WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

«Руководитель авторского коллектива: Т.Л. Козлов Авторский коллектив: А.В. Бахарев, Д.В. Березин, Т.А. Боголюбова, Н.В. Буланова, Т.А. Диканова, Д.А. Дмитриев, И.Н. ...»

-- [ Страница 4 ] --

2) о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;

3) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

Если производство по делу велось в отношении лица, совершившего запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, или лица, у которого после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение, то следователь выносит постановление о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера и направляет уголовное дело прокурору.

Прокурор вправе принять по такому делу одно из следующих решений (ч. 5 ст. 439 УПК РФ):

1) об утверждении постановления следователя и о направлении уголовного дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного расследования;

3) о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 24 и 27 УПК РФ, а также в случаях, когда характер совершенного деяния и психическое расстройство лица не связаны с опасностью для него или других лиц либо возможностью причинения им иного существенного вреда.

В 2010 г. прокурорам поступило с обвинительным заключением либо с постановлением о применении принудительных мер медицинского характера 12 317 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, из них в суд с обвинительным заключением направлено 11 443 (92,9 %), с постановлением о применении принудительных мер медицинского характера – 12. Возвращено для дополнительного следствия 778 уголовных дел (6,3 %), для пересоставления обвинительного заключения – 34 (0,3 %).

В 2009 г. прокурорами изучено 12 527 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности (в 2008 г. – 10 433), из них направлено в суд с обвинительным заключением – 11 766 или 93,9 % (2008 г. – 9 865 или 94,5 %), с постановлением о применении принудительных мер медицинского характера – 5 (2008 г. – 3). Возвращено для дополнительного следствия уголовных дел (в 2008 г. – 530), для пересоставления обвинительного заключения – 43 или 0,3 % (в 2008 г. – 29 или 0,3 %).

Основанием для принятия прокурорами решений о возвращении уголовных дел для производства дополнительного следствия являются недостатки, допущенные при расследовании преступлений данной категории.

Основные из них – неполнота расследования, неустановление всех подлежащих доказыванию обстоятельств, неправильная уголовно-правовая квалификация содеянного, несоответствие формулировок постановлений о привлечении в качестве обвиняемых обвинительным заключениям.

В то же время следует отметить, что судами выявляются нарушения, допущенные в ходе предварительного расследования и препятствующие рассмотрению уголовного дела по существу, которые не были своевременно обнаружены и устранены прокурорами. Так, в 2010 г. судами в порядке, предусмотренном ст. 237 УПК РФ, было возвращено 504 уголовных дела, в 2009 – 4151, что указывает на имеющиеся недостатки в работе по организации и осуществлению прокурорского надзора.

В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 20.11.2007 № 209 поддержание государственного обвинения по делам о преступлениях коррупционной направленности поручается наиболее квалифицированным работникам органов прокуратуры, а по особо Аналогичные статистические данные за 2008 г. отсутствуют.

значимым делам государственное обвинение поддерживают прокуроры городов и районов, прокуроры субъектов Российской Федерации.

Изучение практики поддержания государственного обвинения по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности показывает, что государственные обвинители активно участвуют в представлении и исследовании доказательств, последовательно отстаивают в ходе судебного разбирательства свою позицию, правильно ориентируют суд относительно юридической оценки содеянного, вида и размера основного и дополнительного наказания. Сложности, с которыми они сталкиваются при поддержании государственного обвинения, как правило, обусловлены нарушениями закона, допущенными в ходе предварительного расследования.

В 2010 г. судами рассмотрено 11 172 уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности, по 10 370 или 92,8 % из них был постановлен обвинительный приговор (в 2009 г. эти показатели составили 10 403 и 9 780 (или 94,0%), в 2008 г. – 9 083 и 8 625 (или 94,9%) соответственно).

постановленных судами по делам данной категории, существенных изменений не претерпело. В 2010 г. суды постановили оправдательные приговоры по 236 уголовным делам данной категории (2,1 % от числа рассмотренных дел), в 2009 г. – по 201 уголовному делу (1,9%)1. Причинами постановления судами оправдательных приговоров являлись отсутствие состава преступления, а также допущенные в ходе предварительного следствия нарушения закона, повлекшие признание доказательств недопустимыми и недоказанность предъявленного подсудимому обвинения.

Анализ судебной практики назначения наказания по делам о преступлениях коррупционной направленности свидетельствует о том, что преступлений является лишение свободы, с применением ст. 73 УК РФ, Аналогичные статистические данные за 2008 г. отсутствуют.

условно. Необходимость назначения наказания, не связанного с лишением свободы, мотивируется судами данными о личности подсудимых, ранее не привлекавшихся к уголовной ответственности, имеющих положительные характеристики, наличием несовершеннолетних детей, иных нетрудоспособных иждивенцев, а так же тем обстоятельством, что на момент рассмотрения уголовного дела подсудимые уже не работают в органах государственной власти и органах местного самоуправления либо отстранены от занимаемой должности.

определенные должности или заниматься определенной деятельностью судами применяются не всегда. В некоторых случаях подобная позиция не позволяет достигнуть таких целей уголовного наказания, как исправление осужденного и предупреждение совершения им новых преступлений.

Например, районным судом Магаданской области 14.10.2009 старший преподаватель Б. был признан виновным в получении от группы студентов взятки в размере 20 000 рублей, т.е. преступления, предусмотренного ч. ст. 290, ч. 1 ст. 292 УК РФ. Ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года. Суд не согласился с мнением государственного обвинителя о необходимости назначения подсудимому дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В январе 2010 г. Б., продолжая занимать должность старшего преподавателя, вновь получил от студентов взятку в размере 7 500 рублей, после чего был задержан.

3.5. Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации органами военной прокуратуры Применительно к коррупции в федеральных органах власти, в которых предусмотрено прохождение военной службы, справедливо точное и содержательное замечание Корякина В.М. о том, что «обладая общими «родовыми» признаками, присущими коррупции как общественнополитическому и криминальному явлению вообще, «военная» коррупция обладает ясно и рельефно выраженной спецификой как по формам своего проявления, так и по негативным последствиям». Соответственно, прокурорский надзор в рассматриваемой сфере в настоящее время осуществляется органами военной прокуратуры в соответствии с общими требованиями, предъявляемыми к организации и осуществлению надзорной работы, при этом учитываются специфичные направления в надзорной деятельности, в частности:

надзор за исполнением поднадзорными органами военного управления, их должностными лицами законодательства о противодействии коррупции в части соблюдения установленных запретов и ограничений, исполнения обязанностей, носящих антикоррупционный характер;

надзор за законностью издаваемых поднадзорными органами военного управления и их должностными лицами правовых актов, в том числе, на предмет их коррупциогенности.

Приоритетными направлениями этой деятельности является надзор за выделяемых на разработку, закупку, ремонт вооружения и военной техники, тыловое обеспечение войск, строительство и приобретение жилья, призыва граждан на военную службу, распоряжения федеральной собственностью.

Результаты надзорной деятельности военных прокуроров также свидетельствуют о наличии проблемных вопросов, связанных с выявлением, направленности военно-следственными органами, а именно:

высокая латентность указанных преступлений, препятствующая их выявлению и установлению виновных;

противодействия. Монография. – М. : «За права военнослужащих», 2009. С. совершение коррупционных правонарушений в сложных специфических условиях и специальных видах государственной деятельности, требующих наличия соответствующей профессиональной подготовки следователей;

необходимость проведения значительного количества документальных ревизий и исследований, привлечения специалистов в финансовоэкономической и иных областях.

В развитие приказов Генерального прокурора Российской Федерации, посвященных противодействию коррупции, в Главной военной прокуратуре изданы соответствующие организационно-распорядительные документы1, которые являются основными в определении предмета надзора, направлений противодействию коррупции.

Полномочия по обобщению и анализу результатов работы органов военной прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, в том числе разрешению обращений и материалов о правонарушениях коррупционной направленности, в настоящее время возложены на отдел надзора (за исполнением законодательства о противодействии коррупции) Главной военной прокуратуры.

Анализируя статистические данные, представленные Главной военной прокуратурой в рассматриваемой сфере за 2010 год, следует отметить, что при положительной динамике снижения общего уровня преступности в См.: приказы Главного военного прокурора от 19.10.2007 № 233 «Об утверждении Инструкции о порядке комплектования в органах военной прокуратуры подразделений по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и привлечения их прокурорских работников к дисциплинарной ответственности», от 10.12.2007 № «Об образовании и организации деятельности рабочих групп военных прокуратур окружного звена (по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции)»; распоряжение от 15.08.2008 № 145 (по организации исполнения в органах военной прокуратуры Национального плана противодействия коррупции); указание Главной военной прокуратуры от 10.03.2009 № 38 «Об организации исполнения в органах военной прокуратуры приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 06.02.2009 № 31 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о результатах расследования уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности»

поднадзорных военным прокурорам войсках на 17,5% в истекшем году ( 425 - в 2008 г., 17 116 – в 2009 г., 14 123 – в 2010 г.), учитывая дальнейшее поэтапное сокращение численности военнослужащих, количество зарегистрированных преступлений коррупционной направленности по сравнению с предыдущими годами растет и увеличилось на 1,2% (2 323 – в 2008 г., 2 447 – в 2009 г., 2 476 – в 2010 г.), при этом к уголовной ответственности за совершение указанных преступлений привлечено 950 лиц (+12,2%), в т.ч. 691 офицер (+11,1%). Осуждены за преступления коррупционной направленности 10 (в 2009 г. – 6) высших воинских должностных лиц. В 2010 году в войсках выявлено в 1,4 раза больше фактов получения взятки (219), в 1,6 раза – превышения должностных полномочий (181) и на 17,% – мошенничества (708).

Настораживает значительный рост этих преступлений по сравнению с другими федеральными органами в пограничных органах ФСБ России (52 – в 2008 г., 68 – в 2009 г., 146 – в 2010 г., т.е. в 2,1 раза), что должно стимулировать проведение отдельного исследования по выявлению причин этого явления.

направленности свидетельствуют о том, что органы военной прокуратуры стали более принципиально вести борьбу с коррупцией в войсках.

Факторы, определяющие специфику проявления коррупционных отношений в воинских формированиях и органах, связаны с характером задач, возложенных на них, что предопределяет особую опасность коррупции, поскольку она прямо влияет на обороноспособность государства.

В первую очередь, следует отметить значительный объем финансовых и иных материальных средств, которые находятся в распоряжении органов военного управления и воинских должностных лиц, в связи с чем возникают При подготовке раздела использованы статистические данные и информационноаналитические материалы Главной военной прокуратуры.

недобросовестными должностными лицами части государственного имущества, в том числе и денежных средств, в свою собственность.

В истекшем году увеличилось число правонарушений коррупционной направленности в сфере использования государственного имущества (выявлено 1 576 нарушений закона в 2009 г., 1 675 – в 2010 г.) и бюджетного законодательства (1 137 - в 2009 г., 1 616 – 2010 г.).

В ходе надзорных проверок военными прокурорами выявлено 1 047(в 2009 г. – 1 229 (-17,4%)) нарушений закона, имеющих коррупционную составляющую, в деятельности органов военного управления, связанной с размещением заказов на поставки товаров, выполнением работ, оказание услуг для государственных нужд, в том числе в рамках государственного оборонного заказа.

Военными прокурорами констатируется факт значительного роста (в 3,7 раза) нарушений законодательства о государственной службе, имеющих управления и их должностных лиц выявлено 360 (в 2009 г. – 95) таких нарушений.

установленных законодательством в связи с прохождением военной и государственной гражданской службы, должностные лица органов военного управления, воинских частей, учреждений и организаций совмещают государственную службу с предпринимательской деятельностью, связанной с учреждением коммерческих организаций, участвуют в их управлении, владеют ценными бумагами, по которым может быть получен доход, не представляют представителю нанимателя сведения о данных фактах и доходах, полученных от указанной деятельности.

Важное значение в противодействии коррупции в федеральных органах власти, в которых предусмотрено прохождение военной службы, имеет межведомственное взаимодействие, которое осуществляется в рамках противодействию коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (межведомственная рабочая группа), созданной совместным распоряжением заместителя Генерального прокурора Российской Федерации – Главного военного прокурора, руководителей Департамента военной контрразведки ФСБ России и военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации. Аналогичные рабочие группы созданы военными прокурорами окружного звена, что позволяет вскрывать коррупционные схемы, используемые, в том числе, организованными группами для совершения хищений бюджетных средств, выделяемых на обеспечение военной безопасности государства.

Следует отметить, что Министерство обороны Российской Федерации и другие государственные органы, в которых предусмотрено прохождение военной службы (далее - воинские формирования и органы), практически реализуя задачи, определенные Национальной стратегией и Национальным планом противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы, утвержденных антикоррупционную деятельность в указанных органах власти.

Именно «создание достаточно нормальной нормативной базы – антикоррупционного законодательства» было отмечено Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым на состоявшемся 13 января года заседании Совета по противодействии коррупции в качестве одного из немногих достижений последних лет в борьбе с коррупцией1.

К числу наиболее значимых из принятых в 2010 году ведомственных правовых документов по антикоррупционной проблематике следует отнести планы мероприятий противодействия коррупции, порядок проведения Стенографический отчет о заседании Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 13.01.2011 // официальный сайт Президента РФ: www.kremlin.ru.

антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Так, например, приказом Минобороны России от 29.03.2010 № 299 на Главное правовое управление возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов, представляемых на подпись Министру обороны Российской Федерации. Аналогичные по кругу решаемых вопросов приказы подписаны в ФСБ России – от 28.04.2010 № 196, в ФСО России – от 30.12.2010 № 652, в МЧС России – от 29.06.2010 № 299, Внутренних войсках МВД России – приказом Главнокомандующего ВВ МВД России от 24.05.2010 № 183, в Спецстрое России – приказом Директора от 15.04.2010 № 168.

регулирующих вопросы антикоррупционной экспертизы, позволило минимизировать издание нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные нормы, в указанных федеральных органах. Так, в 2010 году Главной военной прокуратурой на предмет наличия коррупциогенных факторов было организовано изучение 150 нормативных правовых актов Минобороны России и других федеральных органов, из которых только в коррупциогенных фактора, предусмотренных Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.

3.6. Координация деятельности правоохранительных органов в области противодействия коррупции Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью является одной из важнейших функций органов прокуратуры, которая, наряду с иными функциями осуществляется «в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства» (ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Суть координации заключается в оперативном управлении деятельности нескольких субъектов координации для достижения единой цели наиболее эффективным образом. Причем такая деятельность носит согласованный, координационной деятельности характеризуется установлением обязанностей по выработке и применению единых мер, по распределению сил и средств, а главное выделяется специальный субъект, имеющий полномочия по организации взаимных действий.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. В целях обеспечения координации деятельности перечисленных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.04.1996 № 567.

Следует отметить, что координирующая роль прокуратуры в борьбе с преступностью постоянно находится в поле зрения политического руководства нашего государства. «Важная функция прокуратуры в борьбе с преступностью – координирующая. Координационная структура формально существует везде – и в районах, и в городах, и в федеральных центрах. Но относиться к этой важнейшей государственной функции нужно не так, как к общественной повинности. Генеральной прокуратуре необходимо взять под особый контроль регулярное проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации. Необходимо, чтобы решения координационных совещаний вырабатываться стратегия, тактика, политика борьбы правоохранительного сообщества со всеми видами преступлений»1.

В утвержденном Президентом Российской Федерации Национальном плане противодействия коррупции Генеральному прокурору Российской Федерации и подчиненным ему прокурорам предложено принять меры по повышению эффективности работы координационных совещаний руководителей правоохранительных органов и о принятых мерах доложить до августа 2011 года в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. деятельности, полномочия участников координационной деятельности деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом от 18.04.1996 № 567.

являются:

разработка и осуществление органами правоохранительной системы согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению коррупционных преступлений и иных коррупционных правонарушений, качественному расследованию уголовных дел, принятию необходимых мер по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных преступлений;

объединение усилий и активизация работы правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупцией;

См.: Выступление В.В. Путина 11.02.2002 на расширенной Коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Подп. «г» п. 5 Национального плана противодействия коррупции на 2010 - годы, утвержденного Президентом РФ 31.07.2008 № Пр-1568 (в редакции Указа Президента РФ от 13.04.2010 № 460).

устранение дублирования и параллелизма в их деятельности по противодействию коррупции1.

Наряду с организацией координации прокурор осуществляет и свою основную функцию - надзор за исполнением законов участниками координационной деятельности, законностью ведения ими борьбы с коррупцией.

принципах:

соблюдение законности, включающее в себя безусловное и точное исполнение всеми участниками действующего законодательства, обеспечение неотвратимости наказания за совершенное преступление, защиту прав и законных интересов каждого гражданина;

равенство всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий. Принцип равенства субъектов координации означает, что несмотря на организаторскую роль прокурора в этой деятельности и координационных полномочий не имеет каких-либо преимуществ перед другими участниками и обладает одинаковыми с ними правами, особенно при принятии совместных решений, а также несет равную ответственность за результаты согласованной деятельности по выявлению и расследованию преступлений коррупционной направленности и иных коррупционных правонарушений;

деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне.

См. подробнее: Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией : пособие / Ф.М. Кобзарев, А.В. Кудашкин и др. – М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2011. С.8.

Кроме перечисленных принципов координации, необходимо учитывать и следующие правила: проведение этой деятельности непрерывно и постоянно, осуществляется по наиболее важным и значимым направлениям;

подчинение частных (ведомственных) интересов общим; персональная ответственность за обеспечение результативности выполняемых мероприятий; гарантированность обеспечения конспирации в проведении совместных специальных операций. направлениям:

всестороннего анализа состояния коррупционной преступности на определенной территории, ее структуры и динамики, прогнозирования тенденций ее развития, а также обобщения и оценки деятельности по выявлению, раскрытию, пресечению, расследованию и предупреждению преступлений коррупционной направленности и иных коррупционных правонарушений для определения основных направлений борьбы с коррупцией и "болевых" точек в данной сфере на определенной территории;

выполнение федеральных, региональных и местных программ по борьбе с коррупцией (антикоррупционных программ);

совместная разработка предложений по предупреждению коррупции, по совершенствованию законодательства, в том числе регионального;

правоохранительной деятельности, а также разработка необходимых предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по противодействию коррупции;

результатов подобной деятельности, определение эффективности принятых Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией:

пособие / Ф.М. Кобзарев, А.В. Кудашкин и др. – М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2011. С. 9.

решений и мер по их реализации, выявление положительного опыта работы и распространение его в правоохранительной деятельности;

разработка и осуществление скоординированных мер, направленных на повышение эффективности деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, в том числе по выявлению причин, снижающих результативность работы этих органов;

антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

обеспечение взаимодействия с общественными организациями, средствами массовой информации и иными представителями гражданского общества.

предполагает правомочия первых руководителей правоохранительных относящимся к координационной деятельности; вносить в согласованном порядке проекты документов, иные материалы, требующие обсуждения и принятия решения; участвовать в обсуждении и выработке решений по вопросам, вынесенным на рассмотрение; определять участников рабочих групп; вносить предложения об оценке эффективности принятых совместных решений и мер по их реализации.

Кроме того, они привлекаются к участию в составлении планов проведения координационных совещаний; во исполнение решений координационного совещания издают приказы, указания, распоряжения и принимают соответствующие организационно-распорядительные меры1;

Так, например, Генеральным прокурором РФ 30.12.2009 издано распоряжение «Об организации исполнения Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 06.10.2009 № 1 «О ходе и результатах выполнения мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31.08.2008, а также постановлением Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 24.09.2008».

подписывают вместе с председателем постановления координационного выполнение принятых решений в части, относящейся к ведению и ответственность за их выполнение; обеспечивают подготовку проектов документов по вопросам, рассматриваемым на координационном совещании, которые в инициативном порядке внесены ими для рассмотрения;

представителей для формирования секретариата координационного совещания.

Организующая роль прокурора в координации проявляется также в обеспечении надлежащего взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, контролирующими органами, другими государственными структурами, общественными организациями, средствами массовой информации, другими институтами гражданского представителей этих структур к участию в работе координационных совещаний, в выработке и реализации мер по противодействию преступности деятельности. Для достижения целей и задач координационной деятельности ее участники используют различные формы взаимосогласованных совместных координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, являются:

правоохранительных органов;

обмен информацией по борьбе с коррупцией;

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией:

пособие / Ф.М. Кобзарев, А.В. Кудашкин и др. – М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2011. С. 29 -30.

совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с коррупцией, изучения практики совместной деятельности, выявления и распространения положительного опыта;

проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения коррупционных преступлений, а также для устранения причин и условий, способствующих их совершению;

взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности правоохранительных структур в процессе деятельности по борьбе с коррупцией;

издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем, обзоров и иных организационно-распорядительных документов;

выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий, в том числе по вопросам прокурорской, следственной практики;

разработка и утверждение планов координационной деятельности.

Из перечисленных форм координации к наиболее значимым и распространенным относится организация и проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, создание и функционирование межведомственных рабочих групп.

Координационное совещание является постоянно действующим координирующим органом, которое периодически созывается на заседание.

Его участники наделены определенными властными полномочиями по принятию согласованных и обязательных для исполнения решений взаимодействующих участников координации.

Прокурор, являясь председателем координационного совещания, наделен рядом исключительных полномочий по истребованию информации, по созыву совещания и т.д. По результатам заседания его члены принимают согласованные совместные постановления, которое доводится до сведения заинтересованных лиц.

По вопросам коррупции проведены координационные совещания руководителей правоохранительных органов, по которым приняты следующие постановления:

от 24.09.2008 № 1 «О состоянии работы и первоочередных мерах по усилению борьбы с коррупцией в свете реализации Национального плана противодействия коррупции, утвержденного 31.07.2008 Президентом Российской Федерации»;

от 06.10.2009 № 1 «О ходе и результатах выполнения мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, правоохранительных органов Российской Федерации от 24.09.2008»

Координационные совещания руководителей правоохранительных органов проводятся на всех уровнях государственной власти. По вопросам противодействия коррупции проведено в 2009 – 3 724 и в 2010 г. – таких совещаний.

21 февраля 2011 г. под руководством Д.А. Медведева проведено правоохранительных органов, одной из главных тем которого стали противодействие коррупции, экстремизму. Президент Российской Федерации поставил задачу наращивания усилий МВД России, органов прокуратуры, Следственного комитета, ФСБ России по данному направлению. Как было отмечено «эта работа должна быть продолжена в существенно более значительных масштабах»1.

Совершенствованию координационной деятельности прокуратуры в рассматриваемой сфере в значительной мере способствует формирование взаимных связей и деловых отношений на региональном уровне с другими http://kremlin.ru/transcripts/ органами по координации деятельности в области противодействия коррупции, которые могут по решению Президента Российской Федерации создаваться в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и иных лиц. коррупции» на такие органы возложена обязанность при получении данных о соответствующие государственные органы, в том числе в прокуратуру, для принятия необходимых решений. И хотя данные органы осуществляют свою деятельность самостоятельно, и представители органов прокуратуры в их состав не входят, прокуроры должны устанавливать и обеспечивать с ними тесное взаимодействие. К формам такого взаимодействия относятся обмен информацией, участие в заседаниях этих органов, межведомственных совещаниях и других согласованных мероприятиях.

Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции Генеральной прокуратуре Российской Федерации поручено осуществлять координацию деятельности по проведению федеральными государственными органами и организациями антикоррупционной экспертизы принятых ими нормативных правовых актов2.

Формами координирующей деятельности в данном случае являются:

заключение соглашений прокуратур субъектов Российской Федерации с территориальными подразделениями Минюста России (так, например, 01.12.2009 прокуратурой Пензенской области и Управлением Минюста См.: Указ Президента РФ от 11.12.2010 № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка», которым предписано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ образовать постоянно действующие координационные совещания по обеспечению правопорядка в субъектах РФ и утвердить их состав. Основными задачами координационных совещаний, в числе прочих, являются обобщение и анализ информации о состоянии правопорядка в субъектах РФ, а также прогнозирование тенденций развития ситуации в этой области.

См.: протокол заседания президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 21.12.2009 № 12.

России по Пензенской области заключено Соглашение о порядке взаимодействия в сфере надзора и контроля за соответствием НПА органов государственной власти Пензенской области и уставов муниципальных образований Конституции РФ и федеральному законодательству. Названным соглашением регламентированы вопросы обмена информацией о выявлении в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов. Аналогичные соглашения заключены в Забайкальском и Краснодарском краях, Республике Бурятия, Ульяновской, Тверской области и др.);

проведение межведомственных совещаний по организации проведения антикоррупционной экспертизы (так, например, 12.04.2010 на межведомственном совещании с участием независимых экспертов, представителей Законодательного собрания Нижегородской области, Правительства Нижегородской области, Торгово-промышленной палаты области, Главного управления Минюста России по Нижегородской области с целью выявления коррупциогенных факторов выработан механизм обмена информацией с независимыми экспертами. В Республике Бурятия 10.02. проведено межведомственное совещание при первом заместителе прокурора Республики с участием независимых экспертов и представителей органов государственной власти Республики (Народного Хурала РБ, Правительства РБ, Управления Минюста России по Республике Бурятия, на котором принято решение о необходимости осуществления межведомственного взаимодействия в данной сфере. Аналогичные совещания проведены во всех субъектах Федерации);

руководством территориального подразделения Минюста России (такой опыт имеется в Архангельской области, Ненецком автономном округе и др.);

участие в работе созданных специальных рабочих групп по проведению экспертизы нормативных правовых актов (такой опыт имеется в Уральском, Северо-Западном федеральных округах. Например, совместным приказом прокуратуры Калининградской области и Управления Минюста России по Калининградской области от 18.02.2010 года № 8/12 создана рабочая группа, в задачи которой входят осуществление мониторинга НПА Калининградской области на предмет соответствия их федеральному законодательству и содержания в них коррупциогенных факторов, а так же оперативный обмен информации в указанной сфере);

территориальных подразделений Минюста России о выявленных коррупциогенных факторах. (Пример Московской области. В рамках организованного взаимодействия с Управлением Минюста России по Московской области прокуратурой получено заключение Управления по результатам проведения экспертизы муниципального НПА в целях выявления в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, которое подтвердило выводы прокуратуры);

участие в совещаниях, проводимых территориальными подразделениями юстиции, с независимыми экспертами. Так, 11.03.2010 сотрудники прокуратуры Чувашской Республики приняли участие и выступили на уполномоченными на проведение экспертизы на коррупциогенность, проведенном Управлением Минюста России по Чувашской Республики;

подразделениями юстиции о выявленных в НПА коррупциогенных факторах.

Ключевым в понимании координирующей деятельности органов прокуратуры по борьбе с коррупцией является вывод о том, что прокурор, организуя и осуществляя координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, вовсе не является организатором борьбы с коррупцией, поскольку задачи по организации борьбы с преступностью, в том числе по борьбе с коррупцией, реализуют органы исполнительной власти с использованием социальных, экономических, организационных, воспитательных и иных мер. Соответственно, на органы исполнительной власти ложится обязанность общей организации борьбы с преступностью, противодействию преступности, определения механизма взаимодействия всех государственных органов, привлечения к ее выполнению негосударственных структур, соединения усилий государства с инициативами гражданского общества, в том числе и выполнения координационных функций. Органы прокуратуры обязаны принимать все меры по повышению эффективности противодействия преступности, но должны это делать в пределах координационных, надзорных и других полномочий, методами и средствами, предоставленными ему законом. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией :

пособие / Ф.М. Кобзарев, А.В. Кудашкин и др. – М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2011. С. 32 - 33.

Глава IV. Деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации по противодействию коррупции 4.1. Организационно-правовые основы противодействия коррупции органами внутренних дел Структура и полномочия подразделений органов внутренних дел по противодействию коррупции. Органы внутренних дел призваны решать задачи, возложенные на них в целях обеспечения безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

В своем выступлении на расширенной Коллегии МВД России февраля 2009 года Президент Российской Федерации заявил, что борьбу с коррупцией, в первую очередь, должны осуществлять правоохранительные органы, включая Министерство внутренних дел Российской Федерации.

МВД России – это не только сложная, многоуровневая система, включающая в себя многочисленные службы, подразделения и учреждения, которые функционируют во взаимосвязи и непрерывном взаимодействии, но и отрасль государственного аппарата, несущая ответственность наряду с другими правоохранительными органами за состояние правопорядка в стране. Одними из основных направлений деятельности министерства являются: укрепление экономической безопасности государства, защита от преступных посягательств в отношении бюджетных средств, выделяемых для реализации национальных проектов, усиление противодействия организованной преступности, наращивание государственной системы профилактики и борьбы с коррупцией, противодействие преступности в топливно-энергетическом и лесопромышленном комплексах, в сферах Малиновский И.Б. и др. Полномочия подразделений органов внутренних дел в противодействии коррупции: сущность, структура, функции. Учебно-практическое пособие. – М. 2011 г.

оборота водных биологических ресурсов, внешнеэкономической деятельности, легализации (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, выявление и пресечение тяжких и особо тяжких преступлений экономической направленности, нарушений авторских и смежных прав, присвоений и растрат бюджетных средств, а также преступлений, связанных с кредитно-финансовой системой.

Организация и проведение правоохранительной деятельности по вышеперечисленным направлениям возложена в целом на Департамент экономической безопасности МВД России. Кроме того, когда речь идет о противодействии коррупции, участие в данной деятельности в той или иной мере принимают (схема № 1):

Следственный комитет при МВД России;

Департамент собственной безопасности МВД России;

Департамент кадрового обеспечения МВД России;

Департамент тылового обеспечения МВД России.

внутренних дел Российской Федерации (далее – ДЭБ МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД России, осуществляющим в пределах предоставленных полномочий выработку и реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в области обеспечения экономической безопасности государства.

ДЭБ МВД России является подразделением криминальной милиции и выполняет функции головного оперативного подразделения в системе МВД преступлениями, а также борьбе с коррупцией.

ДЭБ МВД России имеет собственное организационное построение, свою специфическую структуру и является отраслевой подсистемой органов внутренних дел со своими, присущими только данной службе, задачами, функциями и полномочиями. Координатором всех подразделений данной службы является центральный аппарат ДЭБ МВД России. Численность, структура и штатное расписание центрального аппарата ДЭБ МВД России утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации.

Оперативно-разыскных бюро № 2 – 14 МВД России, а также Центром обеспечения оперативно-служебной деятельности подразделений экономической безопасности МВД России и Центром документальных проверок и ревизий МВД России. При выполнении возложенных на него задач ДЭБ МВД России взаимодействует с другими субъектами оперативнорозыскной деятельности, службами, органами, подразделениями и учреждениями системы МВД России, а также в установленном порядке - с соответствующими подразделениями иных федеральных органов государственной власти.

Структура системы ДЭБ МВД России состоит из федерального, межрегионального, регионального и местного уровней управления Управление системой ДЭБ МВД России (равно, как и другими сложными социальными системами) можно разделить на четыре уровня:

стратегический (федеральный), оперативно-тактический (межрегиональный), тактический (региональный), оперативный (местный). Этими уровнями обозначается совокупная характеристика масштабности (во времени и пространстве, а также по количеству используемых сил и средств) управляемых действий и обусловленный этим уровень органов внутренних дел.

Так, центральный аппарат ДЭБ МВД России называют органом стратегического управления, поскольку он управляет всей системой и ее деятельностью в масштабах всей страны, определяет основные направления и формы деятельности. Однако центральный аппарат ДЭБ МВД России нередко занимается и вопросами оперативного уровня, например, организует и управляет какими-то либо межрегиональным мероприятиями (например, комплексная операция по борьбе с коррупцией в органах власти субъектов Российской Федерации), а также тактического или оперативно-тактического уровня.

Борьба с преступлениями экономической направленности, в том числе и с коррупцией осуществляется в следующих отраслях и направлениях экономической деятельности государства:

борьба с коррупцией, взяточничеством в системе государственной службы;

борьба с корыстными преступлениями в банковско-кредитной системе;

борьба с преступлениями в сфере предпринимательской деятельности;

борьба с преступлениями в топливно-энергетическом комплексе;

борьба с преступлениями в сфере строительства;

борьба с преступлениями в сфере транспорта;

борьба с преступлениями в сфере потребительского рынка;

борьба с преступлениями в сфере налогового законодательства;

борьба с преступлениями в сфере национальных проектов.

Для осуществления работы по противодействию коррупции приказом МВД России от 31 октября 2008 года № 944 «О некоторых организационных Департамента экономической безопасности МВД России и утверждено Положение об оперативно-розыскном бюро № 3 МВД России.

В соответствии с Положением об оперативно-розыскном бюро № МВД России, ОРБ № 3 осуществляет мероприятия по противодействию организованной преступности экономической направленности, проводит профилактическую работу и борьбу с коррупцией в федеральных выборных органов государственной власти, в федеральных органах исполнительной власти, обеспечивающих зачисление средств в доход соответствующих бюджетов, федеральных Министерствах, службах и агентствах, в органах негосударственном секторе. В этих целях в ОРБ № 3 созданы шесть отделов.

Численность, структура и штатное расписание ОРБ утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации по представлению начальника Департамента экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Основными задачами и функциями 1 – 5 отделов являются:

- предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие коррупции в выборных органах власти, а также в органах власти субъектов РФ;

организованной преступности экономической направленности и противодействие коррупции в федеральных органах исполнительной власти, обеспечивающих зачисление средств в доход соответствующих бюджетов; в федеральных министерствах, службах и агентствах, государственных межрегиональный или международный характер либо вызывающей большой обслуживания;

- участие в оказании практической помощи подразделениям по борьбе с экономическими преступлениями и по налоговым преступлениям органов внутренних дел в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии тяжких и особо тяжких преступлений коррупционной направленности;

- анализ оперативной обстановки и оценка поступающей информации в установленной области оперативного обслуживания;

- во взаимодействии с подразделениями Департамента, другими ОРБ, обеспечение сбора, обобщения и обработки данных, относящихся к установленной области оперативного обслуживания;

- проведение оперативно - розыскных, профилактических и иных мероприятий, направленных на защиту законных интересов личности, общества и государства от преступных посягательств организованной преступности экономической направленности и коррупции;

- проведение проверок по поступившим обращениям, заявлениям и жалобам, иной информации о подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений в установленной области оперативного обслуживания;

- ведение в установленном порядке дел оперативного учета и формирование негласного аппарата, оказывающего конфиденциальное содействие в установленной области оперативного обслуживания;

- предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений в установленной области оперативного обслуживания;

осуществление оперативного сопровождения уголовных дел, возбужденных по материалам указанных отделов, а также уголовных дел по борьбе с коррупцией и организованной преступностью экономической направленности в установленной области оперативного обслуживания, возбужденных Следственным комитетом при Министерстве внутренних дел Российской Федерации или Генеральной прокуратурой Российской Федерации;

экономическими преступлениями и по налоговым преступлениям органов внутренних дел оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению, выявлению, пересечению и раскрытию коррупции и организованной преступностью экономической направленности в установленной области оперативного обслуживания;

- принятие в пределах компетенции мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений в установленной области оперативного обслуживания. Деятельность ОРБ № МВД России курирует непосредственно начальник Департамента экономической безопасности МВД России.

В горрайлинорганах (ГРОВД), – как низовом, но центральном звене системы МВД России, - обеспечивается непосредственное осуществление задач и функций возложенных на МВД России, в частности, по профилактике и борьбе с коррупцией.

На уровне ГРОВД, в подразделениях по борьбе с экономическими преступлениями созданы и работают отделения, группы или направления по противодействию коррупции В сложной многоуровневой системе МВД России аппараты МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации занимают среднее положение. Поэтому их управленческая деятельность подчинена реализации двух сравнительно равнозначных задач. С одной стороны, эти аппараты призваны обеспечить стратегическое единство всей системы МВД России, с другой, – они являются структурным подразделением республиканских, краевых, областных, городских, районных органов, и должны обеспечить учет местных условий, требований соответствующих региону, в частности по профилактике и борьбе с коррупцией. На данном уровне в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации в подразделениях по борьбе с экономическими преступлениями созданы и работают отделы, отделения, группы, направления по профилактике и борьбе с коррупцией Кроме того, система МВД России включает в себя и различные отраслевые подразделения, к которым, например, относятся органы внутренних дел на транспорте (ДОПТ МВД России), в составе которого функционирует ОРБ № 11, в котором созданы и работают отделения, группы, направления по борьбе с коррупцией.

Российской Федерации (далее – СК при МВД России) является самостоятельным структурным подразделением, осуществляющим в пределах предоставленных полномочий, выработку и реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в области обеспечения расследования выявленных преступлений.

Федерации по противодействию коррупции Следственным комитетом при МВД России проводится комплекс организационно-практических мероприятий, направленных на борьбу с коррупционными преступлениями.

Организация работы по данному направлению деятельности возложена на структурные подразделения, входящие в состав Следственного комитета при МВД России:

- Управление контроля и методического обеспечения расследования методического обеспечения расследования уголовных дел, связанных с «рейдерством»;

- Управление по делам об организованной преступной деятельности и коррупции, в части обобщения и анализа следственной и судебной практики по расследованию уголовных дел коррупционной направленности, оказания практической и методической помощи органам предварительного следствия в системе МВД России в расследовании преступлений данной категории, осуществления мер по нормативно-правовому обеспечению противодействия коррупции в пределах своей компетенции;

деятельности против экономической безопасности, интересов службы и порядка управления, в части расследования наиболее сложных, значимых уголовных дел о коррупционных преступлениях Представители Следственного комитета при МВД России принимают участие в работе межведомственной группы, созданной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 декабря 2008 года № 253 «О создании межведомственной рабочей группы по подготовке докладов Совету при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции о результатах работы правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями».

следственной практики по уголовным делам о коррупционных преступлениях в текущем году в рамках работы межведомственной группы при Верховном Суде Российской Федерации Следственным комитетом при МВД России проводилась подготовка материалов к Пленуму «О практике рассмотрения судами уголовных дел о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», на котором октября 2009 г. было принято соответствующее постановление № 19.

Одной из поставленных на сегодняшний день задач является оптимизация учета и анализа преступлений коррупционной направленности.

В рамках решения данной задачи СК при МВД России принимает участие в работе межведомственной экспертной группы по определению категории коррупционных преступлений при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

В связи с осуществлением контроля за организацией расследования уголовных дел Следственным комитетом при МВД России проводится комплексная работа по повышению эффективности ведомственного контроля при производстве предварительного следствия по уголовным делам коррупционной направленности.

В целях предотвращения принятия необоснованных процессуальных решений по уголовным делам руководителям территориальных органов предварительного следствия дано указание об усилении контроля за принятием данных решений, с ежеквартальным изучением дел данной категории.

предварительного следствия полномочий по продлению процессуальных сроков, выявляются недостатки в организации данного направления работы, эффективности взаимодействия следственных органов, оперативнорозыскных служб, межведомственных, рабочих и следственно-оперативных групп, созданных для противодействия коррупционным проявлениям.

коррупционной направленности, оконченных следователями органов внутренних дел в системе МВД России, изучаются и анализируются ежеквартально на основании статистических данных ГИАЦ МВД России и информации, поступающей из территориальных органов предварительного следствия.

Мониторинг следственной практики осуществляется при выездах сотрудников СК при МВД России в служебные командировки в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, при рассмотрении ходатайств о продлении процессуальных сроков по уголовным делам, при проверке жалоб и обращений граждан на необъективное расследование.

На основе анализа следственно-судебной практики и международного законодательства по противодействию преступлениям данного вида Следственным комитетом при МВД России по уголовным делам о незаконных захватах предприятий разработаны проекты норм Уголовного кодекса Российской Федерации, направленные на защиту системы корпоративного управления в юридическом лице (ст. 201.1 и ст. 201. УК РФ).

СК при МВД России принимает активное участие в разработке учебных программ, методических рекомендаций, обзоров для следователей и оперативных сотрудников, специализирующихся на выявлении, раскрытии и расследовании преступлений коррупционной направленности.

В 2009 году на базе МВД по Республике Татарстан, ГУВД по Краснодарскому краю, Свердловской, Иркутской областей, СанктПетербурга и Ленинградской области, УВД по Приморскому краю и непосредственно в Следственном комитете при МВД России с участием депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представителей администраций, судов и органов прокуратуры субъектов Российской Федерации, экспертов в области противодействия сотрудников следственных и оперативных подразделений органов внутренних дел Приволжского, Южного, Уральского, Сибирского, СевероЗападного, Дальневосточного и Центрального федеральных округов, осуществляющих выявление и расследование преступлений, связанных с рейдерством.

В борьбе с коррупционной преступностью не менее важное значение имеет профилактика правонарушений коррупционной направленности в правоохранительных органах, включая органы внутренних дел. Таким образом, одним из основных направлений деятельности МВД России является профилактика правонарушений среди сотрудников органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы. Организация и проведение данной деятельности возложена на Департамент собственной безопасности МВД России (далее – ДСБ МВД России).

подразделением центрального аппарата МВД России. В структуру Департамента собственной безопасности МВД России входят:

Управление выработки государственной политики в сфере обеспечения собственной безопасности;

деятельности;

Управление организации проверок и реализации оперативной информации;

10-ый отдел (проведение специальных операций);

11-ый отдел (конспиративной и кадровой работы).

В непосредственном подчинении у ДСБ МВД России находятся:

- Оперативно-розыскное бюро № 13 МВД России, одной из задач которого является борьба с коррупцией в подразделениях центрального аппарата МВД России и подразделениях, непосредственно им подчиненных;

главных управлениях МВД России по Федеральным округам, министерствах внутренних дел, главных управлениях внутренних дел и управлениях внутренних дел по субъектам Российской Федерации;

- Оперативно-розыскное бюро № 16 МВД России, одной из задач которого является борьба с коррупцией в управлениях внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, органах внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, территориальных органах федеральной миграционной службы.

Департамент собственной безопасности МВД России осуществляет в пределах предоставленных полномочий выработку и реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в области обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы. Приказами Министра внутренних дел России определены важнейшие направления деятельности подразделений собственной безопасности – это предупреждение и пресечение правонарушений (в том числе и коррупционной направленности), совершаемых сотрудниками органов внутренних дел и ФМС, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению.

Основными задачами, стоящими перед подразделениями собственной безопасности в сфере борьбы с коррупцией, являются:

Разработка и реализация мер в сфере борьбы с коррупцией в установленной области деятельности;

сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных служащих и работников органов внутренних дел и ФМС России;

Рассмотрение заявлений, сообщений и иной информации о нарушении законности и преступлениях, подготавливаемых, совершаемых или совершенных сотрудниками органами внутренних дел, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками органов внутренних дел и ФМС России, проведение по ним проверок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Департамент кадрового обеспечения МВД России (далее – ДКО МВД России), во исполнение Указа Президента Российской Федерации от сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению», решением Министра МВД России от 15 октября коррупционных и иных правонарушений.

В этой связи в полномочия данного Департамента включены следующие функции:

служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», другими федеральными законами и подзаконными нормативными актами, а также и Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации;

б) принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе;

в) обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулирования конфликта интересов;

г) оказание федеральным государственным служащим консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885, а также с уведомлением представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры РФ, иных федеральных государственных органов о фактах совершения федеральными государственными служащими, государственными служащими субъектов Российской Федерации или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления ими сведений либо предоставления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

д) обеспечения реализации федеральными государственными служащими обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры РФ, иные федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

е) организация правового просвещения федеральных государственных служащих;

ж) проведение служебных проверок;

з) обеспечение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, проверки соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, а также проверки соблюдения гражданами, замещающими должности федеральной государственной службы, ограничений в случае заключения ими трудового договора после ухода с федеральной государственной службы;

противодействии коррупции;

к) взаимодействие с другими правоохранительными органами в установленной сфере деятельности.

Особенности деятельности по противодействию коррупции остальных структурных подразделений МВД России заключаются в том, что они не принимают прямого участия в борьбе с данным негативным социальноправовым явлением. Однако в процессе реализации своей непосредственной служебной деятельности они воздействуют на существующие причины и условия, порождающие и способствующие совершению коррупционных правонарушений, что создает необходимые предпосылки для успешной борьбы с ними Правовое обеспечение противодействия коррупции органами внутренних дел. Коррупция в органах внутренних дел имеет свою специфику, которая характеризуется круговой порукой и конфиденциальностью. Статистика последнего десятилетия указывает на неуклонное увеличение уголовно наказуемых деяний коррупционного характера совершаемых сотрудниками органов внутренних дел. Фиксируется рост устойчивых внеслужебных контактов сотрудников ОВД с представителями криминальных структур и теневой экономики. При этом следует отметить, что коррупционные проявления в системе органов внутренних дел носят не эпизодический, а массовый характер.

Проявление и укоренение коррупционных отношений в системе органов внутренних дел влекут крайне негативные последствия на обеспечение законности и правопорядка в стране, напрямую противоречат задачам милиции, подрывают веру в эффективность правоохранительной деятельности, возможность обеспечить экономическую безопасность страны.

Отдельные сотрудники органов внутренних дел воспринимают свои должностные полномочия, как коммерческий товар. Такие подходы несут реальную угрозу стабильному, законному функционированию системы государственной власти и управления. Выступая нелегальными субъектами экономических, рыночных отношений сотрудники милиции занимают позиции теневых и криминальных анклавов.

В связи с этим, задачи, решаемые подразделениями собственной безопасности ОВД, ставят их в особое положение. Они призваны обеспечивать неукоснительное соблюдение законности среди сотрудников и работников системы МВД России; жестко, бескомпромиссно очищать милицейские ряды от тех, кто встал на путь мздоимства, предательства, «сращивания» с криминальными структурами, кто своими действиями дискредитирует в глазах населения власть в целом, подрывая веру граждан в способность государства обеспечить их защиту.

Приказ МВД России от 11.02.2010 № 80 «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел»

направлен на комплексное проведение организационных и практических мер по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности ОВД, в т.ч. ее антикоррупционной составляющей.

Одним из важнейших направлений оперативно-служебной деятельности подразделений собственной безопасности в области обеспечения кадровой политики Министерства внутренних дел является профилактическая работа.

Основными задачами подразделений собственной безопасности при проведении мероприятий профилактического характера являются:

- выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений личным составом органов внутренних дел, разработка и осуществление мероприятий, направленных на их устранение;

- установление, в том числе с использованием источников оперативной информации, сотрудников органов внутренних дел, замышляющих и подготавливающих преступления, склонение их к добровольному отказу от противоправной деятельности и принятие иных мер по предотвращению и пресечению таких преступлений;

- проверка кандидатов, выдвигаемых на замещение руководящих должностей в органах внутренних дел;

- выявление и пресечение фактов проникновения в органы внутренних дел лиц, преследующих противоправные цели.

Предупреждение коррупции в органах внутренних дел является важной составной частью общей стратегии борьбы с коррупционными проявлениями и определяется «общим замыслом» – той концептуальной моделью, которая служит руководством к действию при принятии и осуществлении соответствующего комплекса решений.

Защита личности и законных интересов должностных лиц, их близких является важным направлением предупреждения коррупции, поскольку угрозы, шантаж, физическое насилие выступают традиционными средствами оказания давления на представителей государственной власти с целью склонить их к совершению определенных действий (бездействия) со стороны организованной преступности. В условиях, когда государство слабее и не в состоянии в полной мере реализовать свои функции, такое давление усиливается, и принятие соответствующих охранительных мер актуализируется. Следует отметить, что в последние несколько лет данному аспекту профилактики коррупции законодатель уделяет большое внимание.

Профилактическая деятельность осуществляется подразделениями собственной безопасности МВД России, во взаимодействии с кадровыми аппаратами, а также с руководителями служб и подразделений органов внутренних дел в пределах установленной компетенции в рамках общей и индивидуальной профилактики преступлений.

Следует поставить акцент на укреплении законности в милицейских коллективах посредством реализации именно профилактических мер.

Предупреждение коррупционного поведения, прежде всего, должно непосредственными подчиненными по всей иерархии управления. Разумнее взять на учет менее тяжкое правонарушение, и, приняв к провинившемуся сотруднику адекватные меры, иметь возможность в будущем предотвратить преступные намерения, как самого сотрудника, так и его сослуживцев.

Вместе с тем до настоящего времени в ряде подразделений системы МВД России сохраняется практика укрытия от учета правонарушений, совершаемых личным составом, в особенности нарушений законности. Это приводит к тому, что нежелание отдельных руководителей «портить»

статистические показатели, а также страх перед возможными оргвыводами и дисциплинарными «репрессиями» формируют на основе безнаказанности чувство вседозволенности у подчиненных, что, как в «цепной реакции», приводит к совершению еще более серьезных правонарушений, в том числе преступлений.

С другой стороны, руководство ДСБ МВД России неоднократно разъясняло: не будет считаться отрицательным фактором выявление руководителем нарушений среди личного состава коллектива, вверенного ему. Те правонарушения, которые выявлены непосредственно силами самого ОВД, не повлияют отрицательно на общую оценку его оперативнослужебной деятельности. Поэтому для осуществления эффективной профилактики коррупционных проявлений нужно отходить от порочной практики «сглаживания углов».

Напротив, на стадии реализации оперативной информации по линии обеспечения собственной безопасности целесообразно привлекать к участию тех руководителей милицейских коллективов, подчиненные которых разрабатываются в качестве фигурантов УСБ, ОСБ. В этом случае руководители ОВД сами вынуждены будут стать активными помощниками подразделений собственной безопасности.

Таким образом, в области кадровой работы основными направлениями деятельности по обеспечению собственной безопасности и профилактики коррупции в органах внутренних дел должны являться:

совершенствование действующего механизма комплектования подразделений системы МВД России, в том числе путем постепенного ввода при приеме на службу контрактной основы, предусматривающей, наряду с другими положениями, обязанности и права вновь принимаемого сотрудника, связанные с обеспечением собственной безопасности ОВД;

- повышение качества подготовки курсантов и слушателей учебных заведений системы МВД России, а также действующих сотрудников органов внутренних дел по вопросам оперативно-боевой подготовки, правовых знаний, бдительности, личной безопасности, развитие у них необходимых морально-психологических качеств;

- обеспечение необходимого контроля за надежностью хранения материалов личных дел сотрудников и ограничения доступа к ним;

- организация учета в информационных системах сведений о сотрудниках, уволенных из органов внутренних дел по компрометирующим обстоятельствам;

- обеспечение контроля за соблюдением сотрудниками запрета заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, кроме занятия научной, преподавательской, творческой деятельностью и других случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также ведомственными нормативными правовыми актами;

- изучение с использованием возможностей психологических и социологических служб морально-психологического климата в коллективах, оказание необходимой консультативной помощи при возникновении у сотрудников стрессовых состояний, которые могут повлиять на уровень их личной безопасности, а также собственной безопасности ОВД в целом;

осуществление мер, направленных на повышение правовой, материальной и социальной защищенности, улучшение условий службы, отдыха и быта сотрудников.

Осуществляется последовательная реализация целого ряда принятых в Министерстве нормативных правовых актов, действие которых направлено на повышение эффективности механизма противодействия коррупции в системах МВД и ФМС России. В их числе:

- приказ МВД России от 24.12.2008 № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

- приказ МВД России от 20.04.2009 № 341 «О безотлагательных мерах по совершенствованию работы с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации».

Приказом МВД России от 21.11.2008, в частности, уточнен перечень должностей руководящего состава органов внутренних дел, Федеральной миграционной службы, ее территориальных органов, назначение на которые рекомендуется согласовывать с подразделениями собственной безопасности.

Кроме того, введены дополнительные процедуры согласования с подразделениями собственной безопасности назначений граждан Российской Федерации, принимаемых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и ФМС России, в том числе восстанавливаемых на службе в органах внутренних дел и ФМС России, направляемых на Центральную аттестационную комиссию МВД России (за исключением исполнения судебных решений о восстановлении).

С целью подготовки ведомственных нормативных правовых актов, направленных на выявление и пресечение среди личного состава и кандидатов на службу корыстных мотивов, а также преступных деяний, в том числе коррупции, в ДКО МВД России внесены предложения по порядку проведения специальных психофизиологических исследований с использованием полиграфа в органах внутренних дел.

Приняты нормативные правовые акты Министерства, возрождающие в системе МВД России институты наставничества и личного поручительства при назначении сотрудников органов внутренних дел.

В Комитет Государственной Думы по безопасности и в Комиссию Государственной Думы по законодательному обеспечению противодействия коррупции направлены следующие предложения:

- ввести порядок конкурсного отбора кандидатов на руководящие должности в системах МВД России и ФМС России в целях исключения протекционизма и незаслуженного продвижения по службе;

- определить порядок комплексного проведения проверочных мероприятий в отношении сотрудников органов внутренних дел и ФМС России, претендующих на руководящие должности;

- ввести обязательность проведения психофизиологических исследований кандидатов на руководящие должности в системах МВД России и ФМС России специалистами, как органов внутренних дел, так и независимыми специалистами по указанному направлению;

руководящие должности в системах МВД России и ФМС России «полиграфного исследования», а также периодичность его прохождения для действующего руководящего состава органов внутренних дел и ФМС России (не реже одного раза в 2 года);

- определить порядок прохождения службы сотрудниками системы МВД России и ФМС России, назначенными на должности руководящего состава, установив для данной категории лиц обязательность заключения срочного контракта на срок, не превышающий одного года, с последующей возможностью его перезаключения при условии комплексного проведения проверочных мероприятий в отношении указанных руководителей;

- ввести порядок личного поручительства в системах МВД России и ФМС России. Особое внимание уделить вопросам ответственности поручителей, рекомендующих кандидатов для назначения на руководящие должности.

Реализация комплекса мер по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных правонарушений со стороны сотрудников органов внутренних дел находится на постоянном контроле у руководства управленческие решения направлены, в первую очередь, на повышение антикоррупционной защищенности органов внутренних дел. 4.2. Основные направления работы органов внутренних дел по противодействию коррупции В целях неукоснительного выполнения положений Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460, Министерством внутренних дел Российской Федерации осуществляется деятельность по разработке и сопровождению проектов федеральных и антикоррупционной экспертизы, предупреждению, выявлению и пресечению фактов коррупции.

Реализуется План МВД России от 3 июня 2010 года № 1/4750, в котором обозначены основные направления работы по противодействию коррупционным проявлениям. Одновременно МВД России проводится работа по выполнению протоколов заседаний президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, а также Подробнее см.: Наумов Ю.Г. и др. Организация и тактика борьбы с правонарушениями коррупционной направленности, выявляемыми сотрудниками ДСБ МВД России в подразделениях ДЭБ МВД России. Методические рекомендации. – М., 2010. -113 с.

иных поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, касающихся вопросов борьбы с коррупцией.

В рамках подготовки нормативных правовых актов, направленных на совершенствование государственного управления в целях предупреждения коррупции, МВД России в соответствии с указанием, данным Президентом Российской Федерации на совещании 6 августа 2010 г., осуществляется подготовка проекта федерального закона «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел».

Законопроектом предусматривается создание, начиная с 2012 года, новой структуры денежного довольствия сотрудников, основу которой должны составлять оклады денежного содержания с удельным весом - около половины денежного довольствия.

дополнительных выплат до трех стимулирующих (надбавки за выслугу лет, за квалификационное звание и премии) и четырех компенсационных (надбавки за особые условия службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, материальная помощь и районные коэффициенты).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821 издан приказ МВД России от 8 сентября 2010 года № 652 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата МВД России и урегулированию конфликта интересов».

В состав Комиссии помимо государственных служащих центрального аппарата МВД России вошли заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров, представители Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, деятельность которых связана с государственной службой.

МВД России реализуется комплекс организационных и практических мероприятий по выявлению и раскрытию преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в том числе коррупционной направленности. Необходимо отметить, что ежегодно из всех выявляемых преступлений коррупционной направленности более 90 % регистрируется и расследуется органами внутренних дел.

МВД России осуществляется работа по выявлению коррупционных преступлений, совершаемых высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления.

В результате проведенных мероприятий по защите от посягательств бюджетных денежных средств, в том числе выделенных в рамках реализации приоритетных национальных проектов, к уголовной ответственности привлечен ряд руководителей таких органов.

Так, по материалам МВД России СК при прокуратуре Российской Федерации возбуждено уголовное дело в отношении министра имущественных отношений Республики Ингушетия А.Я. Богатырева по факту незаконного отчуждения государственного пакета акций ОАО «Ингушэнерго». Размер причиненного государству ущерба составил 3,8 млн рублей.

По материалам ГУВД по Ставропольскому краю возбуждено уголовное дело в отношении первого заместителя министра природных ресурсов и окружающей среды края А.Н. Хусточкина по факту необоснованного возмещения страховых премий при исполнении государственных контрактов на общую сумму 6,6 млн рублей.

преступлений, связанных со злоупотреблениями при проведении конкурсов (аукционов) на закупку медицинского оборудования для государственных и муниципальных нужд. В январе-августе 2010 г. в данной сфере выявлено преступлений коррупционной направленности и 20 лиц, их совершивших.

Размер причиненного материального ущерба составил 452,4 млн. рублей.

В частности, возбуждено уголовное дело в отношении бывшего министра здравоохранения Челябинской области В.А. Шепелева, который вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей не принял соответствующие меры по вводу в эксплуатацию закупленного оборудования для радионуклидной терапии.

Возбуждено уголовное дело в отношении директора департамента здравоохранения Тульской области Е.В. Юдина, допустившего необоснованное расходование бюджетных средств при закупке компьютерных томографов в размере 138 млн. рублей.

Органами внутренних дел реализуются мероприятия, направленные на противодействие проникновению представителей организованных преступных групп и коррумпированных должностных лиц в выборные законодательные и представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.

Также МВД России проводится комплекс оперативно-розыскных и профилактических мероприятий по обеспечению гарантий избирательных прав граждан в ходе проходящих в стране выборов.

Осуществляется взаимодействие с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по проверке лиц, выдвинувших свои кандидатуры для участия в выборах, на наличие у них непогашенной судимости и причастности к деятельности преступных формирований.

Одним из приоритетных направлений деятельности МВД России в рамках борьбы с коррупцией является осуществление мероприятий по защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства.

пресечению преступных посягательств, связанных с захватом имущества, имущественных и неимущественных прав, денежных средств предприятий.

Одним из направлений противодействия коррупции МВД России является информационно-аналитическое и научно-методическое сопровождение данной деятельности.

В настоящее время обобщена практика привлечения к уголовной ответственности должностных лиц, совершивших противоправные действия в отношении субъектов предпринимательской деятельности, разработаны предложения по совершенствованию работы в данной сфере.

преступлений, совершенных в ходе рейдерских захватов, которые направлены в территориальные следственные подразделения при МВД России для использования в работе.

Проводится анализ практики обеспечения защиты юридических лиц, оказывающих содействие правоохранительным органам в выявлении, пресечении фактов коррупции, итоги которого планируется доложить в противодействию коррупции.

Предварительный анализ показывает, что имеется ряд пробелов в действующем законодательстве, регулирующем защиту указанных юридических лиц. Готовятся предложения по их устранению.

воспрепятствования законной предпринимательской деятельности, в том числе связанных с вымогательством взяток за оформление документов, предоставление в собственность или аренду земельных участков.

По материалам ГУВД по Красноярскому краю возбуждено уголовное дело в отношении первого заместителя главы администрации Новоселовского муниципального района края В.Г. Лецко, председателя по управлению муниципальным имуществом района А.Р. Мухамедшина и заместителя руководителя отдела Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю Т.Н. Холбоева за получение взятки в размере 430 тыс.

рублей от индивидуального предпринимателя за содействие в приобретении в собственность земельного участка площадью 4 га.

УВД по Белгородской области возбуждено уголовное дело в отношении первого заместителя главы администрации Губкинского городского округа области С.В. Гаркушова, директора ООО «Белгородский завод ЖБИ» В.Н. Статинова и главного инженера ОАО «Ливенский комбикормовой завод» А.Ф. Суркова, которые вымогали у гражданина взятку в размере 38 млн рублей за выделение ему трех земельных участков для строительства автомобильного салона.

По материалам ГУВД по Волгоградской области возбуждено уголовное дело в отношении заместителя главы администрации г. Волгограда И.Н.

Куликова и директора МУ ЖКХ Центрального района г. Волгограда О.В.

Машковой по факту вымогательства ими взятки у директора ООО «Интертехком» В.А. Еремеева в сумме 1,5 млн рублей за подписание акта приема выполненных работ.

мероприятий по выявлению и пресечению коррупционных преступлений в сфере образования, в том числе в учреждениях высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров.

Председателю Правительства Российской Федерации направлена информация о криминогенной ситуации, связанной со значительным распространением фактов незаконной сдачи в аренду помещений учебных заведений, находящихся в федеральной собственности.

На основании данных сведений в августе 2010 г. Правительством Российской Федерации Росимуществу совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, МВД России, Росфиннадзором и Минобрнауки России поручено провести проверки эффективности и целевого использования федерального имущества, находящегося в оперативном управлении высших учебных заведений.

В период с 1 мая по 1 сентября 2010 года на территории Российской Федерации проведены оперативно-профилактические мероприятия «Образование», направленные на выявление и пресечение преступлений коррупционной направленности в учреждениях среднего, среднего специального, высшего образования и центрах экспертизы и контроля качества результатов единого государственного экзамена. По предварительным данным, только в ходе первого этапа мероприятий (с 1 мая по 1 июня т.г.) в данной сфере выявлено 133 преступления.

Так, по материалам ГУВД по Самарской области возбуждено уголовное дело в отношении доцента кафедры «Экономики и управления фармации» Самарского государственного медицинского университета Министерства здравоохранения Российской Федерации Е.П. Гладуновой по фактам получения ею взятки от студентов в размере 171 тыс. рублей за положительный результат при сдаче зачетов, экзаменов и курсовых работ.

Возбуждено уголовное дело в отношении заместителя директора по учебной работе Приволжского филиала МИИТа, получавшего от студентов взятки в форме карт оплаты услуг связи.

По материалам ГУВД по Новосибирской области возбуждено уголовное дело в отношении проректора по внешним связям Новосибирского государственного медицинского университета А.В. Фидиркина и председателя регионального совета по защите диссертаций В.М. Шаропуто по факту получения ими от соискателей ученых степеней кандидатов наук взятки в размере 400 тыс. рублей.

Краснодарского филиала Ростовского государственного университета путей сообщения, который получал от студентов денежные средства за принятие экзамена по физике без фактической проверки знаний.

предупреждению, выявлению и пресечению должностных правонарушений со стороны сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Так, за 8 месяцев 2010 года сотрудниками органов внутренних дел, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками систем МВД России и ФМС России (далее - сотрудники) совершено правонарушения, в том числе дисциплинарных проступков, связанных с нарушением законности - 70 057, преступлений - 3 707, из них общеуголовных - 1 373, должностных и против правосудия - 2 327.

Наибольшее количество правонарушений отмечается со стороны сотрудников подразделений ГИБДД, дознания и уголовного розыска.

К различным видам ответственности привлечено 7 273 руководителя. В отношении 367 из них возбуждены уголовные дела.

В МВД России функционирует целостная система предупреждения, выявления и пресечения фактов коррупции со стороны сотрудников. К числу приоритетных относятся меры профилактического характера, применяемые к нарушителям законности. В текущем году количество сотрудников, привлеченных к дисциплинарной ответственности, увеличилось на 14,7%.

По результатам проверок достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей в органах внутренних дел, отказано в приеме 62 лицам.

В целях совершенствования кадровой и воспитательной работы сотрудников осуществляется подготовка к вводу в опытную эксплуатацию информационной системы централизованного учета результатов психофизических обследований.

В МВД России разработана примерная программа специального 72-х часового курса по формированию навыков и умений антикоррупционного поведения у сотрудников и государственных гражданских служащих органов внутренних дел.

Программа рассчитана на обучение руководящего состава органов и подразделений внутренних дел, а также является основой для разработки соответствующих рабочих программ для курсантов и слушателей образовательных учреждений системы МВД России.

В рамках взаимодействия с институтами гражданского общества на общенациональных и региональных каналах телевидения Российской Федерации, в новостных и иных программах размещаются сюжеты, отражающие деятельность подразделений органов внутренних дел по различным аспектам деятельности, в том числе по противодействию коррупции.

Например, в III квартале 2010 г. при содействии органов внутренних дел подготовлено 128 материалов в центральных печатных СМИ по вопросам противодействия коррупционным проявлениям в органах государственной власти, на радиостанции «Милицейская волна» вышло в эфир информационных сообщений. На официальном сайте МВД России в сети Интернет размещено 50 материалов, а также 33 проекта нормативных коррупциогенность.

Создана система информационно-пропагандистского сопровождения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществляется информирование населения об имеющихся фактах разоблачения коррупционеров, отстранения должностных лиц Госавтоинспекции от занимаемых должностей.

Изучается практика рассмотрения обращений граждан и организаций по фактам коррупции. Принимаются меры по повышению эффективности работы с данными обращениями.

Федерации размещена форма электронных обращений в Общественную приемную МВД России, куда граждане могут беспрепятственно сообщать об имевших место коррупционных проявлениях.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |
 


Похожие работы:

«ЦЕНТР ПРАВОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ Ольга Смолянко СОЗДАНИЕ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В БЕЛАРУСИ ПРАВОВыЕ АСПЕКТы Минск Медисонт 2009 УДК 061.2(476):34 ББК 66.7(4Беи) С51 Ссылки на нормативно-правовые акты представлены по состоянию на 1 июня 2009 года Информационные материалы по правовому регулированию деятельности некоммерческих организаций можно найти на сайте Фонда развития правовых технологий http://lawtrend.org Смолянко, О. С51 Создание некоммерческих организаций в Беларуси : правовые...»

«ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ Сорок шестое издание, включающее поправки, принятые до 31 декабря 2006 г. Женева 2007 г. WHO Library Cataloguing in Publication Data World Health Organization. Basic documents. 46th ed. Including amendments adopted up to 31 December 2006. 1.World Health Organization. 2.Constitution and bylaws. I.Title. ISBN 978 92 4 465046 2(NLM Classification: WA 540.MW6) © Всемирная организация здравоохранения, 2007 г. Все права зарезервированы....»

«Администрация Морозовского района Ростовской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22 мая 2012 года № 217 О внесении изменений в постановление Администрации Морозовского района от 29.09.2011 № 381 В связи с приведением в соответствие с действующим законодательством, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Внести в приложение № 2 к постановлению Администрации Морозовского района от 29.09.2011 № 381 О порядке организации работы по формированию и финансовому обеспечению муниципального задания муниципальным учреждениям Морозовского...»

«ЛАУРЕАТЫ И НОМИНАНТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРНОЙ ПРЕМИИ БОЛЬШАЯ КНИГА Ежегодная Национальная литературная премия Большая книга, появившаяся в России в 2005 году, стала главной литературной премией в нашей стране за лучшее прозаическое произведение. Свою миссию ее учредители видят в привлечении к российской литературе внимания общества, повышении статуса писателя и литературного труда, поддержке подлинных талантов. Пробудить интерес общества к Большой литературе, вернуть книгу в жизнь людей –...»

«Василий Трубчик Вера и традиция Кобрин Союз евангельских христиан баптистов в Республике Беларусь 2007 Василий Трубчик 2 УДК 2 ББК 86.376 Т 77 Трубчик В. П. Т 77 Вера и традиция/Василий Трубчик. - Кобрин: Союз ЕХБ в Респ. Беларусь, 2007. - 304 с. ISBN 985-90061-8-0 В настоящей книге автор освещает многие вопросы христианского учения и различие между применением этого учения православной и евангельской церквами. Книга рассчитана на всех, кто интересуется вопросами веры, библейского учения и...»

«Шри Двайпаяна Вьяса Шримад Бхагаватам Неизре енная Песнь Безусловной Красоты Произведение в 12-ти книгах Книга 6 Первозаконие Книга 7 Книга Судеб УДК 294.118 ББК 86.39 В96 Вьяса Ш.Д. Шримад Бхагаватам. Книга 6, 7. / Ш.Д. Вьяса. — В96 М. : Амрита-Русь, 2011. — 448 с. : ISBN 978-5-9787-0225-5 В книге Первозаконие читатель найдет ответы на многие вопросы. Что есть закон и что — беззаконие? Кто подлежит наказанию, какому и за что? Всякое ли действие влечет за собой неблагоприятные последствия?...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тюменский государственный нефтегазовый университет УТВЕРЖДАЮ Проректор по УМР и ИР Майер В.В. _ 2013 г. ОТЧЕТ О САМООБСЛЕДОВАНИИ ОСНОВНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ 200503.65 Стандартизация и сертификация код, наименование Директор института промышленных технологий и инжиниринга Долгушин В.В. Заведующий кафедрой _ Артамонов Е.В. Отчет...»

«Организация Объединенных Наций A/HRC/16/21 Генеральная Ассамблея Distr.: General 7 January 2011 Russian Original: English Совет по правам человека Шестнадцатая сессия Пункт 2 повестки дня Ежегодный доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека и доклады Управления Верховного комиссара и Генерального секретаря Доклад Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека по вопросу о правах человека на Кипре Записка Генерального...»

«12/12/08 Препроводительная записка ДОПОЛНЕНИЕ К ПРИЛОЖЕНИЮ 9 УПРОЩЕНИЕ ФОРМАЛЬНОСТЕЙ (Издание двенадцатое) Прилагаемое Дополнение заменяет все предыдущие дополнения к Приложению 9 и включает сведения о 1. различиях, о которых Договаривающиеся государства уведомили до 12 декабря 2008 года в отношении всех поправок, включая поправку 20. Настоящее Дополнение следует поместить в конце Приложения 9 (издание двенадцатое). Получаемые от 2. Договаривающихся государств сведения о дополнительных...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации ООО Современные образовательные концепции Они прославили Россию Герои зимних Олимпийских игр Авторы составители: В.А. Власенко, В.В. Колотовкин, М.А. Ракитина, Е.В. Якушина Москва 2009 г. УДК 796.9.032.2(100)(091)(092) 1924/2014 ББК 75.4г(0)+75.719д(2) О 58 Министерство образования и науки РФ ООО Современные образовательные концепции Авторы составители: В.А. Власенко, В.В. Колотовкин, М.А. Ракитина, Е.В. Якушина Они прославили Россию. Герои...»

«М. С. Довгялло, А. П. Сальков Биографические очерки политических и общественных деятелей Атанасов Г. — политический и государственный деятель Болгарии. Последний глава живковского правительства, сыгравший большую роль в отстранении Т.Живкова от власти и занимавший пост премьер-министра в первые месяцы переходного периода. К десяти годам лишения свободы был приговорен за предоставление детям погибших антифашистов компенсации за подорожание жилья. Не спасло от преследования и участие в ноябрьской...»

«ЭПОС ДАВИД САСУНСКИИ И АРМЯНСКАЯ КЛАССИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА В ОЦЕНКЕ А. ФАДЕЕВА ГАЯНЭ АГАЯН Одним из выдающихся творений мирового фольклора является эпос Давид Сасуиский, охарактеризованный Ов. Туманяном как величайшая сокровищница прожитой жизни, духовных возможностей армянского народа и неоспоримое свидетельство его величия в глазах мира. По словам академика И. Орбели, четыре поколения героев эпоса, друг друга дополняя, вернее, вместе составляя одно целое, отразили в себе представления...»

«1 ФГБОУ ВПО Воронежский государственный университет инженерных технологий СОДЕРЖАНИЕ 1 Общие сведения по направлению подготовки магистров. 3 Организационно- правовое обеспечение образовательной деятельности 2 Структура подготовки магистров. Сведения по основной 6 образовательной программе 6 3 Содержание подготовки магистров 7 3.1 Учебный план 11 3.2 Учебные программы дисциплин и практик, диагностические средства Программы и требования к выпускным квалификационным испытаниям 3. 4 Организация...»

«Проект Сфера Гуманитарная хартия и минимальные стандарты, применяемые при оказании помощи в случае стихийных бедствий, катастроф, конфликтов и чрезвычайных ситуаций Издание проекта Сфера: The Sphere Project Copyright © The Sphere Project 2004 PO Box 372, 17 chemin des CrРts CH-1211 Geneva 19, Switzerland Tel: +41 22 730 4501 Fax: +41 22 730 4905 Email: info@sphereproject.org Web: http://www.sphereproject.org Проект Сфера Проект Сфера осуществляется в рамках программы, проводимой Руководящим...»

«Со н я Ко р т е л а й н е н & ярм о Ko й С т и н е н (ре д.) Суды в информационном обществе Aducate Reports and Books No 8/2012 Koulutus- ja kehittmispalvelu Aducate It-Suomen yliopisto Joensuu 2012 Kopijyv Oy Joensuu, 2012 Toimituskunta: Esko Paakkola (johtaja, KT, sarjan vastaava toimittaja), Jyri Manninen (professori, KT), Lea Tuomainen (suunnittelija, proviisori), Tiina Juurela (suunnittelija, TL) Верстка: Lasse Reijonen Фото на обложке: Lasse Reijonen Myynnin yhteystiedot / Продажа:...»

«АдминистрАтивные зАдержАния и судебные процедуры анализ правоприменительной практики в контексте свободы собраний Cборник материалов Центр правовой трансформации сборниК мАтериАЛов АдминистрАтивные зАдержАния и судебные процедуры: анализ правоприменительной практики в контексте свободы собраний Минск Мон литера 2013 уДК 347.9(476)(082) ббК 67.410(4беи)я43 А31 Составители: А.Козлюк, Е. Тонкачева Административные задержания и судебные процедуры: анализ правопримеА31 нительной практики в контексте...»

«Исполнительный совет 194 EX/21 Сто девяносто четвертая сессия ПАРИЖ, 17 февраля 2014 г. Оригинал: английский/ французский Пункт 21 предварительной повестки дня Выполнение нормативных документов Общий мониторинг РЕЗЮМЕ В соответствии с решением 192 EX/20 (I) в настоящем документе представлен сводный доклад о конвенциях и рекомендациях ЮНЕСКО, мониторинг выполнения которых поручен Комитету по конвенциям и рекомендациям (КР). Доклад включает анализ текущих тенденций в области контроля за...»

«СОДЕРЖАНИЕ стр. ВВЕДЕНИЕ.......................................................... 5 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПГУ.......................... 6 1.1 Общая характеристика нормативно-правовой базы на ведение образовательной деятельности.......................................... 6 1.2 Характеристика нормативно-правовой базы на здания и...»

«Интегрирование ИППП/ИРТ в Репродуктивное Здоровье Инфекции, передаваемые половым путем и иные инфекции репродуктивного тракта Руководство по основам медицинской практики Фонд Организации Репродуктивное здоровье и исследования Объединенных Наций Всемирная Организация в области народонаселения Здравоохранения, Женева Интегрирование ИППП/ИРТ в Репродуктивное Здоровье Инфекции, передаваемые половым путем и иные инфекции репродуктивного тракта Руководство по основам медицинской практики ISBN...»

«ВЕСТНИК ВОССТАНОВИТЕЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ ВОССТАНОВИТЕЛЬНОЕ ПРАВОСУДИЕ В ШКОЛАХ ВЫПУСК 4 ВЕСТНИК ВОССТАНОВИТЕЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ №4, 2002 (Восстановительное правосудие в школах) Издание выходит в рамках проекта Разработка стандарта и создание системы профилактики преступности несовершеннолетних в Пермской области (рук. Флямер М.Г.), финансируемого из целевой областной программы Семья и дети Прикамья. Общественный центр Судебно-правовая реформа Издательская лицензия ЛР № 030828 от 3 июня 1998 г. Редакторская...»














 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.