WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

«Руководитель авторского коллектива: Т.Л. Козлов Авторский коллектив: А.В. Бахарев, Д.В. Березин, Т.А. Боголюбова, Н.В. Буланова, Т.А. Диканова, Д.А. Дмитриев, И.Н. ...»

-- [ Страница 6 ] --

- обеспечение безопасности таможенного дела путем выявления, предупреждения и пресечения использования технологий таможенного оформления и контроля, которые не соответствуют интересам экономической безопасности РФ и могут быть реализованы в корыстных и иных противоправных целях;

- выявление, предупреждение и пресечение проникновения преступных элементов в таможенные органы;

- проверка юридических и физических лиц при предоставлении и подтверждении полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела.

В 2010 году по материалам подразделений ССБ возбуждено уголовных дел (в 2009 году – 697), из них 371 дело о преступлениях против интересов государственной службы (в 2009 году – 516), в том числе коррупционной направленности в отношении 197 должностных лиц таможенных органов (в 2009 году – 261) и 52 взяткодателей (в 2009 - 39).

Доля должностных преступлений сотрудников таможенных органов, выявленных подразделениями СБ, - 94 % от всех выявленных (в 2009 году – 96%).

По материалам подразделений СБ следственными органами было возбуждено 277 уголовных дел по тяжким и особо тяжким преступлениям, в том числе 54 дела в отношении взяткодателей.

В 2010 году за совершение преступлений, в том числе коррупционной направленности, осуждено 100 должностных лиц таможенных органов, взяткодателей.

Количество уголовных дел по коррупционным преступлениям, возбужденных по материалам подразделений СБ, уменьшилось на 34 % по сравнению с 2009 годом. При этом удельный вес преступлений, выявленных подразделениями СБ таможенных органов, в общем числе преступлений коррупционной направленности в таможенной сфере уменьшилось на 2 %.

Наиболее распространенными видами преступлений коррупционной направленности в таможенных органах, выявленных подразделениями СБ, были дача и получение взятки, злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий.

Подразделениями СБ принимались меры по пресечению преступной деятельности не только инспекторского состава, но и руководителей подразделений таможенных органов. В 2010 году возбуждено 52 уголовных дела в отношении 37 должностных лиц из числа руководящего состава (в 2009 году – 87 уголовных дел в отношении 44 должностных лиц из числа руководящего состава).

В 2010 году подразделениями СБ таможенных органов осуществлена проверка 18 446 кандидатов на службу и вышестоящие должности (в году – 18 797), из которых по негативным обстоятельствам отведено человек (в 2009 году – 621), в тои числе за связь с криминальными структурами – 41 человек (2009 году – 52).

Профилактика должностных правонарушений осуществлялась также путем проведения оперативного контроля за соблюдением таможенных технологий и процедур.

В 2010 году по фактам выявленных нарушений со стороны должностных лиц таможенных органов действующего законодательства, регулирующего правоотношения в таможенной сфере по инициативе и с участием подразделений СБ таможенных органов проведено 610 служебных проверок (в 2009 году – 803), по результатам которых к дисциплинарной ответственности привлечено 465 должностных лиц (в 2009 году – 633), уволено – 22 (в2009 году – 803), ротировано – 2 (в 2009 году – 9).

Продолжены мероприятия по экспертизе и проверке информации о возможных фактах коррупции, указанных в обращениях граждан, поступающих в ФТС России.

В 2010 году в УСБ ФТС России поступило 381 обращение граждан, из проявлениях в таможенных органах, а также возможных нарушениях и злоупотреблениях служебными полномочиями со стороны должностных лиц таможенных органов. В ходе проверочных мероприятий не нашла своего подтверждения информация, изложенная в 259 обращениях граждан.

профилактики указанных правонарушений среди должностных лиц ТО.

В целях противодействия коррупционным проявлениям в таможенных органах, устранения причин и условий, порождающих и питающих коррупцию, ССБ были определены основные задачи борьбы с коррупцией в таможенных органах. Ими являются:

1. Формирование организационно-управленческого механизма борьбы с коррупцией. Данная задача представляет собой совокупность методов, средств, приемов и технологий воздействия аппарата управления ФТС России на подчиненные подразделения и сотрудников таможен как система борьбы с коррупцией с целью обеспечения эффективного функционирования и развития таможенной службы.

2. Разработка сопоставимых критериев оценки эффективности создаваемой системы противодействия коррупции. Данная оценка представляет собой слагаемое совокупных потерь от коррупции и совокупных затрат таможенных органов на защиту от неё. При последующем функционирования системы на основе оценок работы таможенной службой и сведений, получаемых вне таможенной системы.

криминальных элементов в таможенные органы и (или) их влиянию на принятие решений при проведении таможенных процедур, расследование уголовных и административных дел.

4. Повышение эффективности деятельности подразделений СБ с коррупционными преступлениями в таможенной сфере.

5. Реализация законодательно закрепленных прав должностных лиц таможенных органов на улучшении жилищных условий.

6. Развитие сети ведомственных медицинских, санаторно-курортных учреждений и подразделений.

подразделениями СБ таможенных органов, необходимо вычленить предупредительно-профилактические, а также практическую деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений коррупционной направленности (прежде всего, взяточничества). Анализ деятельности указанных подразделений свидетельствует, что наиболее эффективным способом борьбы с вымогательством взяток в таможенных органах является организация и проведение ОРМ «оперативный эксперимент».

В процессе организации ОРД по выявлению, предупреждению и пресечению противоправной деятельности, связанной с вымогательством взяток, как правило, деятельность оперативного состава подразделений СБ ТО включает несколько этапов:

– получение сигнала (первичной информации)1, его оценка и выдвижение оперативных версий;

– организация проверки первичной информации путем планирования и осуществления ОРМ;

– документирование в процессе осуществления ОРМ и направление материалов в подразделения Следственного комитета (СК).

Получение и проверка сигналов является одной из основных форм ОРД подразделений СБ таможенных органов, так как обеспечивает поступление упреждающей информации о признаках и фактах противоправных деяний.

Под сигналом подразумевается первичная информация о лицах и фактах, заслуживающих оперативного внимания подразделений СБ ТО.

Поступившая первичная информацию может свидетельствовать о фактах либо о признаках противоправной деятельности, а по характеру полученных сведений зависит от места, участников произошедших событий и стадии совершенного преступления (умысел, приготовление, покушение, оконченное преступление). Правильная оценка первичной информации позволяет сосредоточивать основные усилия на вопросах, заслуживающих оперативного внимания, и не тратить время и силы на проверку малозначительной информации, а также целенаправленно планировать и проводить ОРМ по ее проверке.

Оценив поступившую информацию с точки зрения перечисленных критериев и убедившись, что она относится к компетенции подразделений СБ ТО, оперативный сотрудник приступает к выдвижению оперативных версий.

предположения, выдвигаемые для проверки в целях получения достоверного знания об оперативно значимом событии, составляющем сущность сигнала.

В целях выдвижения оперативных версий сотрудник СБ таможенного органа должен проанализировать полученную информацию, привести известные ему факты в единую систему с учетом причинно-следственных связей и непосредственно сформулировать оперативные версии, которые могут быть как обвинительные, так и оправдательные. Оперативных версий должно быть не менее двух, одна из них – обязательно оправдательная.

Завершив выдвижение оперативных версий, сотрудник приступает к этапу проверки первичной информации путем планирования и осуществления ОРМ.

подтверждение или опровержение факта или события преступления и выявление лиц, причастных к его подготовке и (или) совершению. В процессе решения этой задачи устанавливаются реальность угрозы совершения преступления или нанесения ущерба экономическим интересам государства или конкретным лицам, стадия совершения преступления, а также причины и условия, способствующие его совершению.

Тщательно проанализировав поступившую информацию и выдвинув оперативные версии, сотрудник СБ таможенного органа определяет мероприятия, необходимые для их проверки, очередность их проведения, а также силы, средства и методы, которые целесообразно применить в процессе работы по сигналу. Этот процесс, именуемый планированием ОРМ, позволяет провести проверку первичной информации более эффективно, полно и объективно.

В зависимости от результатов проведения ОРМ по проверке сигнала сотрудник СБ решает вопрос о:

– продолжении проверочных мероприятий;

– прекращении дальнейшей работы;

– инициировании служебной проверки в отношении должностного лица таможенного органа и проведении комплекса или отдельных предупредительно-профилактических мероприятий;

– направлении материалов в целях возбуждении уголовного дела по факту совершенного преступления.

Практика подразделений СБ таможенных органов свидетельствует, что следователю для обоснованного решения о возбуждении уголовного дела должны быть представлены материалы, свидетельствующие о признаках преступного деяния со стороны установленного или неустановленного лица.

Как правило, эти материалы оперативно-служебные документы, использовать в качестве доказательств. Таким образом, планирование и осуществление ОРМ должно базироваться на основах, заложенных уголовнопроцессуальным законодательством, и в полной мере соответствовать требованиям Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности (далее – ФЗ об ОРД).

Следующим этапом деятельности сотрудника подразделения СБ эксперимент» (п. 14 ст. 6 ФЗ об ОРД). При организации оперативного эксперимента необходимо помнить, что указанное ОРМ допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжких и особо тяжких преступлений, а также в целях выявления и установления лиц, его подготавливающего, совершающего или совершившего, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД.

Организуя и проводя ОРМ, подразделения СБ таможенных органов, как правило, используют разрешенные законом средства документирования.

аппаратура). Выдача и возврат фиксирующей происходящие события подразделения СБ таможенных органов в присутствии, как правило, двух представителей общественности.

При проведении оперативного эксперимента возможно прибытие для вымогавшего, а иного лица по его просьбе (или посредника). Могут также иметь место факты, когда таможенником вымогаются деньги за решение вопросов, не входящих в пределы его компетенции. Для организации пресечения противоправных действий, которые могут квалифицироваться по иным статьям УК РФ (например, ст. 159 УК РФ «Мошенничество»), экономическими преступлениями (БЭП). С этой целью руководителю К указанной аппаратуре могут относиться: звукозаписывающая аппаратура (ЗЗА), видеозаписывающая аппаратура (ВЗА), радиомикрофон (РМ), радиовидеомикрофон (РВМ) и т.д.

взаимодействия выделить сотрудников милиции для проведения ОРМ по пресечению противоправной деятельности лиц, вымогающих денежные средства. Количество и фамилии сотрудников внутренних дел для участия в оперативном эксперименте, как правило, оговариваются предварительно. В ответном письме на имя начальника подразделения СБ таможенных органов руководитель подразделения БЭП сообщает сведения о сотрудниках милиции, выделяемых для проведения ОРМ. Указанная переписка не является лишней, так как при необходимости в ходе следствия или в суде приходится объяснять, каким образом присутствующие при пресечении происшествия. Аналогично может организовываться взаимодействие с оперативными подразделениями ФСБ России. Кроме того, необходимо помнить, что доказательства о вымогательстве взятки должностным лицом таможенного органа могут быть собраны только следователем.

Возможность использования результатов ОРД1, полученных в ходе оперативного эксперимента, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела2, подготовки и осуществления следственных и судебных действий3, Под результатами ОРД понимаются сведения, полученные в соответствии с ФЗ от ОРД, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда (УПК РФ, ст. 5, п. 36.1.).

Материалы должны содержать достаточные данные, указывающие на признаки преступления: сведения о том, где, когда, какие признаки и какого именно преступления обнаружены, при каких обстоятельствах имело место обнаружение признаков преступления; сведения о лице (лицах), его совершившем (если оно известно), очевидцах преступления (если они известны); о местонахождении следов преступления, документов и предметов, которые могут стать вещественными доказательствами; о любых других фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Материалы, представляемые для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, должны содержать сведения: о местонахождении лиц, скрывающихся от органов предварительного расследования и суда; о лицах, которым известны обстоятельства и факты, имеющие значение для уголовного дела; о возможных источниках доказательств; о местонахождении предметов, перечисленных в ч. 1 ст. УПК РФ; о других фактах и обстоятельствах, позволяющих определить объем и последовательность проведения процессуальных действий, выбрать наиболее эффективную тактику их производства, выработать оптимальную методику расследования по конкретному уголовному делу.

использования в доказывании по уголовным делам1 предусмотрена ст. 11 ФЗ об ОРД на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД (начальником или заместителем), в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами.

Безусловно, в большинстве таможенных органов принципиально и конструктивно относятся к проявлениям коррупции в собственных рядах.

Активно работают подразделения СБ, налажено надлежащее взаимодействие правоохранительными органами.

Одним из основных направлений деятельности таможенных органов по противодействию коррупции является проведение экспертизы издаваемых ими нормативных правовых актов. Так, в течение 2010 г. подразделениями ССБ рассмотрено около 60 тысяч проектов ведомственных нормативных актов (в 2009 году – 51,4 тысячи), из которых 652 возвращены на доработку с замечаниями (в 2009 году – 568).

Экспертиза осуществляется правовыми подразделениями и Службой собственной безопасности таможенных органов2. Проводится экспертиза не только действующих приказов, распоряжений, инструкций и т.д., но и их проектов. Это позволяет исключить коррупциогенные признаки из нормативной базы и их использование. Иными словами, экспертиза позволяет предупредить создание «лазеек» для коррупции или лоббирования чьих-либо интересов. Не менее важна значимость экспертизы для исключения норм, усложняющих (прямо или косвенно) управленческий Материалы, представляемые для использования в доказывании по уголовным делам, должны позволять формировать доказательства, удовлетворяющие требованиям уголовно-процессуального законодательства, предъявляемым к доказательствам в целом, к соответствующим видам доказательств; содержать сведения, имеющие значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, указания на ОРМ, при проведении которых получены предполагаемые доказательства; данные, позволяющие проверить в условиях судопроизводства доказательства, сформированные на их основе.

В 2006-2008 гг. в Государственной Думе ФС РФ, с участием специалистов Управления собственной безопасности ФТС России разработаны Рекомендации, Инструкции и Памятки эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта.

процесс и формирующих тем самым питательную среду для вымогательства и других форм проявления коррупции.

ФТС России с марта 2005 приступила к осуществлению анализа коррупциогенности ведомственных нормативных правовых актов и, по сути, стала пионером этого вида деятельности среди других правоохранительных органов. Данная работа строится на основе приказа ФТС России от 3.03.2005 № 168 «Об обязательном согласовании с подразделениями собственной безопасности таможенных органов нормативных и иных правовых актов ФТС России»; методических рекомендаций «Анализ и мониторинг коррупциогенности федерального законодательства и его правоприменения», разработанных Центром стратегических разработок и Государственной Думы Российской Федерации1. На базе ФТС России в г. Центром стратегических разработок при поддержке Всемирного банка был проведен тренинг по апробации этих методических указаний.

совершенствованию предупредительной и воспитательно-профилактической работы в борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах РФ на 2007-2009 годы». На его основе Управлением собственной безопасности ФТС России были подготовлены и направлены в структурные подразделения ФТС России «Методические рекомендации по проведению первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов».

Соответствующий план был принят и на следующий период – 2010-2012 гг.

Приказом ФТС России от 01.04.2008 № 350 «Об обязательном согласовании проектов отдельных решений таможенных органов по подразделениями собственной безопасности»2 был установлен порядок Одобрены на прошедших 21.04.2005 Парламентских слушаниях по теме «О государственной политике и стратегии противодействия коррупции».

Данный приказ был подготовлен в связи с тем, что согласно приказу ФТС России от 15.11.2007 № 1412, внесшим изменения в приказ ФТС России от 18.10.2004 № 160, такого согласования. Приказ конкретизировал ряд положений приказа ФТС России от 03.03.2005 № 168. Управление СБ ФТС России в результате анализа практики согласования (визирования) проектов правовых актов РТУ и таможен, относящихся к таможенному оформлению и таможенному контролю, было установлено, что зачастую в службу собственной безопасности проекты нормативных актов для проверки не представляются.

В нарушение действующего законодательства имели место случаи, когда издавались письма, являющиеся по сути нормативными правовыми актами, содержащими обязательные к исполнению правовые нормы. Однако, как известно, в соответствии с п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 1009, и с п. 11 Положения о нормативных правовых актах Государственного таможенного комитета, утвержденного приказом ГТК России от 14.12.2000 № 1155, издание нормативных правовых актов в виде писем не допускается.

На коррупциогенность проверяются проекты постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, писем, указаний, телеграмм и телетайпограмм по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля. Проекты отдельных решений таможенных постов, содержащих указания нормативно-распорядительного характера, и устанавливающих или изменяющих существующий порядок таможенного оформления и таможенного контроля также подлежат контролю и согласованию с подразделениями СБ.

Службой собственной безопасности таможенных органов проверяются на коррупциогенность и правовые акты, принятые должностными лицами таможенных органов в отношении отдельных участников ВЭД и даже – проекты этих актов.

таможенные посты получили право издавать в пределах своей компетенции правовые акты, в т.ч., относящиеся к организации таможенного контроля.

Имеются в виду акты, принятые, прежде всего, при осуществлении таможенных и специальных таможенных процедур в ходе таможенного оформления и таможенного контроля товаров, решении вопросов о начислении таможенных платежей, контроле таможенной стоимости товаров.

Есть случаи, когда такие акты принимались при отсутствии оснований для принятия, неуполномоченными лицами, в отсутствии необходимых документов. Проверки актов или проектов актов завершается составлением письменного заключения, в которой излагаются результаты проверки.

6.3. Криминологическая характеристика коррупционных преступлений в области таможенного дела Коррупция в таможенных органах помимо последствий, которые имеет коррупция в любой сфере жизни общества: падение престижа властных структур государства и пр., сдерживает развитие международной торговли, нарушает законодательство о защите конкуренции и права законопослушных участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД). Обеспечить законность и «прозрачность» работы таможенных органов особенно важно в связи с реализацией планов России по вступлению в ВТО. Это – сложная задача, поскольку в коррупции заинтересованы не только сами коррупционеры, но и недобросовестные участники ВЭД, а также международные и российские преступные группы. Нельзя не учитывать, что сфера таможенных отношений представляет для них несомненный интерес, поскольку контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей приносят огромный нелегальный доход и определенные преимущества в конкурентной борьбе. Соответственно, эти «предприниматели» и группы стремятся к альянсу с таможенниками, имеющими преступные намерения использовать свои должностные полномочия в корыстных целях.

Преступления коррупционной направленности в таможенной сфере характеризуются высочайшей степенью организованности. Громадные доходы, получаемые недобросовестным участниками ВЭД, промышляющими контрабандой, уклонением от уплаты таможенных платежей и т.п., позволяют организованной преступности выделять все более внушительные суммы на подкуп сотрудников таможенных органов.

Высшее руководители страны неоднократно требовали принять все меры борьбы с коррупцией в таможенной сфере. Решение этой задачи еще более актуализировалось в условиях разразившегося мирового кризиса, который больно затронул Россию.

Коррупция – серьезная проблема для таможенных органов. Так, за месяцев 2010 г. возбуждено 361 уголовное дело о преступлениях против интересов государственной службы и использовании служебного положения сотрудниками ФТС России. Из них – 307 дел в отношении 158 должностных лиц о преступлениях коррупционной направленности, в т.ч. 69 дел – о получении взятки. По-прежнему, 94% вышеуказанных дел возбуждаются по материалам службы собственной безопасности ФТС, что, на наш взгляд, свидетельствует, об отсутствии должной работы других правоохранительных органов по выявлению этих преступлений. В 2010 г. ССБ ФТС проверили более 13,5 тыс. кандидатов на службу, 392 отклонены по негативным обстоятельствам, в т.ч. 31 человек – за связь с криминальными структурами.

Среди преступлений коррупционной направленности, совершаемых сотрудниками таможенных органов: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст.

286 УК РФ), получение и дача взятки (ст. 290 и 291 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), контрабанда (ст. 188 УК РФ) и другие.

Спецификой рассматриваемых преступлений в таможенных органах является участие сотрудников этих органов в совершении таможенных преступлений, прежде всего, контрабанды (ст. 188 УК РФ) и уклонения от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ).

В 35 % преступлений коррупционной направленности, совершенных сотрудниками таможенных органов, содеянное было квалифицировано по одному составу преступления, относящегося к главе 30 УК РФ. В остальных 65% случаев - по совокупности преступлений, чаще всего это:

- злоупотребление должностными полномочиями, служебный подлог, уклонении от уплаты таможенных платежей (ст. 285, 292, 33 и 194 УК РФ);

- получение взятки, злоупотребление должностными полномочиями, контрабанда (ст. 290, 285 и 188 УК РФ).

Сотрудники таможенных органов совершали вышеуказанные преступления в связи с выполнением своих профессиональных функций в сфере таможенного дела, т.е. таможенным оформлением, таможенным контролем, применением таможенных льгот, начислением и взиманием таможенных платежей, при привлечении лиц к административной ответственности по делам о нарушениях таможенных правил, производстве и рассмотрении этих дел, производстве дознания и неотложных следственных действий. В основе преступлений лежат нарушения действующих правил нормативного характера, регулирующих порядок и условия осуществления таможенного дела.

направленности - получение и дача взятки. Можно выделить следующие разновидности взяточничества в таможенных органах:

- «разовая помощь» по знакомству, - преступное «слияние», коррумпированные связи должностных лиц таможенных органов с участниками ВЭД, и в результате - «регулярное»

взяточничество за общее покровительство и попустительство лицам, совершающим таможенные преступления. В этих случаях взятки даются регулярно, но не за конкретные действия, а именно за это общее покровительство с учетом определенного процента от суммы неуплаченных таможенных платежей по перемещаемым партиям товаров;

- взяточничество на основе коррупционных связей с «около таможенными структурами»: таможенными брокерами, таможенными перевозчиками, владельцами таможенных складов, свободных складов и др.;

- взяточничество по причине незаконного воздействия представителей местных органов власти, вышестоящих и других контролирующих органов, влиятельных кругов, крупных промышленных структур и учреждений региона, организованных преступных формирований;

- взяточничество в условиях попустительства этим преступлениям со стороны вышестоящих должностных лиц в отношении нижестоящих, в т.ч.

по мотивам ложно понятых интересов службы (сохранение репутации, благополучной отчетности и т.п.).

Субъектами взяточничества, чаще всего, являются инспектора отделов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль.

К преступлениям коррупционной направленности, характерным для таможенных органов, относятся также:

- непосредственное участие должностных лиц этих органов в коммерческой деятельности для извлечения личной или корпоративной выгоды;

- использование служебного положения для влияния на решение «тендерной» комиссии о заключении контрактов со «своими» фирмами, «перекачка» государственных средств в эти фирмы и последующее обналичивание денег;

- предоставление льгот и преференций для «своей» фирмы;

- злоупотребление служебным положением в процессе лицензирования, квотирования внешнеторговой деятельности и при применении других нетарифного регулирования.

Нередко взяточничество из-за недоказанности умысла на получение взятки квалифицируется как халатность, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий. Согласно статистике именно эти преступления являются наиболее распространенными видами преступлений коррупционной направленности в таможенных органах.

Сотрудники таможенных органов имеют «постоянных клиентов», пользующихся особым доверием, что выражается в следующем:

- операции по таможенному оформлению товаров этих клиентов проводятся наиболее оперативно;

- декларируется более низкая таможенная стоимость их товаров, чем у конкурентов в том же регионе, и с этой стоимостью сотрудники таможенных органов соглашаются. При этом таким клиентам не приходится доказывать таможенную стоимость; розничные цены на их товары, как правило, более низкие, чем конкурентов, что ведет к вытеснению добросовестных участников ВЭД с рынка;

- по ходатайствам указанных клиентов им в приоритетном порядке представляются отсрочки оплаты таможенных платежей, разрешения на хранение товаров, не прошедших таможенного оформления, вне складов временного хранения и другие льготы, - иногда экспортируемые товары этих лиц выпускаются без досмотра, досматриваются в отдаленных местах и т.п.;

- приближенные к руководителям таких фирм лица принимаются на работу в таможенный орган на «нужные должности»;

- реже и менее придирчиво проводятся проверки их финансовохозяйственной деятельности;

- «привилегированные» участники ВЭД освобождаются от мер воздействия за таможенные правонарушения или им при прочих равных условиях назначаются более мягкие меры;

В свою очередь, «благодарные участники ВЭД» предоставляют возможность своим «карманным» сотрудниками таможенных органов:

- приобрести товары данной фирмы по оптовой или еще более низкой цене, с рассрочкой оплаты;

- получить «спонсорскую» помощь, кредиты для покупки жилья и т.п.;

- трудоустроить в таких фирмах близких родственников, друзей, обеспечить получение ими явно завышенной заработной платы при минимуме реальных обязанностей.

Взяточничество и иные корыстные интересы иногда реализуются в завуалированных формах. К примеру: путем оплаты обучения в ВУЗе детей должностных лиц, обмена личных автомашин на более новые, дорогие, престижные марки; покупки фирмой или ее представителем конфискованной автомашины или иного товара в таможне по заниженной стоимости затем перепродажи ее таможеннику или его родственнику по такой или еще более низкой цене и т.п. Таким образом сотрудники таможен обеспечивают себя всем необходимым в быту бесплатно, по крайне низким ценам или якобы в долг. При этом каждая из сторон понимает, что в зависимости от значимости допущенных таможенником «поблажек» долг этот может быть и не возвращен.

На подобной же основе строятся и коррупционные связи с «около таможенными» структурами: таможенными брокерами, таможенными перевозчиками и др. Недобросовестные сотрудники таможенных органов, в основном, из руководящего состава, предоставляют этим лицам различные привилегии по сравнению с другими участниками таможенных отношений, а они, в свою очередь, «решают личные проблемы» указанных сотрудников. В результате в таможенной сфере создается своеобразная «закрытая каста», куда трудно проникнуть «посторонним», ведется отсев неугодных1. Иногда «по заказу» таких брокеров таможенные органы буквально «выживают» из сферы ВЭД региона их конкурентов путем:

- затягивания процедуры таможенного оформления, создающего дополнительные расходы в связи с простоем вагонов, увеличением сроков хранения товаров на складах временного хранения;

Диканова Т.А., Осипов В.Е. Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием грязных денег: Методическое пособие. М., 2000. С. 65.

- постановки под сомнение заявляемой декларантом таможенной стоимости, представленных торгово-сопроводительных и таможенных документов и средств таможенной идентификации;

- применения в спорных ситуациях самого невыгодного для лица таможенного тарифа (кода ТН ВЭД т.п.);

- частого проведения проверок, применения наиболее строгих санкций за нарушения таможенных правил.

Таможенные брокеры и другие «около таможенные» структуры могут быть посредниками между недобросовестными участниками ВЭД и таможенниками в занижении таможенных платежей, недостоверном декларировании, внесении ложных сведений о товарах в документы, реализации товаров, не прошедших таможенное оформление Из анализа внешнеэкономической деятельности в регионе, уголовных преступлений коррупционной направленности в таможенной сфере:

- низкие розничные цены импортных товаров в регионе или у отдельных участников ВЭД по сравнению с ценами в соседних регионах, мировыми ценами, ценами официальных дилеров;

- явное несоответствие объемов оформляемых таможенными органами в законом порядке товаров их количеству на рынке, объему их перевозок;

- неоправданно большой приток в регион товаров из близлежащих регионов, специально перемещаемых исключительно с целью их таможенного оформления на «лучших» условиях;

- отсутствие тенденции к снижению объемов внешнеэкономических сделок тех или иных участников ВЭД региона, несмотря на введение более жестких условий для этих сделок: повышение ставок таможенных платежей, введение лицензирования, квотирования, сертифицирования отдельных товаров и т.п.

Изучение уголовных дел позволило выделить следующие основные способы совершения преступлений коррупционной направленности.

1. Перемещение товаров и транспортных средств контрабандным путем, при соучастии должностных лиц таможенных органов.

2. Незаконный выпуск товаров, помещенных на склады временного хранения.

3. Подмена товаросопроводительных и таможенных документов на этапе «пограничная таможня – внутренняя таможня». Так, например, при предъявлении в приграничной таможне для таможенного досмотра ввезенного товара (если таковой производится) заинтересованные лица вступают в сговор с таможенником с целью подмены действительных документов (железнодорожных накладных, спецификаций и др.) подложными, в которых указывается иной товар или меньшее количество ввезенного товара, заниженные ставки платежей (по коду ТН ВЭД). В этом случае должностное лицо в соответствии с указанными подложными документами выписывает заведомо ложный документ контроля доставки (ДКД, ВТТ).

4. Незаконный выпуск товара должностным лицом внутреннего таможенного органа.

5. Применение ложного таможенного режима, например уничтожения товаров.

6. Непринятие мер по обеспечению обязательной сертификации, лицензирования, квотирования и других мер нетарифного регулирования.

8. Применение ложного кода ТН ВЭД.

9. Занижение таможенной стоимости.

10. Сокрытие выявленных нарушений закона (недекларирования, недостоверного декларирования и пр.) при осуществлении таможенного оформления, проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности участников ВЭД, а также - таможенного и валютного контроля.

В основном, сотрудники таможенных органов получают взятки за неправомерные действия, например, выпуск товаров без соответствующих документов, по подложным документам и пр. Такой сотрудник, например, вопреки своим служебным обязанностям, по просьбе близкого родственника, производит незаконное таможенное оформление ввезенной автомашины в льготном режиме как если бы лицо было моряком дальнего плавания (кем он не является), без уплаты таможенных платежей, не требуя при этом предоставления соответствующих документов (паспорта моряка и пр.). При квалифицировано как злоупотребление должностными полномочиями.

Имеются и случаи получения взяток за правомерные действия:

«ускорение» процедуры таможенного оформления. Имеют место и факты халатности, в т.ч. неправильный расчет сумм таможенных платежей инспектором отдела платежей или инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля.

Коррупция в таможенных органах часто связана не только с контрабандой и уклонением от уплаты таможенных платежей, но и не возвращением из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ).

Имеются в виду случаи, когда взяткодателем являются представители фирмы-однодневки, заключившие фиктивный контракт на экспорт товаров, валютная выручка по которому не перечисляется в установленные законом сроки на счета в уполномоченном банке РФ, а переводится на личные валютные счета этих лиц за границей. Опасность участия должностных лиц таможенных органов в контрабанде, других таможенных и экономических преступлениях заключается в том, что компетентные в вопросах таможенного, валютного, банковского законодательства, опытные юристы, экономисты, управленцы, контролируют их проведение, готовят целые пакеты фиктивных документов, необходимых для таможенных целей, непосредственно проводят таможенное оформление и таможенный «контроль» товаров и т.д.

Гармаев Ю.П. Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте. М:

Изд-в Юрлитинформ, 2001. С.57.

Факторами, способствующими коррупционным преступлениям в таможенных органах, являются:

Российской Федерации. Как отметил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев на заседании комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики (19 июня 2010 г.): «…здесь … повсеместно присутствуют избыточное регулирование, бюрократия, огромное количество нормативных актов, разрешений, лицензий, свидетельств о регистрации, порождает … коррупцию».1 К рассматриваемым недостаткам относятся и не всегда оправданные высокие ставки таможенных платежей, необоснованные преференции (льготы) и иные меры нетарифного регулирования…». Чем выше ставки таможенных платежей для тех или иных товаров, тем выше уровень контрабанды при их перемещении через таможенную границу, а также – уровень коррупции. Еще в XIX веке известный специалист по истории таможенной политики в России М. Соболев писал: «Одним из самых верных указаний для определения размера охранительной пошлины служит контрабанда. Значительная контрабанда, обходя правильную торговлю и уничтожая охранительное действие тарифа, доказывает чрезмерность таможенных пошлин. Так, пошлина на мануфактурные товары свыше 30– 35% цены становится недействительной вследствие развития контрабанды, лихоимства таможенных чиновников и пограничной стражи». В настоящее время этот вывод можно отнести к таможенным платежам при ввозе автомашин - их сумма достигает 80 % от таможенной стоимости самой автомашины и более (этот показатель существенно колеблется в зависимости от года выпуска автомашины, объема двигателя и др.).

нормативных актов, регламентирующих таможенное дело, в которых сложно разобраться даже специалисту: в настоящее время многоуровневое правовое http://top.Rbc.ru /politics/ 19/06/2010/423877.shtml регулирование: от международных конвенций, к которым присоединились большинство развитых стран мира, таможенного законодательства таможенного союза, таможенного законодательства СНГ, до национального таможенного законодательство, ведомственных нормативных актов), такие недостатки этого законодательства как правовые пробелы, противоречия.

2. Сама существующая организация таможенного оформления и контроля способствует взяточничеству. Например, нельзя не отметить двусмысленность ситуации, когда таможенники располагаются на коммерческих складах, хозяевами которых являются предприниматели. Это, разумеется, предоставляет массу возможностей для шантажа и давления на малооплачиваемых сотрудников таможенных органов.

3. Высокая степень сложности технологических процессов в сфере таможенного дела, часто неоправданно запутанна; система документооборота, учета и контроля и т.п., позволяющая эффективно скрывать способы и следы совершенных преступлений.

4. Низкий уровень организации ведомственного и иного контроля в таможенных органах. Особенно это характерно для таможенных органов, расположенных вдали от Региональных таможенных управлений и крупных городов, с неразвитой внешнеэкономической деятельностью. Порой здесь не выявляются даже наиболее простые по механизму совершения способы таможенных преступлений, не сопряженные с сокрытием таможенниками следов этих преступлений.

Особенно слабый контроль на границе. Так, 68 % преступлений коррупционной направленности совершенны должностными лицами пограничных таможенных органов. Среди этих преступлений преобладают незаконные поборы (взяточничество) с физических лиц (91 %).

5. Ведомственность, незаинтересованность руководства таможенных органов в привлечении к уголовной ответственности подчиненных за соответствующие преступления. Так, по личным оценкам опрошенных респондентов, во многих случаях материалы служебных расследований, содержащие признаки должностных преступлений, укрывались от передачи правоохранительным органам. Во многих таможенных органах действует принцип круговой поруки. Руководством, членами таких коллективов делается все возможное для освобождения коррупционеров от ответственности. По возбужденным уголовным делам оказывается скрытое и явное противодействие. Представления прокуроров, указывающие на грубые нарушения закона со стороны должностных лиц, в отдельных случаях остаются без принятия надлежащих мер: руководители ограничиваются отписками. В ряде случаев проявляющиеся неправильно понимаемые ведомственные интересы и круговая порука как опасная тенденция в системе таможенных органов еще не изжиты.

6. С вышеуказанным фактором тесно связаны недостатки организации воспитательной работы по пресечению и предупреждению должностных преступлений в таможенных органах. В итоге создается общественное мнение о том, что взяточничество в среде работников таможни, в особенности среди должностных лиц, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль, является устоявшимся, обыденным явлением, подобно чаевым в среде швейцаров. Работа в таможне является гарантией быстрого личного обогащения и завоевания «авторитета и влиятельности» в регионе (населенном пункте).

7. Низкая эффективность общей и частной превенции в отношении совершения преступлений этой категории.

8. Высокий уровень латентности коррупционных преступлений сотрудников таможенных органов. Существующий уровень регистрируемой коррупционной преступности никоим образом не отражает ее фактического состояния. Он лишь демонстрирует результаты деятельности правоохранительных органов, что наглядно подтверждает несоответствие между относительно большим числом выявленных преступлений и крайне малым количеством осужденных за их совершение.

Латентность коррупции во многом детерминирована «согласительным характером» большинства коррупционных преступлений, носящих форму «сделки», в силу чего обе стороны – участник ВЭД и сотрудник таможни не сообщают о совершенных преступлениях в правоохранительные органы.

Иными словами, часть преступлений этой категории не выявляется в силу того, что не имеют прямой потерпевшей стороны, которая могла бы сообщить о них компетентным органам.

преступлениями, о которых известно лишь узкому кругу лиц, причастных к их совершению, либо тем, кто по различным причинам не заинтересован в распространении такой информации. Обычно в этих случаях речь идет о таможенных органах, в которых практически весь состав участвует в преступлениях коррупционной направленности. Также (но в меньшей степени) латентность обуславливается искусственно-латентными причинами, т.е. умышленным сокрытием от регистрации преступлений, о которых известно правоохранительным органам. Причины такого поведения могут быть разные, в т.ч. воздействие вышестоящего руководства таможенных органов и соответствующих органов власти.

8. Высокий уровень латентности коррупционных преступлений, личной заинтересованности как участников ВЭД – взяткодателей, так и сотрудников таможенных органов – взяткополучателей в конспиративном поддержании сложившихся между ними взаимовыгодных преступных связей, обусловливают сложности выявления этих преступлений.

9. Расследование коррупционных преступлений в таможенных органах представляет значительную сложность, в т.ч. в части процессуального документирования выявленных признаком преступления.

10. Имеются недостатки в законодательстве, регламентирующем ответственность за преступления коррупционной направленности. Так, в России не считаются коррупцией такие действия, как подкуп иностранного должностного лица, принятие решения в условиях конфликта интересов, незаконное обогащение должностного лица. Правовая ответственность за подкуп не применяется к юридическим лицам. Отсутствуют нормы, предусматривающие ответственность за незаконное предоставление налоговых и таможенных льгот, переход государственного служащего на работу в частную компанию, которая находилась ранее в ведении этого лица при исполнении им должностных обязанностей. К этому списку можно добавить умышленное формулирование в ведомственных нормативных правовых актах положений, позволяющих заинтересованным участникам ВЭД минимизировать свои затраты на таможню, уходить от уплаты таможенных платежей.

11. Коррупции способствуют несовершенство законодательной базы по противодействию коррупции; отсутствие четкой регламентации, алгоритмов действий должностных лиц таможенных органов и ведомственного контроля за их работой; пробелы, противоречия в таможенном законодательстве, позволяющие преступным элементам находить «лазейки» в нормативных актах, нарушать таможенные технологии и использовать их несовершенство в своих противоправных целях 12. Неисполнение имеющихся законов и нормативных правовых актов;

низкий уровень правосознания, широкое распространение принципов правового нигилизма, потеря нравственных ориентиров; высокий уровень криминализации бизнеса; недостатки в подборе, изучении, расстановке и подготовке кадров; недостаточная оплата труда сотрудников таможенных органов; низкий уровень воспитательно-профилактической работы со стороны руководителей этих органов; кадровый протекционизм (родственный, земляческий, приятельский, корпоративный, национальный), позволяющий криминалитету, недобросовестным участникам ВЭД и коррумпированным таможенникам продвигать на должности «своих» людей и с их помощью выстраивать коррупционные схемы личного обогащения.

Глава VII. Деятельность Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по противодействию коррупции 7.1. Организационно-правовые основы противодействия коррупции органами наркоконтроля Одним из важных направлений деятельности ФСКН России (наряду с выполнением своих прямых задач) в последние годы является борьба с коррупцией. Коррупционные процессы препятствуют эффективной работе органов наркоконтроля, парализуют противодействие незаконному обороту наркотиков, подрывают общественное доверие к его деятельности и приводят к неспособности руководителей контролировать и направлять деятельность подчиненных.

В развитие Национального план и национальной стратегии противодействия коррупции и в целях повышения эффективности контроля за коррупционными процессами в органах наркоконтроля Директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков был утвержден План противодействия коррупции ФСКН России на 2010-2011 гг. Деятельность органов ФСКН России по противодействию коррупции осуществляется в рамках указанных стратегии и плана на основе действующего международного и российского законодательства.

В последние годы руководство ФСКН России активно совершенствует ведомственную правовую базу, направленную на точную формализацию деятельности всех сотрудников органов наркоконтроля, на предупреждение и своевременное пресечение коррупционных проявлений в их среде.

В числе приказов ФСКН России, направленных на предупреждение и борьбу с коррупцией, назовем, прежде всего, те, точное исполнение которых является превенцией как различного рода коррупционных проявлений со стороны сотрудников ФСКН, так и нарушений их прав и законных интересов. К ним относятся:

- приказ ФСКН России от 08.12.2008 № 450 (ред. от 17.11.2010) «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам либо культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации»;

- приказ ФСКН России от 19.01.2009 № 20 (ред. от 22.03.2010) «Об утверждении Регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»;

- приказ ФСКН России от 28.10.2009 № 473 (ред. от 07.09.2010) «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»;

- приказ ФСКН России от 19.04.2010 № 143 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по выдаче разрешений Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, изъятых из незаконного оборота, в целях использования их в экспертной деятельности»;

- приказ ФСКН России от 21.06.2010 № 243 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к прекурсорам наркотических средств и психотропных веществ, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое и особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе совершенное за пределами Российской Федерации»;

- приказ ФСКН России от 12.04.2005 № 115 (ред. от 21.06.2010) «Об утверждении Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;

- приказ ФСКН России от 07.03.2007 № 50 (ред. от 17.06.2010) «Об утверждении Инструкции об организации работы по проведению аттестации сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;

- приказ ФСКН России от 30.07.2007 № 238 (ред. от 20.05.2010) «Об утверждении Инструкции о порядке хранения изъятых вещей и документов до рассмотрения дела об административном правонарушении в территориальных органах ФСКН России»;

- приказ от 30.04.2008 № 155 «Об утверждении методики проведении конкурса на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сроков и порядка работы конкурсных комиссий» (в ред. приказов ФСКН России от 25.11.2008 № 422, от 20.05. № 193);

- приказ ФСКН России от 27.06.2008 № 199 (ред. от 05.04.2010) «Об утверждении Типового положения о региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации»;

- приказ ФСКН России от 08.10.2009 № 444 (ред. от 30.04.2010) «Об утверждении Инструкции о порядке приема на службу, испытания при приеме на службу, назначения на должности, заключения контрактов о прохождении службы, освобождения от должностей и присвоения специальных званий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;

- приказ ФСКН России от 31.05.2010 № 208 «О должностных лицах органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях»;

- приказ ФСКН России от 07.06.2010 № 224 «Об организации проведения аттестации и квалификационного экзамена федеральных государственных гражданских служащих органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (вместе с «Положением об организации проведения аттестации и квалификационного экзамена федеральных государственных гражданских служащих органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»);

- приказ ФСКН России от 22.07.2010 № 298 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям федеральной государственной гражданской службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;

- приказ ФСКН России от 30.08.2010 № 357 «Об утверждении Порядка организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности ФСКН России (территориального органа ФСКН России)».

Другим важным направлением формирования правовой базы борьбы с коррупцией в органах ФСКН России является издание нормативных правовых актов, прямо направленных на предупреждение и пресечение коррупционных проявлений сотрудников ФСКН России. К ним относятся:

- приказ ФСКН России от 31.08.2010 № 354 «Об утверждении Положения о комиссии ФСКН России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов»;

- приказ ФСКН России от 07.07.2010 № 271 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»;

- приказ ФСКН России от 17.03.2010 № 90 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ к совершению коррупционных правонарушений».

Ввиду их большого значения для борьбы с коррупцией среди сотрудников ФСКН России рассмотрим их подробнее.

Выше упоминалось о том, что преступники, участвующие в незаконном обороте наркотиков, активно ищут связей с сотрудниками ФСКН России, используя определенную часть преступных доходов на их подкуп.

Ответом на эти преступные попытки является упомянутый приказ № 90, регламентирующий порядок уведомления руководства ФСКН России о попытках преступного мира установить коррупционные связи с сотрудниками ФСКН России.

Этот приказ устанавливает следующий порядок уведомления сотрудником или государственным гражданским служащим ФСКН России представителя нанимателя о фактах склонения его к совершению коррупционных нарушений:

«Сотрудники, государственные гражданские служащие органов наркоконтроля обязаны уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Уведомление представляется на имя представителя нанимателя:

в Департамент собственной безопасности либо в подразделение собственной безопасности территориального органа ФСКН России.

Представляется уведомление в письменном виде в произвольной форме не позднее рабочего дня, следующего за днем обращения к государственному служащему в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

В случае обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционного правонарушения, находящегося вне места постоянного прохождения службы (командировка, отпуск и другие), государственный служащий уведомляет об этом по прибытии к месту службы.

В уведомлении должны быть указаны: фамилия, имя, отчество государственного служащего, заполняющего уведомление, его должность, специальное звание (классный чин), место службы, а также все известные ему сведения о лице (лицах), склоняющем (щих) его к совершению коррупционного правонарушения;

сущность предполагаемого правонарушения (злоупотребление служебным положением, дача или получение взятки, злоупотребление полномочиями либо иное незаконное использование своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц либо незаконного предоставления такой выгоды указанным лицам);

способ склонения к коррупционному правонарушению (подкуп, угроза, обман, насилие и т.д.);

дата, время, место и обстоятельства склонения к коррупционному правонарушению».

прилагаются материалы, подтверждающие обстоятельства склонения государственного служащего к коррупционному правонарушению.

Уведомления регистрируются в Журнале регистрации уведомлений о фактах обращения в целях склонения сотрудника, федерального правонарушений. Отказ в регистрации уведомлений не допускается.

Проверка содержащихся в уведомлении сведений осуществляется подразделением собственной безопасности в течение тридцати дней со дня регистрации уведомления. Срок проверки может быть продлен на один месяц по мотивированному рапорту сотрудника подразделения собственной безопасности руководителем Департамента собственной безопасности ФСКН России или начальником территориального органа ФСКН России.

Уведомление с материалами, полученными при проведении проверки, направляются представителю нанимателя для принятия соответствующего решения.

Не меньшее значение для деятельности ФСКН России имеет приказ от 05.10.2009 № 436 «Об утверждении Инструкции об организации работы в ФСКН России по проведению антикоррупционной экспертизы». Инструкция определяет порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов ФСКН России, нормативных правовых актов, издаваемых ФСКН России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, а также проектов таких актов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, коррупционных факторов и коррупциогенных норм, а также Договорно-правовое управление Международно-правового департамента ФСКН России. Приказ от 07.07.2010 № 271 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных актов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» дополняет и уточняет положения указанного приказа.

По данным Департамента кадрового обеспечения ФСКН России, полученных в результате анализа конкретных уголовных дел, возбужденных в отношении сотрудников наркоконтроля, совершивших преступления коррупционной направленности, наиболее поражены коррупцией оперативные подразделения. Так, начиная с 2004 по ноябрь 2010 гг., на оперативный состав приходится от 64 % до 72 % общего количества следователей (за указанный период) - 7% - 8%.

сотрудников правоохранительных органов, в том числе и сотрудников наркоконтроля, позволяет сделать вывод о достаточной криминологической однородности преступных деяний, совершенных ими. Однородность связана с объектом преступного посягательства, степенью криминализации и характером общественной опасности, психологическим отношением личности к совершенному ею деянию, взаимосвязью использования возникновением для потерпевшего уголовно-процессуальных отношений. Среди коррупционных посягательств сотрудников наркоконтроля преобладают злоупотребления должностными полномочиями, либо превышение их, взяточничество и служебные подлоги. При этом нередко См.: Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). - СПб., 2001. - С. 45-46; Волженкин Б.В. Служебные преступления. - М., 2000. - С. 140-142; Динека В.И. Уголовная ответственность работников органов внутренних дел за превышение власти или служебных полномочий:

Учебное пособие. - М., 1994. - С. 10-12.

злоупотребление и превышение должностных полномочий совершаются с целью повышение показателей раскрываемости преступлений.

Анализируя особенности уголовного преследования коррупционеров, ряд авторов подчеркивают, что в настоящее время в правоохранительных органах около 70 % кадрового состава приходится на молодых людей, чье мировоззрение сформировалось в период развития в стране «дикого капитализма», «бандитских» 90-х. «Среди этой категории личного состава… несформированная самоидентификация в профессиональной деятельности, признание вынужденности выбора и выраженный меркантилизм существенно повышают вероятность возникновения установок на нарушение закона, в том числе с корыстной заинтересованностью». По данным Департамента кадрового обеспечения ФСКН России, «статистический типовой портрет личности потенциального сотрудникаправонарушителя», который привлекается к уголовной ответственности за коррупционные правонарушения, складывается из следующих показателей.

В большинстве случаев это сотрудник в возрасте 26-35 лет, имеющий стаж работы в органах ФСКН от одного года до пяти лет, занимающий должности среднего начальствующего состава либо их замещающий, с высшим юридическим образованием. непосредственно связаны с причинами преступности в стране (как часть и целое) и не могут рассматриваться в отрыве от них. В то же время деятельность сотрудников ФСКН имеет ярко выраженную специфику, которая находит отражение и в причинах их криминальной, в том числе и коррупционной активности. Это, во-первых, очевидное и достаточно агрессивное влияние наркотической субкультуры, с представителями Кушниренко С.П., Пристансков В.Д. Коррупция и ее преступные проявления:

особенности уголовного преследования. – СПБ.,2004.-С. См.: Обзор по уголовным делам, возбужденным в отношении сотрудников органов наркоконтроля за должностные преступления в 2009 г.

которой сотрудникам ФСКН России приходится постоянно контактировать1.

Во-вторых, высокий уровень развития организованной преступности в сфере незаконного оборота наркотиков. И, в-третьих, уже отмечавшаяся активность ответственности за незаконные действия с наркотиками, по склонению сотрудников органов ФСКН России к коррупционным правонарушениям.

сотрудников ФСКН России к нарушениям служебной этики и совершения коррупционных правонарушений все чаще и чаще применяются реальные угрозы, шантаж и сфабрикованный компромат на сотрудников ФСКН России.

Основными условиями, способствующими совершению сотрудниками органов ФСКН России коррупционных преступлений, можно считать:

- существующие недостатки осуществления контроля со стороны непосредственных начальников за действиями подчиненных в служебное время, особенно при проведении ОРМ; непринятие мер, направленных на устранение возможности совершения сотрудниками противоправных деяний;

- отсутствие воспитательной работы по формированию моральнопсихологической готовности сотрудников противостоять соблазну перед неотвратимости наказания за противоправные деяния;

- недостаточную работу начальников структурных подразделений по оперативно-следственной деятельности;

проверки и изучения личных качеств кандидатов при приеме их на службу в Психологи и психиатры ФСКН России свидетельствуют, что у молодых сотрудников наркоконтроля нередко формируется стремление к изменению своего психического состояния посредством приема наркотиков.

органы ФСКН России, недостатки психологического сопровождения оперативно-следственной деятельности молодых сотрудников.

Анализ коррупционных преступлений в ФСКН России, проведенный управленческой деятельности, формального подхода руководителей к изучению деловых и моральных качеств подчиненных, не продуманной организации оперативно-служебной деятельности.

Как абсолютно правильно указывают А.И. Алексеев и ряд других ученых, основные причины коррупционной преступности (отдельных ее видов) могут быть устранены в случае масштабных (макросоциальных) изменений в условиях общественного бытия и общественного сознания.

Однако, по мнению ученых, следует помнить, что конструктивная сторона криминологической профилактики представляет собой не только устранение правонарушений), но и предполагает нейтрализацию, блокирование, минимизацию воздействия широкого спектра криминогенных факторов1.

наркоконтроля не может быть сведена и не сводится лишь к выявлению и наказанию лиц, совершивших коррупционные преступления, так как для успешного решения данной проблемы необходимо регулярно осуществлять предотвращение проникновения коррупции в структуры ФСКН России.

В настоящее время профилактика коррупции в органах ФСКН осуществляется по следующим направлениям:

сотрудников наркоконтроля;

Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика:

теория, опыт, проблемы. - М., 2001. - С. 24-25.

улучшение системы материального обеспечения деятельности сотрудников наркоконтроля. Б.В. Волженкин абсолютно правильно указывал на то, что субъект, поступивший на службу в правоохранительные органы и добровольно тем самым принявший все ограничения, установленные в связи с этой службой, должен быть уверен, что государство способно защитить его права и законные интересы, обеспечить реализацию установленных социальных гарантий (пенсионное обеспечение, определенные льготы, компенсации близким в случае гибели при исполнении служебных обязанностей или получения инвалидности и др.), а также обеспечить ему и его семье достойный уровень жизни. Реализация этих положений - одно из важных направлений предотвращения коррумпированного поведения1;

- разработка и внедрение новых мер системы подбора кадров для службы. Существенным аспектом общесоциальных и индивидуальных мер деятельность по формированию кадрового потенциала. Осуществление комплекса мер по улучшению социальной защищенности и повышению материального обеспечения способно создать возможность реализации на практике набора на службу сотрудников на конкурсной основе;

- совершенствование мер ведомственного контроля и прокурорского надзора за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью сотрудников наркоконтроля;

- обеспечение эффективного психологического сопровождения личного состава ФСКН России, осуществление всестороннего воспитательного воздействия на него в течение всего периода прохождения службы.

Следует отметить, что ряд указанных профилактических мер тесно переплетается со специально-криминологическими и индивидуальными предупреждение коррупции среди сотрудников органов ФСКН России.

Криминология - ХХ век / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова. - СПб., 2000. С. 385.

7.2. Основные направления деятельности органов наркоконтроля по противодействию коррупции Незаконный оборот наркотиков1 и коррупция, – тесно взаимосвязанные явления. Наркобизнес является одной из наиболее прибыльных отраслей теневой экономики. Огромная выгода, приносимая этим видом преступной деятельности, активно используется преступниками для подкупа работников правоохранительных органов, позволяющих им безнаказанно пересекать границы государств, распространять наркотики среди населения нашей страны, уходить от ответственности при разоблачении.

По опубликованным данным до одной трети преступных доходов, получаемых от организованной преступной деятельности, используется преступниками для установления коррупционных связей с представителями правоохранительных структур в целях обеспечения своей безопасности2.

Исследования последних лет показывают, что для незаконного оборота наркотиков типичным является именно групповой, организованный характер3. По данным исследования организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков, проведенного в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации4, именно коррупцию 22,5% опрошенных в качестве экспертов сотрудников Здесь и далее термином «наркотики» объединены понятия «наркотические средства», «психотропные вещества», «аналоги наркотических средств и психотропных веществ» и «прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ».

См., например: Криминология: учебник / под общ. ред. А.И. Долговой. М.: Норма:

Инфра-М, 2010. С. 805.

См., например: Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2009 год.: информационно-аналитический доклад / под общ.

ред. ректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации И.Э.

Звечаровского. М., 2010. С. 81.

См.: Организованная преступность в сфере незаконного оборота наркотиков:

научно-методическое пособие / О.А. Евланова и др.; рук. авт. кол. О.А. Евланова.

Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2008. С. 6.

правоохранительных органов1 считают главной причиной увеличения масштабов наркобизнеса в России. При этом 17,3 % респондентов полагают, что в преступность такого вида все чаще включаются и сотрудники правоохранительных органов.

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, являясь специализированным государственным органом, вся деятельность которого сосредоточена на противодействии незаконному обороту наркотиков, представляет для преступников, занимающихся наркобизнесом, заведомый интерес. Можно говорить о том, что органы наркоконтроля в большей степени подвержены коррупционному воздействию, причем как со стороны представителей преступного наркобизнеса, так и со стороны рядовых потребителей наркотиков.

Специфика проявлений коррупции в ФСКН России прямо связана с предметом деятельности службы и ее основными задачами, которые она призвана решать.

В соответствии с Положением, утвержденным указом Президента Российской Федерации2, ФСКН России является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Она осуществляет функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

обеспечение контроля за оборотом наркотиков и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту; выявление, предупреждение, При проведении исследования в 2006-2007 гг. по специально разработанной анкете было опрошено 265 сотрудников правоохранительных органов (прокуратуры, госнаркоконтроля и органов внутренних дел).

См.: Указ Президента РФ от 28.07.2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».

пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, государственной политики в соответствующей сфере и др.

Для выполнения возложенных на ФСКН России задач служба наделена широкими полномочиями, недобросовестное отношение сотрудников службы к использованию практически каждого из них может сопровождаться преступлений и как максимум различными коррупционными проявлениями:

от взяточничества до участия в организованной преступной деятельности.

наркотиков, ФСКН России осуществляет оперативно-розыскную деятельность, производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля.

Коррупция в этой сфере деятельности ФСКН представляется наиболее опасной. Получение взяток, иные коррупционные злоупотребления сотрудников службы, осуществляющих дознание и следствие по делам о преступникам избежать уголовной ответственности за преступления, представляющие повышенную общественную опасность. Здесь, помимо обыкновенного взяточничества, может иметь место то, что называется «крышеванием» преступной деятельности, нередко сопряженное с прямым участием сотрудников службы в организованном незаконном обороте наркотиков.

полномочиями проводить в соответствии с законодательством Российской Федерации криминалистические и другие экспертизы и исследования. Эта сфера деятельности ФСКН России потенциально коррупциогенна, поскольку заключения экспертов по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, являются одним из основных доказательств при рассмотрении этих дел в суде. Судебной практике известны случаи привлечения к уголовной ответственности за получение взяток экспертов, производящих криминалистическое исследование наркотиков.

Так, в Ростовской области эксперт К. получил взятку в размере 500 руб.

за заведомо недостоверное заключение о размере марихуаны, представленной ему на исследование. Важным направлением деятельности органов наркоконтроля является контроль за легальным оборотом наркотиков. В этой сфере служба наделена полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотиков; по выдаче разрешений, необходимых для получения лицензий на занятие деятельностью, связанной с оборотом наркотиков. Коррупционные проявления в этой сфере могут быть связаны с получением и дачей взяток за совершение тех или иных действий, фальсификацию результатов проверок деятельности юридических лиц, за их непроведение, предупреждение о предстоящей проверке и т.п. Потенциальная опасность коррупции в этой сфере правоотношений связана с нарушением законного порядка оборота наркотиков и с тем, что ее результатом может стать утечка наркотиков из легального оборота в незаконный оборот.

В настоящее время действующее законодательство рассматривает как проявление коррупции участие сотрудников правоохранительных органов, в т.ч. ФСКН России, в незаконном обороте наркотиков. Исходя из содержания ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» коррупцией признается любое использование должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды.

Материалы прокурорской проверки состояния законности в деятельности окружных и территориальных подразделений ФСКН, ФСБ, МВД и ФТС по предупреждению, выявлению и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, проведенной во исполнение п. 12 плана работы Генеральной прокуратуры РФ на первое полугодие 2007 г. и п. 3 плана работы на второе полугодие 2007 г.

Отсутствующий в законе перечень преступлений коррупционной направленности разработан и утвержден совместным указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел России1.

преступлений к числу коррупционных. К таким критериям относятся: 1) наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния; 2) связь деяния со служебным положением субъекта; 3) обязательное наличие у субъекта корыстного мотива; 4) совершение преступления только с прямым умыслом.

Исходя из этих критериев, Перечнем к преступлениям коррупционной направленности отнесены некоторые преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. В первую очередь это касается незаконных производства, сбыта, пересылки наркотических средств, психотропных использованием служебного положения и с корыстным мотивом (п. «б» ч. ст. 228.1 УК РФ). При условии совершения должностными лицами, коррупционными преступлениями могут быть также нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ч. 2 ст. 228.2 УК РФ), их хищение либо вымогательство (п. «в» ч. 2 ст. 229 УК РФ).

Повышенная степень общественной опасности таких преступлений связана с тем, что они совершаются лицами, предназначение и основная функция которых – борьба с незаконным оборотом наркотиков. Неизбежным следствием их совершения является не только снижение авторитета органов наркоконтроля, но дискредитация всей деятельности государства по борьбе с преступным наркобизнесом и потреблением наркотиков в стране, недоверие к правоохранительным органам со стороны граждан. В свою очередь это порождает нежелание граждан обращаться к ним за помощью в случае См.: совместное Указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД России от 28.12.2010 № 450/85/3 «О введении в действие Перечней статей УК РФ, используемых при формировании статистической отчетности», Перечень № 23.

нарушения их прав и интересов, отказ в содействии при выявлении лиц, занимающихся распространением наркотиков и в привлечении их к уголовной ответственности. Для преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, подобная позиция особенно опасна, поскольку они выявляются и расследуются часто именно благодаря содействию граждан.

незаконному обороту наркотиков обществом осознается. Согласно Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г. разрушение коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, признано одной из стратегических целей государственной антинаркотической политики в сфере сокращения предложения наркотиков в незаконном обороте1.

Исследование состояния коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков, проводится НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Собранные материалы позволяют составить определенное представление о распространении коррупции в этой сфере2.

Как уже отмечалось выше, коррупция в настоящее время признается многими экспертами одним из наиболее существенных факторов, мешающих эффективной работе по противодействию незаконному обороту наркотиков в стране. При этом анализ ситуации в этой сфере затруднен отсутствием несовершенством статистических форм ГИАЦ МВД России, не содержащих данных о количестве преступлений сотрудников ФСКН России3.

См.: Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года».

Указанное исследование предполагает изучение коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков, и в других, помимо ФСКН России, государственных органах: МВД России, ФСИН России и др. В данном документе приводятся данные только о коррупционных проявлениях в деятельности органов наркоконтроля.

Отчет о результатах работы правоохранительных (правоприменительных) органов по борьбе с преступлениями, совершенными с использованием служебного положения должностными лицами, государственными служащими и служащими органов местного самоуправления, а также лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации (форма 5-Корр, 590) ГИАЦ МВД России в разделе Несмотря на многочисленные публикации в средствах массовой информации о широком распространении коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков, анализ данных государственной статистики не позволяет назвать уровень коррупции в органах ФСКН высоким. Неожиданными в этой связи стали результаты проведенного в 2010 г. анкетирования сотрудников органов наркоконтроля1, согласно которым более 70 % респондентов оценили уровень коррупции в сфере борьбы с наркотиками как средний или высокий. И только 27 % – как низкий.

По данным официальной статистики ежегодно с 2008 г. число выявленных коррупционеров в органах ФСКН возрастало и за три года составило 111 человек (см. таблицу 1).

содержит сведения о количестве преступлений, совершенных с использованием служебного положения, которые были выявлены сотрудниками органов наркоконтроля, а не совершены ими. Это могут быть, в частности, коррумпированные сотрудники органов внутренних дел, которые довольно часто попадают в поле зрения подразделений собственной безопасности ФСКН России в различных регионах страны. Так, например, в Московской области в результате работы службы собственной безопасности ФСКН России выявлена преступная группа, в состав которой входили сотрудники органов внутренних дел, действовавшие под видом сотрудников органов наркоконтроля.

Преступники вымогали деньги в размере, превышающем 150 000 руб., у лиц, занимавшихся незаконным сбытом наркотиков, угрожая привлечением к уголовной ответственности. Приговором Видновского городского суда Московской области оба сотрудника ГУВД осуждены к лишению свободы сроком на 3 года 1 месяц с отбыванием в колонии общего режима, а также лишены права занимать должности на государственной и муниципальной службе сроком на 2 года (информация Интернет-портала ГАС «Правосудие» – www.sudrf.ru).

В 2010 г. в ходе исследования по специально разработанной анкете в качестве экспертов были опрошены 115 сотрудников оперативных и кадровых подразделений органов ФСКН.

Таблица 1. Статистические данные о коррупции в органах ФСКН России использованием должностного положения заинтересованности мошенничество ч.ч. 3 и 4 ст.

присвоение или растрата ч.ч.

незаконные производство, психотропных веществ или их аналогов п. «б» ч. 3 ст.

нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ ст.

злоупотребление должностными полномочиями ст. 285 УК превышение должностных полномочий ст. 286 УК РФ в том числе:

получение взятки ст. 290 УК служебный подлог ст. В 2008 г. уголовное преследование за совершение коррупционных преступлений с использованием должностного положения осуществлялось в отношении 27 должностных лиц органов наркоконтроля; в 2009 г. – в отношении 35; в 2010 г. – в отношении 49.

Наиболее активно коррупционеры в органах ФСКН выявлялись в г.

Москве и Санкт-Петербурге, Ставропольском крае, Самарской, Кемеровской, Новосибирской областях, других регионах (см. таблицу 2).

Таблица 2. Коррупция в органах ФСКН в субъектах Российской Федерации Центральный ФО (13) Центральный ФО (7) Центральный ФО (19) Северо-Западный ФО (4) Северо-Западный ФО (5) Северо-Западный ФО (8) Республика Дагестан 1 Ставропольский край 3 Астраханская обл. Чувашская Республика 1 Республика Мордовия 3 Саратовская обл. Новосибирская обл. 2 Республика Бурятия 3 Новосибирская обл. Дальневосточный ФО (2) Дальневосточный ФО (4) Дальневосточный ФО (0) Показательно, что одновременно большая часть указанных регионов являются лидирующими в своих федеральных округах по количеству выявляемых преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

Всего же за три года такие должностные лица были выявлены в:

Данные формы «5-Корр» ГИАЦ МВД России за 2008-2010 гг.

7 субъектах Федерации в Северо-Западном федеральном округе (г.

Ленинградская, Калининградская, Новгородская области);

Ставропольский край, Астраханская, Волгоградская, Ростовская области);

6 субъектах Федерации в Приволжском федеральном округе (Республики Марий Эл, Чувашия, Мордовия, Самарская, Саратовская.

Оренбургская области);

5 субъектах Федерации в Центральном федеральном округе (г.

Москва, Владимирская, Липецкая, Тамбовская, Ивановская области);

5 субъектах Федерации в Сибирском федеральном округе (Республики Бурятия и Хакасия, Кемеровская и Новосибирская области, Красноярский край);

3 субъектах Федерации в Дальневосточном федеральном округе (Приморский и Камчатский края, Амурская область);

2 субъектах Федерации в Уральском федеральном округе (Свердловская и Челябинская области).

превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Такие преступления совершили 39 человек за три года. Мошенничество (ч.ч. 3 и 4 ст. 159 УК РФ) совершили 21 сотрудник ФСКН, получение взятки (ст. 290 УК РФ) – 14, злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) – 13. В незаконном обороте наркотиков (п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, ст. 228.2 УК РФ) были изобличены 13 сотрудников органов ФСКН.

Интересно, что опрос сотрудников органов наркоконтроля показал несколько иные результаты. По их мнению, наиболее распространенным проявлением коррупции в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков является взяточничество (57,4 % полученных ответов). На втором месте по распространенности они назвали превышение должностных полномочий (46 %). На третьем месте – злоупотребление должностными полномочиями (41 %)1. На четвертом месте по распространенности, по их мнению, находится участие сотрудников правоохранительных органов в незаконном обороте наркотиков (26 % ответов). Присвоение вещественных доказательств назвали 19,1 % опрошенных, а участие в организованной преступной деятельности соответственно 11,3 %. Кроме того, 3,4 % назвали другие известные им коррупционные проявления в рассматриваемой сфере. В их числе: лоббирование противоправных, коррупционных законов, передача покровительство преступной деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков – «крышевание» и др.

Опасное распространение участия сотрудников правоохранительных органов, призванных бороться с незаконным оборотом наркотиков, в деятельности преступного наркобизнеса прогнозировали криминологи почти десять лет назад. Так, А.Н. Варыгин уже в 2003 г. писал о сращивании организованными преступными группировками, специализирующимися на поставке и сбыте наркотиков.2 Такие сотрудники оказывали покровительство членам этих группировок, используя свои служебные возможности, за что получали определенный процент от суммы реализации наркотиков. Автор отмечал, что уже тогда выявлялись случаи продажи наркоторговцам изъятых у них же наркотиков.

В настоящее время данные о распространении участия сотрудников ФСКН России в организованной преступной деятельности, связанной с оборотом наркотиков, ее «крышевании» и др. коррупционных преступлений, названных опрошенными экспертами в числе «иных коррупционных Здесь и далее, если сумма процентов превышает 100, значит, при ответе на вопрос анкеты разрешалось выбрать несколько вариантов ответа.

См.: Варыгин А.Н. Преступность сотрудников органов внутренних дел и проблемы воздействия на нее. Автореферат дис.... док. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 30.

проявлений», также находят подтверждение. Несмотря на отсутствие статистических данных по этому вопросу, сведения об участии сотрудников ФСКН России в деятельности преступных групп, занимающихся сбытом наркотиков, можно найти не только в многочисленных сообщениях средств массовой информации, получающих, как правило, широкий общественный резонанс, но и в докладах прокуроров субъектов Федерации, представляемых в Генеральную прокуратуру Российской Федерации по результатам работы за год, а также в опубликованных приговорах судов различных регионов страны. Например, приговором Алтайского краевого суда от 09.06. осуждены организатор и руководитель преступного сообщества и 13 его членов за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств на территории г. Камня-наОби. В состав этого сообщества входили начальник и оперуполномоченный Каменского межрайонного отдела УФСКН России по Алтайскому краю О. и С., роль которых заключалась в создании условий по безопасной деятельности сообщества.1 За свое содействие они получали ежедневно свою долю от реализуемых наркотиков, а их ежемесячное вознаграждение составляло примерно 20 000 рублей. организованной преступной деятельности сотрудников ФСКН России показывает, что они не только принимают активное участие в деятельности организованных преступных групп, но зачастую и сами создают такие группы.

Так, Чертановским районным судом г. Москвы 24.06.2009 были осуждены шестеро сотрудников ФСКН. В 2007 г. начальник отдела В. создал организованную преступную группу, в которую вошли его подчиненные.

Наркополицейские под видом оперативных мероприятий подкидывали задержанным наркотики, а потом вымогали у них деньги за не возбуждение По данным итоговой докладной записки прокурора Алтайского края за 2008 г.

Информация опубликована 16.06.2008 на Интернет-сайте проекта «Карта коррупции России» по адресу http://cormap.ru/content/view/1287/81.

уголовного дела. Суд приговорил В. к 10 годам лишения свободы.

Остальным участникам преступной группы судом назначено наказание от пяти до восьми лет лишения свободы. В качестве дополнительного наказания всем им судом назначено лишение права в течение трех лет занимать должности в правоохранительных органах. Коррумпированные сотрудники органов наркоконтроля также могут выполнять функции по организации «безопасного общения» преступников с должностными лицами иных правоохранительных органов, например, являться посредниками при передаче взяток и т.п.

Так, старшему лейтенанту полиции УФСКН России по г. Москве А.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |
 
Похожие работы:

«ОРГАНИЗАЦИЯ A ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ Distr. GENERAL A/HRC/4/38 3 January 2007 RUSSIAN Original: ENGLISH СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Четвертая сессия Пункт 2 предварительной повестки дня ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РЕЗОЛЮЦИИ 60/251 ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ ОТ 15 МАРТА 2006 ГОДА, ОЗАГЛАВЛЕННОЙ СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Доклад Представителя Генерального секретаря по вопросу о правах человека внутренне перемещенных лиц г-на Вальтера Келина Резюме Представитель Генерального секретаря по вопросу о...»

«Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания 362040, РСО-Алания, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5 E- mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕ ШЕН И Е г. Владикавказ Дело № А61-1802/09 13 сентября 2010г. Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе: председательствующего Бекоевой С.Х. судей Акимцевой С.А., Базиевой Н.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хубежовой Л.З. рассмотрев в судебном заседании дело по...»

«СБОРНИК МЕТОДИЧЕСКИХ ПОСОБИЙ ДЛЯ ОБУЧЕНИЯ ЧЛЕНОВ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ, РЕЗЕРВА СОСТАВА УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ, НАБЛЮДАТЕЛЕЙ И ИНЫХ УЧАСТНИКОВ ПРОЦЕССА Том 1 2 ТЕМА № 1 МЕСТО И РОЛЬ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В СИСТЕМЕ ТЕМА № 1 ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕСТО И РОЛЬ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ЦЕЛЬ: познакомить В СИСТЕМЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ слушателей с изменениями в избирательном законодательстве – о едином дне голосования, порядке...»

«2 СОДЕРЖАНИЕ 1. Общие сведения о направлении. Организационно- правовое обеспечение образовательной деятельности. 4 2. Структура подготовки бакалавров. Сведения по основной образовательной программе.. 4 3 Содержание подготовки бакалавров.. 5 3.1 Учебный план.. 6 3.2 Учебные программы дисциплин и практик, диагностические средства 8 3.3 Программы и требования к выпускным квалификационным испытаниям. 10 4. Организация учебного процесса. Использование инновационных методов в образовательном...»

«ОРГАНИЗАЦИЯ A ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ Distr. GENERAL A/HRC/WG.6/3/LUX/1 26 September 2008 RUSSIAN Original: FRENCH СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Третья сессия Женева, 1-15 декабря 2008 года НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД, ПРЕДСТАВЛЕННЫЙ В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТОМ 15 А) ПРИЛОЖЕНИЯ К РЕЗОЛЮЦИИ 5/ СОВЕТА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА* Люксембург * Настоящий документ до его передачи в службы перевода Организации Объединенных Наций не редактировался....»

«1 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Г.Н. Махачев, А.З. Арсланбекова, Г.М. Мусаева, А.Ш. Гасаналиев АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Учебно-методический комплекс по дисциплине Направление подготовки: 030900 юриспруденция Степень выпускника: бакалавр Форма обучения – очная Согласовано: Рекомендовано кафедрой административного финансового права...»

«Т.В. Телятицкая Л.М. Рябцев А.Н. Шкляревский АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Учебно-методический комплекс Минск Изд-во МИУ 2006 УДК 342 ББК 67.401 Т 31 Рецензенты: А.Г. Тиковенко, доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда Республики Беларусь; А.В. Матусевич, доктор юридических наук, профессор Телятицкая, Т.В. Административное право [Текст]: учебноТ 31 методический комплекс / Т.В. Телятицкая, Л.М. Рябцев, А.Н. Шкляревский; Минский институт управления. – Мн.: Изд-во МИУ, 2006. – 224...»

«Правительство Ростовской области Департамент потребительского рынка Ростовской области суДебнаЯ защита ПРав ПотРебитеЛеЙ. ДоказатеЛьства ПРи РассмотРении ДеЛ о защите ПРав ПотРебитеЛеЙ. ПРактическое Пособие ДЛЯ ПотРебитеЛеЙ Департамент потребительского рынка Ростовской области Практическое пособие для потребителей СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ. Ростов-на-Дону 2011 Данный информационный материал разработан в рамках Областной...»

«УТВЕРЖДЕН Протокол от № ЕЖЕКВАРТАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ Открытое акционерное общество Автодеталь-Сервис Код эмитента: 00180-E за 2 квартал 2011 г. Место нахождения эмитента: 432049 Россия, Ульяновская область, г.Ульяновск, Пушкарева 25 Информация, содержащаяся в настоящем ежеквартальном отчете, подлежит раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах Генеральный директор Дата: 12 августа 2011 г. С.И.Смутницкий подпись Главный бухгалтер Дата: 12 августа 2011 г. О.В.Быкова...»

«Справочное пособие В ПОМОЩЬ ЛЮДЯМ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ 2011 3-е исправленное и дополненное издание Составитель: Тийя Тийк, Таллиннская палата людей с ограниченными возможностями Издано при поддержке Таллиннского департамента социальной помощи и здравоохранения Каждый человек ценен, и каждый может быть чем-то полезен Чтобы удовлетворительно справляться с повседневной жизнью, человеку с ограниченными возможностями необходима помощь – кому больше, кому меньше. Одному человеку достаточно...»

«Менеджмент план Сарычат-Эрташского государственного заповедника на 2007 – 2015 гг. Река Коeндуу Черновой вариант плана, подготовленный для консультаций в январе 2008 г. 2 Река Карасай Содержание 1. Введение 1.1 Процесс и структура менеджмент плана 1.2 Положение о Сарычат-Эрташском государственном заповеднике 1.3 Основные цели и задачи заповедника 1.4 Основные нормативные правовые акты Кыргызской Республики в области сохранения биоразнообразия 1.5 Процесс разработки плана 1.6 Процедуры по...»

«Официальное еженедельное издание ВЕДОМОСТИ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ Красноярск 2012 Тексты законов края и иных актов, принятых органами государственной власти края, опубликованные в Ведомостях высших органов госудрственной власти Красноярского края, являются официальными документами, на которые можно ссылаться в юридической практике. Из Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 г. № 7-2627 О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов...»

«Закон Республики Армения о патентах Глава 1 - Общие положения Глава 2 - Условия патентоспособности объектов промышленной собственности Глава 3 - Автор и патентообладатель объекта Глава 4 - Исключительное право на использование объектов промышленной собственности Глава 5 - Патентование объектов промышленной собственности Глава 6 - Прекращение действия патента Глава 7 - Защита прав авторов и патентообладателей Глава 8 - Заключительные положения Глава 1: Общие положения Статья 1. Цели Закона...»

«1 Приложение № 2 к приказу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 30 октября 2012г. № 131 МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Документация об аукционе ОТКРЫТЫЙ АУКЦИОН предмет аукциона: Право на заключение договора водопользования для использования части акватории пруда на реке Паркачиха расположенного на 3,1 км от устья реки Паркачиха, в 1,5 км северо-западнее села Ершовка Камбарского района Удмуртской...»

«Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/7/GMB/1 Генеральная Ассамблея Distr.: General 20 January 2010 Russian Original: English Совет по правам человека Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Седьмая сессия Женева, 819 февраля 2010 года Национальный доклад, представляемый в соответствии с пунктом 15 a) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека* Гамбия * Настоящий документ до его представления в службы перевода Организации Объединенных Наций не редактировался....»

«Оглавление Аннотация 1 Структура компилятора 1.1 Основные понятия и определения 1.2 Этапы процесса компиляции 1.3 Ранние методы разбора выражений. Метод Рутисхаузера Контрольные вопросы 2 Основные положения теории формальных грамматик 2.1 Формальная грамматика и формальный язык 2.2 Понятие грамматического разбора 2.2.1 Левосторонний восходящий грамматический разбор (слева-направо).14 2.2.2 Левосторонний нисходящий грамматический разбор (сверху-вниз).15 2.3 Расширенная классификация грамматик...»

«Организация Объединенных Наций A/HRC/16/21 Генеральная Ассамблея Distr.: General 7 January 2011 Russian Original: English Совет по правам человека Шестнадцатая сессия Пункт 2 повестки дня Ежегодный доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека и доклады Управления Верховного комиссара и Генерального секретаря Доклад Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека по вопросу о правах человека на Кипре Записка Генерального...»

«The InsTITuTe of LegIsLaTIon and ComparaTIve Law under The governmenT of The russIan federaTIon use and proTeCTIon of foresTs proBLems of reaLIZaTIon of LegIsLaTIon CoLLeCTIon of arTICLes editor-in-chief e.L. minina Moscow Jurisprudence 2012 ИнстИтут законодательства И сравнИтельного правоведенИя прИ правИтельстве россИйской ФедерацИИ ИспользованИе И оХрана лесов проБлеМЫ реалИзацИИ з а к о н о д ат е л ь с т в а сБорнИк статей ответственный редактор е.л. Минина Москва Юриспруденция УДК 349....»

«Министерство транспорта и коммуникации Кыргызской Республики Агентство гражданской авиации АВИАЦИОННЫЕ ПРАВИЛА Кыргызской Республики АЭРОДРОМЫ (АПКР – 14) Часть 2 ВЕРТОДРОМЫ Четвертое издание г. Бишкек 2014г. Авиационные правила Кыргызской Республики(АПКР–14) АЭРОДРОМЫ Часть II Вертодромы РЕГИСТРАЦИЯ ПОПРАВОК И ДОПОЛНЕНИЙ № Дата принятия Дата Акт, которым Дата внесения Подпись лица, вступления в принята поправок в внесшего силу поправка данный поправку в экземпляр данный экземпляр Примечание:...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1 Введение 2 Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности 3 Общие сведения о реализуемой основной образовательной программе 3.1 Структура и содержание подготовки магистрантов 3.2 Сроки освоения основной образовательной программы 3.3 Учебные программы дисциплин и практик, диагностические средства.. 18 3.4 Программы и требования к итоговой государственной аттестации.. 21 4 Организация учебного процесса. Использование инновационных методов в образовательном...»




 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.