WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |

«Руководитель авторского коллектива: Т.Л. Козлов Авторский коллектив: А.В. Бахарев, Д.В. Березин, Т.А. Боголюбова, Н.В. Буланова, Т.А. Диканова, Д.А. Дмитриев, И.Н. ...»

-- [ Страница 3 ] --

2.3. Субъекты антикоррупционной деятельности Для установления и характеристики субъектов антикоррупционной деятельности необходимо определить содержание деятельности по противодействию коррупции. В качестве последней, как правило, рассматривается совокупность действий, направленных на устранение коррупции и ее причин, нормализацию работы государственного аппарата. В узком смысле антикоррупционная функция государства представляет собой непосредственное вытеснение из жизни общества явлений коррупции на всех уровнях его организации с помощью специфических мер. В научной литературе рассматриваются два основных направления антикоррупционной деятельности: борьба с внешними проявлениями коррупции, т.е. с конкретными правонарушениями и коррупционерами, и предупреждение коррупции, формирование и проведение активной антикоррупционной политики как самостоятельной функции государства. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определил противодействие коррупции как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

См., подробнее: Кудашкин А.В. Комментарий к Федеральному закону «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». М., 2011. С. 57 – 61.

См.: Малько А.В., Петров М.П. Антикоррупционная функция современного Российского государства: проблемы формирования // Право и государство: теория и практика. 2005. № 7. С. 56 - 57.

См., например: Корякин В.М. Коррупция в Вооруженных Силах: теория и практика противодействия: Монография. М.: За права военнослужащих, 2009.

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

субъектами антикоррупционной деятельности и разными способами, исходя из предоставленных полномочий, и первым в их ряду стоит Президент Российской Федерации.

Президент Российской Федерации определяет главные направления внутренней и внешней государственной политики, в том числе в области противодействия коррупции. Реализуя данное право, Президент Российской Федерации определил основные направления противодействия коррупции в в Национальном плане противодействия коррупции и в Национальной стратегии противодействия коррупции, которые утверждены Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460. Следует отметить, что и в Национальном плане, и в Национальной стратегии противодействия коррупции приоритет отдается профилактике коррупции. Основной целью Национальной стратегии является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен ряд антикоррупционных законопроектов, которые приняты и действуют в настоящее время в виде федеральных законов.

В развитие положений принятых федеральных законов Президентом Российской Федерации подписан ряд указов антикоррупционной направленности (указы Президента Российской Федерации от 18.05. №№ 557-561, от 21.09.2009 №№ 1065, 1066 и др.).

Указом Президента Российской Федерации от 19.05.2008 № «О мерах по противодействию коррупции» образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, который играет существенную роль при реализации полномочий Президента Российской Федерации по выработке основных направлений государственной политики по противодействию коррупции. Согласно ч. этого Указа основными задачами Совета являются:

подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

Национальным планом противодействия коррупции.

Также необходимо отметить, что Указом Президента Российской Федерации от 25.02.2011 № 233 «О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции» на президиум Совета возложены функции по рассмотрению вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и отдельные должности федеральной государственной службы, и урегулирования конфликта интересов, а также по рассмотрению некоторых обращений граждан.

Председателем Совета является Президент Российской Федерации.

Следующим субъектом антикоррупционной деятельности можно назвать Федеральное Собрание Российской Федерации, основной функцией которого является разработка и принятие законов в области противодействия коррупции.

Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 мая 2008 г. № 496-5 ГД образована Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по законодательному обеспечению противодействия коррупции (далее Комиссия).

Основными задачами деятельности Комиссии являются: проведение работы по комплексному исследованию федерального законодательства в совершенствованию федерального законодательства в области правового обеспечения противодействия коррупции; изучение законопроектов при подготовке их к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении в распространению коррупции, представление в профильные комитеты Государственной Думы своих отзывов, предложений и замечаний по отечественного и зарубежного опыта в области противодействия коррупции, деятельности Государственной Думы и др.

средствами массовой информации; организует и проводит парламентские слушания по указанным вопросам, а также другие мероприятия; привлекает в установленном порядке к работе для изучения, анализа и обобщения поступающих в Комиссию документов специалистов и независимых экспертов; осуществляет иные полномочия.

К реализуемым на постоянной основе направлениям деятельности Совета Федерации в области противодействия коррупции, начиная с 2004 г., относится подготовка докладов «О состоянии законодательства в Российской совершенствования правового обеспечения противодействия коррупции как направлением, отвечающим задачам исключения коррупционных рисков в законодательстве, является проводимый мониторинг правового пространства и правоприменительной практики. Систематической практикой является противодействия коррупции, материалы которых содержат конкретные предложения по совершенствованию правовых и организационных основ жизнедеятельности общества и государства (медицина, образование, государственные закупки и т.д.). Основной задачей прокуратуры Российской Федерации является осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Это положение закреплено в статье Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», который во исполнение статьи 129 Конституции Российской Федерации и наряду с процессуальным законодательством определяет организацию и порядок деятельности органов прокуратуры.

В связи с актуализацией проблематики борьбы с коррупцией в году в структуре центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации было создано управление по надзору за исполнением Астанин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный). - СПб.:

издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2009. С. 79.

законодательства о противодействии коррупции, в штате которого состоят также старшие прокуроры и прокуроры с дислокацией по месту расположения главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры в федеральных округах.

Подразделения с аналогичной компетенцией были созданы в Главной военной прокуратуре и в структуре прокуратур субъектов Российской Федерации.

В круг полномочий управлений (отделов) по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции входит:

законодательства о противодействии коррупции, включая надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе в части соблюдения установленных запретов и ограничений государственными и муниципальными служащими;

- проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- во взаимодействии с другими подразделениями осуществление надзора за исполнением антимонопольного, бюджетного законодательства, законов об использовании государственного и муниципального имущества, о размещении заказов на поставки товаров и услуг, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и в ряде других сфер в разрезе коррупционных проявлений;

- осуществление надзора за исполнением требований уголовнопроцессуального законодательства при расследовании преступлений коррупционной направленности и требований законов при оперативнорозыскной деятельности, проводимой по таким преступлениям;

- поддержание государственного обвинения по делам о преступлениях коррупционной направленности, участие в арбитражном, гражданском судопроизводстве по вопросам возмещения ущерба, причиненного актами коррупции.

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на прокуратуру возложена координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, что расширяет координационные полномочия прокуроров, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В указанной статье 8 Закона речь идет о координации деятельности органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Как уже отмечалось, понятие коррупции включает в себя не только совершение преступлений, но и иных правонарушений коррупционной направленности.

координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.04.1996 № 567, где определены основные направления и формы координационной деятельности, порядок проведения координационных совещаний, вопросы взаимодействия с судами и органами юстиции.

Важным направлением работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации является информирование один раз в полгода Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции о результатах работы органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности и других правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями.

Значительная часть коррупционных правонарушений связанна с нецелевым расходованием бюджетных средств, в связи с этим значимую роль в противодействии коррупции играет Счетная палата Российской Федерации, задачами которой являются:

исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

государственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В рамках возложенных полномочий аудиторы Счетной палаты выявляют финансовые нарушения в работе органов государственной власти, которые, в том числе, могут быть связаны с реализацией коррупционных схем, направленных на присвоение средств государственных бюджетов.

Такие результаты проверок направляются в прокуратуру, иные правоохранительные и контролирующие органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела (дела об административном правонарушении), привлечения виновных к иным видам юридической ответственности, возмещения причиненного государству ущерба.

государственное управление во всех сферах жизнедеятельности общества, реализует значительный объем мер по формированию правопорядка и, очевидно, наибольший – по его охране и защите. Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № (действует в ред. Указа от 04.03.2011 № 270) утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, где обозначены федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, многие из которых обладают специальной компетенцией в области противодействия коррупции.

В число данных органов входит Федеральная служба безопасности Российской Федерации. В Положении о Службе, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 № 960, среди основных задач ФСБ России специально выделена организация борьбы с коррупцией в пределах своих полномочий, во взаимодействии с федеральными органами государственной власти.

Основу правового регулирования деятельности органов безопасности по противодействию коррупции составляют федеральные законы, среди которых следует выделить Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Так, в качестве одного из направлений Хесина Н.М. Административно-правовое обеспечение режима законности и правопорядка в Российской Федерации: Монография / Под ред. проф. В.Я. Кикотя. - М.:

ЮИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 3.

деятельности органов безопасности в названном Федеральном законе выделена борьба с преступностью, в рамках которой органы безопасности предупреждению, пресечению и раскрытию коррупции. В компетенцию органов безопасности, согласно данному Федеральному закону, входит разработка и осуществление во взаимодействии с другими государственными органами мер по борьбе с коррупцией.

Следует иметь в виду, что органы безопасности в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О федеральной службе безопасности»

представляющих угрозу безопасности Российской Федерации.

Подследственность преступлений, относимая к ведению органов безопасности, существенно уже полномочий в сфере оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с ч. 6 ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 285, 290, 291 и 292 УК РФ, может производиться следователями органов безопасности только в случае выявления этих преступлений в ходе расследования уголовных дел о других преступлениях, отнесенных к их подследственности. При этом данные преступления, а также преступление, подследственности следователей Следственного комитета Российской Федерации и органов внутренних дел. Остальные составы преступлений из приведенного перечня преступлений коррупционной направленности относятся к так называемой «альтернативной» подследственности (ч. 5 ст.

151 УПК РФ) и могут расследоваться органами безопасности в случае их выявления ими.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.09.2008 № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» на подразделения по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел возложены функции по борьбе с коррупцией и организованной преступностью экономической направленности.

В органах внутренних дел реализуется План МВД России от 3 июня 2010 года № 1/4750, в котором обозначены основные направления работы по противодействию коррупционным проявлениям.

Приоритетными направлениями деятельности Министерства являются укрепление экономической безопасности государства, защита от преступных посягательств в отношении бюджетных средств, выделяемых для реализации национальных проектов, борьба с коррупцией. МВД России реализуется комплекс организационных и практических мероприятий по выявлению и раскрытию преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в том числе коррупционной направленности.

Осуществляются мероприятия по защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства, пресечению фактов воспрепятствования законной предпринимательской деятельности, в том числе, связанных с вымогательством взяток за оформление документов, предоставление в собственность или аренду земельных участков и др. Особое внимание уделяется предупреждению, выявлению и пресечению преступных посягательств, связанных с захватом имущества, имущественных и неимущественных прав, денежных средств предприятий.

В МВД России функционирует целостная система предупреждения, выявления и пресечения фактов коррупции со стороны сотрудников. К числу приоритетных относятся меры профилактического характера, применяемые к нарушителям законности. Министерством проводятся проверки по жалобам, заявлениям и иной информации о подготавливаемых, совершаемых или совершенных коррупционных правонарушениях сотрудниками и работниками систем МВД России и ФМС России.

Приходится констатировать, что одним из приоритетных направлений деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (наряду с выполнением своих прямых задач) в последние годы является противодействие коррупции. Коррупционные процессы препятствуют эффективной работе органов наркоконтроля по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств на территории Российской Федерации.

За последние годы значительно увеличилось количество возбужденных уголовных дел коррупционной направленности в отношении сотрудников наркоконтроля. Такое положение дел обусловлено увеличением наркопроцесса в России в целом и афганского наркотрафика через ее территорию в частности, что значительно ухудшает обстановку и условия, в которых работают сотрудники ФСКН России. Порой данные факторы наркополицейскими противоправных деяний. В связи с чем, имеет место проникновение в их ряды недобросовестных лиц, для которых, основным мотивом поступления на службу в органы наркоконтроля становится не защита общества от наркоугрозы, а личные корыстные интересы: жажда наживы, «крышевание», преступное использование оперативной информации вопреки интересам службы. Специальная компетенция Министерства юстиции Российской Федерации в области противодействия коррупции раскрывается, исходя из общих установлений, определенных Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».

экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, аккредитация См.: Обзор по уголовным делам, возбужденным в отношении сотрудников органов наркоконтроля за должностные преступления, подготовленный ФСКН России.

независимых экспертов, участвующих в антикоррупционной экспертизе. Кроме того, Министерство юстиции ведет работу по совершенствованию уголовного, административного и, при необходимости, другого законодательства в целях повышения эффективности противодействия коррупции.

В соответствии с ч. 3 статьи 5 Федерального закона от 25.12. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Правительство Российской Федерации распределяет функции по противодействию коррупции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет. Данное правило основано на общем положении ч. 4 ст. 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», согласно которому Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти.

Среди федеральных служб, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в реализации задач противодействия коррупции значимую роль играют Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба и Федеральная служба по финансовому мониторингу.

Федеральная антимонопольная служба реализует полномочия по противодействию коррупции, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных и муниципальных нужд. Рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов и приостанавливает размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу.

Астанин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный). - СПб.:

издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2009. С. 75.

ФАС России также проводит проверки соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной самоуправления, физическими лицами. По вскрытым нарушениям закона ФАС России возбуждает и рассматривает дела об административных правонарушениях антимонопольного законодательства, законодательства о государственных и муниципальных закупках, в том числе имеющих коррупционную направленность.

29 декабря 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 27.11. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», который предписывает таможенным органам проведение мероприятий по борьбе с коррупцией и пресечению правонарушений в сфере таможенного дела (п. 8 ст.12). Ведущая роль в борьбе с коррупцией в таможенных органах отводится подразделениям Службы собственной безопасности. Кроме проверки ведомственных нормативных актов на коррупциогенность, основными направлениями деятельности Службы являются реализация системы общих и специальных мер по профилактике коррупции; выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений против интересов государственной службы; противодействие использованию технологий таможенного оформления и контроля, которые не соответствуют интересам экономической безопасности Российской Федерации и реализуются в корыстных и иных противоправных целях и др.

финансовому мониторингу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2004 № 307, Росфинмониторинг является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. В соответствии с противодействия коррупции легализация (отмывание) доходов рассматривается в тесной связи с коррупционными правонарушениями.

Одной из основных задач Росфинмониторинга следует считать выявление, а затем направление в правоохранительные органы информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, полученных незаконным путем, в том числе в результате совершения коррупционных правонарушений. 2.4. Система мер по противодействию коррупции в Российской Федерации политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, предусмотренных как Федеральным законом «О противодействии коррупции», так и иными федеральными законами и подзаконными актами.

К политическим мерам относится разработка основных направлений, имеющих политический характер, по противодействию коррупции, принятие решений, выражающих стремление и волю к изменению существующего положения дел. Основные направления политики противодействия коррупции определяет Президент Российской Федерации. Они нашли отражение в Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции, первоначально принятому Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г.2 и действующему в настоящее время в редакции Указа Президента Российской Федерации от Астанин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный). - СПб.:

издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2009. С. 83.

Генеральным прокурором РФ были изданы приказы от 13.08.2008 № 160 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции» и от 01.10.2008 № 196 «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», в настоящее время признаны утратившими силу.

13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы».

В Стратегии отмечается, что «несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации».

антикоррупционной политики на ближайшую перспективу.

сформулирована необходимость последовательного решения следующих задач:

законодательных и организационных основ противодействия коррупции;

б) организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;

антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Основными принципами Национальной стратегии противодействия коррупции являются:

а) признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации;

б) использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции;

в) стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

Национального плана противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах федеральных государственных органов, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах.

Национальной стратегией противодействия коррупции определены основные направления ее реализации, которые должны находить воплощение в деятельности каждого органа государственной власти и местного самоуправления, всех должностных лиц, организаций и граждан.

Федеральным законом «О противодействии коррупции» (ст. 5) в качестве основного координатора деятельности органов внутренних дел, прокуроры в пределах своих полномочий, которые также реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 Генеральным прокурором Российской Федерации Национального плана противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы» и № 209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции».

Меры организационного и правового характера, осуществляются по следующим направлениям:

создание специальных организационных структур, имеющих основным назначением координацию деятельности государственных, в том числе правоохранительных, органов по противодействию коррупции. К ним противодействию коррупции, управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Департамент экономической безопасности и иные структурные подразделения МВД России, специализированные структурные подразделения ФСБ России, других государственных органов;

развитие специального антикоррупционного законодательства на федеральном и региональном уровнях, а также корректировка действующего антикоррупционных механизмов1;

корректировка действующих законодательных и подзаконных актов с учетом антикоррупционных требований;

упорядочение статуса органов государственной и муниципальной власти и их служащих;

Например, речь идет о введении кратного штрафа за коммерческий подкуп, дачу взятки, получение взятки и посредничество во взяточничестве (устанавливаются штрафы в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки, но не более миллионов рублей), а также о криминализации посредничества во взяточничестве, то есть за передачу предмета или суммы взятки от взяткодателя взяткополучателю, либо способствование взяткополучателю и (или) взяткодателю в достижении или реализации соглашения между ними о получении взятки. Президент РФ в начале мая 2011 г. внес в Государственную Думу законопроект, которым предусмотрен ряд новых мер по противодействию коррупции. В том числе — ограничение банковской тайны в отношении государственных служащих и ряда иных публичных лиц, распространение антикоррупционных запретов на более широкий круг лиц, признание членами семьи чиновника супругов его детей, запрет любых нематериальных подарков и ряд др.

("Коммерсантъ", №77/В (4618), 03.05.2011).

развитие системы мониторинга правоприменения и разработка показателей эффективности законов и иных нормативных правовых актов;

организация и проведение антикоррупционной экспертизы.

Национальной стратегией противодействия коррупции в качестве мер организационно-правового характера названы:

расширение системы правового просвещения населения;

модернизация гражданского законодательства;

дальнейшее развитие правовой основы противодействия коррупции;

правоохранительных органов и судов по делам, связанным с коррупцией;

правоприменения в целях обеспечения своевременного принятия в случаях, предусмотренных федеральными законами, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, а также в целях реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации.

К информационно-пропагандистским мерам противодействия коррупции относятся: пропаганда через средства массовой информации и интернет-издания нетерпимости к коррупции, информирование граждан о мерах, предпринятых в области борьбы с коррупцией, о привлечении к ответственности виновных. К данной группе мер также относятся своевременное доведение до сведения неограниченного круга лиц принимаемых нормативных правовых актов по противодействию коррупции, разъяснение должностными лицами их значения и содержания. Важное значение также имеет опубликование результатов научных исследований (например, социологических опросов), интервью с должностными и иными лицами.

Национальная стратегия противодействия коррупции в качестве отдельного направления отмечает необходимость внедрения в деятельность федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг.

надлежащего уровня жизни в стране, установление достойных размеров заработной платы, социального обеспечения. Повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих отмечено в качестве приоритетного направления Национальной стратегией противодействия коррупции.

противодействию коррупции. В частности к ним относятся:

совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме, а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям соответствующего бюджета;

периодическое исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению и по борьбе с ней как в стране в целом, так и в отдельных регионах;

повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции;

совершенствование системы финансового учета и отчетности в соответствии с требованиями международных стандартов;

повышение эффективности участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в антикоррупционной сфере.

Все перечисленные меры конкретизируются принятием ведомственных нормативных правовых актов и реализуются в практической деятельности органов государственной власти, в том числе правоохранительных органов, о чем речь пойдет в последующих разделах настоящего издания.

Глава III. Деятельность Генеральной прокуратуры Российской Федерации по противодействию коррупции 3.1. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции В рамках прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции осуществляется проверка законности деятельности федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, их должностных лиц по соблюдению, исполнению и применению норм законодательства, регулирующих вопросы противодействия коррупции.

Прежде всего, предметом надзора выступает законодательство о государственной и муниципальной службе, а также об ограничениях лиц, замещающих государственные и муниципальные должности. Иные сферы государственного регулирования общественных отношений, такие, как государственного и муниципального имущества, расходование бюджетных средств и др., в которых также выявляются коррупционные правонарушения, традиционно входят в предмет общего надзора.

самоуправления, подлежащая проверке, заключается в проведении конкурсов на занятие вакантных должностей государственной (муниципальной) службы; приеме на службу; перемещении по службе; назначении на должности государственной (муниципальной) службы; проведении проверок обязательствах имущественного характера, иных представляемых в соответствии с законом сведений; проведении служебных проверок (в том числе проверки информации о коррупционных нарушениях); применении дисциплинарных взысканий; освобождении от занимаемой должности;

увольнении с государственной (муниципальной) службы.

Результаты указанной деятельности находят отражение в актах, издаваемых органами государственной власти и местного самоуправления. В связи с этим прокурорский надзор в рассматриваемой сфере включает проверку законности издаваемых государственными и муниципальными органами правовых актов, их соответствия законодательству о противодействии коррупции.

В частности, устанавливается наличие ведомственных планов по противодействию коррупции, проверяется факт принятия и законность ведомственных нормативных правовых актов о порядке проведения антикоррупционной экспертизы; о порядке уведомления о случаях склонения служащих к совершению коррупционных правонарушений; о порядке представления государственными и муниципальными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; об утверждении перечня должностей, при замещении которых требуется представление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и др.

В рамках проверок изучаются также приказы и распоряжения об образовании комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликтов интересов; об объявлении конкурсов на замещение вакантных должностей;

об утверждении должностных регламентов (должностных инструкций) государственных (муниципальных) служащих и другие акты.

Также изучаются решения и материалы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликтов интересов, конкурсных комиссий;

личные дела государственных (муниципальных) служащих, материалы служебных проверок, проверок сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверок соблюдения требований к служебному поведению государственных служащих, а также иные материалы государственных и муниципальных органов.

Кроме того, проверяются акты индивидуально-правового характера, а именно: о принятии на государственную (муниципальную) службу; о назначении на должность государственной (муниципальной) службы; об освобождении от замещаемой должности государственной (муниципальной) службы и увольнении с государственной (муниципальной) службы; о применении дисциплинарных взысканий.

Анализ практики прокурорского надзора свидетельствует о снижении количества нарушений в сфере противодействия коррупции. Так, в 2010 году прокурорами выявлено 226 198 фактов нарушения коррупционного законодательства, что на 14,2 % меньше, чем в предыдущем году (263 715).

Это объясняется активизацией работы руководства органов государственной власти и местного самоуправления по профилактике нарушений закона среди подчиненных государственных и муниципальных служащих, что во многом обусловлено широкомасштабной деятельностью органов прокуратуры в данном направлении в течение 2008-2009 годов. Так, в 2008 г. было выявлено 211 604 нарушений коррупционной направленности (на 44,5 % больше, чем в 2007 г.), а в 2009 г. – 263 715 нарушений (на 24,6 % больше, чем в 2008 г.).

Устранение выявленных в 2009 г. нарушений привело в 2010 г. к снижению количества нарушений антикоррупционного законодательства. На 2011-2012 гг. можно прогнозировать стабилизацию анализируемого показателя, с небольшими тенденциями к его дальнейшему росту.

соответственно привело к существенному уменьшению в прошедшем году количества принесенных прокурорами протестов на 31,6 % (28 492);

представлений меньше на 7,2 % (45 466); предостережений о недопустимости нарушения закона меньше на 44,7 % (5 739); по постановлению прокурора административной ответственности меньше на 5,8 % (5 562) и также меньше направлено материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ (на 27,3 %) – 5 222.

Несмотря на уменьшение числа выявленных фактов нарушения антикоррупционного законодательства, по представлениям прокуроров в 2010 г. было привлечено к дисциплинарной ответственности на 4,5 % больше государственных и муниципальных служащих (37 315), чем в 2009 г.

(35 716).

В 2009 г. в НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведено исследование, одним из направлений которого было изучение и анализ практики прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в сфере государственной и муниципальной службы1, по итогам которого получены следующие результаты.

Длительность нарушений составляет, как правило, более года – 40%.

В 24% случаев длительность нарушения не превышало полугода. Нарушения с длительностью до 1 года составили 12%, одномоментные нарушения – 11%.

В остальных случаях длительность нарушения четко не фиксируется.

Фактически такие нарушения, как занятие должностей государственной службы без соблюдения квалификационных требований, образование конкурсных комиссий с нарушением установленного порядка и др., оканчивались только благодаря вмешательству органов прокуратуры.

Среди причин и условий совершения коррупционных правонарушений отмечаются: слабый контроль за действиями государственных и муниципальных служащих со стороны руководства – 36%; корыстные устремления нарушителей – 19%; отсутствие адекватного реагирования со стороны руководства органов на имеющийся конфликт интересов – 9%;

проявление семейственности, кумовства, протекционизма – 7%; отсутствие прозрачности в деятельности государственных и муниципальных органов – Всего изучено 107 материалов, по каждому из которых заполнялся отдельный вопросник, в том числе по разделу о практике прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции – 21 вопрос. Ответы на вопросы давались прокурорскими работниками на основании материалов конкретных проверок. В исследовании приняла участие 71 прокуратура субъектов Российской Федерации.

7%; противоречия и коллизии в нормативных правовых актах – 4%; иные (отсутствие служебных регламентов, недостаточное финансирование и др.).

муниципальной службе носят коррупционный характер и в связи с этим не законодательства о противодействии коррупции. В рамках действующего законодательства основным поводом отнесения правонарушения к числу коррупционных в сфере государственной и муниципальной службы служит прямая фиксация нарушаемого правила (нормы) в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Арсенал средств реагирования прокурора на выявленные в ходе прокурорских проверок нарушения законодательства, в том числе о противодействии коррупции, закреплен в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»: протест (ст. 23), представление (ст. 24), постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. 25), предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1). В случае обнаружения признаков состава преступления коррупционной направленности прокурор в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании.

О структуре всего массива мер, принятых в связи с выявлением прокурорами нарушений, свидетельствуют следующие факты: наиболее распространенной реакцией на акты прокурорского реагирования явилось привлечение виновных государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности – 47%, что обусловлено характером выявляемых нарушений; в 21% случаев устранение нарушения осуществлено изменением (отменой) незаконного правового акта; привлечение к административной ответственности составило 17% случаев, к уголовной ответственности – 12%, к гражданско-правовой – 3%.

3.2. Профилактика коррупции в государственных и муниципальных органах средствами прокурорского надзора В связи с проведением в Российской Федерации коренных реформ государственной службы и государственного управления, а также активизацией в 2008-2010 гг. деятельности государства в сфере противодействия коррупции актуализировались вопросы контроля служебного поведения государственных и муниципальных служащих, государственной и муниципальной службе.

Посредством законодательных новелл в практику деятельности государственных и муниципальных органов введены специальные институты и механизмы, носящие превентивный по отношению к коррупции характер:

коррупционным правонарушениям, представлять сведения о доходах в отношении себя, супруга и несовершеннолетних детей, предотвращение и урегулирование конфликта интересов и ряд других.

Собственное антикоррупционное значение имеют ограничения и запреты, которые содержатся в законодательстве о гражданской службе, о военной и иных специальных видах службы, о муниципальной службе.

Например, запреты на занятие предпринимательской деятельностью, на получение подарков в связи со своим служебным положением и др.

Антикоррупционные механизмы, обязанности, ограничения и запреты, которые обобщено можно назвать административно-правовыми средствами предупреждение коррупционных проявлений в среде государственных и муниципальных служащих.

См.: Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

Автореф. дисс. … доктора юрид. наук. Люберцы, 2008.

государственной власти обязанность по принятию в пределах своей компетенции мер, связанных с противодействием коррупции, в том числе закрепленных в ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Центральное место в реализации профилактических мероприятий внутри государственных и муниципальных органов отводится кадровым Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственными служащими требований к служебному поведению»1 в подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений с конкретным кругом полномочий.

На указанные подразделения (должностных лиц) возложены функции, связанные с обеспечением соблюдения государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных федеральным законодательством в области противодействия коррупции;

принятием мер по урегулированию конфликта интересов на государственной службе и обеспечением деятельности соответствующих комиссий; оказанию просвещению; проведением служебных проверок, проверок достоверности и имущественного характера, проверок соблюдения требований к служебному государственной службы.

Российская газета, № 177, 22.09.2009. Далее по тексту – Указ от 21.09.2009 № 1065.

В развитие положений Указа от 21.09.2009 № 1065 было принято Типовое положение о подразделении по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального государственного органа, утвержденное Аппаратом Правительства Российской Федерации 18.02.2010 № 647п-П16, которое определило порядок создания, основные задачи и функции соответствующих подразделений федеральных государственных органов.

Правовые основы кадровой работы органов государственной власти, включая исполнение требований законодательства в части организации профилактики и предупреждения коррупционных правонарушений, содержаться в федеральных законах «О противодействии коррупции» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также в нормативных правовых актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Организация рассматриваемого направления кадровой работы в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляется на основе нормативных правовых актов субъектов Федерации, муниципальных правовых актов с учетом требований федерального законодательства.

Тем не менее, фактическая реализация профилактического направления в деятельности государственных и муниципальных органов еще в 2008-2009 г.г. вызывала множество вопросов.

Согласно опросу, проведенному среди компетентных прокурорских работников, создание подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений в поднадзорных органах государственной власти и местного самоуправления констатировалось 89,7% опрошенных. Исследования проводились в марте и апреле 2010 г. путем анонимного анкетирования слушателей Института повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры РФ – прокурорских работников, на которых возложены функции осуществления общего надзора и надзора за исполнением количество правонарушений, связанных с несоблюдением требований муниципальными служащими. Так, в 2009 году органами прокуратуры было выявлено 127 936 нарушений законов о государственной и муниципальной службе, из них 91 082 правонарушения (71,2%) носило коррупционный неисполнением обязанностей, нарушением ограничений и запретов, направленных на предупреждение коррупционных проявлений.

прокуратуры Российской Федерации проводится ежегодный анализ практики прокурорского надзора в сфере противодействия коррупции, который муниципальной службы коррупционные правонарушения.

коррупционной направленности, совершаемых в сфере государственной и муниципальной службы в 2010 г., прокурорами 74 субъектов Федерации указывается непредставление (представление недостоверных) сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. В 2009 г.

это отмечалось в 72 субъектах, а в 2008 г. такое нарушение в качестве характерного называлось в каждом регионе. Приведенные данные указывают о сохранении типичности таких нарушений среди государственных и муниципальных служащих. С одной стороны это может свидетельствовать об активности органов прокуратуры по законодательства о противодействии коррупции. В исследовании приняли участие респондентов из разных регионов России.

Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2009 год: информ.-аналит. доклад: в 3 ч. / под общ ред. И.Э. Звечаровского.

– М., 2010. Ч. III. С. 27.

Эмпирическую базу исследования составляют годовые доклады прокуроров субъектов РФ об итогах работы по всем направлениям надзора и иной функциональной деятельности органов прокуратуры, опросы прокурорских работников, государственных служащих, работников кадровых подразделений.

их выявлению, с другой – о недостаточной профилактической работе кадровых служб, низкой правовой грамотности и слабой этической мотивированностью самих служащих.

В докладах прокуроров 66 субъектов Российской Федерации указывается на сохранение в 2010 году типичности таких нарушений как участие в управлении коммерческими организациями, осуществление предпринимательской деятельности (в 2009 году в докладах прокуроров 73, а в 2008 году – 50 субъектов РФ говорилось о типичности таких же нарушений). Факты непередачи в доверительное управление акций и долей участия в коммерческих организациях, которыми владеют государственные и муниципальные служащими, в качестве типичных отмечаются в 48 субъектах Российской Федерации (в 2009 г. – в 35).

В 2009 году органами прокуратуры серьезное внимание было уделено исполнению законодательства в деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, которые призваны способствовать профилактике нарушений на государственной и муниципальной службе, предотвращению конфликта личных и государственных интересов у служащих. В результате в 2010 г. конфликт личных и государственных интересов у служащих отмечается в качестве типичного прокурорами лишь 24 субъектов Федерации (в 2009 г.– 43).

В некоторых регионах по-прежнему имеются факты принятия на службу лиц, имеющих непогашенную судимость (Белгородская, Псковская, Волгоградская области, Ханты-Мансийский автономный округ), а также с поддельными дипломами о высшем образовании (Камчатский край, Республика Бурятия, Омская, Магаданская области).

В то же время, активные надзорные мероприятия в 2008-2009 г.г. и принятые меры прокурорского реагирования «стимулировали» должную реакцию руководителей органов государственной власти на необходимость совершенствования внутриведомственной профилактики коррупционных проявлений, своевременное выявление и пресечение нарушений служащими запретов и ограничений, связанных с прохождением государственной и муниципальной службы.

Анализ результатов надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции показал, что реализованный органами прокуратуры комплекс надзорных мероприятий позволил в 2010 году снизить уровень регистрируемых нарушений среди государственных и муниципальных служащих, которые в большинстве своем соблюдают установленные законом запреты и ограничения, требования к служебному поведению. Более эффективно стали работать кадровые службы органов государственной власти и местного самоуправления.

Имеются положительные примеры организации работы по оказанию государственным и муниципальным служащим консультативной помощи по актуальным проблемам предупреждения коррупции и правовому просвещению в поднадзорных органах государственной власти и местного самоуправления. В частности, в управлениях Ростехнадзора, ФССП России по Тюменской области проводятся занятия с государственными служащими, в которых принимает участие представитель прокуратуры области.

Комитетом по государственной службе Администрации Президента и Правительства Республики Башкортостан проводится учеба в форме семинаров по антикоррупционной тематике для государственных служащих и кадровых служб республиканских министерств и ведомств. Администрация Главы Республики Карелия, являющаяся уполномоченным органом по вопросам государственной службы в данном субъекте Федерации, оказывает консультационную помощь, организует проведение семинаров для служащих органов государственной власти Республики Карелия.

Уровень правовых знаний государственных и муниципальных служащих выявляется в ходе социологических опросов, анкетирования, при проведении конкурсов на занятие вакантных должностей, квалификационных экзаменов, аттестаций государственных и муниципальных служащих и т.п.

Вместе с тем в ряде региональных органов работа по правовому просвещению организована формально, конкретной работы в данном направлении не ведется.

В целом исследования показывают недостаточную организацию данной профилактической функции, необходимость более подробной регламентации содержания этого направления работы.

Проблемным вопросом остается реализация требования п. 18 ст. Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части организации проверки кадровыми службами поднадзорных государственных и муниципальных органов сведений, представляемых претендентами на замещение должностей государственной и муниципальной службы, а также самими служащими. Для проведения такой проверки требуется наличие соответствующих оснований – информаций налоговых или правоохранительных органов – а также сведения, которыми располагают налоговые органы, органы регистрации недвижимого имущества, ГИАЦ МВД России (ИЦ ГУВД (УВД) субъектов РФ), иные, в том числе правоохранительные органы.

При этом следует иметь в виду, что законодательно полномочий по обращению в указанные выше органы (например, в территориальных органах Росреестра) у кадровых служб нет, поэтому компетентные органы зачастую отказывают в предоставлении необходимой информации. В этом вопросе необходимо констатировать отсутствие единой правоприменительной практики по поводу обязательности таких проверок, учитывая, что Положение о проверке сведений имущественного характера, утвержденное Указом от 21.09.2009 № 1065, не дает возможности проведения проверок в инициативном порядке. Необходимо законодательное решение вопроса о представлении органам государственной власти запрашиваемых в отношении своих служащих сведений компетентными органами и организациями.

Еще одной проблемой, выявленной в ходе надзорных мероприятий 2008-2009 годов, явилась слабая эффективность деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) и урегулированию конфликта интересов.

Так, в 2009 г. прокурорами выявлено свыше 800 нарушений требований действующего законодательства при образовании и в работе комиссий, созданных в органах государственной власти и местного самоуправления. В целях устранения нарушений прокурорами внесено более 300 представлений, около 200 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, а также принесено более 200 протестов. Опрос, проводившийся сотрудниками НИИ Академии Генеральной прокуратуры в целях выяснение информированности государственных служащих о деятельности упомянутых комиссий и о степени эффективности их работы, показал, что если в октябре 2009 г. на вопрос - образована ли в Вашем органе комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов – положительно ответило лишь 89,7% респондентов, то в мае 2010 г. все 100% опрошенных, что свидетельствует о создании таких комиссий во всех представленных органах и о повышении информированности государственных служащих. Что же касается активности этих комиссий, то на вопрос – проводились ли заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов в Вашем органе – только 29,9% в октябре 2009 г. и 30% в мае 2010 г. ответили положительно; ответили отрицательно 51,7% и 40% соответственно. 18,4% опрошенных в октябре 2009 г. и 30% в мае 2010 г. сообщили о том, что им не известно о проведении таких заседаний. Из числа ответивших положительно 58,6% в октябре 2009 г. и 33% в мае 2010 г. указали в качестве предмета См. Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.06.2010 № 86/1-148-2010 «О практике осуществления прокурорского надзора за соблюдением требований действующего законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной и муниципальной службе».

Исследование проводилось путем анонимного анкетирования (письменного опроса без указания персональных данных) слушателей Института государственных закупок Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в октябре 2009 г. и в мае 2010 г. В общей сложности в опросе приняло участие респондентов из различных субъектов Российской Федерации. На рассмотрение слушателей выносились аналогичные по содержанию вопросы.

рассмотрения – несоблюдение требований к служебному поведению, а 41,4% опрошенных в октябре 2009 г. и 33% в мае 2010 г. указали урегулирование конфликта интересов.

Данные результаты подтверждают выводы о низкой эффективности деятельности комиссий, формальному подходу к содержанию их деятельности, слабой информационной поддержке проводимой в действительности работы.

Следует учитывать, что своевременное выявление и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе является действенным способом профилактики коррупционных правонарушений, в том числе связанных с нарушением уголовного закона, а также фактов причинения вреда законным правам и интересам граждан, общества и государства. Новый импульс деятельности комиссий должен придать Указ Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821, утвердивший новое Положение о комиссиях и которым поручено руководителям федеральных государственных органов разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, исходя из новых принципов, заложенных упомянутым Указом.

Таким образом, можно констатировать, что обеспечение законности и эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по профилактике коррупционных правонарушений средствами прокурорского надзора является действенным и служит общей задаче противодействия коррупции в системе государственного управления.

3.3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Совершенствование качества правового регулирования путем устранения коррупционных норм, обеспечение режима законности, является важной задачей органов прокуратуры.

На расширенной коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 4 марта 2010 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что «важно продолжить экспертизу, которую мы не так давно ввели – экспертизу на коррупционную составляющую в нормативных актах. Ее эффективность очевидна. … эта работа прокуратуры абсолютно востребована».

В соответствии с возложенными полномочиями органы прокуратуры проводят антикоррупционную экспертизу уже принятых нормативных правовых актов (далее – НПА). Однако данное обстоятельство не исключает возможности участия органов прокуратуры в нормотворческой деятельности на любой стадии, включая проверку на коррупциогенность разрабатываемых проектов нормотворческими органами.

назначение прокуратуры надзором за законностью правовых актов, так как ее деятельность необходима не только в сфере правоприменения, но и правотворчества. Участие в правотворчестве является самостоятельной функцией прокуратуры (ч. 4 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), и совершенствованию данного вида деятельности прокуратуры придается особое значение1.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» определил антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов как одну из мер по профилактике коррупции (ч. 2 ст. 6).

Федеральным законом от 17.07.2009 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с В Генеральной прокуратуре РФ изданы ряд организационно-распорядительных документов по вопросам правотворческой деятельности (См. приказы Генерального прокурора РФ от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления», от 02.10.2007 № 155 (пп. 2.1) «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», от 07.12.2007 № 195 (пп. 4.1). «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Федеральный закон от 27.07.2009 № 172-ФЗ) на органы прокуратуры были возложены новые функции по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

В развитие Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

Генеральным прокурором Российской Федерации был издан приказ от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» (далее – приказ от 28.12.2009 № 400), который регламентировал работу прокуроров в данной сфере. Согласно антикоррупционной экспертизы прокуроры должны использовать Правила и Методику проведения антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 171ФЗ, прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся:

1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;

государственной или муниципальной службы.

Приказом от 28.12.2009 № 400 на заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, начальников Главного управления и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов и районов, других территориальных, приравненных к ним военных прокуроров компетенции возложена обязанность обеспечить в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ и ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, внесение требований либо направление заявлений в суд о признании недействующими нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству и нормативные правовые акты с целью исключения из них коррупциогенных факторов, а также принимать меры к надлежащему исполнению требований прокурора и осуществлению надзора за исполнением судебных решений.

В целях предотвращения коррупционных проявлений прокуроры осуществляют проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе, бюджетного законодательства, законов, связанных с использованием государственного и муниципального имущества, размещением заказов на поставки товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных и муниципальных нужд и т.д., а также осуществляют экспертизу нормативных правовых актов и их проектов на наличие коррупциогенных факторов.

Выявленные коррупциогенные факторы и нормы, их содержащие, отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта, которое вносится в нормотворческий орган, принявший такой НПА.

Требование прокурора об изменении НПА составляется по форме, утвержденной приказом от 28.12.2009 № 400.

В требовании прокурора (в его описательной части) не может содержаться утверждение о намеренном включении в НПА коррупционных факторов; оно не предполагает оценку объема коррупционных последствий.

В то же время в описательной части требования указываются выявленные в НПА коррупциогенные факторы, наступившие и возможные последствия правоприменения НПА (выявленные существующие или возможные коррупционные схемы, в которых используются или могут быть использованы коррупциогенные нормы).

В рассматриваемом акте прокурорского реагирования должен быть предложен конкретный способ устранения коррупциогенных факторов. На практике, в большинстве случаев прокуроры требуют внесения изменений в НПА. Гораздо реже - отмены НПА или его отдельных норм.

Согласно ч. 2 ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2009 № 172-ФЗ требование прокурора об изменении НПА подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования.

Руководители органов прокуратуры обязаны обеспечить рассмотрение внесенных требований с участием представителей прокуратуры (п. 1. приказа от 28.12.2009 № 400).

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа.

Руководители органов прокуратуры обязаны лично участвовать в заседаниях законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации или представительных органов местного самоуправления при рассмотрении требований (п. 1.6 приказа от 28.12.2009 г. № 400).

Требование об изменении НПА может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом (ч. 2 ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Отзыв требования может быть осуществлен в связи с его удовлетворением и в иных случаях (например, в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о неправомерности внесенного требования).

В случае отклонения внесенного прокурором требования об изменении использовать право на обращение с заявлением в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ).

В порядке, предусмотренном гл. 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), могут быть поданы федеральному законодательству и содержащих коррупциогенные факторы.

Следует обратить внимание, что действующий ГПК РФ не содержит процессуальный механизм рассмотрения заявлений, поданных прокурорами в суд, о внесении изменений в НПА, содержащих коррупциогенные факторы и, при этом, соответствующих действующему законодательству.

прокуратуры организуют поступление информации обо всех НПА, принятых в поднадзорных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах и организациях, органах местного самоуправления.

Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении НПА, предоставленных органам прокуратуры правотворческими органами. Для организации систематического поступления изданных нормативных правовых актов прокуроры инициируют внесение изменений в законодательные акты субъектов Российской Федерации и правовые акты органов местного самоуправления в целях установления процедуры представления в органы прокуратуры нормативных правовых актов после их принятия.

Проведенный анализ показывает, что поступление в органы прокуратуры информации обо всех НПА, принятых в поднадзорных органах их должностными лицами, в целях проведения антикоррупционной экспертизы, в большинстве случаев установлен соглашением органов прокуратуры с поднадзорными органами, реже такой порядок установлен актами поднадзорного органа.

Органы прокуратуры получают информацию о принятых НПА также из средств массовой информации, справочно-информационных систем «Гарант», «Консультант плюс», Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, ведение которого осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации.

Информация о наличии в НПА коррупциогенных факторов может поступить от органов, организаций, их должностных лиц в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции (ч. 5 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ). В органах прокуратуры организован учет таких обращений в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 № 200.

Организация проведения органами прокуратуры антикоррупционной экспертизы НПА предусматривает взаимодействие с иными субъектами антикоррупционной экспертизы, к которым относятся:

территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области юстиции;

правотворческие органы (их структурные подразделения);

органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (структурные подразделения, должностные лица), ответственные за проведение антикоррупционной экспертизы проектов НПА, разрабатываемых органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления1;

аккредитованные для проведения независимой антикоррупционной экспертизы Министерством юстиции Российской Федерации.

В 2010 году органами прокуратуры проводилась активная работа по антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов. В указанный период прокурорами на предмет наличия коррупциогенных факторов изучено 546 087 нормативных правовых актов (на 2% больше чем в 2009 г.) и 341 047 проектов нормативных правовых актов (+20,6%). В результате выявлено 37 125 актов и их проектов, содержащих коррупциогенные факторы.

Следует отметить, что в большинстве случаев по результатам антикоррупционной экспертизы нормативные правовые акты отменяются (изменяются) в полном соответствии с требованиями прокуратуры.

3.4. Прокурорский надзор за расследованием преступлений коррупционной направленности и поддержание государственного обвинения в судах Вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях Например, таким органом в Чеченской Республике является Совет по противодействию коррупции в государственных органах Чеченской Республики, Положение о котором утверждено Указом Президента Чеченской Республики от 21.11.2008 № 372 (см. инф. письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03.02.2010 № 86/1-130-2010).

коррупционной направленности, а также за законностью предварительного расследования указанных преступлений регламентированы приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2007 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия», от 06.09.2007 № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», от 06.09.2007 № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», от 15.05.2010 № 209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции».

служебного положения должностными лицами, государственными служащими и служащими органов местного самоуправления, а также лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации, что больше чем в 2009 г. и в 2008 г. на 41,8% и на 53,1% правоохранительных органов по противодействию коррупции.

Преступления коррупционной направленности носят в основном латентный характер и выявляются, как правило, путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий, а также в ходе проверок, проведенных контрольными и надзорными органами.

При подготовке данного раздела доклада использованы сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о результатах расследования уголовных дел коррупционной направленности (форма К) за 2008-2010 гг., а также статистические данные Сводного отчета по России о результатах работы правоохранительных (правоприменительных) органов по борьбе с преступлениями, совершенными с использованием служебного положения должностными лицами, государственными служащими и служащими органов местного самоуправления, а также лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации» (форма 590) за 2008-2010 гг.

В соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.05.2010 № 209 прокурорами в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, ежеквартально проводятся проверки соблюдения законности при получении и документировании информации о коррупционной деятельности, принятии решений о ее проверке и последующей реализации в делах оперативного учета.

Анализ практики прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью показывает, что многие оперативные подразделения не в полной мере используют имеющийся потенциал в борьбе с коррупцией.

Достигнутые ими показатели служебной деятельности не отражают реального положения дел в данной сфере. За редким исключением в деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отсутствуют существенные результаты работы по выявлению тяжких и особо тяжких преступлений коррупционной направленности, связанных с расходованием бюджетных денежных средств и использованием государственного и муниципального имущества, рейдерскими захватами и преднамеренным банкротством.

Правоохранительными органами редко выявляются получение взяток в крупном размере, преступления коррупционной направленности, совершенные лицами, занимающими высокое должностное положение, или организованными группами. В основном к уголовной ответственности за злоупотребления полномочиями и взяточничество привлекаются медицинские и педагогические работники, лица, занимающие должности в правоохранительных органах и органах местного самоуправления.

Действенным способом выявления коррупционных преступлений является проведение оперативно-розыскных мероприятий с использованием специальных технических средств. Однако нередко при их проведении допускаются нарушения закона. В результате этого полученные сведения не могут быть использованы для принятия решения о возбуждении уголовного дела, не могут быть признаны допустимыми доказательствами и использованы в дальнейшем при доказывании обстоятельств совершенного преступления.

Как правило, неполнота направленных в следственные органы материалов, отсутствие в них достаточных данных, указывающих на наличие признаков преступления, нарушения, допущенные при проведении оперативно-розыскных мероприятий, являются причинами принятия следователями решений об отказе в возбуждении уголовного дела по материалам, поступившим из органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность.

Приказы Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09. № 140 и от 15.05.2010 № 209 предписывают обеспечить действенный прокурорский надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях коррупционной направленности, законностью принимаемых процессуальных решений о возбуждении либо отказе в возбуждении уголовных дел.

В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2007 № 140 прокурорами систематически (не реже одного раза в месяц) проверяется исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. При этом в случае необходимости согласно предписаниям ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорами истребуются материалы проверок сообщений о преступлениях, иные необходимые документы и материалы, статистические и иные сведения, вызываются должностные лица и граждане для дачи объяснений.

При осуществлении надзора за исполнением требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях проверяется:

1) соблюдение прав, свобод и законных интересов заявителей и иных лиц, чьи интересы затрагиваются сообщением о преступлении;

сообщения о преступлениях;

законность проведенных проверочных действий и оперативно-розыскных мероприятий, включая соблюдение порядка представления результатов оперативно-розыскных мероприятий в следственные органы и органы дознания;

4) соблюдение сроков проверки сообщений о преступлениях и порядка их продления;

5) законность решений, принимаемых органами предварительного расследования, в том числе подтверждение материалами проверки наличия предусмотренных законом признаков специального субъекта преступления – «должностного лица», «лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации», а также данных, указывающих на использование им своего должностного или служебного положения.

органами предварительного расследования при разрешении сообщений о преступлениях коррупционной направленности. В их числе нарушение установленных законом сроков такой проверки, принятие незаконных и необоснованных решений о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела.

Кроме того, типичными для проверок данной категории сообщений о преступлениях являются такие нарушения как несоответствие выводов следователя установленным в ходе проверки фактическим обстоятельствам содеянного, неполнота проверки, заключающаяся в отсутствии документов, подтверждающих компетенцию, обязанности и полномочия должностного лица, а также размер, причиненного преступлением ущерба, нарушение установленных законом сроков проверки, их необоснованное затягивание.

законодательство предоставляло прокурору следующие полномочия по пресечению и устранению нарушений закона, допущенных в стадии возбуждения уголовного дела1:

мотивированное постановление (ч. 4 ст. 146 УПК РФ);

2) выносить мотивированное постановление о направлении материала об отказе в возбуждении уголовного дела руководителю соответствующего следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 6 ст. 148 УПК РФ);

3) требовать устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе проверки сообщения о преступлении (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

В 2010 г. прокурорами признанно незаконными и необоснованными и отменено 666 постановлений о возбуждении уголовного дела, что больше, чем в 2009 г. и 2008 г. на 36,2% на 65,6% соответственно (в 2009 г.– 489, в 2008 г. – 402).

В 2010 г. по инициативе прокурора отменено 6 386 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, что больше чем в 2009 г. и 2008 г. на 5,4% и 23,7% соответственно (в 2009 г. – 6 058, в 2008 г. – 5 162). По возбуждено 337 уголовных дел, в 2009 г. – 3342.

В целом такие показатели соотносятся с ростом числа выявленных и расследованных преступлений коррупционной направленности. В то же время они указывают на то, что количество нарушений и недостатков в Федеральным законом от 29.12.2010 № 404-ФЗ в УПК РФ внесены изменения и дополнения, согласно которым прокурор уполномочен отменять незаконные и необоснованные постановления следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) и о приостановлении предварительного следствия.

Аналогичные статистические данные за 2008 г. отсутствуют.

деятельности органов предварительного расследования остается весьма высоким.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор в случае выявления нарушений уголовного законодательства уполномочен выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган (орган дознания) для решения вопроса об уголовном преследовании.

В 2010 г. прокурорами направлено в следственные органы материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела о преступлениях коррупционной направленности, по 3 937 (или 75,4%) из них возбуждены уголовные дела.

В 2009 г. направлен 7 187 такой материал, по 4 821 (или 67,1%) из них возбуждены уголовные дела. В 2008 г. эти данные составили соответственно 7 692 и 3 379 (или 43,9 %).

Существенный рост относительного числа возбужденных уголовных дел (с 43,9% до 75,4%) является бесспорным свидетельством повышения качества работы прокуроров на этом участке.

Осуществляя надзор за законностью расследования преступлений коррупционной направленности, прокуроры учитывают сложности и особенности, присущие данной категории уголовных дел. В частности, к таковым относятся наличие у лиц, причастных к совершению преступления, коррупционных связей, круговая порука должностных лиц государственных органов. Как правило, совершению преступления предшествует тщательная подготовка, исполнители и посредники заинтересованы в сокрытии следов своей преступной деятельности.

При осуществлении надзора за законностью расследования проверяется:

1) соблюдение прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства;

2) соблюдение сроков предварительного следствия и порядка их продления;

процессуальных действий, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий;

4) законность решений, принимаемых органами предварительного расследования.

В этих целях прокуроры по письменному мотивированному запросу вправе знакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела (ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

В 2008-2010 гг. прокурорами в соответствии с действующим уголовнопроцессуальным законодательством в целях пресечения и устранения нарушений закона, допущенных в ходе расследования, использованы полномочия:

1) по вынесению мотивированного постановления о направлении материалов уголовного дела руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене незаконного и необоснованного постановления о прекращении уголовного дела, уголовного преследования (ст. 214 УПК РФ).

2) по направлению руководителю следственного органа требования об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования, в том числе об отмене незаконного и необоснованного решения следователя о приостановлении предварительного следствия (п. 3 ч. 2 ст. 37, ст. 211 УПК РФ).

Анализ результатов прокурорских проверок показывает, что органами предварительного следствия допускаются нарушения закона как при производстве следственных и иных процессуальных действий, так и при принятии промежуточных и итоговых процессуальных решений по делу.

Основу раскрытия и расследования преступлений коррупционной направленности составляют организация эффективного взаимодействия результативность оперативного сопровождения по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности невысока, а работа по обнаружению имущества и денежных средств, полученных преступным путем, практически не ведется.

Установленный законом двухмесячный срок предварительного следствия соблюдается только по делам, не представляющим сложности в расследовании, как правило, по делам о даче взятки в случае признания преступления. Основными причинами длительного расследования уголовных дел являются многоэпизодность преступной деятельности, большое количество обвиняемых. Увеличение сроков расследования влечет и длительность проведения необходимых экспертных исследований, срок проведения которых может доходить до 6 месяцев. Вместе с тем по значительному количеству расследуемых преступлений коррупционной направленности прослеживается волокита, несвоевременное проведение первоначальных следственных действий, что влечет за собой необоснованное затягивание сроков следствия и снижение качества расследования.

В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 06.09.2007 № 136 в течение месяца после получения копий постановлений о приостановлении предварительного следствия и о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) прокуроры проверяют законность и обоснованность принятых решений с изучением материалов уголовных дел.

коррупционной направленности, как правило, принимаются в связи с тем, что уголовное дело возбуждено при отсутствии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, истекли сроки давности уголовного преследования по преступлениям небольшой и средней тяжести. Ошибки, допущенные при проведении оперативно-розыскных мероприятий и являющиеся непреодолимым препятствием для получения допустимых доказательств причастности лица к совершению преступления, также влекут принятие решений о прекращении уголовного дела (уголовного преследования). В отдельных случаях уголовные дела о преступлениях небольшой и средней тяжести прекращаются в связи с деятельным раскаянием обвиняемого.

Причинами незаконного приостановления и прекращения уголовных дел является недостаточная профессиональная подготовка следственных работников, допускающих нарушения уголовного и уголовнопроцессуального законодательства при планировании и производстве расследования. В большинстве случаев основаниями для отмены таких решений являются неполнота проведенного расследования, а также неисполнение указаний руководителя следственного органа либо требований прокурора об устранении нарушений федерального законодательства.

В 2010 г. по инициативе прокурора отменено 482 незаконных постановления о приостановлении предварительного следствия, в 2009 г. – 380 таких постановлений, в 2008 г. – 527.

В 2010 г. по инициативе прокурора отменено 400 незаконных постановлений о прекращении уголовного дела, в 2009 г. – 355 таких постановлений, в 2008 г. – 394.

При изучении материалов уголовного дела, поступившего прокурору с обвинительным заключением, проверяется законность и полнота проведенного расследования. Он должен прийти к выводу о том, что обстоятельства дела, подлежащие доказыванию в соответствии со ст. 73 УПК РФ, установлены полно и объективно, обвинение доказано полностью и его уголовно-правовая квалификация соответствует материалам дела и нормам УК РФ, обвинительное заключение отвечает требованиям ст. 220 УПК РФ, отсутствуют нарушения, препятствующие рассмотрению дела судом.

По результатам изучения поступившего от следователя уголовного дела с обвинительным заключением прокурор вправе принять одно из следующих решений (ч. 1 ст. 221 УПК РФ):

1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |
 
Похожие работы:

«ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ РОССИИ Геодезические, картографические инструкции, нормы и правила РУКОВОДСТВО по созданию общегеографических справочных карт серия СТРАНЫ МИРА ГКИНП(ОНТА)-14-250-98 Обязательно для всех предприятий, организаций и учреждений Федеральной службы геодезии и картографии России, выполняющих топографо-геодезические и картографические работы. Утверждено Федеральной службой геодезии и картографии России 22 июня 1998 г. Москва, 2000 Руководство разработано...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УТВЕРЖДЕНО На заседании Ученого совета 24.03.2009, протокол № 3 Председатель Ученого совета, Ректор _ Е.И. Пивовар Отчет о результатах самообследования МОСКВА 2009 СОДЕРЖАНИЕ Введение. Общие сведения о развитии Российского государственного гуманитарного университета I. Организационно-правовое обеспечение образовательной...»

«Василий Трубчик Вера и традиция Кобрин Союз евангельских христиан баптистов в Республике Беларусь 2007 Василий Трубчик 2 УДК 2 ББК 86.376 Т 77 Трубчик В. П. Т 77 Вера и традиция/Василий Трубчик. - Кобрин: Союз ЕХБ в Респ. Беларусь, 2007. - 304 с. ISBN 985-90061-8-0 В настоящей книге автор освещает многие вопросы христианского учения и различие между применением этого учения православной и евангельской церквами. Книга рассчитана на всех, кто интересуется вопросами веры, библейского учения и...»

«ЕЖЕКВАРТАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ Открытое акционерное общество АвтодетальСервис Код эмитента: 00180-E за 1 квартал 2010 г. Место нахождения эмитента: 432049 Россия, Ульяновская область, г.Ульяновск, Пушкарева 25 Информация, содержащаяся в настоящем ежеквартальном отчете, подлежит раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах Генеральный директор И.Н.Базилевич Дата: подпись Главный бухгалтер Л.В.Пайсова Дата: подпись Контактное лицо: Бозинян Грант Арамович, Помощник...»

«Файл взят с сайта - http://www.natahaus.ru/ где есть ещё множество интересных и редких книг, программ и прочих вещей. Данный файл представлен исключительно в ознакомительных целях. Уважаемый читатель! Если вы скопируете его, Вы должны незамедлительно удалить его сразу после ознакомления с содержанием. Копируя и сохраняя его Вы принимаете на себя всю ответственность, согласно действующему международному законодательству. Все авторские права на данный файл сохраняются за правообладателем. Любое...»

«РОССИЙСКО-АРМЯНСКИЙ (СЛАВЯНСКИЙ) ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МАНУКЯН ОВАНЕС ГЕРАСИМОВИЧ “СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ И БАЛАНСА ВЛАСТЕЙ” (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание кандидатской степени по специальности.00.02 – “Публичное право - конституционное, административное, финансовое, муниципальное, экологическое, европейское право, государственное управление” Ереван 2009 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ 1....»

«М. С. Довгялло, А. П. Сальков Биографические очерки политических и общественных деятелей Атанасов Г. — политический и государственный деятель Болгарии. Последний глава живковского правительства, сыгравший большую роль в отстранении Т.Живкова от власти и занимавший пост премьер-министра в первые месяцы переходного периода. К десяти годам лишения свободы был приговорен за предоставление детям погибших антифашистов компенсации за подорожание жилья. Не спасло от преследования и участие в ноябрьской...»

«ГОСО РК 3.09.373-2006 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБЩЕОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН _ МАГИСТРАТУРА СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 6N0905 - КАДАСТР Дата введения 2006.09.01 1 Область применения Настоящий стандарт разработан на основе ГОСО РК 5.03.002-2004 и устанавливает требования к государственному обязательному минимуму содержания образовательных программ магистратуры и уровню подготовки его выпускников по специальности 6N0905 -Кадастр. Положения стандарта обязательны для применения и соблюдения...»

«1 Содержание Стр. 1 Введение... 3 2 Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности. 3 3 Общие сведения о реализуемой основной образовательной программе. 4 3.1 Структура и содержание подготовки бакалавров. 6 3.2 Сроки освоения основной образовательной программы. 7 3.3 Учебные программы дисциплин и практик, диагностические средства 9 3.4 Программы и требования к итоговой государственной аттестации. 11 4 Организация учебного процесса. Использование инновационных методов в...»

«Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/19/ALB/1 Генеральная Ассамблея Distr.: General 30 January 2014 Russian Original: English Совет по правам человека Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Девятнадцатая сессия 28 апреля – 9 мая 2014 года Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека* Албания * Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен. Его содержание не означает выражения...»

«37961 Эдвард Уайтхауз 75% 50% 25% 0 1 2 3 Пенсионные системы 53 стран Пенсионная панорама Эдвард Уайтхауз Пенсионная панорама Пенсионные системы 53 стран Издательство Москва 2008 УДК 368.914 ББК 65.272/67.405 У 14 Научный редактор: К.э.н. Гаврилова В.Е. Переводчики: Артемьева Д.И., Демидов О.В., Кулагина А.А., Манучарян Э.М., Федорова Н.А., Хабурзания Э.Ю. Впервые издано на английском языке Всемирным банком под названием: Edward Whitehouse. Pensions Panorama: Retirement-Income Systems in 53...»

«Сергей Зверев Балканский легионер Сергей Иванович Зверев Командир отряда Иностранного легиона Мишель Мазур получает несложное на первый взгляд задание. С подразделением миротворцев он должен отправиться в Косово и взять под контроль разгорающийся сербо-албанский конфликт. Прибыв на место, легионеры применили новейший психотропный генератор, управляющий эмоциями людей. Внезапно албанцы похищают бойца из отряда Мазура и в качестве выкупа требуют уникальный генератор, но бывший российский...»

«СОДЕРЖАНИЕ Введение 4 Предисловие 8 Глава I. О звездном свете 13 Глава II. Влияние планет 23 Глава III. Как лучше изучать хиромантию 31 Глава IV. Форма руки 37 Глава V. Пальцы рук 43 Глава VI. О буграх и большом пальце 63 Глава VII. Главные линии 71 Глава VIII. Дополнительные линии 91 Глава IX. Знаки на руках 111 Заключение 120 Послесловие редактора Судьба и воля 121 A. de Thebes L'enigme de la main Сокращенный перевод с французского. редакция русского перевода, послесловие и комментарий Э.Н....»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Воронежский государственный университет инженерных технологий ОТЧЕТ о результатах самообследования основной профессиональной образовательной программы по специальности 260502 – Технология продукции общественного питания Воронеж - 2014 Отчет оформлен в соответствии с требованиями. Уполномоченный по качеству факультета _ (подпись) (ФИО) Отчет размещен на сайте ФГБОУ ВПО ВГУИТ _ 2014 г. Начальник...»

«Антитраст по-европейски: как направить российскую антимонопольную политику на развитие конкуренции Москва 2013 1 Рабочая группа: С.В. Габестро, Член Генерального совета Общероссийской общественной организации Деловая Россия, генеральный директор НП НАИЗ, А.С. Ульянов, сопредседатель Национального союза защиты прав потребителей России, член рабочей группы по развитию конкуренции Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, к.э.н. Л.В. Варламов, начальник аналитического отдела НП...»

«Уважаемый читатель! Аннотированный тематический каталог Легкая промышленность. Пищевая промышлен ность. Товароведение и торговля предлагает современную учебную литературу Изда тельского центра Академия: учебники, учебные пособия, справочники, практикумы, на глядные пособия для всех уровней профессионального образования, а также для подго товки и переподготовки рабочих и служащих в учебных центрах и учебно производствен ных комбинатах. Все издания соответствуют государственным образовательным...»

«ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ОТЧЕТ О ПРОВЕДЕНИИ ИССЛЕДОВАНИЯ _ Проблемы биоэтики в свете судебной практики Европейского Суда по правам человека К сведению издательских компаний или иных организаций: для получения более подробной информации относительно воспроизведения содержимого данного отчета (или его перевода) для публикации в печатном виде или в Интернете, просьба обращаться по адресу: publishing@echr.coe.int. © Совет Европы/Европейский Суд по правам человека, 2012 Данный отчет...»

«УТВЕРЖДЕН Протокол от № ЕЖЕКВАРТАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ Открытое акционерное общество Автодеталь-Сервис Код эмитента: 00180-E за 2 квартал 2011 г. Место нахождения эмитента: 432049 Россия, Ульяновская область, г.Ульяновск, Пушкарева 25 Информация, содержащаяся в настоящем ежеквартальном отчете, подлежит раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах Генеральный директор Дата: 12 августа 2011 г. С.И.Смутницкий подпись Главный бухгалтер Дата: 12 августа 2011 г. О.В.Быкова...»

«Новосибирское отделение Туристско-спортивного союза России О.Л. Жигарев Северо-Чуйский хребет Перечень классифицированных перевалов, вершин, траверсов, каньонов и переправ НОВОСИБИРСК 2007 Северо-Чуйский хребет УДК 7А.06.1 ББК 75.814 Ж362 Рекомендовано к изданию маршрутно-квалификационной комиссией Сибирского Федерального округа Новосибирского отделения Туристско-спортивного союза России Рецензенты: Е.В. Говор, мастер спорта СССР по спортивному туризму, председатель МКК СФО И.А. Добарина,...»

«ГОСО РК 3.09.330-2006 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБЩЕОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Магистратура Cпециальность 6N0702 –Автоматизация и управление Дата введения 2006.09.01 1 Область применения Настоящий стандарт разработан на основе ГОСО РК 5.03.002–2004 и устанавливает требования к государственному обязательному минимуму содержания образовательных программ магистратуры и уровню подготовки его выпускников по специальности 6N0702 –Автоматизация и управление. Положения стандарта...»




 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.