WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

«Руководитель авторского коллектива: Т.Л. Козлов Авторский коллектив: А.В. Бахарев, Д.В. Березин, Т.А. Боголюбова, Н.В. Буланова, Т.А. Диканова, Д.А. Дмитриев, И.Н. ...»

-- [ Страница 5 ] --

Министерством проводятся проверки по жалобам, заявлениям и иной информации о подготавливаемых, совершаемых или совершенных коррупционных правонарушениях сотрудниками и работниками систем МВД России и ФМС России.

За 8 месяцев 2010 г. в МВД России поступило 3315 (+35,3%) обращений, в том числе о волоките при осуществлении проверок по фактам мошенничества – 1991, злоупотреблении служебными полномочиями – 254, халатности сотрудников органов внутренних дел – 30, фактах коррупции в органах внутренних дел – 135 и превышении должностных полномочий – 57.

На особом контроле находятся обращения депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; депутатов местных советов по субъектам Российской Федерации.

В настоящее время обобщается практика рассмотрения следственными подразделениями в системе МВД России обращений граждан и организаций о подготавливаемых и совершенных преступлениях коррупционной направленности, принятых мерах по результатам их рассмотрения, планируется выработать предложения по повышению результативности и эффективности данной деятельности.

Также Министерство внутренних дел Российской Федерации на взаимодействия с правоохранительными органами зарубежных стран в сфере борьбы с коррупцией. Продолжается проведение межведомственных совещаний, брифингов, «круглых столов».

Глава V. Деятельность Федеральной службы безопасности Российской Федерации по противодействию коррупции 5.1. Организационно-правовые основы противодействия коррупции органами безопасности безопасности) наряду с другими правоохранительными органами и специальными службами участвуют в пределах своей компетенции в противодействии коррупции в России.

В своем выступлении на расширенном заседании коллегии ФСБ России 28 января 2010 года, где рассматривались основные итоги оперативнослужебной деятельности органов безопасности в 2009 году и приоритетные задачи на 2010 год, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что одной из приоритетных задач, стоящих перед органами безопасности является обеспечение экономической безопасности. В частности, глава государства заявил, что «…необходимо шире использовать существующие оперативные возможности для пресечения различных схем, направленных на разворовывание бюджетных средств. Такие схемы существуют, они известны, хотя изобретаются всё новые и новые. Поэтому работу в этом направлении необходимо продолжить, жестко пресекая в этом направлении факты коррупции и должностных преступлений. Конечно, при этом я хотел бы особо подчеркнуть необходимость действовать в рамках закона и в соответствии с той компетенцией, которая есть у федеральной службы безопасности, уважая и неукоснительно соблюдая права граждан, включая право собственности и право хозяйствующих субъектов»1.

являются принцип законности, а также уважение и соблюдение прав и свобод Официальный сайт Президента Российской Федерации Медведева Д.А.

http://www.kremlin.ru/news/6730.

противодействия коррупции является четко установленная правовая основа такой деятельности, которая устанавливает компетенцию, принципы и границы деятельности федеральной службы безопасности, гарантирует соблюдение органами безопасности важнейших конституционных норм.

безопасности понимается совокупность взаимосвязанных, внутренне согласованных основополагающих нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, направленные на правовое регулирование общественных отношений, связанных с участием органов безопасности в противодействии коррупции, в том числе в выявлении и устранении причин коррупции, выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании коррупционных правонарушений, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В статье 4 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» установлено, что правовую основу деятельности федеральной службы безопасности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры Российской Федерации.

В Положении о Федеральной службе безопасности Российской Федерации1 (далее – ФСБ России) установлено, что ФСБ России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

Утверждено Указом Президента РФ от 11.08.2003 № 960 // СЗ РФ. 2003. № 33. Ст.

3254.

Основной уровень правового регулирования деятельности органов безопасности по противодействию коррупции составляют федеральные законы, среди которых наиболее важное значение имеет Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности»1. Органы безопасности в своей деятельности в первую очередь руководствуются положениями данного закона, так как он определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности в целом.

Так, в качестве одного из направлений деятельности органов безопасности в названном Федеральном законе выделена борьба с преступностью2, в рамках которой органы безопасности проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию коррупции (ст. 10). В компетенцию органов безопасности, согласно данному Федеральному закону, входит разработка и осуществление во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией (ст. 12), а также проведение оперативнорозыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации (ст. 13).

Большую роль в противодействии коррупции органами безопасности играет Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»3.

Среди основных задач оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД) Федеральный закон выделяет добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной безопасности Российской Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»

// СЗ РФ. 1995. № 15. Ст.1269.

В статье 8 Федерального закона «О федеральной службе безопасности»

установлено, что деятельность органов безопасности осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом;

борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность;

обеспечение информационной безопасности.

Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»// СЗ РФ. 1995. № 33 Ст. 3349.

Федерации. Основаниями проведения оперативно-розыскных мероприятий органами безопасности в соответствии с данным Законом являются события или действия, создающие угрозу государственной безопасности Российской Федерации. Кроме этого, указанным Законом определены принципы ОРД, дан исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ) и условия их проведения, предусмотрена возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, данный Закон определяет содержание ОРД органов безопасности, осуществляемой на территории Российской Федерации и закрепляет систему гарантий законности при проведении ОРМ.

Особое место среди законодательных актов в сфере противодействия коррупции органами федеральной службы безопасности занимает Федеральный закон «О противодействии коррупции», который является базовым законом в системе противодействия коррупции.

Отдельные правовые нормы, касающиеся противодействия органами безопасности коррупции, содержатся в таких кодифицированных правовых актах, как Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также следует иметь в виду, что органы безопасности в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности»

проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию коррупции, представляющей угрозу безопасности Российской Федерации. При этом их подследственность в данной области существенно уже полномочий в сфере оперативнорозыскной деятельности.

В соответствии с ч. 6 ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 285, 290, и 292 УК РФ, может производиться следователями органов безопасности только в случае выявления этих преступлений в ходе расследования уголовных дел о других преступлениях, отнесенных к их подследственности.

При этом данные преступления, а также преступление, предусмотренное статьей 289 УК РФ, относятся к «прямой» подследственности следователей Следственного комитета Российской Федерации и органов внутренних дел.

Остальные составы преступлений из приведенного перечня преступлений «альтернативной» подследственности (ч. 5 ст. 151 УПК РФ) и могут расследоваться органами безопасности в случае их выявления ими. Это в свою очередь объясняет тот факт, что в 2010 году по материалам органов направленности, из которых органами безопасности - 178, органами прокуратуры – 1 613, органами внутренних дел - 236.

Среди уголовных дел, находящихся в производстве следователей органов безопасности, преобладают дела о хищениях с использованием своего служебного положения, а именно о мошенничестве (статья 159 УК РФ, части вторая – четвертая) и присвоении и растрате (статья 160 УК РФ, части вторая – четвертая), далее по степени распространенности в практике органов федеральной службы безопасности идут уголовные дела о злоупотреблении полномочиями (статья 285 УК РФ) и коммерческом подкупе (статья 204 УК РФ).

С учетом подследственности органов безопасности применительно к коррупционным преступлениям подозреваемыми и обвиняемыми по уголовным делам, находящимся в их производстве, как правило, являются должностные лица федеральных государственных унитарных предприятий, которые осуществляют хищения денежных средств и имущества путем обмана с использованием своего служебного положения. Данные деяния квалифицируются по ст. 159 (части вторая – четвертая), ст. 160 (части вторая – четвертая), а также ст. 201 и ст. 204 УК РФ.

Правовую основу предупреждения коррупции в органах безопасности составляют соответствующие положения Федерального закона «О противодействии коррупции», а также принятые в соответствии с данным нормативные правовые акты ФСБ России.

В рамках предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в органах безопасности активно осуществляется антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, а также нормативных правовых актов (далее – антикоррупционная экспертиза). Она регулируется приказом ФСБ России от 24.11.2009 № 606 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов ФСБ России и нормативных правовых актов ФСБ России в органах федеральной службы безопасности».

Антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с данным Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.

В соответствии с указанным приказом определены коррупциогенные факторы, которыми являются положения нормативных правовых актов правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

подразделениями (юрисконсультами) подразделений ФСБ России, подразделений ФСБ России, являющихся головными исполнителями в ФСБ России при согласовании проектов совместных нормативных правовых актов, а также Договорно-правовым управлением ФСБ России.

антикоррупционная экспертиза. Для проведения такой экспертизы проекты нормативных правовых актов, за исключением проектов, содержащих конфиденциального характера, могут размещаться на официальном сайте ФСБ России в сети Интернет.

выявленные положения нормативного правового акта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц нормативного правового акта (разделы, пункты, подпункты, абзацы и т.д.) и соответствующих коррупциогенных факторов, а также возможные негативные последствия сохранения их в нормативном правовом акте.

Обязательное представление гражданами, поступающими на службу в федеральной государственной службы, и сотрудниками, замещающими должности федеральных государственных служащих, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренное Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 5571 и № 5592, в органах Федеральной службы безопасности осуществляется в соответствии с приказом ФСБ России от 09.10.2009 № 524 «О представлении в органах федеральной службы безопасности сведений о доходах, об имуществе и устанавливаются сроки и форма предоставления сведений о доходах, об Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2542.

Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2544.

имуществе, принадлежащем на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера.

Сведения предоставляются в форме справки отдельно на сотрудника (гражданин), на супругу (супруга) и на каждого из несовершеннолетних детей. При этом сотрудники, имевшие в истекшем календарном году доход только по месту службы, не освобождаются от представления сведений о доходах. Предоставляемые данные являются сведениями конфиденциального характера, если они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.09. № 1065, утвердившему Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, разработан специальный Порядок проверки в органах федеральной службы безопасности достоверности и полноты таких сведений, который утвержден соответствующим приказом ФСБ России.

В ФСБ России функционирует комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих органов безопасности и урегулированию конфликта интересов. Её основной задачей является содействие ФСБ России в обеспечении соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», а также осуществления мер по предупреждению коррупции.

Порядок образования и работы комиссии ФСБ России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих органов федеральной службы безопасности и урегулированию конфликта интересов осуществляется в соответствии с приказом ФСБ России от 28.08.2010 № 414 «Об утверждении положения о комиссии ФСБ России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих органов федеральной службы безопасности и урегулированию конфликта интересов» и приказом ФСБ России от 10.09.2010 № 428 «Об образовании комиссии ФСБ России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих органов федеральной службы безопасности и урегулированию конфликта интересов».

Состав комиссии утверждается Директором ФСБ России. В её состав входят председатель комиссии, его заместитель, назначаемый Директором государственной службы в подразделениях ФСБ России, секретарь и члены комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии. Этот орган формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.

административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит разбирательства.

Заседание комиссии проводится в присутствии государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов или его представителя.

Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в её заседании. Решения комиссии носят обязательный характер.

приобщается к личному делу государственного служащего, в отношении которого рассмотрен вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» сотрудники обязаны уведомлять руководителей, начальников органов безопасности, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка.

обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение с ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок такого уведомления военнослужащими и федеральными государственными гражданскими служащими органов безопасности о фактах правонарушений установлен приказом ФСБ России от 10.06.2010 № 291.

Так, уведомление о фактах обращения в целях склонения военнослужащего и федерального государственного гражданского служащего органа безопасности к совершению коррупционных правонарушений должно осуществляться сотрудником незамедлительно в письменном виде. В случае нахождения сотрудника не при исполнении служебных обязанностей, вне пределов постоянного места прохождения службы, о факте склонения его к совершению коррупционных правонарушений он обязан сообщить по любым доступным средствам связи, а по прибытии к постоянному месту прохождения службы незамедлительно в установленном порядке оформить уведомление.

содержащихся в уведомлении сведений. Так, основными целями проверки содержащихся в уведомлении сведений являются установление в действиях (бездействии), которые предлагается совершить сотруднику, признаков коррупционного правонарушения, уточнение фактических обстоятельств склонения и круга лиц, принимающих участие в склонении сотрудника к совершению коррупционного правонарушения. Кроме того, это необходимо, чтобы своевременно определить и принять меры профилактического характера, направленных на предупреждение коррупционного правонарушения, воспрепятствование вмешательству в деятельность сотрудников, недопущение совершения ими противоправного деяния.

В ходе такой проверки проверяется наличие в представленной правонарушения. Также могут быть отобраны объяснения у сотрудника, сообщившего о факте склонения его к коррупционному правонарушению.

Результаты проведенной проверки оформляются в виде заключения и с приложением материалов проверки докладываются должностному лицу, принявшему решение о ее проведении. Руководитель, исходя из ее результатов, принимает меры, направленные на предупреждение коррупционного правонарушения, пресечение вмешательства в деятельность органов безопасности.

В органах безопасности организовано исполнение требований статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и Указа Президента Российской Федерации 21.07.2010 г. № 9251, согласно которым гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в соответствующие Перечни должностей, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности Указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2010. № 30.

Ст. 4070.

федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821;

б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданскоправовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

государственных служащих органов безопасности.

В целях наиболее эффективной реализации положений рассмотренных нормативных правовых актов в органах безопасности организуется проведение следующих мероприятий:

регулярное обсуждение на заседаниях аттестационных комиссий органов безопасности состояния и результатов работы по обеспечению соблюдения военнослужащими требований к служебному поведению, урегулированию конфликта интересов, предупреждению коррупции в органе безопасности и мер по ее совершенствованию;

мониторинг законодательства в сфере противодействия коррупции и практики его применения, с целью выявления правовых проблем и разработки путей их решения;

дополнительное персональное ознакомление военнослужащих и федеральных государственных гражданских служащих с ограничениями, запретами и обязанностями, связанными с прохождением военной (государственной гражданской) службы в органах федеральной службы безопасности;

председателей и секретарей аттестационных комиссий с целью их обучения, выявления проблем применения антикоррупционного законодательства и разъяснения порядка его применения;

проведение занятий с сотрудниками и их правовое просвещение по актуальным вопросам государственной политики в сфере противодействия коррупции, соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению, урегулированию конфликта интересов;

изучение и распространение передового опыта деятельности подразделений кадров и аттестационных комиссий органов безопасности в сфере профилактики коррупции;

методическое и научно-информационное обеспечение деятельности подразделений кадров и аттестационных комиссий органов безопасности в сфере профилактики коррупции, разработка методических рекомендаций по ключевым вопросам их работы с учетом специфики деятельности органов безопасности.

Таким образом, можно говорить о том, что на сегодняшний день проблема правового регулирования деятельности органов безопасности по противодействию коррупции обретает особую значимость в рамках реализуемой государственной антикоррупционной стратегии и находится на достаточно высоком уровне: приняты необходимые законодательные и организационные меры, которые позволяют вести реальное противодействие коррупции.

5.2. Основные направления деятельности органов безопасности по противодействию коррупции противодействия коррупции, Национального плана противодействия коррупции, нормативными правовыми актами, регламентирующими работу федеральных органов государственной власти на данном направлении, указаниями руководства Российской Федерации, поручениями Правительства и Администрации Президента, решениями президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и ведомственными нормативными правовыми актами работа органов безопасности в сфере противодействия коррупции расценивается как одна из приоритетных задач.

коррупции» работа органов безопасности по противодействию коррупции строится в системе деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

С учетом компетенции органов безопасности, форм и методов использования сил и средств для решения поставленных задач в триаде содержания противодействия коррупции основное внимание уделяется первым двум направлениям.

При решении задач по первому из них, в большей степени в контрразведывательной, разведывательной, пограничной деятельности, а также в процессе борьбы с терроризмом, преступностью и обеспечения информационной безопасности1 органы безопасности получают достаточно большой массив информации об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, в том числе связанных с коррупционными проявлениями, который доводится до руководства страны, министерств и ведомств, контролирующих и регулирующих государственных органов, субъектов хозяйственной деятельности, полномочных принимать меры по проявлению этих угроз2.

осуществляют в тесном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации. В целях реализации мер по профилактике коррупции, в рамках работы межведомственных рабочих групп при прокуратурах субъектов федерации по вопросам борьбы с коррупцией в органах государственной власти, местного самоуправления органы безопасности принимают участие в законодательства.

В результате этой работы выявлены факты того, что некоторые должностные лица органов власти субъектов федерации, в том числе г. Москвы и Московской области, являются учредителями и директорами ряда коммерческих предприятий. По указанным фактам информируются руководители структурных подразделений органов государственной власти субъектов федерации. Профилактическая работа также проводится во взаимодействии с органами МВД России в рамках совместных планов по данной проблематике. Предпринятые меры в целом позволили придать См.: ст. 8 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации № 15. М., 1995. Ст.

1269.

В соответствии с п. «а» ст. 12 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации № 15. М., 1995. Ст. 1269.

положительную динамику в работе по материалам коррупционной направленности.

Кроме этого, органы безопасности принимают активное участие в профилактике коррупции через информирование общественности о результатах работы по наиболее резонансным коррупционным делам через средства массовой информации. В целях профилактики коррупции органами безопасности на постоянной основе осуществляются информационнопропагандистские мероприятия. Так, по материалам уголовных дел Управлением ФСБ России по г. Москве и Московской области оказано содействие в освещении в СМИ приговора в отношении начальника инспекции Счетной палаты Российской Федерации Климантова С.Б., заместителя руководителя департамента Счетной Палаты Корягина В.В. и главы представительства г. Владивосток в Москве Дубовицкого С.В.

Что касается второго направления – борьбы с коррупцией, то здесь в полной мере в деятельности ФСБ России проявляется функция правоохранительного органа, и в первую очередь, в рамках выявления предупреждения и пресечения коррупционных преступлений.

С учетом специфики задач, решаемых органами безопасности, их возможностей, а также с учетом того, что коррупция в российском обществе носит системный характер, охватывает различные уровни социального устройства нашего государства, усилия ФСБ России, в первую очередь, сосредоточены на защите государственных интересов от коррупционной деятельности на наиболее острых участках её проявления.

Несомненно, одним из основных направлений деятельности органов безопасности в сфере борьбы с коррупцией является борьба с коррупцией в органах государственной власти и местного самоуправления.

Поражение коррупцией властных структур неизбежно приводит к снижению эффективности, а зачастую и парализации государственных институтов, утрате доверия у людей к власти и веру в справедливость, что зачастую становится катализатором к протестной активности населения, а в отдельных регионах перетекает в форму прямой угрозы конституционному строю.

При этом «главные усилия в этой работе, прежде всего, нацелены на выявление и раскрытие значимых коррупционных преступлений, наносящих высокопоставленных должностных лиц, имеющих преступные связи с хозяйствующими субъектами и подрывающими авторитет государственной власти»1.

Органы безопасности ведут активную работу по выявлению и пресечению коррупционной деятельности чиновников как федерального, так и регионального уровня.

Так, вынесением приговора закончилось уголовное дело, возбужденное руководителей и высокопоставленных сотрудников Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Общественный резонанс вызвало задержание в преддверии Саммита «Россия-Евросоюз» в мае 2007 года сотрудниками Федеральной службы безопасности и Прокуратуры Самарской области мэра г. Тольятти Николая вымогательстве у предпринимателя г. Самары взятки в размере 150 млн.

рублей за предоставление коммерческой организации земельного участка.

мероприятий позволил доказать вину Уткина в вымогательстве взятки в злоупотребления должностными полномочиями со стороны Уткина и Немых.

См.: А.В. Бортников. Доклад на заседании Совета по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации от 13 января 2011 года // http://news.kremlin.ru/transcripts/10067.

Так, по требованию Н. Уткина, директор ООО «СтройФинанс»

приобрел в г. Тольятти за счет фирмы четырехэтажное здание и, сделав в нем ремонт, передал его в распоряжение муниципалитета для Управления земельных ресурсов мэрии г. Тольятти. Кроме того, за счет ООО «Стройфинанс» была произведена реконструкция здания комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Тольятти на сумму около млн. руб. После указанных действий Уткин при посредничестве Немых незаконно обязал руководителя указанного общества передать ему 150 млн.

рублей. Самарский областной суд в феврале 2008 года признал Николая Уткина и Наталью Немых виновными в указанных преступлениях коррупционной направленности и осудил Н. Уткина на семь лет колонии строгого режима и штрафу в размере 200 тыс. рублей, Н. Немых – на восемь с половиной лет лишения свободы в колонии общего режима и штрафу в размере 200 тыс. рублей.

Сотрудники Управления ФСБ России по Томской области и следователи Следственного комитета при прокуратуре по Томской области провели работу по вскрытию и документированию многочисленных эпизодов коррупционной деятельности мэра г. Томска Александра Макарова, преимущественно связанной с использованием А. Макаровым своих служебных полномочий вопреки интересам службы при выделении земельных участков в г. Томске предпринимателям города (за взятки) и своим родственникам. Кроме того, А. Макаров пособничал в противоправной деятельности в виде мошенничества и вымогательства со стороны своей родственницы Н. Егоренковой, полковника милиции в запасе. Н. Егоренкова была взята с поличным сотрудниками федеральной службы безопасности и следователями Следственного комитета при прокуратуре Томской области при получении мошенническим путем 3 млн. рублей. Коллегия присяжных заседателей 3 ноября 2010 года единогласно признала А. Макарова виновным по 7 эпизодам противоправной деятельности1. Суд приговорил экс-мэра к годам лишения свободы строгого режима, штрафу в размере 1 млн. рублей в пользу государства и взысканию имущества в пользу государства, а также выплате по гражданскому иску в бюджет г. Томска денежных средств на общую сумму 87 млн. рублей.

Проведенными следственными действиями и оперативно-розыскными мероприятиями были задокументированы факты противоправной деятельности заместителя губернатора администрации Пензенской области Пашкова А.В., причинившие суммарный ущерб в размере 145 млн. рублей.

Совершая незаконные действия, Александр Пашков пытался получить контроль над имущественным комплексом ряда значимых для региона энергоснабжающих предприятий, организовав мошенническую схему передачи их имущества по заниженным ценам подконтрольным ему фирмам.

администрации г. Пензы, используя свои служебные полномочия из корыстной заинтересованности, за счет денежных средств МУП «Пензгорстройзаказчик» и МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» на общую сумму около 2,6 млн. рублей, организовал строительство на берегу Сурского водохранилища Пензенской области спортивно-оздоровительного комплекса «Энергия» для использования в качестве зоны отдыха как им самим, так и членами его семьи и друзьями. После возбуждения уголовного дела Пашков, скрывшийся от следствия, в июле 2007 года был уволен с поста заместителя председателя регионального правительства. Менее чем через год он был задержан сотрудниками Федеральной службы безопасности в Москве и доставлен в г. Пензу. По результатам рассмотрения дела районный суд г. Пензы в мае 2010 года признал Пашкова виновным в совершении хищения путем мошенничества, совершенного организованной группой в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК РФ), легализации (отмывании) денежных Включали в себя эпизоды: по ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), по ч.4 ст.290 УК РФ (получение взятки), по ст. 33 ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество) и по ст. 33 ст. 163 УК РФ (вымогательство).

средств, приобретенных в результате совершения преступления (п.п. "а", "б" ч.2 ст. 174.1 УК РФ) и злоупотреблении должностными полномочиями (ч. ст. 285 УК РФ) и приговорил к восьми годам и шести месяцам лишения свободы, со штрафом в размере 500 тысяч рублей, с лишением права занимать должности в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административнохозяйственных полномочий на срок 2 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

безопасности по борьбе с коррупцией в органах государственной власти и местного самоуправления. Следует сказать, что в ходе проведения оперативно-розыскных и следственных действий в отношении высокопоставленных коррумпированных должностных лиц органы безопасности сталкиваются с активным противодействием со стороны административные возможности, осуществляются попытки преподнести факты привлечения их к уголовной и административной ответственности за коррупционную деятельность как попытки устранения политических противников. Выдвигаются различные обвинения в адрес оперативных и следственных подразделений в незаконности проводимых действий, а также осуществляются попытки компрометации отдельных сотрудников. Данные действия преследуют цели оказания воздействия на общественное мнение для минимизации опасных для себя последствий.

Так, например, бывший мэр г. Томска А. Макаров трактовал возбужденные уголовные дела как проявление мнимого политического заказа. Кроме того, пытался воспрепятствовать и повлиять на ход и результат объективного судебного рассмотрения. Инициировал размещение в СМИ сведений, полученных в ходе закрытых судебных заседаний и не подлежащих огласке, которые умышленно искажались с целью воздействия на мнение присяжных.

материалам Регионального управления ФСБ России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по ч. 2 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями главой органа местного самоуправления) мэр г. Архангельска А. Донской предпринимал активные действия по противодействию правосудию. Кроме инициированных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, он также делал неоднократные заявления в СМИ о якобы имеющемся «политическом заказе» в связи с его желанием участвовать в качестве кандидата в выборах Президента Российской Федерации. В марте 2008 года он был признан виновным по ч. 2 ст. 285 УК и приговорен к трем годам лишения свободы условно с испытательным сроком в два года. В рамках иска Прокуратуры Архангельской области А. Донской возместил нанесенный ущерб.

Мониторинг общественного мнения по результатам борьбы органов безопасности с преступлениями коррупционной направленности среди высокопоставленных должностных лиц органов власти и местного самоуправления, создающих широкий общественный резонанс, позволяет сделать вывод, что данная работа, резко увеличивая внимание населения к проблеме коррупции, помогает формировать неприязненное отношение к лицам, совершающим преступления коррупционной направленности, укреплять авторитет органов власти, способствует решению задачи по профилактике возможных преступлений подобного содержания.

Отдельным направлением деятельности органов безопасности по борьбе с коррупцией является борьба с коррупцией в правоохранительных органах и Вооруженных Силах Российской Федерации. Коррупция в правоохранительных органах, спецслужбах, прокуратуре и судебной системе особенно опасна, поскольку она подрывает веру населения в способность государства защищать права и свободы своих граждан. Практика борьбы органов безопасности с коррупцией в правоохранительных органах показывает, что коррумпированные сотрудники правоохранительных органов не только не участвуют в системе борьбы государства с коррупцией, но и создают условия, которые являются существенным препятствием для борьбы с ней.

В качестве отличительных признаков, выделяющих коррупционную деятельность в правоохранительной среде и определяющих необходимость участия органов безопасности в борьбе с ней, можно выделить следующие:

осведомлённость коррумпированных сотрудников правоохранительных органов о формах и методах оперативно-розыскной и следственной работы, что отражается на характере данной противоправной деятельности, делает её более изощрённой, конспиративной и обуславливает необходимость противодействия ей формами и методами спецслужб; объединение коррумпированных сотрудников в преступные группы (в том числе с участием сотрудников различных подразделений и ведомств) ввиду специфики организации правоохранительной системы, её иерархичности и распределения ответственности за принятие решения и конечный результат, что также повышает общественно-опасный характер коррупционной деятельности и определяет её как угрозу национальной безопасности.

Практика борьбы органов безопасности с коррупцией на данном направлении показывает, что создаваемые коррупционные преступные группы, а также отдельные сотрудники правоохранительных органов получают незаконные вознаграждения за выполнение следующих действий:

прекращение неправомерно возбужденных уголовных дел; развал уголовных дел;

продажа сведений о планируемых и проводимых оперативнорозыскных мероприятиях; оказание содействия в рейдерских захватах предприятий;

покровительство («крышевание») различного рода структурам и отдельным лицам в осуществлении противоправной деятельности, в том числе организованным преступным группировкам и др.

Так, например, Управлением ФСБ России по г. Москве и Московской области 8 апреля 2009 года в результате активных ОРМ, при получении части вымогаемой суммы в размере 3 млн. рублей в интересах следователя СУ при УВД по ЮАО г. Москвы капитана юстиции Усачева А. Н., подозреваемого в вымогательстве взятки в размере 620 тыс. евро у представителей ООО «ИФК «Технолоджи Капитал» за возврат изъятых в ходе обыска по уголовному делу предметов и документов, касающихся финансово-хозяйственной деятельности организации, с поличным был задержан представившийся заместителем начальника Управления делами Комиссии по борьбе с коррупцией Османов И. В., выступивший в качестве посредника. В ходе неотложных оперативно-следственных действий были получены доказательства причастности к совершению данного преступления Усачева А.Н. На основании предоставленных материалов оперативно-розыскной деятельности СУ СК при прокуратуре РФ по г. Москве возбуждены уголовные дела: № 382011 – в отношении Османова И.В. по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 33, ч. 2 ст. 291 УК и № 382012 – в отношении Усачева А.Н. по признакам состава преступления, предусмотренного п. «г» ч. 4 ст. 290 УК. Тверским районным судом города Москвы Османов и Усачев признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК и ч. 1 ст. 285 УК и Усачеву назначено наказание в виде лишения свободы сроком 10 лет, Османову назначено наказание в виде лишения свободы сроком на семь лет.

Это всего лишь один из многочисленных примеров задержания органами безопасности сотрудника правоохранительных органов, в результате которого преступник понес заслуженное наказание.

Немаловажное значение органами безопасности придается борьбе с коррупцией в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, в которых предусмотрена военная служба.

Органами безопасности в войсках проводятся оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению и пресечению коррупционной деятельности, в том числе в среде высшего командного состава армии.

Коррупция в Вооруженных Силах тормозит их реформирование, создает препятствия для продвижения по службе честных, способных и добросовестных офицеров, наносит ущерб государственным интересам в сфере военно-технического сотрудничества. Коррупция в Вооруженных Силах наносит и прямой материальный ущерб, т.к. способствует совершению отдельными недобросовестными должностными лицами экономических преступлений, хищению военного имущества, материально-технических средств.

Коррупция создает препятствия в развитии передовых отраслей промышленности. Так, по материалам органов безопасности ВСУ СК при Прокуратуре РФ по МВО возбужденно уголовное дело в отношении начальника военного представительства Министерства обороны России Смирнова П.А. и его заместителя полковника Пономарёва Г.А. по факту получения ими взятки в размере более 1 млн. 300 тыс. рублей от руководства предприятия космической промышленности за положительное решение вопроса об осуществлении сопровождения работ в рамках федеральной космической программы. Московский военный окружной суд признал Смирнова П.А. виновным и приговорил его по ч. 4 ст. 290 УК к 3 годам месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Пономарёв Г.А., с учётом сотрудничества с оперативноследственными органами, приговорен к 3 годам лишения свободы (условно).

В результате попустительства, а зачастую и умышленных действий со стороны коррумпированных чиновников различного уровня осуществляется выпуск и использование контрафактных изделий, которые используются в военной технике и при осуществлении военно-технического сотрудничества.

Органами безопасности в войсках выявляются и пресекаются факты злоупотреблений в сфере жилищного обеспечения военнослужащих и капитального строительства. К ним относятся факты завышения стоимости и объемов строительных работ, неправомерного расходования бюджетных средств, выделенных в рамках гособоронзаказа на строительство и закупку жилья, ремонт объектов социальной инфраструктуры войск, отступления от конкурсной процедуры отбора контрагентов и порядка заключения с ними государственных контрактов и др. Такое положение дел подрывает боеготовность Вооруженных Сил, негативно сказывается на международном авторитете Российской Федерации.

Следует отметить, что коррупция в органах государственной власти, в том числе правоохранительных органах, Вооруженных Силах помимо вышеотмеченных общественно-опасных последствий является фактором, способствующим формированию и развитию иных угроз национальной безопасности Российской Федерации, выявление и нейтрализация которых возложена на органы безопасности.

Так, коррупционная деятельность отдельных российских чиновников может быть использована при проведении разведывательной и иной деятельности иностранных спецслужб, наносящей ущерб безопасности Российской Федерации. Ставшие известными разведке иностранных государств факты коррупции, сведения об имуществе за рубежом, приобретенном на средства от должностных преступлений, делает российских чиновников уязвимыми для их использования в ущерб безопасности России.

Изучение обстоятельств, причин и условий совершения наиболее кровавых террористических актов, совершенных на территории России за попустительство со стороны различных должностных лиц, а зачастую и оказание со стороны отдельных сотрудников правоохранительных органов косвенного содействия террористам.

Несомненно, такое положение дел ставит коррупцию в качестве особо опасного явления для российского общества и государства и не может не оставаться без внимания органов безопасности.

Следующим направлением борьбы органов безопасности с коррупцией является борьба с коррупцией в сфере экономики. Эффективность протекания экономических процессов, направленных на возрастание благосостояния возможность противостоять различного вида угрозам. Коррупция же в сфере экономики является существенным препятствием в ее развитии. Она способствует перераспределению материальных благ в интересах отдельных предпринимательства и свободы экономической деятельности. Коррупция в России является существенным препятствием интеграции нашей страны в мировую экономику, притоку иностранных инвестиций в производственную сферу, развитию среднего и малого бизнеса и т.п.

свидетельствует о том, что органы федеральной службы безопасности предпринимают: в сфере распределения и использования бюджетных государственных закупок, капитального строительства, ремонтных работ в сфере ЖКХ и дорожного строительства; в процессах, связанных с муниципальных предприятий и имущества; в контрольно-надзорной и здравоохранения и образования и др. На этом направлении имеются территориальных органах безопасности. Проводится активная работа по выявлению и пресечению фактов мошенничества, которые, как показывает практика, тесно связаны с должностными преступлениями.

Так, например, по результатам оперативно-розыскной деятельности органов безопасности Следственным управлением ФСБ России было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное группой лиц по предварительному сговору, с использованием своего служебного положения, в особо крупном размере) в отношении бывшего сотрудника Министерства природных ресурсов Российской Федерации, советника Губернатора Кировской области Шипова Р.Б. Согласно имеющейся информации, Шипов Р.Б., не являясь должностным лицом, вымогал у руководства научноисследовательского института ОАО «НИПИЭИлеспром» денежные средства за одобрение Департаментом промышленного развития Кировской области подготовленной институтом областной целевой программы «Развитие лесопромышленного комплекса Кировской области на 2009-2015 годы». В процессе производства по уголовному делу следствием на основании представленных оперативными подразделениями материалов сформированы неопровержимые доказательства, изобличающие противоправную деятельность Шипова Р.Б. В июле 2009 года Шипову Р.Б. предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст.

159 УК РФ. В ходе оперативного сопровождения судебного следствия получены и установленным порядком представлены суду сведения, изобличающие предпринимаемые Шиповым Р.Б. меры, препятствующие вынесению ему законного и обоснованного приговора. По результатам рассмотрения уголовного дела 15 июля 2010 года Савеловским районным судом г. Москвы Шипов Р.Б. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 5 лет 6 месяцев с отбыванием в колонии общего режима.

Осенью 2008 года осуществлен комплекс оперативно-розыскных мероприятий, направленных на оперативное документирование и последующее пресечение противоправной деятельности заместителя генерального директора ОАО «Мосжилрегистрация» Палкина В.П. и начальника управления данной организации Ветошкина А.Л., подозреваемых в вымогательстве у генерального директора ООО «Техстрой» взятки в размере 1 млн. долларов США за положительное решение вопроса о регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по г.

Москве прав собственности на квартиры многосекционного дома в микрорайоне «Куркино» г. Москвы. 21 мая 2008 года в ходе оперативнорозыскных мероприятий, осуществленных во взаимодействии с сотрудниками ГУ МВД РФ по ЦФО при передаче части вымогаемой суммы в размере 700 тыс. долларов США Палкин и Ветошкин были задержаны.

Следственной частью при ГУ МВД РФ по ЦФО возбуждено уголовное дело № 153142 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 и ч. 4 ст. 159 УК РФ. В ходе оперативного сопровождения уголовного дела преступная деятельность Палкина В.П. и Ветошкина А.Л. была полностью задокументирована. В результате 4 июня с.г. Перовским районным судом города Москвы объявлен приговор о признании вышеуказанных сотрудников ОАО «Мосжилрегистрация» виновными в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30 и ч. 4 ст. 159 УК РФ, и назначении им наказания:

Палкину В.П. – в виде пяти с половиной лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима со штрафом в размере 500 000 рублей в доход государства, а также лишения права занимать должности в коммерческих организациях, связанные с организационнораспорядительными функциями, сроком на два года; Ветошкину А.Л. – в виде шести лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима со штрафом в размере 500 000 рублей в доход государства, а также лишения права занимать должности в коммерческих организациях, связанные с организационно-распорядительными функциями, сроком на два года.

Важный вклад в борьбу с коррупцией вносят пограничные органы ФСБ России. С 1997 года охрану водных биоресурсов поручили пограничным органам. В течение ряда лет пограничным органам удалось поставить определенный заслон разнузданному браконьерству, уровень контрабанды морепродуктов был значительно снижен. Несомненно, важная роль в борьбе с этим отводится борьбе с коррупцией в контролирующих и регулирующих органах. Однако острота противостояния пограничников с браконьерами в морях с годами не спадает. В условиях перехода к преимущественно оперативным способам охраны границы возросла роль в противодействии коррупции оперативных подразделений пограничных органов на морских направлениях.

Приведённые выше данные представляют далеко не полный перечень направлений, на которых сосредоточены усилия органов безопасности в сфере противодействия коррупции. Рассматривая деятельность органов безопасности, нельзя не остановиться и на профилактике возможных безопасности, хотя и в меньшей степени по отношению к другим правоохранительным органам, возможны проявления коррупции. В первую очередь, это может касаться тех сотрудников, которые осуществляют оперативно-служебную деятельность на участках, наиболее подверженных коррупционным рискам как по линиям обеспечения экономической безопасности, борьбы с преступностью, так и на других направлениях.

Основу антикоррупционных мер в органах безопасности составляет предупредительно-профилактическая и воспитательная работа, предполагающая формирование у сотрудников правовой культуры, нетерпимости к правонарушениям любого рода и, в конечном итоге, не направленности в стадии зарождения.

Одним из ключевых звеньев профилактической деятельности является эффективное взаимодействие подразделений собственной безопасности и кадров, совместное решение повседневных и возникающих на этом направлении задач. В первую очередь, это касается организации проверочных мероприятий в процессе кадровых перемещений в органах безопасности.

В современных условиях крайне важно оградить кадровый потенциал федеральной службы безопасности от проникновения граждан, у которых имеются признаки личностной деформации, которые воспринимают службу исключительно как инструмент для получения материальной наживы и планируют использовать статус сотрудника ФСБ России для реализации своих коммерческих или противоправных замыслов.

процессах отбора кандидатов на службу в органы безопасности, выдвижения военнослужащих в кадровый резерв, перевода сотрудников между подразделениями становится дополнительным фактором, гарантирующим пополнение и сохранение здорового кадрового потенциала, как в ближайшей перспективе, так и в обозримом будущем.

принимаемыми на военную службу, федеральную государственную гражданскую службу и работу в органы безопасности, проверки, которая связана с обеспечением собственной безопасности, и проверки в целях определения их пригодности к службе является законодательной нормой.

Поступающие материалы свидетельствуют, что благодаря усилиям подразделений кадров и собственной безопасности удается на стадии отбора индивидуально-психологические особенности, образ жизни и окружение которых формируют предпосылки к совершению в процессе службы противоправных деяний.

В соответствии с Национальной стратегией противодействия коррупции освещение мер по противодействию коррупции, принимаемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти, является важным аспектом профилактики правонарушений. В этой связи существенное внимание на современном этапе уделяется информационнопросветительской работе.

Основные усилия органов безопасности в этой сфере сосредоточены на реализации мероприятий по получению упреждающей информации о предпосылках к совершению сотрудниками правонарушений коррупционной направленности, совершенствовании прогностической работы на данном направлении.

Управление собственной безопасности и подразделения собственной безопасности на местах стремятся на практике реализовать принцип неотвратимости наказания, сформировать объективный подход к выбору меры ответственности для военнослужащих, преступивших закон. В необходимых случаях, виновные привлекаются к административной или уголовной ответственности.

Отдельные аспекты профилактики коррупционных проявлений также рассматриваются на региональных совещаниях по вопросам повышения эффективности оперативно-служебной деятельности органов безопасности.

Реализация комплекса антикоррупционных мер в целом позволяет своевременно предупреждать, выявлять и пресекать отдельные негативные процессы в коллективах органов безопасности, локализовывать их последствия, поддерживать здоровый климат среди сотрудников и, в конечном итоге, обеспечивать условия для эффективной деятельности подразделений.

Глава VI. Деятельность Федеральной таможенной службы Российской Федерации по противодействию коррупции 6.1. Организационно-правовые основы противодействия коррупции таможенными органами Помимо международного и национального законодательства, жизнедеятельности российского государства, имеется специальное законодательство, обеспечивающее противодействие коррупции именно в таможенной сфере. Наличие такого специального законодательства обусловлено высоким уровнем коррупции в этой сфере, что в свою очередь имеет свои причины (в частности – монополия по оказанию таможенных услуг). Прежде всего, нужно отметить антикоррупционную направленность международных конвенций, непосредственно регламентирующих таможенную сферу, среди которых одна из основных - Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 18 мая 1973 г. с дополнениями и изменениями от 26.06.1999 (Киотская конвенция).

Без упрощения таможенных правил невозможно предупреждение коррупции, и, наоборот, сложность, запутанность процедур таможенного дела, доступность их для понимания лишь специалистам, создает благодатную почву для коррупции. Киотская конвенция содержит принципы, являющиеся одновременно и антикоррупционными:

совершенствования таможенных процедур и практики и тем самым повышения их эффективности и действенности;

- применение таможенных процедур и практики предсказуемым, последовательным и транспарентным образом;

- предоставление заинтересованным сторонам всей необходимой административных рекомендаций, процедур и практики;

- применение современных методов, таких как контроль на основе управления рисками и методов аудита и максимальное практическое использование информационных технологий;

администрациями и торговыми сообществами;

- выполнение соответствующих международных стандартов;

- предоставление сторонам, которых это касается, беспрепятственного доступа к обзорам административной и судебной практики.

внешнеторговой и таможенной сферах, неоднократно затрагивались на различных международных форумах - Европейского союза, Европейской комиссии, Организации американских государств и др., особенно начиная с 1989 г., и находили отражение в принимаемых на этих форумах документах, в частности, это: Лимская декларация 1997 г., Декларация ООН против коррупции и взяток в международных коммерческих сделках.

поднималась на форумах, проводимых под эгидой Всемирной таможенной организации. В 1993 г. была принята Арушская декларация о честности в таможне, которая определила 12 факторов противодействия коррупции:

минимальное административное регулирование, прозрачность действий и принимаемых решений, автоматизация таможенного дела, разделение ответственность и подотчетность, специальные процедуры по набору персонала, высокий моральный дух и организационная культура, развитие аудита и систем внутреннего расследования, принятие специального кодекса повышению квалификации кадров, обучение, достаточное материальное вознаграждение за труд, формирование адекватных отношений с брокерами и другими околотаможенными структурами. Особое внимание уделялось в декларации обеспечению прозрачности таможенных процедур. В июне 2003 г. была принята обновленная Арушская декларация (ее также называют Арушской международной конвенцией). Признавая право на специфику законодательства каждого государства – ее участника, конвенция определяет десять принципов, общих для всех таможенных администраций: четкое управление, регулятивные стандарты, открытость и прозрачность, автоматизация, модернизация работы таможенных органов, аудит и расследование нарушений таможенных правил, кодекс чести таможенников, эффективное управление кадрами, моральная и организационная культура, взаимодействие с бизнесом. Конвенция предусматривает, что основная ответственность за противодействие коррупции в таможенной сфере лежит на руководстве таможенной администрации государства-участника. Таким образом, применительно к России речь идет о Федеральной таможенной службе. Арушская конвенция одобрена сессией совета ВТО в 2003 г. и отражает антикоррупционную стратегию ВТО, ФТС России стала одной из первых таможенных администраций мира, которая приняла национальный документ, соответствующий всем положениям Арушской конвенции - Аналитическую программу «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007 – 2009 гг.» (утверждена приказом ФТС России от 05.10.2006 № 964) (далее – Аналитическая программа). Это позволило ФТС России провести обстоятельный анализ причин и условий, порождающих и питающих коррупцию, определить круг проблем, требующих оперативного решения, заложить нормативно-правовые основы противодействия коррупции по всем направлениям таможенной деятельности, уделив особое внимание ее профилактике.

законодательстве Таможенного союза. Прежде всего, - в Таможенном кодексе Таможенного союза (далее – ТК ТС), введенном в действие с 1 июля 2010 г. ТК ТС определил выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений, а, значит, и преступлений коррупционной направленности, одной из основных задач таможенных органов (ст. 6.).

29 декабря 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 27.11. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», который предписывает таможенным органам проводить работу по борьбе с коррупцией и пресечению правонарушений в сфере таможенного дела (п. ст. 12).

Антикоррупционную направленность имеет Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010) и изданные в целях конкретизации положений закона соответствующие ведомственные нормативные правовые акты ФТС России. Закон регламентирует правовые, экономические и организационные основы прохождения государственной службы в таможенных органах. Речь идет о сотрудниках таможенных органов, выполняющих правоохранительные функции. Вместе с тем, деятельность должностных лиц таможенных органов, не исполняющих эти функции, устанавливается общим законодательством о государственной службе.

Так, Закон о таможенной службе устанавливает, в частности:

- условия поступления на службу в таможенные органы, перечень документов и сведений, которые представляются при этом (представляются, например, данные о местах работы перечисленных в законе родственников) и подлежат проверке;

- ограничения в приеме на службу и при ее прохождении, в частности, не принимаются лица при наличии неснятой или непогашенной судимости, а также в случае лишения их вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока; запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности), предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

состоять членом органа управления коммерческой организации и т.д;

получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей; выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок;

доверительное управление на время прохождения службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций, обязан представлять сведения о доходах, - возможность установления испытания для гражданина, поступающего на службу в таможенные органы, - запрет представлять к присвоению очередного специального звания сотрудника таможенного органа, который имеет дисциплинарное взыскание (за исключением объявленного устно) либо в отношении которого возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка по фактам нарушения им служебной дисциплины, - соответственно до снятия взыскания либо прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или окончания служебной проверки:

- обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию для сотрудников таможенного органов, - порядок назначения на службу, требования к профессиональной подготовке, переподготовке (переквалификации) и повышению квалификации кадров для таможенных органов, - обязательность присяги для сотрудника таможенного органа - дисциплинарные взыскания, налагаемые на сотрудников таможенных органов; внутренний распорядок таможенных органов; аттестацию сотрудников таможенных органов, основания для прекращения службы в таможенных органах (в частности, за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения служебной дисциплины, в связи с осуждением за преступление на основании вступившего в законную силу приговора суда), основания увольнения, - требования к кадровой службе таможенных органов, на которую возложена в т.ч. организация проведения аттестации сотрудников, специальных воспитательных и профилактических мероприятий, инспектирование таможенных органов, а также непосредственный контроль за прохождением службы; организация и контроль профессиональной подготовки сотрудников, - требования к руководителю Федеральной таможенной службы и начальникам таможенных органов осуществлять контроль за прохождением и соблюдением условий службы в таможенных органах.

многочисленных нормативных актах ФТС. Например, как уже упоминалось выше, предусмотрена аттестация сотрудников таможенных органов (ст. закона), а порядок ее проведения конкретизирован приказом ФТС России от 24.12.2008 № 1658.

Как известно, проведение конкурсов на замещение вакантных должностей является одним из антикоррупционных механизмов. Проведение конкурсов предусмотрено законом о таможенной службе. Приказом ФТС России от 08.09.2006 № 858 (ред. от 31.08.2010) утверждена Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации.

Следует также отметить, что в системе таможенных органов действует внутриведомственный контроль, который осуществляют вышестоящие таможенные органы, вплоть до ФТС России. Они контролируют все направления деятельности подчиненных таможенных органов и их должностных лиц, что позволяет своевременно выявлять и пресекать различные нарушения, в т.ч. коррупционного характера. Составная часть контроля - работа с обращениями граждан и организаций, органов прокуратуры, судебных органов, а связи с обжалованием решений, действий должностных лиц таможенных органов. Осуществляются служебные, комплексные, функциональные и целевые проверки. Проверки проводят Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля, Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования, Управление товарной номенклатуры, Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля, Правовое управление. Число отмененных в результате ведомственного контроля незаконных решений таможенных органов ежегодно исчисляется тысячами.

Соответствующие полномочия вышеуказанных подразделений ФТС и нижестоящих таможенных органов определяются инструкциями, положениями, другими нормативными актами. Разработаны многочисленные методические материалы по проведению проверок в порядке контроля, которые направляются на места письмами ФТС России.

В последние годы наблюдается рост числа служебных проверок. В ряде таможенных органов приняты нормативные акты, согласно которым по всем представлениям прокуроров проводятся служебные проверки.

Действует Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 16.11.1998 № 1396. Устав распространяется на сотрудников таможенных органов и определяет сущность служебной дисциплины в таможенных органах, права и обязанности начальников таможенных органов, связанные с ее поддержанием, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий. В частности, согласно Уставу приказ по службе сотрудник получает, как правило, от своего непосредственного начальника.

Сотрудник в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения приказа обязан незамедлительно сообщить об этом в письменной форме непосредственному начальнику, начальнику, отдавшему приказ, или вышестоящему начальнику таможенного органа. Если непосредственный начальник, а в его отсутствие вышестоящий начальник подтверждает этот приказ, сотрудник обязан его исполнить, за исключением случаев, когда исполнение приказа является административно либо уголовно наказуемым деянием. Ответственность за исполнение сотрудником неправомерного приказа несет подтвердивший этот приказ начальник.

Устав возлагает персональную ответственность за состояние служебной дисциплины в таможенном органе, на его начальника, который обязан обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненных; справедливо поощрять достойных и налагать дисциплинарные взыскания на провинившихся сотрудников, обеспечивать достаточный уровень знания подчиненными законодательства, применительно к исполнению ими соответствующих должностных обязанностей; организовывать проведение воспитательных и профилактических мероприятий с подчиненными, выявлять и своевременно пресекать дисциплинарные проступки; подавать личный пример образцового исполнения должностных обязанностей и др.

Во избежание возникновения конфликтных ситуаций при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля приказом ФТС России от 14.08.2007 № 977 утвержден Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.

Разработана памятка для таможенников об их действиях при возникновении угроз, провокаций, посягательствах на жизнь, здоровье и имущество, оказании давления в ходе исполнения ими служебных обязанностей, в том числе при проведении таможенного контроля вне мест нахождения таможенных органов.

Федеральной таможенной службой России разработан и утвержден приказом от 28.10.2010 № 198 «Перспективный план работы ФТС РФ по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на период 2010-2012 гг.». План подготовлен в соответствии с пунктом раздела IX протокола заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 15 сентября 2010 г. № 106.

План учитывает международные требования и опыт реализации Аналитической программы и Перспективного плана работы ФТС России по совершенствованию предупредительной и воспитательно-профилактической работы в борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах Российской Федерации на 2007-2009 годы. В частности, учтено требование Международной таможенной организации о том, что противодействие коррупции в таможенных органах включает не только антикоррупционные мероприятия, но и стимулирование эффективной организации таможенного оформления и контроля, положительных подходов в этой деятельности, снижение таможенных барьеров на пути движения товаров, в т.ч. сокращение сферы применения лицензий, квот, разрешений; внедрение системы управления рисками как основы таможенного контроля, установление открытых отношений между таможенными органами и бизнесом Планом предусмотрено представление в Управление государственной антикоррупционных мероприятий в соответствии со структурой плана один раз в полугодие до 20 числа последнего месяца отчетного периода.

План содержит меры по повышению эффективности противодействия коррупции. Особое внимание уделено работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению, предусмотрено обеспечение финансирования этой работы. Уделяется внимание работе подразделений инспектирования и профилактики правонарушений, на которые возложены функции по профилактике в т.ч. и коррупционных правонарушений План предусматривает, прежде всего, следующие направления противодействия коррупции:

- организация и проведение работы по рассмотрению уведомлений должностными лицами таможенных органов начальников таможенных органов о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений; организации проверок поступающих уведомлений;

- мониторинг исполнения должностных обязанностей государственных служащих таможенных органов, особенно на должностях, на которых велик риск коррупционных правонарушений;

- организация доведения до сведений должностных лиц работников таможенных органов общих принципов служебного поведения, просветительской работы в этом направлении (семинары, тренинги, лекции, совещания);

организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки специалистов, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;

- организация работы по формированию кадрового резерва и повышению эффективности его использования;

- организация работы по внедрению в практику механизма ротации обеспечения защиты персональных данных должностных лиц;

- обсуждение на оперативных совещаниях результатов проверок достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых должностными лицами, проверок соблюдения требований к служебному поведению, анализов эффективности служебных проверок, направленных на предупреждение и профилактику коррупционных правонарушений;

- выявление и систематизация причин и условий проявления коррупции в деятельности таможенных органов, мониторинг коррупционных рисков и их устранение;

- проведения антикоррупционной экспертизы проектов и действующих нормативных правовых актов ФТС России, иных документов в целях выявления коррупционных факторов, обеспечение участия независимых экспертов в проведении этой экспертизы;

- обеспечение эффективного взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами в деле борьбы с коррупцией;

технологий и администрирования;

должностными лицами таможенных органов;

государственных закупок том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме;

- мониторинг и выявление коррупционных рисков, в том числе причин и условий коррупции при размещении государственных заказов, устранение этих рисков;

- анализ практики работы по обеспечению государственной защиты физических лиц, оказывающих содействие в пресечении коррупции;

правонарушений и борьбе с коррупцией;

- взаимодействие с институтами гражданского общества, СМИ и гражданами, обеспечение доступности информации о деятельности таможенных органов, размещения на официальном интернет-сайте функционирования "горячей линии", «телефонов доверия», возможности использованием компьютерных технологий в режиме "он-лайн";

- обобщение практики рассмотрения обращений граждан по фактам проявления коррупции, повышение результативности и эффективности этой работы;

- мониторинг публикаций СМИ по вопросам коррупции;

- разработка предложений по совершенствование антикоррупционного законодательства Российской Федерации;

- внедрение использования полиграфов;

- анализ качества служебных проверок;

- организация эффективного контроля за использованием средств федерального бюджета, выделенных на содержание таможенных органов, и объектов федеральной собственности;

- создание базы данных разрешительных документов, выданных таможенными органами;

- борьба с контрабандой, взаимодействие в этом с другими правоохранительными органами, как необходимое условие противодействия коррупции;

- поощрение добросовестных сотрудников.

Таможенными органами на местах проводится анализ мнения самих сотрудников таможни и участников ВЭД о факторах, способствующих коррупции в таможенных органах. Проведение таких анализов предусматривается в приказах и указаниях руководителей таможенных органов.

Приказом ФТС России от 18.01.2010 № 57 (в ред. от 01.09.2010) утвержден Порядок уведомления должностными лицами таможенных органов начальников таможенных органов о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений. Согласно приказу, должностные лица таможенных органов обязаны уведомлять начальников таможенных органов обо всех случаях непосредственного обращения к ним каких-либо лиц с целью склонения к злоупотреблению служебным положением, даче или получению взятки, злоупотреблению полномочиями, коммерческому подкупу либо иному незаконному использованию своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконного предоставления такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также склонения к совершению указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Невыполнение этого требования является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной службы либо привлечение его к ответственности.

оперативно-дежурное подразделение (подразделение таможенной охраны и оперативно-дежурной службы) таможенного органа, где должностное лицо проходит государственную службу, не позднее одних суток с момента факта обращения. При наличии достаточных данных о совершенном или готовящемся преступлении коррупционной направленности должностные лица таможенных органов, склоняемые к совершению уголовно наказуемого деяния, обращаются с заявлением в подразделение собственной безопасности таможенного органа, уведомляют органы прокуратуры или другие государственные органы о данных фактах, о чем обязаны сообщить непосредственному начальнику.

О поступившем в течение рабочего дня уведомлении незамедлительно докладывается начальнику таможенного органа (лицу, его замещающему), который принимает решение о направлении уведомления на рассмотрение в комиссию таможенного органа по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов; о направлении уведомления, содержащего сведения о совершенном или готовящемся преступлении, в подразделение собственной безопасности таможенного органа.

Подразделение собственной безопасности таможенного органа производит проверку в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также в порядке, утвержденном Приказом ФТС России от 12.01.2007 № 23 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки в таможенных органах Российской Федерации сообщений о преступлениях».

Начальники таможенных органов не реже одного раза в полгода обобщают и анализируют состояние работы по организации проверок информации, содержащейся в уведомлениях. Результаты анализа отражаются в материалах по выполнению ведомственных программ противодействия коррупции.

Порядок проведения в ФТС России антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов утвержден приказом ФТС России от 22.03.2010 № 533.

Приказом ФТС России от 31.03.2010 № 665 были утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы и их государственной регистрации. Речь идет о приказах, распоряжениях, правилах, инструкциях, положениях. Издание нормативных правовых актов ФТС России в виде писем, телеграмм, телетайпограмм не допускается.

Антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов проводит Правовое управление ФТС России. Не допускается включение в проект нормативного правового акта положений, которые могут способствовать проявлениям коррупции при его применении, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их. Приказ запрещает использование в тексте нормативного правового акта абстрактных и декларативных формулировок, поскольку, как известно, такие формулировки создают возможности для коррупционных проявлений.

Проекты нормативных правовых актов, за исключением проектов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат размещению на официальном сайте ФТС России www.customs.ru. В целях реализации антикоррупционных функций таможенных органов Российской Федерации проекты нормативных правовых актов по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля подлежат согласованию с Управлением собственной безопасности (далее – УСБ). В процессе согласования УСБ проводит анализ проекта на выявление коррупционных составляющих. Правовое управление осуществляет проверку проекта акта на соответствие законодательству Российской Федерации, а также проводит антикоррупционную экспертизу, и оформляет по ее результатам заключение по установленному образцу. К нормативному правовому акту, подлежащему государственной регистрации, прилагается справка, начальника Правового управления, в которой указываются сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы с указанием даты размещения проекта нормативного правового акта на сайте ФТС России, даты окончания приема экспертных заключений от независимых экспертов и приложением их копий (в случае поступления).

соответственно перечень сведений, содержащихся в уведомлении, рекомендуемый образец уведомления, форма Журнала регистрации уведомлений. Журнал ведется и заполняется в оперативно-дежурном подразделении (подразделении таможенной охраны и оперативно-дежурной службы), хранится не менее 5 лет с момента регистрации в нем последнего уведомления.

В связи с тем, что риск правонарушений коррупционного характера резко увеличивается в момент реформирования таможенных органов, на это обстоятельство обращено внимание в приказе ФТС России от 01.10. № 1221 «О решении коллегии ФТС России от 29 августа 2008 года О проекте Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации». В приказе отмечена необходимость осуществления комплекса мер по повышению эффективности антикоррупционной и правоохранительной деятельности.

На противодействие коррупции направлен и приказ ФТС России 01.09.2010 № 1619 «О создании комиссии центрального аппарата ФТС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов и об утверждении положения о ней».

В целях эффективности кадровой работы, связанной с оценкой личных и деловых качеств должностных лиц и кандидатов на таможенную службу, соблюдения ими ограничений, установленных при прохождении государственной службы, а также пресечения коррупционных проявлений в таможенной деятельности ФТС России приняты приказы, регламентирующие вопросы применения и использования компьютерного полиграфа: от 05.09.2006 № 839 «Об организации применения полиграфа в деятельности таможенных органов Российской Федерации» (в ред. от 09.01.2008 и от 25.09.2007 № 1196 «Об утверждении Временной инструкции о порядке проведения опросов с использованием компьютерного полиграфа в таможенных органах Российской Федерации». Полиграф применяется при:

- получении и подтверждении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;

- приеме граждан на службу в таможенные органы, при назначении должностных лиц на другую должность;

- проведении выборочного контроля осуществления служебной деятельности;

- возникновении спорных ситуаций по итогам служебных проверок, в том числе и по инициативе должностного лица, в отношении которого инициировалась проверка.

6.2. Основные направления деятельности таможенных органов по противодействию коррупции Основными направлениями деятельности по противодействию коррупции в таможенных органах являются:

1. Совершенствование ведомственной нормативной правовой базы, регламентирующей порядок организации проверки кандидатов при оформлении на должности в таможенных органах;

2. Организация работы должностных лиц этих органов в условиях Таможенного союза с учетом антикоррупционной составляющей;

3. Анализ правоприменительной практики по фактам преступлений коррупционной направленности в таможенном деле, эффективности предупреждения коррупционных действий участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов; систематическое доведение результатов анализа до должностных лиц таможенных органов;

3. Обеспечение участников ВЭД объективной и полной информацией о деятельности таможенных органов по выполнению возложенных на них функций;

4. Разработка и внедрение в практическую деятельность таможенных органов системы адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы;

5. Повышение ответственности руководителей и должностных лиц таможенных органов за непринятие мер по устранению причин коррупции;

6. Организация и проведение региональных форумов и встреч с представителями органов власти, участниками ВЭД, общественных организаций для обсуждения вопросов противодействия коррупции;

7. Формирование совместно со средствами массовой информации и общественными организациями у должностных лиц таможенных органов антикоррупционного мировоззрения, популяризация антикоррупционной деятельности;

8. Создание единой автоматизированной базы данных о должностных лиц, привлеченных к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности;

9. Разработка и внедрение порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением законности при рассмотрении таможенными органами сообщений о совершенных преступлениях в таможенной сфере и обоснованности принимаемых таможенными органами процессуальных решений о прекращении или приостановлении уголовных дел;

10. Определение порядка хранения изъятых вещей и документов, административных правонарушениях и доведение его до уполномоченных должностных лиц таможенных органов;

материального поощрения за добросовестное исполнение должностных обязанностей;

12. Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров по вопросам профилактики преступлений против государственной власти, в том числе коррупционных, привлечение к учебному процессу представителей прокуратуры и органов исполнения наказаний;

13. Усиление антикоррупционной составляющей при преподавании учебных дисциплин, предусматривающих изучение правовых и моральноэтических аспектов таможенной деятельности;

уважительного отношения к закону и формирование у них нетерпимости к коррупционному поведению;

15. Осуществление антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов таможенных органов и их проектов, а также внедряемых и совершенствуемых таможенных технологий;

16. Организация постоянного взаимодействия с подразделениями МВД России, ФСБ России в вопросах выявления, пресечения и предупреждения таможенных правонарушений, а также коррупционных проявлений среди должностных лиц таможенных органов;

17. Внедрение электронного декларирования, которое позволяет практически исключить непосредственное взаимодействие сотрудников таможенных органов и участников ВЭД при таможенном оформлении и таможенном контроле;

18. Периодическая ротация руководителей таможенных органов.

Необходимость ротации кадров на государственной службе была предусмотрена Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»1, Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2. В зарубежных странах3 также используется институт ротации в таможенных органах должно быть зарезервировано определенное количество вакантных мест, в т.ч. в пограничных таможенных органах. Однако здесь есть существенные проблемы, связанные со сложностью в организации перемещения должностных лиц по стране, высокой рыночной стоимостью жилья, ограниченными возможностями получения образования и трудоустройства членов семей в отдаленных таможенных органах и пунктах пропуска.

Ведущая роль в борьбе с коррупцией в таможенных органах отводится подразделениям Службе собственной безопасности (далее – ССБ) таможенных органов. Основными направлениями деятельности ССБ являются:

- реализация системы общих и специальных мер по профилактике коррупции;

См.: Указ Президента РФ от 19.11.2002 № 1336.

См.: п. 1 ст. 60 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Например, законодательство КНР рассматривает ротацию как «перевод чиновников на другие должности, перемещение на аналогичную должность в другой местности, откомандирования для «закалки»».

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений против интересов государственной службы;



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 


Похожие работы:

«ОРГАНИЗАЦИЯ A ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ Distr. GENERAL A/HRC/WG.6/3/LUX/1 26 September 2008 RUSSIAN Original: FRENCH СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Третья сессия Женева, 1-15 декабря 2008 года НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД, ПРЕДСТАВЛЕННЫЙ В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТОМ 15 А) ПРИЛОЖЕНИЯ К РЕЗОЛЮЦИИ 5/ СОВЕТА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА* Люксембург * Настоящий документ до его передачи в службы перевода Организации Объединенных Наций не редактировался....»

«Галина А. КОСЫХ (Градец Кралове) Жанрово-стилевая дифференциация хроники Соборяне Н. С. Лескова The Genre and Style Differentiation of N. S. Leskov’s Chronicle Cathedral Folk N. S. Leskov’s work “Soborjane” (Cathedral Folk) is examined in the context of old Russian traditions. A wide range of artistic form rarities is being researched: the genre, the style, the plurality of narrative instances, specificity of the artistic method and the definition of the genre – a novel chronicle. Each genre...»

«Ректор НЧОУ ВПО АПСИ кандидат богословия, доцент протоиерей Сергий Токарь 19 апреля 2014 г. ОТЧЕТ о результатах самообследования негосударственного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования Армавирский Православно-Социальный Институт по состоянию на 1 апреля 2014г. Армавир, 2014 г. СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Раздел 1 Общие сведения об образовательной организации Раздел 2 Образовательная деятельность 2.1. Структура управления институтом. 2.2....»

«© BEITEN BURKHARDT Rechtsanwlte (Attorneys-at-law), 2012 Инвестиции в Германии Правовые и налоговые аспекты Содержание Предисловие............................................................................. 1 A. Вступление........................................................................... 3 I. Европейский Союз – партнер России.......»

«ГОСО РК 3.09.373-2006 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБЩЕОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН _ МАГИСТРАТУРА СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 6N0905 - КАДАСТР Дата введения 2006.09.01 1 Область применения Настоящий стандарт разработан на основе ГОСО РК 5.03.002-2004 и устанавливает требования к государственному обязательному минимуму содержания образовательных программ магистратуры и уровню подготовки его выпускников по специальности 6N0905 -Кадастр. Положения стандарта обязательны для применения и соблюдения...»

«Менеджмент план Сарычат-Эрташского государственного заповедника на 2007 – 2015 гг. Река Коeндуу Черновой вариант плана, подготовленный для консультаций в январе 2008 г. 2 Река Карасай Содержание 1. Введение 1.1 Процесс и структура менеджмент плана 1.2 Положение о Сарычат-Эрташском государственном заповеднике 1.3 Основные цели и задачи заповедника 1.4 Основные нормативные правовые акты Кыргызской Республики в области сохранения биоразнообразия 1.5 Процесс разработки плана 1.6 Процедуры по...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1 Введение..3 2 Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности..3 3 Общие сведения о реализуемой основной образовательной программе..6 3.1 Структура и содержание подготовки.6 3.2 Сроки освоения основной образовательной программы.7 3.3 Учебные программы дисциплин и практик, диагностические средства..7 3.4 Программы и требования к итоговой государственной аттестации.8 4 Организация учебного процесса. Использование инновационных методов в образовательном процессе.10 5...»

«Справочное пособие В ПОМОЩЬ ЛЮДЯМ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ 2011 3-е исправленное и дополненное издание Составитель: Тийя Тийк, Таллиннская палата людей с ограниченными возможностями Издано при поддержке Таллиннского департамента социальной помощи и здравоохранения Каждый человек ценен, и каждый может быть чем-то полезен Чтобы удовлетворительно справляться с повседневной жизнью, человеку с ограниченными возможностями необходима помощь – кому больше, кому меньше. Одному человеку достаточно...»

«ОРГАНИЗАЦИЯ A ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ Distr. GENERAL A/HRC/WG.6/3/BHS/2 29 September 2008 RUSSIAN Original: ENGLISH СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Третья сессия Женева, 1-15 декабря 2008 года ПОДБОРКА, ПОДГОТОВЛЕННАЯ УПРАВЛЕНИЕМ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТОМ 15 b) ПРИЛОЖЕНИЯ К РЕЗОЛЮЦИИ 5/1 СОВЕТА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА (Багамские Острова) Настоящий доклад представляет собой подборку информации,...»

«Заключительный отчет Тридцать пятого Консультативного совещания по Договору об Антарктике КОНСУЛЬТАТИВНОЕ СОВЕЩАНИЕ ПО ДОГОВОРУ ОБ АНТАРКТИКЕ Заключительный отчет Тридцать пятого Консультативного совещания по Договору об Антарктике ТОМ II Хобарт, Австралия 11 - 23 июня 2012 г. Секретариат Договора об Антарктике Буэнос-Айрес 2012 Консультативное совещание по Договору об Антарктике (35-е: 2012 : Хобарт) Заключительный отчет Тридцать пятого Консультативного совещания по Договору об Антарктике...»

«Рекомендовано к публикации Издательским Советом Русской Православной Церкви ИС 11-103-0204 С 83 Страсти — болезни души. Гордость. Избранные места из творений святых отцов. / Сост., предисл. и прилож. Мас ленникова Сергея Михайловича. — М.: Сибирская Благозвонница, 2011. — 397, [3] с. (Серия Страсти — болезни души). ISBN 978-5-91362-413-0 Человек, страдающий гордостью, постепенно приобретает характер и нрав сатаны. В некоторых гордость проявляется в грубой, вызывающей форме и может быть легко...»

«ОРГАНИЗАЦИЯ A ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ Distr. GENERAL A/HRC/WG.6/2/ZMB/2 7 April 2008 RUSSIAN Original: ENGLISH СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Вторая сессия Женева, 5-16 мая 2008 года ПОДБОРКА, ПОДГОТОВЛЕННАЯ УПРАВЛЕНИЕМ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТОМ 15 В) ПРИЛОЖЕНИЯ К РЕЗОЛЮЦИИ 5/1 СОВЕТА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Замбия* Настоящий доклад представляет собой подборку информации, содержащейся в докладах...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ УТВЕРЖДАЮ Ректор ГОУ ВПО ИГЛУ _Г.Д. Воскобойник __2008 г. ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ САМООБСЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ на этапе комплексной проверки деятельности университета Отчет рассмотрен и принят на заседании...»

«Лечение врождённой косолапости по методике Понсети [2-е издание] Практическое руководство Айрис Лоан Вступительное слово Это второе издание руководства изначально было написано для участников обучающих курсов в Китае, и его задачей было помочь им в понимании того, что такое врожденная косолапость, освоить метод Понсети и получить полезные рекомендации. Конечно, мне бы хотелось, чтобы это руководство получило распространение и в других странах. Оно может служить справочным пособием в случае...»

«ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О поисковой работе в Российской Федерации, проводимой в целях увековечивания памяти погибших при защите Отечества и поисковых организациях. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы осуществления в Российской Федерации поисковой работы в целях увековечиванию памяти погибших при защите Отечества, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности поисковых...»

«Вестник Тульской областной Думы № 43(196) февраль 2014 г. СОДЕРЖАНИЕ ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ Постановления 55-го заседания Тульской областной Думы 5-го созыва от 27.02.2014: 55/3074 О повестке дня пятьдесят пятого заседания Тульской областной Думы 5-го созыва 55/3075 О досрочном прекращении полномочий члена избирательной комиссии Тульской области с правом решающего голоса Тимакова Николая Николаевича.. 14 55/3076 О назначении мирового судьи Тульской области 55/3114 О назначении членов конкурсной...»

«К 10-летию выхода в свет первого номера Бюллетеня Счетной палаты Российской Федерации Уважаемые читатели, предлагаем вашему вниманию интервью с профессором, доктором юридических наук, заслуженным юристом Российской Федерации, ответственным за выпуск Бюллетеня Счетной палаты Российской Федерации Сергеем Михайловичем Шахраем. Контроль не за умами, а за финансами Сергей Шахрай видит в международных связях Счетной палаты подтверждение того, что Россия интегрируется в семью цивилизованных народов....»

«Кэрролл Ли, Тоубер Джен - Дети Индиго-2. Праздник цвета Индиго Перев. с англ. — К.: София; М.: ИД София, 2003. — 240 с. Главная задача этой книги — предложить материал как для развлечения, так и для глубоких размышлений о воспитании. Нам хочется, чтобы книга помогла вам вникнуть в реальные переживания этих детей; с другой стороны, мы надеемся, что вы не раз улыбнетесь, читая ее. Мы, родители, должны осознать: прежние приемы воспитания и дисциплины уже не эффективны. И если мы сможем понять, что...»

«РАЗДЕЛ III. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 1990-Х ГОДОВ И НАЧАЛА ХХI ВЕКА Глава 7. Федеральное законодательство как фактор образовательной политики первого постсоветского десятилетия: логика, типология и пределы влияния § 1. Логика и типология федерального образовательного законодательства 1990-х годов Под государственной политикой абсолютное большинство российских исследователей (тем более – публицистов) неизменно понимают политику президента...»

«Акты правосудия как источники административного права Д.Н. Бахрах1, А.Л. Бурков2 Анализ юридической литературы и действующего законодательства позволяет сделать вывод, что существуют три формы влияния актов правосудия, точнее, судебной практики на нормативную базу: • прецедент; • разъяснения по вопросам судебной практики – постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; • решения судов о признании нормативных актов незаконными (судебный нормоконтроль). Относительно...»














 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.