перечень документов, в некоторых случаях орган госрегистрации запрашивает дополнительную документацию. Неясность и большинство сложностей вызывают документы, предоставляемые для подтверждения адреса (местонахождения) организации. В законе нет разъяснений о том, что следует понимать под «сведениями об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации (общественного объединения). По такому адресу осуществляется связь с некоммерческой организацией (общественным объединением). Пользуясь пробелом в законодательстве, помимо гарантийного письма, орган госрегистрации запрашивает копию свидетельства о государственной регистрации права или иной документ, подтверждающий возникновение права собственФорма № РН0001 утверждена постановлением Правительства от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

ности на указанное помещение. Если же офис находится в аренде, запрашивается копия договора аренды, в котором предусмотрена возможность субаренды.

Вопрос об адресе (местонахождении) НПО является сложным как при ее создании, так и при внесении изменений. Для многих организаций, которые могут быть подвергнуты проверкам органа госрегистрации, проблемы с адресом могут стать «дамокловым мечом». Приведем реальный пример: Санкт-Петербургская общественная организация «Центр немецкой культуры и примирения Ларисы Кнолл» в 2007 году столкнулась с тем, что в связи с плохой работой почты, ее председатель не получила ни одной повестки в суд, в котором слушалось дело о прекращении деятельности этой организации. Территориальное управление Росрегистрации подало исковое заявление в суд о прекращении деятельности и исключении общественной организации из ЕГРЮЛ, поскольку в 2004 и 2005 году организация не направляла в орган госрегистрации ежегодные письма о продолжении своей деятельности. В отношении этой организации сначала было принято заочное решение районного суда о прекращении деятельности и исключении из ЕГРЮЛ. В первой инстанции общественная организа-ция все-таки проиграла. Отметим, что эта история закончилась хорошо, так как решение районного суда было впоследствии отменено судом кассационной инстанции. Очень важно установить хотя бы работающую почтовую связь с адресом (местонахождения).

Что может пониматься под адресом (местонахождения) и адресом (местом фактической деятельности) юридического лица?

Местонахождение юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или человека, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности56.

Государственная регистрация осуществляется по адресу (месту нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом. Если постоянно действующий исполнительный орган юридического лица отсутствует, по адресу иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности 57. В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона РФ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» «некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом соблюдением норм цитируемого закона.

Исходя из этих двух норм, можно сделать вывод – в уставе допускается в качестве места (нахождения) указать субъект Российской Федерации и город, а в заявлении необходимо дать указание на адрес постоянно действующего органа некоммерческой организации.

На сайте Федеральной регистрационной службы, в разделе «Вопрос – ответ», в качестве одного из ответов отмечено: «рекомендуем исключить из устава адрес неСогласно п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса России.

Согласно п.п. "в" п. 1 ст. 5 и п. 2 ст. 8 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

коммерческой организации, оставив указание лишь на субъект Российской Федерации и город»58. Тем более, закон ни в коей мере не запрещает указывать в качестве адреса (местонахождения) юридического лица - жилое помещение59.

Распространение рекомендации Федеральной регистрационной службы могло бы позволить некоммерческим организациям при смене адреса (местонахождения) или при принятии изменений редакции устава избежать финансовых и трудовых затрат, а также уплаты государственной пошлины.

Закон обязывает общественные объединения информировать государственные органы только об адресе руководящего органа – адресе для переписки. Непосредственную свою деятельность общественные объединения – юридические лица могут осуществлять по другому адресу (месту фактической деятельности). Учитывая эти особенности, общественные объединения имеют право предоставить в качестве такого адреса - адрес места жительства руководителя либо одного из учредителей. На сегодняшний день наличие такой возможности является очень актуальной, ведь не секрет, что большая часть общественных объединений, не может позволить себе не только купить небольшой офис, но даже и арендовать помещение, а постоянные финансовые проблемы вынуждают их «кочевать» из помещения в помещение.

Такое постоянное изменение места деятельности при наличии адреса для переписки является выходом для многих организаций для законного существования.

Теперь давайте рассмотрим, к чему приводит вольная трактовка закона государственными чиновниками. На сегодняшний день государственные органы смешивают данные понятия, обязывая общественные объединения иметь в собственности либо арендовать недвижимость, которая не относится к числу жилых помещений, принадлежащих учредителям организации или руководителю. Интересно, что даже к коммерческим организациям такие требования не предъявляются. Подобные финансовые затраты для многих общественных объединений непосильны, а в некоторых случаях и не нужны, ведь деятельность не всех организаций связана с так называемой «офисной деятельностью».

Более того, есть основания полагать, что такая подмена понятий государственными органами производится сознательно с целью отказа в регистрации общественного объединения в качестве юридического лица либо отказе внесении изменений в учредительные документы с последующей ликвидацией организации.

В сложную ситуацию организация может попасть, если укажет в качестве своего адреса (местонахождения) - жилое помещение. Как мы ранее указали, многие территориальные управления не разделяют понятия адреса, по которому осуществляется связь с организацией, и адреса (места фактической деятельности). Следовательно, можно ожидать «непрошеных гостей» в своей квартире, которые (ко всему прочему) могут проверить наличие решеток на окнах и специально оборудованного помещения для кассы. Последнее особенно актуально, когда в организации выдается наличными http://www.rosregistr.ru/index.php?menu=2050500000&page=6.

Яркий пример отказа в регистрации по этому основанию: «1.1. ПЛ.6. Устава, указывающий адресом местонахождения организации жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, ул.Руднева, ……, квартира 300 противоречит п.З ст.288 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым, размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещении в нежилое» (см. приложение 6).

деньгами заработанная плата60.

адреса: местонахождение и место фактической деятельности.

Действительно, в качестве адреса (местонахождения) постоянно действующего руководящего органа, допустимо указать жилое помещение, тем более для благотворительных организаций, поскольку в законе такого запрета нет61. Заметим, что многие чиновники на местах эти понятия не разделяют.

Тем не менее, следует понимать, что адресом (местом фактической деятельности) не может являться жилое помещение, поскольку в этом случае нарушаются нормы Гражданского кодекса62.

Разведение данных понятий позволило бы подавляющему количеству неправительственных организаций решить огромное Рекомендация количество проблем, связанных с адресом (местонахождения) и адресом (местом фактической деятельности).

Судебная практика по вопросам адреса (местонахождения) Судебная практика по таким вопросам неоднозначна. Стоит привести примеры решений.

Ассоциации «АГОРА» удалось защитить права Межрегиональной общественной организации «Антифашистский союз» в процессе ее регистрации63. Так, по делу об отказе в регистрации этой организации, судья Егорьевского городского суда Московской области признал решение управления Росрегистрации необоснованным, обязав ее зарегистрировать организацию в качестве юридического лица, указав в мотиви-ровочной части решения:

«В силу ст. 21 Федерального закона «Об общественных объединениях» в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы: п. 6 сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением. Согласно представленным документам, Л. является сопредседателем межрегиональной общественВ качестве иллюстраций отказов в регистрации НПО при создании по этому основанию можно посмотреть п.3, 4 приложения 5, п.1.1 приложения 6. Также см. официальный ответ Росрегистрации за подписью начальника Управления по делам НПО, в котором говорится о возможности указания в качестве адреса для связи - жилого помещения, инициатору создания общественной организации в городе Краснодаре в приложении 11.

п.2. ст.9 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»: «не допускается отказ в государственной регистрации благотворительной организации в связи с предоставлением ей юридического адреса гражданином по месту его жительства».

п. 3 ст. 288 Гражданского кодекса РФ «размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое….» и п. 2 ст.671 Там же:

«Юридическим лицам жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основе договора аренды или иного договора. Юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан».

http://www.hro1.org/node/38.

ной организации «Антифашистский Союз», место ее жительства: Московская область, г. N, ул. N, дом N квартира N».

Из этого следует, что Л. вправе была указать в учредительных документах в качестве адреса (места нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественной организации адрес места жительства. При таких обстоятельствах у Главного управления Федеральной регистрационной службы по Московской области64 отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации юридического лица. Управление ссылалось на п. 3 ст. 288 Гражданского кодекса РФ. Этот пункт дословно звучит так: «Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое…». Указанная норма в этом случае не может применяться, так как не регулирует отношения по регистрации юридических лиц, и, следовательно, не подлежит применению при рассмотрении указанного спора.

Но этот случай нельзя рассматривать как полное восстановление нарушенного права на объединение. Посмотрим, что получилось. Документы для регистрации этого общественного объединения в качестве юридического лица были предоставлены апреля 2005 года, а решение об отказе в регистрации территориальное управление министерства юстиции (наименование Росрегистрации на тот период – прим. ред.) приняло 25 мая 2005 года. Это решение вручили руководителю по истечении месяцев, и в течение трехмесячного срока после его получения оно было обжаловано в суд. Решение суда вступило в законную силу в декабре 2007 года. Процесс исполнения решения суда начался в январе 2008 года. Срок окончания исполнительного производства и регистрации в качестве юридического лица пришелся на март 2008 года. Фактически, начиная с апреля этого года, организация смогла приобрести права юридического лица, то есть спустя три года (!!!) с момента подачи документов на регистрацию.

Приведенный выше вывод суда нашел также подтверждение в информационном письме Росрегистрации от 11.08.2006: «Сведения об адресе (местонахождении), по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией, представляются некоммерческими организациями в виде гарантийных писем, заявлений с приложением доказательств, подтверждающих правомочия в отношении жилого помещения, иных документов. Закон говорит лишь о предоставлении сведений об адресе, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией. Представление сведений о домашнем адресе возможно, поскольку по домашнему адресу связь с некоммерческой организацией осуществляться может. В этом случае представляется заявление от собственника помещения с приложением копий правоустанавливающих документов»65.

Заметим, что арбитражные суды в отношении коммерческих организаций66 признают отказы налоговых органов в регистрации (по мотиву указания в качестве адреса для связи жилого помещения) незаконными. Они обязывают налоговые органы произвести регистрацию юридических лиц по месту жительства единоличного исполнительного органа67.

Официальное наименование органа, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческой организации, по состоянию на указанный период.

http://www.rosregistr.ru/to_print.php?id=1937.

Требования закона в части адреса для всех юридических лиц (коммерческих и неправительственных организаций) являются идентичными – примеч. авт.

Более подробно см.: Постановления Федерального арбитражного суда (далее - ФАС) Северо-Западного округа от 13 апреля 2007 года Дело N А56-16235/2006; ФАС Северо-Кавказского округа от 12 декабря 2006 г. N Ф08Для действующих и вновь созданных неправительственных организаций очень важно понимать, будет ли их регистрация на жилое помещение признана сейчас или впоследствии незаконной в связи с тем, что судебная практика по таким делам складывается не в пользу последних?

Напомним, что в Гражданском кодексе (п.2 ст.61) приведены следующие основания для ликвидации юридических лиц:

юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

юридическое лицо осуществляет деятельность без надлежащего разрешения (лицензии), либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;

в иных случаях, предусмотренных названным кодексом.

Отсутствие в п. 2 ст. 61 Гражданского Кодекса РФ конкретного перечня положений, нарушение которых Постановление может привести к ликвидации юридического лица, не Конституционного Суда РФ означает, что эта санкция может применяться по одному (от 18.07.2003 N 14-П) лишь формальному основанию.

Обратим внимание на общеправовые принципы юридической ответственности и установленные ч. 3 ст. 55 Конституции России критерии ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя. Исходя из этих принципов и критериев, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду принять решение о ликвидации юридического лица. И такая жесткая мера должна быть необходима для защиты прав и законных интересов других лиц. При этом суд обязан учесть все обстоятельства дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий.

Итак, отдельное нарушение нормативно-правовых актов, допущенное как при создании юридического лица, так и в ходе его деятельности, само по себе не может являться единственным основанием для прекращения деятельности юридического лица путем его ликвидации при условии, что это нарушение носит устранимый характер.

Таким образом, несоответствие адреса местонахождения юридического лица адресу, указанному в уставе, не является грубым нарушением закона. Оно носит устранимый характер, так как у организации имеется возможность внести в учредительные документы изменения относительно адреса местонахождения. Судебная практика по таким делам устоялась и является единообразной.

Рассмотрим еще одно решение суда, которое было не в пользу общественного объединения. 4 октября 2007 года Советский райсуд Рязани принял решение об отказе в удовлетворении заявления Рязанского отделения движения «За права человека» (РРО ООД «За права человека») об отмене распоряжения Росрегистрации о 6335/06, ФАС Центрального округа от 10 января 2007 г. N А14-7547/2006-367/14, ФАС Дальневосточного округа от 30 октября 2007 г. N Ф03-А04/07-1/4243, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 17 марта 2006 г. N А82-4788/2005-1; Постановление ФАС Центрального округа от 15 мая 2006 г. N А54-9251/2005-С21.

приостановлении деятельности организации, которое было принято 19 июля 2007 года. Деятельность общественной организации была приостановлена на один месяц.

Поводом для такой меры наказания правозащитной организации стало то, что «для места нахождения постоянно действующего руководящего органа РРО ООД «За права человека» используется жилое помещение»68. В этом случае органы Росрегистрации ссылались на нормы Гражданского кодекса. По мнению государственного органа, имелось нарушение п.3 ст.288 Гражданского кодекса, запрещающего размещение в жилых помещениях организаций. Однако правозащитная организация была не согласна с принятым в отношении нее решением. Активисты заявили, что их юрлицо никогда не размещалось в жилом помещении, а его собственник разрешил лишь указать его адрес в качестве адреса (местонахождения) организации. Кроме того, собственник квартиры являлся членом постоянно действующего руководящего органа РРО ООД «За права человека».

Наша позиция совпадает с позицией правозащитной организации, поскольку понятия адрес (местонахождения) и адрес (место фактической деятельности) законодательно разделены не являются тождественными понятиями. Все доводы были отражены в предыдущем подразделе.

Росрегистрация ссылалась также на п.2 ст. 671 Гражданского кодекса РФ, который позволяет юридическому лицу использовать жилое помещение только для проживания граждан. Правозащитная организация приводила возражения и на эту норму закона, так как на размещение по указанному адресу не заключался ни один договор.

В исковом заявлении Росрегистрация приводила и п.1 ст.17 Жилищного кодекса РФ, согласно которому «жилое помещение предназначено для проживания граждан».

Организация, обосновывая свою позицию, ссылалась на то, что указание адреса (места нахождения) постоянно действующего руководящего органа организации в жилом помещении не препятствует основному предназначению жилого помещения – проживанию граждан. Активисты также подчеркивали, что п.2 ст.17 Жилищного кодекса РФ допускает «использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение». Существующее на сегодняшний момент ограничение по использованию жилых помещений - это запрет на размещение в них промышленных производств, поскольку собственник не вправе размещать в жилом доме промышленные производства (п. 3 ст. 288 Гражданского кодекса РФ, п. 3 ст. Жилого Кодекса РФ).

В этом и многих других случаях даже вопрос о месте нахождения постоянно действующего руководящего органа по месту жительства одного из учредителей (при конкретном и четком его урегулировании в законодательстве) истолковывается органом госрегистрации по-своему. А суды в ряде случаев фактически «легитимируют» такие решения госоргана, не оценивая их с точки зрения законности и обоснованности.

Подмена понятий адрес (местонахождение) и адрес (место фактической деятельности) производится госорганами http://www.hro.org/ngo/about/2007/10/09-1.php.

намеренно как в процессе регистрации, так и при проведении Позиция авторов проверок.

В последнем случае чиновники требуют с собственников жилого помещения, которое, например, было представлено общественному объединению, выполнение обязанностей общественного объединения, а их невыполнение рассматривают как основания для привлечения организации к ответственности.

Кроме того, государственные органы пытаются обойти запрет на вторжение в жилище без решения суда, что прямо запрещено Конституцией РФ. В этой связи приведем пример по делу Чувашской республиканской правозащитной общественной организации «Щит и Меч», председателем которой является Алексей Глухов.

Это общественное объединение было зарегистрировано по месту жительства руководителя организации, который при регистрации организации подал гарантийное письмо следующего содержания:

«Мы, нижеподписавшиеся, настоящим письмом подтверждаем свое согласие на нахождение в жилом помещении по адресу: указание полного адреса постоянно действующего коллегиального органа – Совета – Чувашской Республиканской правозащитной общественной организации «Щит и Меч». Также обязуемся передавать всю корреспонденцию, приходящую в адрес ЧРПОО «Щит и Меч», по вышеуказанному адресу. Непосредственную деятельность организация будет осуществлять по иному адресу, где расположены рабочие места, в том числе бухгалтер, касса, оргтехника, мебель, документы и т.п. Закон позволяет нам разделить адрес для переписки и адрес места нахождения самой организации. Подпись, число, год».

Налоговые органы пришли с подписанным заместителем начальника ИФНС по Новочебоксарску поручением, в котором отражалась цель проведения проверки – «соблюдение ЧРПОО «Щит и Меч» кассовой дисциплины». После осмотра чиновники составили соответствующий протокол, в котором указали на отсутствие кассовых книг и кассового помещения. Таким образом, налоговые органы, осуществляя контроль за деятельностью общественной организации - юридического лица, подменили понятия «место деятельности организации» и «место нахождения руководящего органа», вторглись в жилое помещение без решения суда.

Интересно, что в Налоговом кодексе РФ эти вопросы четко разделены: закреплены понятия «место нахождения руководящего органа» и «территория и помещения, используемые для осуществления деятельности организации». Например, ст. 91 Налогового кодекса РФ предоставляет право проводить проверку объектов, «используемых для осуществления предпринимательской деятельности, территорий или помещений проверяемого лица либо осмотр объектов налогообложения, для определения соответствия фактических данных об указанных объектах документальным данным, представленным проверяемым лицом».



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 
Похожие работы:

«Авторские права Авторские права © 2005 на данный документ принадлежат правообладателям, которые перечислены в разделе Авторы. Авторские права © 2006 на русский перевод документа принадлежат правообладателям, которые перечислены в разделе Перевод. Вы можете распространять и/или изменять его в соответствии с the Creative Commons Attribution License, версии 2.5 (http://creativecommons.org/licenses/by/2.5/) или более поздней. Все торговые марки в пределах этого руководства принадлежат их законным...»

«АдминистрАтивные зАдержАния и судебные процедуры анализ правоприменительной практики в контексте свободы собраний Cборник материалов Центр правовой трансформации сборниК мАтериАЛов АдминистрАтивные зАдержАния и судебные процедуры: анализ правоприменительной практики в контексте свободы собраний Минск Мон литера 2013 уДК 347.9(476)(082) ббК 67.410(4беи)я43 А31 Составители: А.Козлюк, Е. Тонкачева Административные задержания и судебные процедуры: анализ правопримеА31 нительной практики в контексте...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1 Введение 2 Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности. 3 3 Общие сведения о реализуемой основной образовательной программе. 5 3.1 Структура и содержание подготовки бакалавров 7 3.2 Сроки освоения основной образовательной программы 14 3.3 Учебные программы дисциплин и практик, диагностические средства 15 3.4 Программы и требования к итоговой государственной аттестации 17 4 Организация учебного процесса. Использование инновационных методов в образовательном...»

«12/12/08 Препроводительная записка ДОПОЛНЕНИЕ К ПРИЛОЖЕНИЮ 9 УПРОЩЕНИЕ ФОРМАЛЬНОСТЕЙ (Издание двенадцатое) Прилагаемое Дополнение заменяет все предыдущие дополнения к Приложению 9 и включает сведения о 1. различиях, о которых Договаривающиеся государства уведомили до 12 декабря 2008 года в отношении всех поправок, включая поправку 20. Настоящее Дополнение следует поместить в конце Приложения 9 (издание двенадцатое). Получаемые от 2. Договаривающихся государств сведения о дополнительных...»

«Книга-2 №1 ЛЕСОВОДСТВО “Леса СССР” (в пяти томах 1,2,3,4,5) Изд-во “Наука, Москва 145 Н. В. Третьяков, П. В. Горский, Г. Г. Самонлович. Справочник таксатора. 145 Изд-во “Лесная промышленность” Москва, 1965. с.457 П. Н. Сергеев. Лесная таксация. 146 Изд. Гослебумиздат. Москва – Ленинград, 1953. С. 311 Н. П. Анучин, Лесная таксация 5 147 Изд. 3-е, Лесная промышленность, Москва, 1971. с. 509 Н. П. Анучин, Таксация лесочек 148 Изд-во, Лесная промышленность, Москва, 1965. с.108 Лесная таксация и...»

«Кэрролл Ли, Тоубер Джен - Дети Индиго-2. Праздник цвета Индиго Перев. с англ. — К.: София; М.: ИД София, 2003. — 240 с. Главная задача этой книги — предложить материал как для развлечения, так и для глубоких размышлений о воспитании. Нам хочется, чтобы книга помогла вам вникнуть в реальные переживания этих детей; с другой стороны, мы надеемся, что вы не раз улыбнетесь, читая ее. Мы, родители, должны осознать: прежние приемы воспитания и дисциплины уже не эффективны. И если мы сможем понять, что...»

«Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания 362040, РСО-Алания, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5 E- mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕ ШЕН И Е г. Владикавказ Дело № А61-1802/09 13 сентября 2010г. Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе: председательствующего Бекоевой С.Х. судей Акимцевой С.А., Базиевой Н.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хубежовой Л.З. рассмотрев в судебном заседании дело по...»

«Православие и современность. Электронная библиотека А. П. Лопухин Толковая Библия или комментарий на все книги Священного Писания Ветхого и Нового Заветов. Книга пророка Михея © Holy Trinity Orthodox Mission Содержание Книга пророка Михея Глава 1. 1. Надписание книги. 2-7. Суд. Господа над Самарией. 8-9. Скорбь пророка. 10-16. Бедствие Иудеи 1 2 3 4 5 6-7 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Глава 2. 1-2. Обличение правителей иудейских. 3-5. Возвещение наказания. 6-7. Обращение к ложным пророкам. 8-11....»

«МИКЕЛАНДЖЕЛО В КАПЕЛЛЕ МЕДИЧИ ГЕНИЙ В ДЕТАЛЯХ MICHELANGELO IN THE MEDICI CHAPEL GENIUS IN DETAILS THE MOSCOW FLORENTINE SOCIETY PETER BARENBOIM SERGEY SHIYAN MICHELANGELO IN THE MEDICI CHAPEL GENIUS IN DETAILS In m em ory o f A lexei Komech and in m em ory o f Jam es Beck LOOOM MOSCOW 2011 ФЛОРЕНТИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО ПЕТР БАРЕНБОЙМ СЕРГЕЙ ШИЯН МИКЕЛАНДЖЕЛО В КАПЕЛЛЕ МЕДИЧИ ГЕНИЙ В ДЕТАЛЯХ...»

«СОДЕРЖАНИЕ Введение 4 Предисловие 8 Глава I. О звездном свете 13 Глава II. Влияние планет 23 Глава III. Как лучше изучать хиромантию 31 Глава IV. Форма руки 37 Глава V. Пальцы рук 43 Глава VI. О буграх и большом пальце 63 Глава VII. Главные линии 71 Глава VIII. Дополнительные линии 91 Глава IX. Знаки на руках 111 Заключение 120 Послесловие редактора Судьба и воля 121 A. de Thebes L'enigme de la main Сокращенный перевод с французского. редакция русского перевода, послесловие и комментарий Э.Н....»

«Turkmen Initiative for Human Rights Доклад Туркменистан. Реформа системы образования Vienna – January 2009 Туркменская Инициатива по Правам Человека В июле 2002 года в г. Ашхабад (Туркменистан) возникла Хельсинкская группа Туркменистана. Группа была вынуждена работать в подполье. Тем не менее, члены группы постоянно подвергались преследованию и репрессиям со стороны туркменских спецслужб, и со временем были вынуждены покинуть страну. 17 ноября 2004 г. в г. Вена (Австрия) была официально...»

«Уважаемый читатель! Аннотированный тематический каталог Легкая промышленность. Пищевая промышленность. Товароведение и торговля предлагает современную учебную литературу Издательского центра Академия: учебники, учебные пособия, справочники, практикумы, наглядные пособия для начального, среднего и высшего профессионального образования, а также электронные образовательные ресурсы для начального и среднего профессионального образования, которые входят в УМК нового поколения, созданные с учетом...»

«Дата 22 мая 2014 ДАННОЕ ОБЪЯВЛЕНИЕ И ИНФОРМАЦИЯ, СОДЕРЖАЩАЯСЯ В НЕМ, НЕ ПРЕДНАЗНАЧЕНЫ ДЛЯ ПУБЛИКАЦИИ ИЛИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ, НАПРЯМУЮ ИЛИ КОСВЕННО, В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ ИЛИ В ЛЮБОЙ ДРУГОЙ ЮРИСДИКЦИИ, ГДЕ ЭТО МОЖЕТ НАРУШИТЬ СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ЗАКОНЫ ДАННОЙ ЮРИСДИКЦИИ. ДАННОЕ ОБЪЯВЛЕНИЕ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ПРЕДЛОЖЕНИЕМ И НЕ СОСТАВЛЯЕТ ЧАСТЬ КАКОГО-ЛИБО ПРЕДЛОЖЕНИЯ О ПОКУПКЕ, А ТАКЖЕ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ОФЕРТОЙ НА ПОКУПКУ ИЛИ ПОДПИСКУ НА ЦЕННЫЕ БУМАГИ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ, АВСТРАЛИИ, КАНАДЕ ИЛИ ЯПОНИИ, А ТАКЖЕ В ЛЮБОЙ...»

«Галина А. КОСЫХ (Градец Кралове) Жанрово-стилевая дифференциация хроники Соборяне Н. С. Лескова The Genre and Style Differentiation of N. S. Leskov’s Chronicle Cathedral Folk N. S. Leskov’s work “Soborjane” (Cathedral Folk) is examined in the context of old Russian traditions. A wide range of artistic form rarities is being researched: the genre, the style, the plurality of narrative instances, specificity of the artistic method and the definition of the genre – a novel chronicle. Each genre...»

«ЭПОС ДАВИД САСУНСКИИ И АРМЯНСКАЯ КЛАССИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА В ОЦЕНКЕ А. ФАДЕЕВА ГАЯНЭ АГАЯН Одним из выдающихся творений мирового фольклора является эпос Давид Сасуиский, охарактеризованный Ов. Туманяном как величайшая сокровищница прожитой жизни, духовных возможностей армянского народа и неоспоримое свидетельство его величия в глазах мира. По словам академика И. Орбели, четыре поколения героев эпоса, друг друга дополняя, вернее, вместе составляя одно целое, отразили в себе представления...»

«Книга Владислав Бахревский. Никон (сборник) скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! Никон (сборник) Владислав Бахревский 2 Книга Владислав Бахревский. Никон (сборник) скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! 3 Книга Владислав Бахревский. Никон (сборник) скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! Владислав Бахревский Никон (сборник) 4 Книга Владислав Бахревский. Никон (сборник) скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много...»

«пилотный выпуск WWW.SL AVATRUD.RU НАЦИОНАЛЬНАЯ КНИГА ТРУДОВОГО ПОЧЕТА И РАТНОЙ СЛАВЫ 2010 WWW.SL AVATRUD.RU название НАЦИОНАЛЬНАЯ КНИГА ТРУДОВОГО ПОЧЕТА И РАТНОЙ СЛАВЫ Москва, 2011 Национальная книга трудового почета и ратной славы | 2010 ГОВОРИТЕ О ГЛАВНОМ! РОССИЯ 2010. ЛЕТОПИСЬ. ГЛАВНОЕ Флагманы отечественной промышленности 2011 год. Пролог. Он сказал: Поехали! Россияне, удостоенные государственных наград Российской Федерации посмертно, 2010 год Национальная стратегия – социальные инновации...»

«Предисловие Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) и Международная федерация организаций прав на репрографическое воспроизведение (ИФРРО) с удовольствием представляют это совместное издание. Оно дает общее описание концепции коллективного управления и его роли в области репрографии, а также позволяет ознакомиться с правовой структурой и различными национальными организациями прав на репрографическое воспроизведение и их деятельностью. Эта публикация подготовлена в рамках...»

«ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 сентября 1997 г. N 822 О КРАСНОЙ КНИГЕ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В соответствии с Законами Российской Федерации Об охране окружающей природной среды и О животном мире в целях охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений, лишайников и грибов, организации научных исследований, мониторинга, разработки и осуществления особых мер по сохранению и восстановлению этих видов Правительство Удмуртской Республики...»

«Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/7/SMR/1 Генеральная Ассамблея Distr.: General 30 November 2009 Russian Original: English Совет по правам человека Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Седьмая сессия Женева, 819 февраля 2010 года Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 А) приложения резолюции 5/1 Совета по правам человека * Сан-Марино * Настоящий документ до передачи в службы перевода Организации Объединенных Наций не редактировался. GE.09-17367...»




 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.