WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Учебно-методический комплекс Минск Изд-во МИУ 2006 УДК 342 ББК 67.401 Т 31 Рецензенты: А.Г. Тиковенко, доктор юридических наук, профессор, судья ...»

-- [ Страница 5 ] --

Материальная ответственность схожа с гражданско-правовой ответственностью за причинение вреда. Оба вида ответственности являются реализацией правовосстановительных санкций. Но, с другой стороны, материальная ответственность реализуется в рамках коллектива, соответствующие полномочия – часть дисциплинарной власти линейного руководителя, ущерб взыскивается с члена устойчивого коллектива. Поэтому в отличие от гражданской ответственности размеры взыскания связываются с размерами должностного оклада (заработной платы), дифференцируются в зависимости от степени вины, выполняемой работы. Очень важно также отметить, что материальная ответственность наступает, когда причиненный ущерб связан со служебной деятельностью. От дисциплинарной этот вид ответственности отличает то, что:

– размер применяемых санкций зависит нередко не от степени вины, а от размера наступившего в результате виновных противоправных действий вреда;

– виновный может добровольно возместить причиненный вред полностью или частично;

– санкция не может быть заменена мерами общественного воздействия.

Карательные и правовосстановительные санкции дополняют друг друга, могут применяться одновременно к одному лицу.

Административным правом регулируется не только основание, но и порядок привлечения указанных лиц к ответственности. Он существенно отличается от порядка взыскания ущерба с рабочих и служащих, закрепленного трудовым правом.

Меры материальной ответственности, установленные нормами административного права, применяются в административном процессе.

На основании Положения о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству, имущественный ущерб может быть взыскан с военнослужащих (солдат, матросов, сержантов и старшин срочной службы, а также проходящих службу по контракту, курсантов военно-учебных заведений, прапорщиков, мичманов и офицеров), состоящих на службе в вооруженных силах, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, в органах государственной безопасности, иных воинских формированиях, созданных в соответствии с действующим законодательством, а также призванных на сборы военнообязанных, виновных в причинении ущерба государству при исполнении ими служебных обязанностей, предусмотренных воинскими уставами, приказами и другими актами.





Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные за ущерб, причиненный вследствие небрежного исполнения ими служебных обязанностей, предусмотренных воинскими уставами, приказами и другими актами, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не свыше: прапорщики, мичманы, офицеры, солдаты, матросы, сержанты, старшины, проходящие службу по военнослужащие срочной службы и курсанты – базовой величины;

призванные на сборы военнообязанные – трех базовых величин.

Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные несут материальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного по их вине государству, в случаях:

умышленного уничтожения, повреждения, порчи, хищения, незаконного расходования военного имущества или причинения ущерба другими умышленными действиями, независимо от того, содержат ли они признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке;

приписок фактически невыполненных работ, умышленного искажения отчетных данных, применения неправильных расценок, повышающих коэффициентов и других случаях завышения объемов и стоимости строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ;

недостачи, а также уничтожения или порчи военного имущества, переданного им под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования или других целей;

причинения ущерба лицом, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

причинения ущерба действием (бездействием), содержащим признаки деяния, преследуемого в уголовном порядке.

ответственности в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше двух месячных окладов денежного содержания, если они своими неправильными распоряжениями нарушили установленный порядок учета, хранения, списания, использования, расходования военного имущества, а также не приняли необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения и порчи, возмещению виновными лицами причиненного государству ущерба.

Командиры (начальники) воинских частей, учреждений, военноучебных заведений, предприятий и организаций, виновные в незаконном увольнении, переводе, перемещении, изменении существующих условий труда, отстранении от работы рабочего или служащего, полностью возмещают ущерб, причиненный в связи с оплатой времени вынужденного прогула или времени выполнения нижеоплачиваемой работы. Такую ответственность указанные лица несут, если увольнение, перевод, перемещение, изменение существующих условий труда, отстранение от работы произведены с явным нарушением закона, а также при задержке ими исполнения решения суда или вышестоящего в порядке подчиненности командира (начальника) о восстановлении рабочего или служащего на работе.

Офицеры, прапорщики, мичманы и проходящие службу по контракту солдаты, матросы сержанты и старшины за ущерб, причиненный государству по их вине простоями вагонов, судов, автомобилей, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не свыше двух месячных окладов денежного содержания.

Сущность и принципы административного процесса Административный процесс представляет собой урегулированный законом порядок разрешения определенных индивидуальных дел в сфере государственного управления в целях обеспечения законности и укрепления правопорядка.

Административный процесс – один из способов реализации норм материального административного права. Их применение не всегда облекается в форму урегулированной законом процессуальной деятельности, как это имеет место, например, в уголовном праве. Но такая процессуальная форма необходима при решении спорных ситуаций и при применении мер государственного воздействия.

Необходимость в процессуальном порядке применения административно-правовых норм, как правило, возникает при решении вопросов, связанных с рассмотрением предложений, заявлений, жалоб граждан, а также спорных ситуаций между подчиненными данному органу субъектом управления и другой организацией. Вместе с тем административный процесс полностью охватывает всю деятельность органов управления и некоторых других государственных органов либо должностных лиц (например, судей) по применению мер административного принуждения, то есть по осуществлению административной юрисдикции.

Под административной юрисдикцией понимается деятельность органов государственного управления по разрешению в предусмотренных законом случаях непосредственно, то есть без обращения в суд, спорных вопросов применения норм административного права, оценке действий конкретных лиц с точки зрения соответствия их этим нормам и применение в необходимых случаях административных санкций.

Административная юрисдикция осуществляется как неотъемлемая часть исполнительно-распорядительной деятельности. При этом важно отметить, что административную юрисдикцию осуществляют не судебные органы (административная юстиция), а непосредственно органы государственного управления в процессе исполнительно-распорядитель-ной деятельности.

Характерной чертой административного процесса является внесудебное разрешение дел, возникающих из административно-правовых отношений, а также некоторых дел, возникающих в связи с применением норм гражданского, финансового, земельного и других отраслей законодательства.

Другой, характерной чертой административного процесса является то, что органом, разрешающим дело, выступает в абсолютном большинстве случаев орган государственного управления или специально созданный при нем орган административной юрисдикции (например, административная комиссия, комиссия по делам несовершеннолетних).

Вместе с тем определенными административно-юрисдикционны-ми полномочиями наделены районные (городские) суды (судьи).

Административный процесс – это часть управленческой деятельности государства. Он также представляет собой вполне самостоятельное правовое явление, характеризующееся определенным назначением, обладающее своей спецификой, формами и методами осуществления на основе соответствующих юридических правил.

Будучи органической частью управленческой деятельности, административный процесс естественно и неизбежно базируется на принципах, лежащих в основе государственного управления. Однако как специфическая деятельность исполнительно-распорядительных органов государственной власти и других компетентных субъектов, связанная с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления, административный процесс в целом и все составляющие его виды производств осуществляются на основе специальных принципов.

Принцип законности состоит в требовании не только строгого и надлежащего исполнения законов и основанных на них иных правовых актов, но и надлежащего применения этих актов. Последнее обстоятельство имеет первостепенное значение для административного процесса, в ходе которого как раз и происходит применение норм материального права к конкретному случаю.

Принцип заинтересованности масс в осуществлении и результатах административного процесса есть конкретизация более общего принципа участия масс в государственном управлении. Действие этого принципа обусловлено отсутствием противоположных интересов у государства и личности. Этот принцип создает благоприятные условия для использования различных форм помощи органам государственного управления со стороны общественности.

Принцип быстроты процесса является следствием оперативности, как свойства управленческой деятельности. С другой стороны, этот принцип выступает в качестве определенной юридической гарантии реализации гражданами их прав и охраняемых законом интересов. Поэтому действующее законодательство в ряде случаев устанавливает точные сроки, в течение которых должно быть осуществлено производство по тому или иному административному делу.

Принцип охраны интересов государства и личности в административном процессе направлен прежде всего против различных проявлений формализма при рассмотрении административных дел.

Вместе с тем он имеет и другую сторону. Последовательный, полный и неуклонный учет интересов государства и личности самым непосредственным образом отражается на эффективности административного процесса и составляет обязанность любого органа или должностного лица, рассматривающего административное дело. В его задачу входит также обязанность следить за надлежащим использованием сторонами своих прав, чтобы это не повредило интересам государства и общества.

Принцип гласности процесса предполагает ознакомление широких слоев населения с решением тех или иных вопросов, находящихся в компетенции соответствующих государственных органов.

Принцип объективной истины обязывает орган, рассматривающий дело, использовать все имеющиеся в его распоряжении возможности для привлечения доказательств, относящихся к делу, учесть и правильно оценить доказательства, представленные другой стороной, дать им правильное истолкование.

Принцип равенства сторон в административном процессе вытекает из общего принципа, согласно которому все граждане равны перед законом в том смысле, что на каждого гражданина, на каждое должностное лицо независимо от его служебного положения нормы закона распространяются в совершенно равной степени.

Принцип национального языка предполагает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство.

Принцип самостоятельности принятия решения при рассмотрении административных дел означает, что, во-первых, вышестоящий орган без особой на то необходимости не должен вмешиваться в правомерные действия нижестоящего органа или должностного лица, а, во-вторых, орган или должностные лица не могут перекладывать обязанности по разрешению дел, входящих в круг их полномочий, на нижестоящие инстанции.

Принцип двухстепенности административного процесса означает такое правило, согласно которому участники разбирательства по административному делу и прежде всего стороны, чьи права и интересы устанавливаются в ходе процесса, могут обжаловать любое первичное действие органа или лица, рассматривающего данное дело.

Особо следует подчеркнуть, что обжалованию может подлежать решение первой инстанции в соответствующую вторую инстанцию – в вышестоящий орган государственного управления, суд или какой-либо другой орган, в зависимости от характера административного дела или законодательного установления.

Вместе с тем принцип двухстепенности административного процесса исходит из нецелесообразности обжалования решения второй инстанции в соответствующие вышестоящие органы. Например, решение городского (районного) суда, вынесенное по жалобе гражданина на постановление административной комиссии, является окончательным и обжалованию не подлежит.

Однако наше законодательство иногда запрещает обжаловать некоторые первичные административно-процессуальные действия. Например, постановление районного (городского) суда (судьи) о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит.

Действующее законодательство закрепляет также принцип ответственности должностных лиц и служащих за ненадлежащее ведение процесса.

Субъекты административного процесса Круг субъектов административного процесса определяется следующими главными обстоятельствами:

Во-первых, широтой сферы государственного управления, в которой осуществляется административный процесс, что предопределяет многообразие его субъектов.

Во-вторых, тем, что административный процесс связан с разрешением индивидуально-конкретных дел, поэтому в нем не участвуют некоторые из известных нашему праву субъектов, например государство, административно-территориальные образования.

В-третьих, самим характером этой процессуальной деятельности, вследствие чего субъектами административно-процессуальных отношений должны быть признаны такие их участники, которые не являются субъектами материальных административно-правовых отношений.

С учетом сказанного, система субъектов административного процесса представляется в следующем виде:

1) граждане Республики Беларусь; 2) органы государственного управления и внутренние подразделения их аппарата; 3) предприятия, учреждения, организации и внутренние подразделения их аппарата;

4) общественные организации и их органы, обладающие административно-процессуальной правосубъектностью; 5) служащие, являющиеся носителями административно-процессуальных обязанностей и прав; 6) предусмотренные законом иные органы государства и их должностные лица (например, суды, судьи и т.д.).

Каждая группа субъектов административного процесса имеет свои особенности:

1. В системе субъектов административного права граждане занимают особое положение. Это объясняется тем, что гражданин является всеобщим субъектом, который может быть участником правоотношений, регулируемых любой отраслью права, чего нельзя сказать ни об одном из других видов субъектов. Все иные субъекты правомочны участвовать лишь в определенных правоотношениях.

Это значит, что граждане практически могут быть участниками процесса в любой области управленческой сферы – хозяйственной, социально-культурной и административно-политической.

Данное свойство административной правосубъектности граждан порождает у всех иных субъектов административного процесса обязанность соблюдать права граждан.

Следует отметить, что административно-процессуальные отношения не могут возникнуть между двумя гражданами. Эти правоотношения всегда связаны с решением индивидуально-конкретного дела в сфере государственного управления. Один из субъектов должен обладать способностью решать данное дело. Поскольку ни один гражданин не управомочен на это, административно-процессуальные отношения не могут складываться между двумя гражданами.

2. Вторую группу субъектов административного процесса составляют органы государственного управления и внутренние подразделения их аппарата.

Система органов государственного управления, а также основы их компетенции закреплены в Конституции, в некоторых специальных нормативных актах.

Конституционное закрепление правового статуса органов государственного управления является основой для определения административно-процессуальной правосубъектности каждого органа, а затем и прав его внутренних подразделений.

Вместе с тем административно-процессуальная правосубъектность органов государственного управления неодинакова. Она подразделяется на общую, отраслевую и специальную. Общей правосубъектностью обладают те органы государственного управления, в компетенцию которых входит разрешение широкого круга дел, независимо от их отраслевой принадлежности (это Совет Министров, исполкомы). Министерства, отделы и управления исполкомов наделены отраслевой правосубъектностью. Специальная правосубъектность является характерной для органов государственного управления, разрешающих довольно узкий круг дел (административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних).

3. В связи с процессом перехода к рыночным отношениям изменяется и статус таких субъектов административно-процессуальных отношений, как предприятия, учреждения и организации, что выражается, прежде всего, в предоставлении этим органам, особенно в сфере управления, значительно большей самостоятельности.

Воздействие административного права на управленческие отношения, участниками которых являются предприятия, учреждения, организации и внутренние части их аппарата, не может быть осуществлено исключительно материальными нормами, ибо во взаимоотношениях с участием данных субъектов не менее важно установить не только то, что правомо чен и обязан сделать данный субъект, но и то, как он может и должен это сделать.

Организация управленческой деятельности названной группы субъектов, выбор и регламентация наиболее эффективных процедур управления осуществляется с помощью административно-процессуальных норм.

4. Субъектами административно-процессуальных отношений являются государственные служащие.

Их административно-процессуальная правосубъектность определяется: во-первых, принадлежностью служащего к определенной категории (руководителей, специалистов, вспомогательного персонала). Поэтому административно-процессуальная правосубъектность первых шире, чем вторых; во-вторых, содержанием должностных прав и обязанностей служащих соответствующих категорий. Например, директор завода и председатель исполкома принадлежат к одной и той же категории служащих (руководители), но совершенно ясно, что административно-процессуальная правосубъектность их различна.

5. Самостоятельную группу субъектов административного процесса составляют общественные объединения, их органы и внутренние подразделения этих органов. По характеру правосубъектности, в том числе и административно-процессуальной, общественные объединения делятся на несколько групп (профессиональные союзы, кооперативные объединения, добровольные общества).

6. В случаях, специально предусмотренных действующим законодательством, субъектами административного процесса могут выступать районные (городские) суды, судьи.

В настоящее время закон предусматривает ситуации, при наступлении которых названные органы и лица вступают в административно-процессуальные отношения.

Например, отношения между судьей и лицом, совершившим мелкое хулиганство, возникают по поводу проступков, которые совершены в сфере государственного управления и квалифицируются как особый вид административных правонарушений.

Административно-процессуальные правоотношения могут возникать между судебным исполнителем и гражданином. Например, если лицо, подвергнутое штрафу, не работает, взыскание штрафа производится судебным исполнителем путем обращения взыскания на имущество на основании постановления административной комиссии или соответствующего государственного органа либо должностного лица о наложении штрафа.

Административно-процессуальные отношения могут возникнуть между прокурором и гражданином. Например, на основе Положения об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, прокуроры правомочны рассматривать жалобы и заявления граждан, связанные с осуществлением административного надзора.

Производство по делам об административных правонарушениях Правовые основы производства по делам об административных правонарушениях выражаются в следующем:

1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях заключаются в обеспечении своевременного, всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела; разрешении его в точном соответствии с действующим законодательством; обеспечении исполнения вынесенного по делу постановления; выявлении всех причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений; предупреждении правонарушений, воспитании граждан в духе соблюдения законов и укрепления правопорядка.

2. Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется законодательством Республики Беларусь. Указанный порядок, в частности, предусматривает обстоятельства, при которых производство по делу исключается. Это: отсутствие события и состава административного правонарушения; недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения 16-летнего возраста; невменяемость лица, совершившего противоправное действие либо бездействие; действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны; издание акта амнистии, если он отменяет применение административного взыскания; отмена акта, устанавливающего административную ответственность и т.п.

Наступление этих обстоятельств влечет за собой следующие правовые последствия: производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

Если при рассмотрении дела обнаружится, что в административном правонарушении содержатся признаки преступления, материалы передаются прокурору, органу предварительного следствия или дознания.

3. Производство по делам об административных правонарушениях представляет собой совокупность конкретных процессуальных стадий.

Каждая из них имеет свое процессуальное назначение, закрепленное в административно-процессуальных нормах, и обеспечивает необходимую последовательность совершения процессуальных действий в интересах достижения стоящих перед производством задач. Можно выделить следующие стадии производства: возбуждение дела, его рассмотрение, вынесение решения (постановления) по делу, исполнение принятого решения, обжалование и опротестование решения.

3.19. Органы уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях Рассмотрение дел об административных правонарушениях невозможно сосредоточить в каком-либо одном органе, как это сделано при осуществлении правосудия, которые осуществляет только суд. Чтобы оперативно рассматривать многочисленные и разнообразные административные дела (а их разнообразие связано с наличием многочисленных отраслей административной деятельности и существующих в них отношений) нужно обладать специальными знаниями и быть компетентным в данной области.

Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, отличаются неоднородностью субъектов. Отдельные из них созданы специально для разрешения дел об административных правонарушениях (например, административные комиссии), другие выполняют эту работу наряду с осуществлением своих основных функций (например, районные (городские) суды (судьи)), у третьих, как правило контрольно-надзорных органов, эта деятельность составляет их основное, хотя и не единственное функциональное назначение (например, государственные инспекции).

Система органов, осуществляющих административную юрисдикцию строится по территориально-отраслевому принципу. Суть его заключается в том, что указанные органы выполняют юрисдикционные полномочия с учетом как территориальных особенностей, так и специфики их совершения в отдельных отраслях и сферах государственного управления.

К территориальным органам, функционирующим в пределах той или иной административно-территориальной единицы, относятся прежде всего административные комиссии; районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних; районные (городские) суды (судьи) и др.

Отраслевые органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, непосредственно связаны с отраслями государственного управления и функционируют на основе специализации и четкой иерархичности юрисдикционной подведомственности.

Например, органы Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушениями правил радиационного контроля. Рассматривать такие дела и налагать административные взыскания от имени органов данного Комитета вправе Председатель Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации, его заместители, директора центров стандартизации и метрологии и их заместители.

При этом, как правило, вышестоящий орган (должностное лицо) вправе давать последним обязательные решения по конкретным делам об административных правонарушениях.

Отраслевой принцип на практике сочетается с территориальным.

Как правило, орган (должностное лицо) осуществляет свои полномочия не только в рамках какой-либо отрасли, но и на определенной территории. Однако органы межтерриториального действия осуществляют свои надзорные и юрисдикционные полномочия на территории, границы которой не совпадают с административно-территориальным делением, например, органы железнодорожного транспорта, медицинские службы Министерства обороны Республики Беларусь и др.

В настоящее время, несмотря на все многообразие органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, они систематизированы следующим образом:

– административные комиссии при исполнительных комитетах, районных администрациях;

– исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов;

– районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних;

– районные (городские) суды (судьи);

– органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы (должностные лица), уполномоченные законодательством рассматривать дела об административных правонарушениях.

Правовыми основами этой системы являются: Конституция Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и иные законодательные акты Республики Беларусь.

Административные комиссии при исполнительных комитетах, районных администрациях являются основными органами, рассматривающими дела об административных правонарушениях. Разграничения компетенции между ними и другими органами административной юрисдикции идет в основном по видам правил, которые нарушаются. Однако имеет место разграничение и по другим признакам. Одним из них является субъект правонарушения. Например, рассмотрение дел о доведении несовершеннолетнего до состояния опьянения… (статья 160 КоАП) изъято из ведения административных комиссий. В то же время, если субъектом аналогично правонарушения являются иные лица, а не родители или лица, их заменяющие, дело подведомственно административной комиссии.

При разграничении компетенции административных комиссий активно используется территориальный принцип. В части третьей статьи КоАП четко указано, что административными комиссиями и комиссиями по делам несовершеннолетних дела об административных правонарушениях рассматриваются по месту жительства.

Статьей 195 КоАП регламентируется разграничение компетенции органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. В соответствии с данной статьей административные комиссии при исполнительных комитетах…решают все дела об административных правонарушениях за исключением отнесенных в соответствии с законодательством Республики Беларусь к компетенции иных органов (должностных лиц).

Другие органы (должностные лица), перечисленные в статье КоАП, рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенных к их ведению законодательными актами Республики Беларусь.

Коллегиальные органы и их полномочия по рассмотрению дел Коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, являются: административные комиссии при исполнительных комитетах, районных администрациях;

районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних; исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов; комиссии по борьбе с пьянством.

Законодательством Республики Беларусь регламентируется порядок образования и заседания коллегиальных органов.

Например, в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 сентября 2001 года «Об утверждении Примерного положения об административной комиссии», административная комиссия при сельских, поселковых, городских исполнительных комитетах образуется по решению соответствующего исполнительного комитета, а при местных администрациях – по решению городского исполнительного комитета.

Общее руководство деятельностью административной комиссии осуществляет местный исполнительный и распорядительный орган, при котором образована комиссия.

В состав административной комиссии при городском, районном исполнительном комитете (местной администрации) входят:

– председатель административной комиссии (один из заместителей председателя исполкома либо управляющий делами);

– заместитель председателя (представитель структурного подразделения исполкома (администрации));

– члены комиссии (представители органа санитарного надзора, органы внутренних дел, жилищно-эксплуатационной службы и т.д.);

– освобожденный ответственный секретарь комиссии.

Состав административной комиссии при сельском, поселковом исполнительном комитете несколько отличается от ранее рассмотренного состава исполкома и включает:

– председателя административной комиссии (председателя исполнительного комитета);

– его заместителя и других лиц исполкома;

– представителей организаций, находящихся на данной территории;

– ответственный секретарь административной комиссии, назначаемый из числа членов административной комиссии (не освобожденный).

Заседания административной комиссии созываются ответственным секретарем по согласованию с председателем административной комиссии по мере необходимости, но не реже одного раза в 15 дней.

Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних образуются соответствующими Советами депутатов в составе председателя, заместителя председателя, освобожденного ответственного секретаря и членов комиссии. При необходимости в состав комиссии может быть введена также должность инспектора по работе с детьми.

Порядок образования иных коллегиальных, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях определяется законодательными актами Республики Беларусь.

Административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних вправе рассматривать дела об административных правонарушениях при наличии не менее половины членов их состава, а исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов – при наличии не менее двух третей состава исполнительного комитета.

Правомочность заседаний иных коллегиальных органов устанавливается законодательством Республики Беларусь.

Подведомственность дел об административных правонарушениях Подведомственность в широком смысле слова – это определение объектов, на которые распространяется власть субъектов – носителей властных полномочий.

Что же касается подведомственности дел об административных правонарушениях, то она представляет собой распределение (закрепление) всех дел об административных правонарушениях между органами административной юрисдикции, которые уполномочены рассматривать дела, отнесенные законом к их компетенции, и налагать на физических и юридических лиц административные взыскания.

При определении подведомственности дел об административных правонарушениях необходимо учитывать существование различных видов подведомственности и порядок последовательного их выявления.

Выделяю следующие основные виды подведомственности дел об административных правонарушениях:

– видовая подведомственность;

– территориальная подведомственность;

– должностная подведомственность.

В КоАП и иных актах (например, Декрет Президента Республики Беларусь от 5 февраля 1997 г.

, № 1 «О мерах по обеспечению порядка при осуществлении валютных операций») решается вопрос о видовой подведомственности. Это делается с помощью юридических норм, в которых закрепляется какой вид государственных органов или иных общественногосударственных объединений (к которым можно отнести комиссии по делам несовершеннолетних, комиссии по борьбе с пьянством) занимается рассмотрением конкретных видов административных дел (ст. 199– КоАП). Видовая подведомственность закрепляется чаще всего однозначно (дело рассматривается, например, только судом). Иногда законодательством допускается рассмотрение дела альтернативно, т.е. или одним органом или другими (например, дело об административной правонарушении, предусмотренном ст. 156 КоАП, может быть рассмотрено или должностным лицом органа внутренних дел или судьей).

Определив видовую подведомственность, необходимо решить вопрос о территориальной подведомственности. В статье 256 КоАП указывается, что дела об административных правонарушениях рассматриваются по месту его совершения.

Отдельная категория дел рассматривается или по месту их совершения, или по месту жительства нарушителя (например ст. 112- КоАП). Административными комиссиями и комиссиями по делам несовершеннолетних дела рассматриваются по месту жительства нарушителя.

Дела же об административных таможенных правонарушениях рассматриваются по месту расположения таможенного органа, должностным лицом которым был составлен протокол об административном правонарушении.

Получив или собрав (подготовив) материалы дела об административном правонарушении, следует определить тех должностных лиц, кто имеет право и должен в государственном органе заниматься рассмотрением конкретного дела. Это и есть должностная подведомственность. Она закреплена в статьях главы 16 КоАП. Кроме того, круг конкретных должностных лиц, обладающих юрисдикционными полномочиями, может определяться постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, Декретами Президента Республики Беларусь.

Административное право и управление экономикой Экономика всегда выступает материальной основой существования общества. Она занимает ведущее место в системе общественных отношений и определяет содержание политической, правовой, духовной и других сфер общественной жизни.

Под национальной экономикой понимают исторически сложившееся хозяйство всей страны или совокупность отраслей и видов материального производства и непроизводственной сферы, или совокупность экономических отношений, складывающихся в системе производства, обмена, распределения и потребления благ.

Национальная экономика состоит из ряда крупных сфер: материальное производство, нематериальное производство, непроизводственная сфера. Важнейшей составной частью национальной экономики является материальное производство, в котором создаются необходимые для жизни и развития общества средства и предметы потребления. В материальное производство входят промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, торговля, связь, сфера услуг. Крупнейшей среди них является промышленность, которая состоит из двух групп отраслей – добывающей и обрабатывающей.

В национальной экономике выделяются отрасли (качественно однородные группы хозяйственных единиц, выполняющие в процессе общественного воспроизводства одинаковые по социально-экономическому содержанию функции): промышленности; строительного комплекса;

сельского хозяйства (агропромышленного комплекса); транспорта и коммуникации; жилищно-коммунального хозяйства; обеспечивающие оказание различных социальных услуг. Оптимальное соотношение всех отраслей очень важно для общего «здоровья» экономики.

Нынешнее состояние экономики Беларуси характеризуется коренными преобразованиями, переходом от прежней, административно-командной (социалистической) системы экономических отношений к принципиально новой, современной рыночной экономической системе. До завершения этого довольно продолжительного процесса, т.е. до становления современной рыночной экономики в Республике Беларусь будет существовать так называемая переходная экономика, представляющая собой некую смесь отношений и элементов административно-командной и современной рыночной экономических систем. Конечным результатом такого трансформационного процесса станет создание современной смешанной экономики.

Отличительной особенностью переходной экономики является системный кризис, противоречивый процесс, когда новые зарождающиеся экономические отношения вступают в противоречие с прежними, административно-командными, что предопределяет неустойчивость, изменчивость и нестабильность экономики переходного периода, а соответственно и системы органов государственного управления ею.

Основой экономики, экономической системы Республики Беларусь является собственность. Исходя из Конституции Беларуси, законодательства можно выделить две формы собственности: государственную и частную. Размеры государственной собственности Республики Беларусь, ее доля в национальной экономике и структура постоянно изменяются. Исходя из анализа Закона Республики Беларусь об объектах, находящихся только в собственности государства, в структуре государственной собственности можно выделить:

природные ресурсы, производственный сектор, транспорт, финансовые и кредитные ресурсы, запасы и резервы, общественный непроизводственный сектор и т.п.

В последние годы в Беларуси наблюдается развитие государственных промышленных концернов: «Белместпром», «Беллесбумпром», «Белбиофарм», Беллегпром», Белнефтехим», Белорусский государственный научно-производственный концерн порошковой металлургии, «Белвтормет», «Белресурсы» и др. В концерны объединяются наиболее крупные и значимые предприятия сходных отраслей, осуществляющие отдельные производственные и другие хозяйственные функции, а также отдельные функции управления.

Государство как хозяйствующий субъект и крупный собственник осуществляет управление государственной собственностью как непосредственно (разгосударствление или приватизация, санация и банкротство, сдача в аренду с правом выкупа, выставление на аукционные торги, разграничение собственности между уполномоченными госорганами и (или) административно-территориальными единицами пр.), так и путем: определения государственной политики в отношении собственности, образования органов государственного управления и наделения их соответствующими полномочиями по вопросам управления государственными унитарными предприятиями и учреждениями, создания субъектов, имущество которых принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, осуществления контроля за состоянием государственного имущества и деятельностью руководителей государственных унитарных предприятий и учреждений по его эффективному использованию и проведения других властных действий.

Государственное управление экономикой в республике построено по отраслевому, межотраслевому и территориальному принципам.

Объектом государственного управления являются отрасли экономики (промышленности (добывающей, перерабатывающей и др.); строительного комплекса; сельского хозяйства (агропромышленного комплекса);

транспорта и коммуникаций (железнодорожного, автомобильного, воздушного и др.); жилищно-коммунальное хозяйство.

Ныне в условиях движения к рынку отрасли экономики как системы (совокупности) однородных или родственных по своему производственному, хозяйственному или функциональному назначению предприятий и учреждений все более «размываются», что свидетельствует о необходимости перехода к управлению экономическими процессами, видами экономической деятельности. Постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 28 декабря 2001 г. № 52 введен в действие Общегосударственный классификатор видов экономической деятельности (ОКЭД), разработанный на основе классификатора видов экономической деятельности Европейского Союза. Объектами классификации в ОКЭД являются виды деятельности юридических лиц.

Вместе с тем, отрасль по-прежнему является объектом государственного управления, что позволяет нам выделять отрасли экономики исходя из названия республиканских органов государственного управления.

Ведущая роль в регулировании и управлении экономикой принадлежит таким республиканским органам государственного управления, как министерства (Министерство экономики, Министерство промышленности; Министерство энергетики, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Министерство архитектуры и строительства; Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство сельского хозяйства и продовольствия; Министерство жилищно-коммунального хозяйства;

Министерство иностранных дел) и комитеты при Совете Министров Республики Беларусь (Комитет по энергоэффективности, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации, Комитет по науке и технологиям, Комитет по ценным бумагам).

Ключевым звеном в системе республиканских органов государственного управления экономикой является Министерство экономики, которое действует на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Совета Министров, и осуществляет регулирование и управление в сфере разработки и реализации государственной экономической политики, общую координацию проведения государственной инвестиционной политики, обеспечения противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, выполняет другие весьма важные задачи.

Министерство иностранных дел Республики Беларусь как республиканский орган государственного управления осуществляет общую координацию внешнеэкономической деятельности, содействует привлечению иностранных инвестиций в экономику, разрабатывает мероприятия по созданию условий развития экспорта, а также предложения по определению приоритетов внешнеэкономической деятельности, по совершенствованию мер ее регулирования, в том числе по тарифному и нетарифному регулированию, выполняет согласно Положению о нем другие важные задачи.

В последние годы в Беларуси была проведена реорганизация отдельных министерств в государственные концерны, подчиненные непосредственно Совету Министров. В настоящее время уже создан и действует в экономике ряд государственных концернов: «Белместпром», «Беллегпром», «Беллесбумпром», «Белбиофарм», «Белнефтехим», Белорусский государственный научно-производственный концерн порошковой металлургии, «Белвтормет», «Белресурсы», «Белкоопсоюз», «Белгоспищепром». Входящие в состав хозрасчетного концерна предприятия и организации сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица, деятельность их осуществляется в соответствии с Законом о предприятиях и иным законодательством Республики Беларусь. Руководство деятельностью концерна осуществляет его президент (реже – генеральный директор).

В соответствии с Примерной структурой областного, Минского городского, городского (городов областного подчинения), районного исполнительных комитетов, местных администраций районов в городах, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 7 декабря 2001 г. № 723 вопросы управления экономикой находятся в ведении:

– комитетов экономики; управлений энергетики, топлива и коммуникаций областных исполкомов;

– комитета экономики; управления энергетики и городского хозяйства Минского горисполкома;

– управлений экономики горисполкомов;

– отделов экономики райисполкомов;

– управлений экономики местных администраций районов в г. Минске;

отделов экономики местных администраций районов в городах.

Указанные местные органы государственного управления действуют на основании соответствующих положений, утверждаемых областными исполнительными комитетами. Например, Положение о комитете экономики Гродненского облисполкома и Примерное положение об управлении (отделе) экономики городского (районного) исполнительного комитета Гродненской области утверждено решением Гродненского областного исполнительного комитета от 6 февраля 2002 г. № 49/1.

На практике в структуре областных исполнительных комитетов имеются и другие органы государственного управления экономикой.

К примеру, в структуре Минского областного исполкома функционирует управление антимонопольной и ценовой политики, которое согласно Положению о нем осуществляет регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги), деятельности субъектов естественных монополий, реализацию мер по предупреждению, ограничению и пресечению недобросовестной конкуренции, выполняет другие важные задачи.

Административное право и управление социально-культурной сферой Социально-культурная сфера – это духовная (нематериальная) по характеру и идеологической направленности деятельность многообразных по своему профилю учреждений, выражающаяся в создании, использовании (распространении) и охране духовных ценностей, на воспитание человека, на наиболее полное удовлетворение социально-культурных потребностей населения.

К социально-культурной сфере относится:

Образование.

Управление образованием в Республике Беларусь осуществляется системой государственных органов и органов местного самоуправления.

К органам управления образованием относятся: Министерство образования; другие министерства и ведомства, которым подчинены учебные заведения; местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

Правовые основы государственной политики в сфере науки и научно-технической деятельности определены в Законах Республики Беларусь «Об основах государственной научно-технической политики» и «О научной деятельности». В соответствии с ними – развитие науки и техники – определяющий фактор прогресса общества, повышения благосостояния его членов, их духовного и интеллектуального роста.

Государственное управление и регулирование научной деятельностью осуществляются согласно принципам органичного единства научнотехнического, экономического, социального и духовного развития общества, объединения централизации и децентрализации управления научной деятельностью; соблюдения требований экологической безопасности;

признания свободы творческой, научной и научно-технической деятельности; сбалансированного развития фундаментальных и прикладных исследований; использования достижений мировой науки, возможностей международного научного сотрудничества; свободы распространения научной и научно-технической информации; открытости для международного научно-технического сотрудничества, обеспечения интеграции белорусской науки в мировую в сочетании с защитой интересов национальной безопасности.

Управление культурой заключается в: организации создания, распространения и популяризации произведений литературы и искусства;

обеспечении распространения информации и пропаганды достижений культуры; сохранении и использовании культурных ценностей; охране произведений искусства и памятников культуры, повышении культурного уровня населения; руководстве предприятиями, организациями и учреждениями культуры. При этом необходимо иметь в виду, что в буквальном смысле управлять культурой – невозможно, государство осуществляет лишь отдельные управленческие функции: например, контроль за качеством образования.

Здравоохранение.

В целом здравоохранение может рассматриваться как система мероприятий, направленных на обеспечение сохранения и развитие физиологических и психологических функций, оптимальной трудоспособности и социальной активности человека при максимальной биологически возможной индивидуальной продолжительности жизни.

Систему здравоохранения Республики Беларусь составляют государственное здравоохранение и частное здравоохранение. Основой системы здравоохранения является государственное здравоохранение.

Государственное управление здравоохранением осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления, имеющие ведомственную систему здравоохранения, управления (комитеты) и отделы здравоохранения местных исполнительных и распорядительных органов.

Президент Республики Беларусь определяет основные направления государственной политики в области охраны здоровья населения, стратегию ее развития, утверждает Национальную концепцию охраны здоровья населения и национальные медицинские программы, осуществляет контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья населения.

Национальное собрание Республики Беларусь принимает законы по вопросам охраны здоровья населения и закон об утверждении республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год, в котором определяются расходы на охрану здоровья населения.

Совет Министров Республики Беларусь осуществляет государственную политику в области охраны здоровья населения, реализует национальные медицинские программы, разрабатывает, утверждает и реализует государственные программы по охране здоровья населения в пределах, предусмотренных законодательством, координирует деятельность органов государственного управления, юридических и физических лиц в области охраны здоровья населения.

Органы местного управления и самоуправления обеспечивают финансирование государственных органов и иных организаций здравоохранения, находящихся в их ведении, реализуют национальные и государственные программы по охране здоровья населения, разрабатывают, утверждают и реализуют региональные медицинские программы по развитию здравоохранения, координируют деятельность подведомственных органов управления и самоуправления, юридических и физических лиц в области охраны здоровья населения, несут ответственность за состояние здоровья населения, проживающего на соответствующей территории согласно административно-территориальному делению.

Социальная защита граждан.

Граждане Республики Беларусь имеют право на социальную защиту, которая включает право на их обеспечение в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы, по не зависящим от них обстоятельствам, а также в старости, других случаях, предусмотренных законодательством. Это право гарантируется страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений, организаций, а также бюджетных и иных источников социального обеспечения, созданием сети государственных и частных учреждений для социальных выплат и пособий. Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» гарантирует всем нетрудоспособным гражданам право на социальную защиту путем установления пенсий на уровне, ориентированном на прожиточный минимум, а также регулярного пересмотра их размеров в связи с изменением размера минимального потребительского бюджета и ростом эффективности экономики страны.

Управление в сфере социальной защиты граждан осуществляет Министерство труда и социальной защиты. Оно реализует единую государственную политику по социальному обеспечению населения и социальной защите инвалидов и граждан преклонного возраста; несет ответственность за развитие этого дела; занимается организацией работы по назначению и выплате пенсий согласно действующему законодательству и др.

Административное право и управление административно-политической сферой В административно-правовой теории и практике государственного управления к сфере административно-политической деятельности относятся такие отрасли, как оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция. Органы управления (исполнительной власти) этими отраслями являются составной частью единой системы органов исполнительной власти и активно осуществляют функции государства.

Управление обороной Оборона Республики Беларусь – это комплекс политических, экономических, экологических, военных, социальных и правовых мероприятий по обеспечению независимости, территориальной целостности, защиты интересов государства и мирной жизни народа.

Основы организации обороны Республики Беларусь и полномочия государственных органов по ее обеспечению, обязанности предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц по осуществлению обороноспособности страны предусмотрены Законом Республики Беларусь «Об обороне».

Оборона относится к важнейшей функции государства и является всеобщим делом. Для ее осуществления Республика Беларусь имеет Вооруженные Силы, внутренние войска Министерства внутренних дел, пограничные войска, органы государственной безопасности, Службу безопасности Президента, иные воинские формирования, создаваемые в соответствии с законодательством, а также привлекает органы внутренних дел, органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям.

Важные функции в сфере обороны возложены на Президента Республики Беларусь – гаранта государственного суверенитета и территориальной целостности государства. Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь. Он осуществляет общее руководство подготовкой и применением военной организации государства с целью обеспечения военной безопасности Республики Беларусь.

Высшим коллегиальным координационно-политическим органом в данной сфере является Совет Безопасности Республики Беларусь.

Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь рассматривает проекты законов в области обороны, в том числе об объявлении войны и о заключении мира, о военном, чрезвычайном положении.

Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь: одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь проекты законов в области обороны; отменяет решения местных Советов депутатов по вопросам обороны, не соответствующие законодательству Республики Беларусь; рассматривает указы Президента Республики Беларусь о введении военного, чрезвычайного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

Совет Министров Республики Беларусь в пределах своих полномочий решает вопросы и несет ответственность за всестороннее удовлетворение потребностей Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в необходимых финансовых и материальных ресурсах для защиты Республики Беларусь, выполнение международных договоров по вопросам коллективной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями.

Органом государственного управления Вооруженными Силами Республики Беларусь является Министерство обороны, которое несет полную ответственность за их развитие и подготовку к выполнению задач обороны.

Органы местного управления в пределах своих полномочий принимают участие в государственных и общественных мероприятиях, проводимых в области обороны.

Управление государственной безопасностью Под государственной безопасностью понимают состояние защищенности государственного суверенитета, конституционного порядка, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонительного потенциала Республики Беларусь, законных интересов государства и прав граждан от разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных служб, посягательств со стороны отдельных организаций, групп и лиц.

Обеспечение государственной безопасности включает: определение жизненно важных интересов личности, общества и государства; выявление факторов, создающих угрозу национальной безопасности; формирование системы противодействия негативным факторам и возникающим угрозам.

К числу основных органов специальных служб безопасности относится Комитет государственной безопасности. Его основными задачами являются: предупреждение, выявление и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на причинение ущерба безопасности Республики Беларусь; добывание разведывательной информации об угрозе безопасности Республики Беларусь в политической, экономической, военной, экологической, информационной и гуманитарной сферах; защита независимости и территориальной целостности Республики Беларусь, ее конституционного строя, экономических интересов, промышленного, военного и научно-технического потенциала и т.п.

Комитет государственной безопасности возглавляет Председатель, который несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на данный комитет. Его назначает на должность Президент Республики Беларусь.

Общее руководство деятельностью органов государственной безопасности Республики Беларусь осуществляют Президент и Совет Министров.

Органы государственной безопасности образуют единую централизованную систему, в которую входят: Комитет государственной безопасности Республики Беларусь; управления Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по областям (территориальные органы);

управление военной контрразведки Комитета государственной безопасности Республики Беларусь.

Управления Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по областям и управление военной контрразведки Комитета государственной безопасности Республики Беларусь находятся в подчинении Комитета государственной безопасности Республики Беларусь.

Органы государственной безопасности имеют в своем подчинении учебные заведения, военно-медицинские, оздоровительные учреждения, воинские части, подразделения специального назначения и иные подразделения.

Управление внутренними делами Сущность управления в сфере внутренних дел и его особенности заключаются в том, что в процессе такого управления осуществляется непосредственная охрана прав и свобод граждан, а также обеспечиваются общественный порядок и общественная безопасность.

Непосредственное управление в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности осуществляют Министерство внутренних дел Республики Беларусь (МВД) и его органы на местах. Основными задачами МВД являются: 1) охрана общественного порядка; 2) обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, а также общественной безопасности; 3) предотвращение и пресечение преступлений и других правонарушений; 4) обнаружение и раскрытие преступлений, розыск лиц, их совершивших; 5) защита всех форм собственности от противоправных посягательств; 6) оказание на условиях и в порядке, установленных законодательством, помощи гражданам, государственным органам, а также предприятиям, учреждениям и организациям в защите их прав и реализации возложенных на них обязанностей; 7) исполнение уголовных наказаний и административных взысканий в пределах своей компетенции.

Управление иностранными делами Государственное управление иностранными делами – это деятельность органов государства, направленная на проведение внешней политики Республики Беларусь.

Центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает в пределах своих полномочий проведение внешней политики и осуществляет координацию всех участников внешнеполитических связей государства, является Министерство иностранных дел Республики Беларусь.

Главными задачами МИД Республики Беларусь являются: участие в обеспечении национальных интересов и безопасности государства путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества; содействие обеспечению стабильности международного положения Республики Беларусь, повышению ее международного авторитета; создание благоприятных внешних условий для укрепления независимости, государственного суверенитета, экономической самостоятельности и сохранения территориальной целостности Республики Беларусь; обеспечение согласно предоставленным полномочиям целостности и согласованности внешнеполитического курса Республики Беларусь; защита прав и интересов граждан и юридических лиц Республики Беларусь за границей.

Органами МИД Республики Беларусь за границей являются дипломатические представительства, консульские учреждения, миссии.

Дипломатическое представительство – постоянно действующее учреждение за границей, призванное поддерживать официальные межгосударственные отношения, осуществлять представительство Республики Беларусь, защищать интересы Республики Беларусь, права и интересы ее граждан и юридических лиц.

Дипломатическое представительство Республики Беларусь возглавляет посол, посланник или поверенный в делах. Он является главным представителем Республики Беларусь в стране пребывания, осуществляет руководство, координацию и контроль за деятельностью всех учреждений Республики Беларусь, специалистов, должностных и других лиц, которые находятся в этом государстве.

Консульские учреждения Республики Беларусь (Консульское управление МИД Республики Беларусь, консульские отделы дипломатических представительств Республики Беларусь, генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства) защищают за границей права и интересы Республики Беларусь, юридических лиц, граждан Республики Беларусь, оказывают содействие развитию дружественных отношений Республики Беларусь с иными государствами, расширению экономических, торговых, научно-технических, гуманитарных, культурных, спортивных связей и туризма.

В составе дипломатических представительств Республики Беларусь за границей могут образовываться торгово-экономические миссии. Они представляют и защищают в стране пребывания интересы Республики Беларусь в области внешнеэкономической деятельности.

5. Управление юстицией Управление юстицией – это деятельность, направленная на выполнение задач укрепления законности, организации защиты прав и законных интересов граждан и их объединений, предприятий, учреждений, организаций и государства.

Одной из особенностей юстиции является многообъектность в этой области управления. К объектам юстиции относятся судебные учреждения, нотариальные конторы, органы регистрации актов гражданского состояния, судебно-экспертные учреждения и адвокатура. Все они имеют разное правовое положение, различаются своим назначением и характером компетенции.

Другая особенность юстиции обусловлена предыдущей и заключается в разнообразии форм и методов управления, которые применяются органами юстиции.

Так, в отношении государственных нотариальных органов и органов регистрации актов гражданского состояния применяется метод управления; в отношении судов – метод руководства путем организационного и материального обеспечения судов, с соблюдением принципа независимости судей и подчинения их только закону; в отношении органов адвокатуры – метод регулирования. В целом же управляющее воздействие органов управления юстицией носит рекомендательный характер и сводится в основном к решению организационных вопросов, поскольку большинство объектов в этой сфере являются самостоятельными и независимыми в своей практической деятельности.

Систему органов управления в сфере юстиции составляют: Министерство юстиции Республики Беларусь, областные и городские управления юстиции.

4. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

4.1. Практические (семинарские) занятия Тема 1. Государственное управление Контрольные вопросы:

1. Понятие, предмет и метод административного права.

2. Понятие административно-правовой нормы, ее специфика, структура, виды.

3. Понятие и особенности административно-правовых отношений.

Виды административно-правовых отношений.

Подберите в нормативно-правовых актах и выпишите в тетрадь по три примера:

а) обязывающих, управомочивающих и запретительных норм административного права;

б) материальных и процессуальных норм.

Подберите и запишите в тетрадь по два примера источников административного права следующих видов (форм): закон, декрет, указ, кодекс, устав, положение, постановление, распоряжение, приказ, инструкция, правила.

Укажите, какие органы государства имеют право издавать свои акты в названных формах.

Выберите в нормативно-правовых актах и выпишите в тетрадь несколько отдельных статей, в каждой из которых изложены:

а) только диспозиция;

б) гипотеза и диспозиция;

в) гипотеза, диспозиция и санкция;

г) две (или более) нормы в одной статье.

На экзамене по административному праву на вопрос об особенностях административно-правовых отношений, студент Сапожников ответил, что одной из сторон данных отношений всегда выступает государственный орган или его представитель; они носят вертикальный характер;

возникают по инициативе одной из сторон; стороны юридически не равны;

субъективные права сторон защищаются в административном порядке.

Точен ли такой ответ?

На основании Закона «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» Президент Республики Беларусь издал Указ об очередном призыве на действительную воинскую службу и увольнении в запас военнослужащих, отслуживших сроки военной службы.

Районные и городские военные комиссариаты установили своими приказами точные сроки явки граждан, приписанных к призывным участкам.

Какие юридические факты лежат в основе возникших правоотношений. Какова природа и особенности данных правоотношений?

Тема 2. Субъекты административного права Контрольные вопросы:

1. Основы административно-правового статуса граждан Республики Беларусь. Основные права, свободы и обязанности граждан в области государственного управления, административно-правовые гарантии их реализации.

2. Понятие, виды и характеристика негосударственных общественных организаций (политические партии, общественные объединения, профессиональные союзы, религиозные организации).

3. Понятие и основные признаки органа исполнительной власти (государственного управления), его правовой статус. Виды органов исполнительной власти, их характеристика.


4. Государственная служба, ее сущность, место в государственной организации. Понятие и виды государственных служащих.

Студент Улитин, подразделяя права и обязанности граждан в сфере исполнительно-распорядительной деятельности на абсолютные и относительные, в качестве примеров привел нижеследующие:

1) абсолютные права и обязанности: проходить военную службу;

регистрировать факты рождения и смерти; платить налоги; соблюдать тишину и покой в квартирах и общежитии после 23 часов; получать информацию; регистрировать паспорта; иметь квартиру; проводить митинги;

подавать жалобы; менять фамилию; хранить государственную тайну;

2) относительные права и обязанности: создавать общественные объединения; приобретать статус государственного служащего; издавать газету; посещать молитвенный дом; поступать на учебу в институт; получать земельный участок; подавать телеграммы; отправлять детей в школу; получать медицинскую помощь.

Как можно оценить ответ студента? Допущены ли ошибки в ответе?

Пенсионеры (21 человек), проживающие в поселке Красное (численность 8 тыс. человек), создали на своем собрании религиозное объединение «Православие». В уставе, представленном в областное управление юстиции на регистрацию 15 мая, говорилось, что объединение создается с целью совместного исповедания веры и отправления религиозных культов, для преподавания молодежи христианских вероучений как на дому, так и в местных образовательных учреждениях поселка. Управление юстиции, рассмотрев заявление и устав объединения 20 июля, отказало в его регистрации, мотивируя отказ тем, что религиозные организации не вправе вести преподавание своих учений для молодежи в образовательных государственных учреждениях. По поручению членов объединения «Православие» его настоятель Серафим обжаловал отказ в регистрации устава в суд.

Правомерны ли действия участников данных отношений?

Супруги Ивановы посетили кинотеатр «Москва», где демонстрировался новый художественный фильм. Хорошее настроение было омрачено тем, что во время демонстрации картины несколько молодых людей курили в зале, а зрители грызли семечки.

Иванов написал в исполком о плохой работе кинотеатра, изложив свои предложения по ее улучшению.

Можно ли письмо Иванова считать жалобой?

В ОПОП № 98 Советского района г. Минска обратилась Сидорова З.В. с заявлением о некорректном поведении своего соседа по лестничной клетке Матвеева П.И. Последний вытирает ноги о коврик у ее двери, отпускает по ее адресу различные словечки, чаще всего двусмысленного содержания, а в вечерние часы стал громко играть на гитаре и петь.

Однако никаких мер принято не было.

Тогда Сидорова обратилась с жалобой к председателю исполкома.

Куда, согласно действующим правовым нормам, должна была обратиться Сидорова с жалобой на бездействие ОПОП?

Степанова В.П. обратилась в Центральный РОВД г. Минска с жалобой на плохую работу городского транспорта. Жалоба была получена 27 февраля 1998 года, а 5 марта переадресована трамвайно-троллейбусному управлению города.

Допущены ли здесь какие-либо нарушения закона?

В одном микрорайоне находятся: РОВД, больница, фабрика, областной Совет депутатов, кинотеатр, районная администрация, НИИ, облздравотдел, КГБ.

Какие из названных организационных единиц являются органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, структурными подразделениями?

При опросе студентов о понятии должностного лица были даны следующие ответы:

1) государственный служащий, занимающий должность;

2) государственный служащий, имеющий в своем подчинении других работников;

3) государственный служащий, который является представителем власти;

4) государственный служащий, который вправе совершать какие-то властные действия (например, привлекать к ответственности) и издавать нормативные акты;

5) гражданин, который посредством зачисления занимает должность на государственном предприятии, может совершать служебные юридические действия, наделен властными полномочиями в отношении не подчиненных ему по службе лиц.

В чем состоят недостатки данных определений и какое из них ближе к истине?

Тема 3. Административно-правовые формы и методы Контрольные вопросы:

1. Понятие и сущность форм государственного управления. Виды форм управленческой деятельности.

2. Понятие, юридическое значение и виды актов государственного управления.

3. Требования, предъявляемые к актам государственного управления и последствия их наблюдения.

Относятся ли к формам государственного управления (и если да, то к какому виду) следующие действия:

1) присвоение очередного воинского звания;

2) выделение квартиры;

3) объявление выговора;

4) проверка законности применения оружия прокуратурой;

5) объявление приговора суда;

6) составление протокола;

7) принятие постановления Совета Министров Республики Беларусь.

Как называются решения, принимаемые: Президентом Республики Беларусь, министром образования, председателем КГБ, Главой Администрации Президента, главой администрации района, Правительством Республики Беларусь, директором предприятия, директором общеобразовательной школы?

Дайте анализ правовой основы и юридической силы актов, принимаемых вышеуказанными органами и должностными лицами.

Расположите эти акты по их юридической силе.

Городской исполком принял решение, обязывающее всех руководителей учреждений и домовладельцев произвести посадку не менее двадцати деревьев, предусмотрев за невыполнение этого решения административную ответственность в виде штрафа в размере 3 базовых величин (далее – БВ) или исправительных работ сроком до 1 месяца.

Законно ли решение исполкома?

Тема 4. Административные взыскания.

Контрольные вопросы:

1. Понятие и сущность административных взысканий. Цели и порядок их применения.

2. Виды, цели и основания наложения административных взысканий.

3. Общие правила наложения взысканий за административные правонарушения.

4. Обстоятельства, исключающие административную ответственность.

Сидоров и Шалимов в парке культуры и отдыха выпили бутылку водки, после чего Сидоров пошел домой, а Шалимов – на эстрадную площадку. У входа Шалимов упал, подняться не смог, и работниками милиции был доставлен в медвытрезвитель. На следующий день начальник отдела милиции наложил на него штраф в размере 1 БВ, а на Сидорова – в размере 5 БВ.

Шалимов обратился к прокурору с жалобой, в которой указал, что его несправедливо наказали трижды: в вытрезвителе взыскали N-ю сумму, начальник отдела внутренних дел наложил штраф в размере 1 БВ, а на работе снизили месячную премию на 50 %.

Обоснованна ли жалоба Шалимова? Представьте письменный ответ на жалобу, обосновав законность (или незаконность) всех принятых к Шалимову мер воздействия.

Гражданин Петров в состоянии опьянения учинил драку в парке с гражданином Семеновым и из хулиганских побуждений нанес ему два легких ножевых ранения. Рассмотрев материал об этом, начальник райотдела внутренних дел оштрафовал Петрова на 3 БВ.

Постановление о наложении штрафа было опротестовано прокурором. Обосновать мотивы протеста. Какое решение должно быть принято по протесту прокурора?

14-летние подростки Митин и Чепелев купили бутылку водки и выпили ее в подъезде одного из домов. Опьянев, они начали драться и нечаянно разбили стекло на лестничной площадке. При составлении протокола подростки указали, что водку они купили в магазине № 13. Продавец этого магазина Окулова, не отрицая факт продажи водки, заявила, что ребята выглядят старше своих лет и она считала их совершеннолетними.

Административная комиссия оштрафовала родителей Митина и Чепелева по 1 БВ каждого, а в отношении продавца Окуловой вынесла предупреждение и наложила штраф в размере 3 БВ.

Правомерно ли решение административной комиссии?

Определите в статьях Особенной части КоАП Республики Беларусь абсолютно-определенные, относительно-определенные, альтернативные, основные и дополнительные взыскания.

Гражданин Башишкин был подвергнут административному аресту на 15 суток за мелкое хулиганство. Считая постановление судьи об аресте несправедливым, Башишкин обратился с жалобой к прокурору, в которой он указал, что судья не принял во внимание, что правонарушение совершено в состоянии опьянения. В трезвом состоянии такого поступка он бы не совершил.

Обоснованна ли жалоба Башишкина?

14 июля начальнику РОВД поступило письмо председателя колхоза им. Гастелло с ходатайством о сокращении срока лишения прав водителю Николаеву в связи с острой нехваткой водительских кадров.

В январе того же года Николаев, управляя автомашиной в нетрезвом состоянии, создал аварийную обстановку на дороге и был лишен прав на управление сроком на 2 года, и на него был возложен штраф в размере 3 БВ.

Обосновать законность наложенных взысканий.

Какое решение следует принять по письму председателя?

Участковый инспектор милиции ОВД городского исполнительного комитета наложил на гр-на Сидорова штраф в размере 1 БВ за то, что в его квартире проживала без прописки в течение 5 дней его сестра.

Правомерно ли поступил участковый инспектор?

Обоснуйте нормами права правомочия органов управления по наложению административных взысканий.

Тема 5. Административные правонарушения Контрольные вопросы:

1. Объекты рассматриваемых административных правонарушений.

2. Ответственность за правонарушения в каждой отдельной отрасли.

Сменный мастер Петров дал задание токарю Иванову обработать деталь на технически неисправном станке. В процессе работы вал станка заклинило, и металлическими осколками Иванову были причинены телесные повреждения.

Правильно ли поступил сменный мастер?

Дайте правовую оценку действий Петрова.

Водолаз треста «Спецмонтажстрой» Иволгин, обследуя дно реки, зацепил за крюк подъемника трос и дал команду тянуть.

Как выяснилось, это оказалась электрическая кабельная линия. Она не выдержала движения и порвалась. Перерыв в подаче энергии составил 105 часов.

Был составлен протокол, на основании которого административная комиссия подвергла Иволгина штрафу в размере 3 БВ и возложила на него обязанность возместить материальный ущерб.

Дать юридический анализ состава административного правонарушения.

Обосновать законность действий административной комиссии.

Во время проведения рейда на мясокомбинате работниками милиции была задержана гр-ка Иванова, у которой при досмотре было обнаружено 5 кг мясных изделий, и оштрафована на сумму 5 БВ.

В процессе разбирательства Иванова пояснила, что мясные продукты она взяла в цехе готовой продукции и приготовила к выносу за проходную комбината.

Дайте юридический анализ правонарушения и обоснуйте порядок привлечения к административной ответственности.

Во время рейда по Минскому морю, работники Минского областного общества охотников и рыболовов задержали лодку с подвесным мотором «Вихрь», в которой находились Халиник и Портков.

В лодке была обнаружена сеть с мелкой ячейкой и 10 кг различных видов рыбы. Председатель областного общества охотников и рыболовов наложил на каждого из нарушителей штраф по 2 БВ, конфисковал лодку, подвесной мотор, сеть, а также возложил обязанность возместить материальный ущерб. Законны ли действия работников общества охотников и рыболовов? Дать юридический анализ состава административного правонарушения, совершенного Халиником и Портковым.

Гражданин Петренко, в целях получения денежного дохода, выехал в зону радиоактивного загрязнения, в котором занялся сбором и скупкой грибов с целью их последующей продажи на Комаровском рынке.

Однако при выезде из зоны был задержан дежурным нарядом милиции.

Дайте юридический анализ состава правонарушения и обоснуйте порядок привлечения Петренко к административной ответственности.

Во время проверки билетов на речном судне, следовавшем из Гомеля в Пинск, были обнаружены два безбилетных пассажира: Стяжкин и его 9-летняя дочь.

Ревизор оштрафовал Стяжкина за проезд и провоз без билета дочери.

Кроме того, предложил оштрафованному оплатить стоимость проезда.

Обосновать нормами права законность действия ревизора.

Для устранения простоя грузовой автомашины, водитель которой внезапно заболел и не смог выйти в рейс, зав. гаражом Клебанов предложил сделать одну поездку за грузом автослесарю Волкову, который владел хорошими навыками управления автомобилем, но водительского удостоверения не имел. По указанию Клебанова Волкову был выписан путевой лист и на его же имя оформлены дорожно-транспортные накладные.

Однако во время поездки Волков был задержан автоинспектором Барабаш и подвергнут штрафу в размере 1,5 БВ.

Дать правовую оценку действий зав. гаражом Клебанова, автослесаря Волкова и автоинспектора Барабаш.

Инспектор ГАИ задержал на ул. Чайковского водителя автомашины ГАЗ-21 Струнова, который, совершая обгон, выехал на сплошную разделительную линию дороги. При проверке документов оказалось, что Струнов находился в состоянии опьянения, в течение года уже имеет две компостерные просечки в талоне предупреждения за грубое нарушение правил дорожного движения.

Инспектор ГАИ провел со Струновым профилактическую беседу и наложил на него штраф в размере 2 БВ, который взыскал на месте.

Дать правовую оценку действий Струнова и инспектора ГАИ.

Принять решение о применении мер воздействия к водителю Струнову.

Дежурным нарядом милиции был задержан гр-н Сидоров, который во время разговора по телефону-автомату выражался нецензурной бранью, а затем демонстративно разбил телефонной трубкой стекло в телефонной будке. Участковый инспектор милиции составил на Сидорова протокол за мелкое хулиганство.

Сделать юридический анализ действий Сидорова, обосновать нормами права законность действий участкового инспектора милиции.

Работниками милиции при проверке коммерческого магазина было выявлено наличие в продаже 10 курток и 20 пар кроссовок китайского производства без регистрации в журнале учета реализуемых товаров.

Дать юридический анализ выявленного правонарушения. Какой юрисдикционный орган правомочен рассматривать дело по данному административному правонарушению?

Гражданин Кирьянов, житель поселка Сосны, член общества охотников, смастерил за своей усадьбой движущуюся мишень и производил по ней выстрелы из своего зарегистрированного ружья.

Участковый инспектор лейтенант милиции Чижов составил на Кирьянова протокол об административном правонарушении, по которому начальник РОВД оштрафовал Кирьянова на 2 БВ.

Законно ли принятое решение?

Молодые люди Иванов и Петров в 23 часа по ул. Я. Коласа, обнявшись, громко во весь голос пели неприличные песни.

Участковый инспектор Страх подошел к ним и увидел, что оба находятся в нетрезвом состоянии. Он попросил прекратить петь подобного рода песни и идти домой. Однако Иванов и Петров отказались идти домой и стали выражаться нецензурной бранью.

Участковый инспектор остановил следовавшую по маршруту автомашину и доставил нарушителей в дежурную часть Советского РОВД г. Минска.

Дать юридический анализ административного правонарушения, оформить дело об административном правонарушении.

Участковый инспектор старший лейтенант милиции Козлов в парке г.п. Узда задержал и доставил в инспекцию по делам несовершеннолетних братьев Петровых – Мирона 12 лег и Олега 10 лет, которые из малокалиберной винтовки, хранившейся на квартире их отца – учителя физкультуры Петрова К. П., стреляли по грачам.

Инспектор по делам несовершеннолетних Михайлова предупредила Петрова за безнадзорность детей и возвратила ему винтовку.

Дать правовую оценку действиям должностных лиц РОВД.

Работники патрульно-постовой службы в 20 часов в сквере Я. Купалы задержали и доставили в РОВД гр-на Пилипчука, рабочего производственного объединения «Горизонт» и прапорщика в/ч 3417 Березовского, которые, находясь в пьяном виде, громко пели песни.

Заместитель начальника РОВД наложил на Пилипчука штраф в размере 1 БВ, а на прапорщика – 0,7 БВ.

Законно ли принятое решение?

Дайте юридический анализ административного правонарушения.

Гражданин Республики Польша Ежи Повялковский, прибывший по туристической путевке в г. Минск, взял на привокзальной площади такси и выехал на 5 суток в г. Воложин к родственникам.

Инспектор паспортно-визовой службы Воложинского РОВД составил протокол на Повялковского.

Административная комиссия подвергла правонарушителя штрафу в размере 5 БВ.

Законно ли принятое решение?

Дать юридический анализ административного правонарушения.

20 сентября инициативная группа Минского тракторного завода организовала и провела на пл. Независимости несанкционированный митинг в знак протеста против ущемления администрацией завода законных прав рабочих.

Законны ли действия инициативной группы?

Сделать юридический анализ действий инициативной группы.

При задержании на Комаровском рынке двух граждан «кавказской национальности», которые продавали гражданам чачу (самогон), последние на предложение работников милиции пройти в отделение милиции оттолкнули их и пытались скрыться.

Как должны поступить работники милиции?

Дайте юридический анализ составов правонарушений.

Тема 6. Система органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

об административных правонарушениях Контрольные вопросы:

1. Виды органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и разграничение их компетенции.

2. Подведомственность дел коллегиальным органам и должностным лицам.

Административная комиссия оштрафовала 20 мая на 2 БВ продавца магазина Сидорову за нарушение 10 мая т. г. правил торговли спиртными напитками, выразившееся в продаже водки лицу, не достигшему 18-летнего возраста. За это же нарушение оштрафована на 5 БВ заведующая магазином Тищенко, которая 8 месяцев тому назад уже наказывалась за такое же нарушение.

Тищенко обратилась к прокурору с жалобой, в которой указала, что в период с 8 по 12 мая она находилась в командировке и поэтому никакого отношения к нарушению правил торговли продавцом не имеет.

Законно ли постановление административной комиссии?

Начальник райотдела милиции, рассмотрев материал о появлении в общественном месте в пьяном виде 16-летнего Зарубина, поручил дежурному составить протокол о невыполнении родителями обязанностей по воспитанию и обучению сына. Материалы были направлены в комиссию по делам несовершеннолетних исполкома.

Правильно ли поступил начальник райотдела?

Административная комиссия при районном исполкоме, рассмотрев материалы о причинении менее тяжкого телесного повреждения гр-м Ипатовым гр-ке Ипатовой, вынесла постановление:

• оштрафовать Ипатова на 2 БВ за совершение мелкого хулиганства;

• разъяснить гр-ке Ипатовой, что она имеет право обратиться в суд для привлечения бывшего мужа к уголовной ответственности;

• удовлетворить гражданский иск в размере 5 БВ (расходы на лечение), заявленный гр-кой Ипатовой к бывшему мужу.

Решение об удержании 5 БВ из зарплаты Ипатова направлено по месту работы ответчика. Рекомендовано также администрации привлечь его к дисциплинарной ответственности.

Дайте юридический анализ принятого постановления.

Прибывшая на свидание к своему сыну Герасимову, отбывающему срок наказания в ИТК-7, гр-ка Герасимова незаметно от надзирателя передала бутылку водки и 50 000 рублей. Однако при досмотре в зоне водка и деньги были конфискованы работниками ИТК.

Дать юридический анализ правонарушения.

Какой юрисдикционный орган правомочен рассматривать дело по данному правонарушению?

5 мая во время демонстрации художественного фильма в клубе совхоза «Красный берег» тракторист совхоза Блинов, находящийся в зале в пьяном виде, во время обрыва киноленты встал и, обращаясь к установке киномеханика, стал громко кричать: «Сапожник!» На шум вышел киномеханик Савицкий и, сняв сапог с ноги Блинова, ударил им его по голове, а затем вытолкнул Блинова за дверь клуба, чем вызвал одобрение в зале.

Директор совхоза Гуринович составил протокол на Блинова и направил в РОВД, а в отношении Савицкого материал передал по месту его работы.

Правильно ли поступил директор совхоза?

Определить компетенцию органа, полномочного решать дело по данному правонарушению.

Меркулов, находящийся в состоянии сильного алкогольного опьянения, был задержан работниками специальной медицинской службы и доставлен в медицинский вытрезвитель. Когда в медвытрезвителе выяснили, что доставленным является лейтенант милиции, его отвезли домой.

Однако протокол о происшествии и акт об опьянении были составлены и направлены в административную комиссию, которая оштрафовала Меркулова на 2 БВ за появление в общественном месте в пьяном виде.

Законны ли действия этих должностных лиц?

Определите подведомственность рассмотрения данного дела.

Гражданин Сидоров был задержан работниками ГАИ на автостанции с 3-литровой банкой браги домашней выработки, которую, как он пояснил, купил у неизвестной женщины в г. Борисове возле железнодорожного вокзала.

На Сидорова дежурным по РОВД был составлен протокол и доложено заместителю начальника РОВД, который приказал конфисковать брагу у Сидорова и направить материалы о правонарушении в административную комиссию.

Законно ли принятое решение?

Дать юридический анализ совершенного правонарушения.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |


Похожие работы:

«СОДЕРЖАНИЕ 1 Введение 2. Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности. 4 3. Общие сведения о реализуемой основной образовательной программе. 6 3.1 Структура и содержание подготовки специалистов 3.2 Сроки освоения основной образовательной программы 3.3 Учебные программы дисциплин и практик, диагностические средства 3.4 Программы и требования к итоговой государственной аттестации. 20 4 Организация учебного процесса. Использование инновационных методов в образовательном...»

«Уважаемый читатель! Аннотированный тематический каталог Легкая промышленность. Пищевая промышленность. Товароведение и торговля предлагает современную учебную литературу Издательского центра Академия: учебники, учебные пособия, справочники, практикумы, наглядные пособия для начального, среднего и высшего профессионального образования, а также электронные образовательные ресурсы для начального и среднего профессионального образования, которые входят в УМК нового поколения, созданные с учетом...»

«№ 8/10356 21.01.2004 15 РАЗДЕЛ ВОСЬМОЙ ПРАВОВЫЕ АКТЫ НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА, МИНИСТЕРСТВ, ИНЫХ РЕСПУБЛИКАНСКИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 15 декабря 2003 г. № 47 8/10356 Об утверждении Инструкции о порядке учета, хранения и возврата свободной тары из под боеприпасов и стреля (26.12.2003) ных гильз в Вооруженных Силах Республики Беларусь На основании Положения о Министерстве обороны Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента...»

«Страсти — болезни души ПЕЧАЛЬ Страсти — болезни души ПЕЧАЛЬ и как определить БОЖИЮ ВОЛЮ и иметь УПОВАНИЕ на БОГА Рекомендовано к публикации Издательским Советом Русской Православной Церкви ИС 11-112-1342 Предисловие Страсти — болезни души. Печаль. / Сост. и преС 83 дисл. Мас ленникова Сергея Михайловича. — М.: Сибирская Благозвонница, 2011. — 314, [6] с. (Серия Страсти — болезни души). Боголюбивый читатель! Эта книга проISBN 978-5-91362-ххх-х должает серию Страсти — болезни души Печаль часто...»

«СБОРНИК МЕТОДИЧЕСКИХ ПОСОБИЙ ДЛЯ ОБУЧЕНИЯ ЧЛЕНОВ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ, РЕЗЕРВА СОСТАВА УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ, НАБЛЮДАТЕЛЕЙ И ИНЫХ УЧАСТНИКОВ ПРОЦЕССА Том 1 2 ТЕМА № 1 МЕСТО И РОЛЬ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В СИСТЕМЕ ТЕМА № 1 ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕСТО И РОЛЬ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ЦЕЛЬ: познакомить В СИСТЕМЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ слушателей с изменениями в избирательном законодательстве – о едином дне голосования, порядке...»

«}.k. d3бман* АНГЛИЙСКИЕ ПУТЕШЕСТВЕННИКИ НА ВОЛЖСКОМ ПУТИ (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XVI в.) Статья посвящена анализу сведений о Волжском пути, содержащихся в сочинениях агентов английской Московской компании, совершивших поездки через Россию в Персию и Среднюю Азию в 1558-1581 гг. Показаны впечатления англичан от их путешествий по Волге через пустынные пространства Tartariae, лежащие к югу от устья Камы. В 1553 г. один из кораблей экспедиции Х. Уиллоуби, направленной для поиска северо-восточного прохода...»

«Уважаемый читатель! Аннотированный тематический каталог Легкая промышленность. Пищевая промышлен ность. Товароведение и торговля предлагает современную учебную литературу Изда тельского центра Академия: учебники, учебные пособия, справочники, практикумы, на глядные пособия для всех уровней профессионального образования, а также для подго товки и переподготовки рабочих и служащих в учебных центрах и учебно производствен ных комбинатах. Все издания соответствуют государственным образовательным...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тюменский государственный нефтегазовый университет УТВЕРЖДАЮ Проректор по УМР и ИР Майер В.В. _ 2013 г. ОТЧЕТ О САМООБСЛЕДОВАНИИ ОСНОВНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ 200503.65 Стандартизация и сертификация код, наименование Директор института промышленных технологий и инжиниринга Долгушин В.В. Заведующий кафедрой _ Артамонов Е.В. Отчет...»

«ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О поисковой работе в Российской Федерации, проводимой в целях увековечивания памяти погибших при защите Отечества и поисковых организациях. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы осуществления в Российской Федерации поисковой работы в целях увековечиванию памяти погибших при защите Отечества, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности поисковых...»

«ЭПОС ДАВИД САСУНСКИИ И АРМЯНСКАЯ КЛАССИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА В ОЦЕНКЕ А. ФАДЕЕВА ГАЯНЭ АГАЯН Одним из выдающихся творений мирового фольклора является эпос Давид Сасуиский, охарактеризованный Ов. Туманяном как величайшая сокровищница прожитой жизни, духовных возможностей армянского народа и неоспоримое свидетельство его величия в глазах мира. По словам академика И. Орбели, четыре поколения героев эпоса, друг друга дополняя, вернее, вместе составляя одно целое, отразили в себе представления...»

«YEN KTABLAR Annotasiyal biblioqrafik gstrici 2012 Buraxl 1 BAKI - 2012 YEN KTABLAR Annotasiyal biblioqrafik gstrici 2012 Buraxl 1 BAKI - 2012 L.Talbova, L.Barova Trtibilr: Ba redaktor : K.M.Tahirov Yeni kitablar: biblioqrafik gstrici /trtib ed. L.Talbova [v b.]; ba red. K.Tahirov; M.F.Axundov adna Azrbаycаn Milli Kitabxanas.- Bak, 2012.- Buraxl 1. - 432 s. © M.F.Axundov ad. Milli Kitabxana, 2012 Gstrici haqqnda M.F.Axundov adna Azrbaycan Milli Kitabxanas 2006-c ildn “Yeni kitablar” adl...»

«Дата 22 мая 2014 ДАННОЕ ОБЪЯВЛЕНИЕ И ИНФОРМАЦИЯ, СОДЕРЖАЩАЯСЯ В НЕМ, НЕ ПРЕДНАЗНАЧЕНЫ ДЛЯ ПУБЛИКАЦИИ ИЛИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ, НАПРЯМУЮ ИЛИ КОСВЕННО, В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ ИЛИ В ЛЮБОЙ ДРУГОЙ ЮРИСДИКЦИИ, ГДЕ ЭТО МОЖЕТ НАРУШИТЬ СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ЗАКОНЫ ДАННОЙ ЮРИСДИКЦИИ. ДАННОЕ ОБЪЯВЛЕНИЕ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ПРЕДЛОЖЕНИЕМ И НЕ СОСТАВЛЯЕТ ЧАСТЬ КАКОГО-ЛИБО ПРЕДЛОЖЕНИЯ О ПОКУПКЕ, А ТАКЖЕ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ОФЕРТОЙ НА ПОКУПКУ ИЛИ ПОДПИСКУ НА ЦЕННЫЕ БУМАГИ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ, АВСТРАЛИИ, КАНАДЕ ИЛИ ЯПОНИИ, А ТАКЖЕ В ЛЮБОЙ...»

«СОДЕРЖАНИЕ Введение 4 Предисловие 8 Глава I. О звездном свете 13 Глава II. Влияние планет 23 Глава III. Как лучше изучать хиромантию 31 Глава IV. Форма руки 37 Глава V. Пальцы рук 43 Глава VI. О буграх и большом пальце 63 Глава VII. Главные линии 71 Глава VIII. Дополнительные линии 91 Глава IX. Знаки на руках 111 Заключение 120 Послесловие редактора Судьба и воля 121 A. de Thebes L'enigme de la main Сокращенный перевод с французского. редакция русского перевода, послесловие и комментарий Э.Н....»

«Московская финансово-промышленная академия Рузакова О.А. Гражданское право Москва 2004 УДК 347 ББК 67.404 Р 838 Рузакова О.А. Гражданское право / Московская финансовопромышленная академия. – М., 2004. –422 с. © Рузакова О.А., 2004. © Московская финансово-промышленная академия, 2004. 2 Содержание Лекция 1. Гражданское право как базовая отрасль частного права. 7 1.1. Частное и публичное право 1.2. Предмет гражданского права 1.3. Метод гражданского права 1.4. Принципы гражданского права 1.5....»

«Книга-2 №1 ЛЕСОВОДСТВО “Леса СССР” (в пяти томах 1,2,3,4,5) Изд-во “Наука, Москва 145 Н. В. Третьяков, П. В. Горский, Г. Г. Самонлович. Справочник таксатора. 145 Изд-во “Лесная промышленность” Москва, 1965. с.457 П. Н. Сергеев. Лесная таксация. 146 Изд. Гослебумиздат. Москва – Ленинград, 1953. С. 311 Н. П. Анучин, Лесная таксация 5 147 Изд. 3-е, Лесная промышленность, Москва, 1971. с. 509 Н. П. Анучин, Таксация лесочек 148 Изд-во, Лесная промышленность, Москва, 1965. с.108 Лесная таксация и...»

«Томская областная универсальная научная библиотека имени А. С. Пушкина Библиотечная панорама Томской области Сборник Томск 2004 1 УДК 02 ББК 78.3 Б 59 Редколлегия: Барабанщикова Н. М., директор ТОУНБ им.А.С.Пушкина Паулкина Н. Г., зам. директора ТОУНБ им.А.С.Пушкина по научной работе Кучинская С. Г., зав. центральной справочной службой ТОУНБ им.А.С.Пушкина Редактор: Быкова С. С. Библиотечная панорама Томской области: Сборник /Том. обл. универс. науч. б-ка им. А. С. Пушкина.-Томск, 2004. От...»

«Новосибирское отделение Туристско-спортивного союза России О.Л. Жигарев Катунский хребет Перечень классифицированных перевалов НОВОСИБИРСК 2009 Катунский хребет УДК 7А.06.1 ББК 75.814 Ж362 Рекомендовано к изданию маршрутно-квалификационной комиссией Сибирского Федерального округа Новосибирского отделения Туристско-спортивного союза России Рецензенты: Е.В. Говор, мастер спорта СССР по спортивному туризму, председатель МКК СФО И.А. Добарина, мастер спорта России международного класса по...»






 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.