WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

«Руководитель авторского коллектива: Т.Л. Козлов Авторский коллектив: А.В. Бахарев, Д.В. Березин, Т.А. Боголюбова, Н.В. Буланова, Т.А. Диканова, Д.А. Дмитриев, И.Н. ...»

-- [ Страница 1 ] --

БЕЛАЯ КНИГА

О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ

2

УДК

ББК

Руководитель авторского коллектива: Т.Л. Козлов

Авторский коллектив: А.В. Бахарев, Д.В. Березин, Т.А. Боголюбова,

Н.В. Буланова, Т.А. Диканова, Д.А. Дмитриев, И.Н. Дорофеев, С.К. Илий, М.М.

Какителашвили, О.Г. Карпович, А.В. Кудашкин, И.Б. Малиновский, С.Б.

Мартыненко, И.А. Медведев, Ю.Г. Наумов, В.А. Непомнящий, В.Н. Одинцов, Н.В.

Павловская, А. Н. Сухаренко, Н.Е. Симонов, Ю.В. Трунцевский, С.С. Харитонов.

Белая книга о противодействии коррупции. – М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2011. – 376 с.

В работе дана общая характеристика феномена коррупции и законодательства о противодействии коррупции, рассмотрены правовые и организационные основы противодействия коррупции, раскрыты основные направления деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции.

Работа представляет интерес для практических и научных работников правоохранительных органов и органов государственной власти, а также для использования в учебном процессе юридических учебных заведений.

© Академия Генеральной прокуратуры РФ, ISBN Содержание:

Введение

Глава I. Коррупция как угроза законности в Российской Федерации...... 1.1. Общая характеристика феномена коррупции

1.2. Общественное мнение о коррупции в России

1.3. Понятие и классификация коррупционных правонарушений

1.4. Криминологическая характеристика коррупционной преступности.............. 1.5. Административные правонарушения и дисциплинарные проступки коррупционной направленности

1.6. Гражданско-правовые деликты как коррупционные правонарушения.......... Глава II. Правовые и организационные основы противодействия коррупции в Российской Федерации

2.1. Правовое регулирование противодействия коррупции в Российской Федерации

2.2. Принципы противодействия коррупции

2.3. Субъекты антикоррупционной деятельности

2.4. Система мер по противодействию коррупции в Российской Федерации..... Глава III. Деятельность Генеральной прокуратуры Российской Федерации по противодействию коррупции

3.1. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции

3.2. Профилактика коррупции в государственных и муниципальных органах средствами прокурорского надзора

3.3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов

3.4. Прокурорский надзор за расследованием преступлений коррупционной направленности и поддержание государственного обвинения в судах ............... 3.5. Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации органами военной прокуратуры

3.6. Координация деятельности правоохранительных органов в области противодействия коррупции

Глава IV. Деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации по противодействию коррупции

4.1. Организационно-правовые основы противодействия коррупции органами внутренних дел

4.2. Основные направления работы органов внутренних дел

по противодействию коррупции

Глава V. Деятельность Федеральной службы безопасности Российской Федерации по противодействию коррупции

5.1. Организационно-правовые основы противодействия коррупции органами безопасности

5.2. Основные направления деятельности органов безопасности по противодействию коррупции

Глава VI. Деятельность Федеральной таможенной службы Российской Федерации по противодействию коррупции

6.1. Организационно-правовые основы противодействия коррупции таможенными органами

6.2. Основные направления деятельности таможенных органов по противодействию коррупции

6.3. Криминологическая характеристика коррупционных преступлений в области таможенного дела

Глава VII. Деятельность Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по противодействию коррупции

7.1. Организационно-правовые основы противодействия коррупции органами наркоконтроля

7.2. Основные направления деятельности органов наркоконтроля по противодействию коррупции

Глава VIII. Совершенствование организационно-правовых основ противодействия коррупции в Российской Федерации

8.1. Совершенствование организационных основ

8.2. Совершенствование уголовно-правовых средств

8.3. Совершенствование административно-правовых средств

8.4. Совершенствование организации и порядка проведения антикоррупционной экспертизы

8.5. Иные меры

Введение С момента утверждения в 2008 году Президентом Российской Федерации первого Национального плана по противодействию коррупции прошло более 3 лет. Однако, как отметил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев во вступительном слове на заседании Совета законодателей, состоявшемся 14 июля 2010 года, «состоянием борьбы с коррупцией, противодействием коррупции не доволен никто: ни наши граждане, которые считают коррупцию одной из самых серьёзных проблем, самых больших коррупционеры. Дело в том, что пока никаких значимых успехов в этом направлении я отметить не могу».

Изданы десятки книг и сотни статей. И читателю представлена на его суд очередная книга.

Почему именно «Белая книга о противодействии коррупции»?

В 2007 году Торгово-промышленной палатой Российской Федерации была издана «Белая книга о борьбе с коррупцией». Ее редактор В.Б. Исаков так объяснил ее название: «Не потому, что белый лист бумаги способен взглянуть на себя критически и вынести на белый свет некоторые не всегда предприниматель хочет быть национально и социально ответственным»1.

Безусловно поддерживая такие подходы, следует отметить, что при среднестатистическом жителе России, которому подчас некуда деться от среднестатистического коррумпированного российского чиновника.

Белая книга о борьбе с коррупцией / под ред. В.Б. Исакова. М., 2007 С. 4.

Взаимоотношения указанных субъектов являются благодатной почвой для бытовой коррупции, которые в свою очередь являются своеобразным «бульоном» для коррупции системной.

Так о чем настоящая книга?

Стоит обратиться ко второму названию книги – «Деятельность правоохранительных органов по противодействию коррупции». Книга именно об этом.

Акцент сделан не на «борьбу», а на «противодействие» коррупции.

Противодействие является более широким понятием по сравнению с первым предшествующие стадии, т.е. меры превентивного характера.

коррупции обусловлена крайне высокой степенью общественной опасности данного социального явления, прежде всего для управленческой сферы, в которой управленческие решения облекаются в форму правовых актов. В результате совершения коррупционных правонарушений существенно снижается эффективность деятельности государственных и местных органов власти; подрывается авторитет публичной власти; зачастую причиняется значительный материальный ущерб; ущемляются права и законные интересы граждан или организаций, а в целом интересы всего общества и государства.

Коррупция является сложным социальным явлением, имеющим различные формы проявления, которые не всегда очевидны. Разнообразие формулировок коррупции не всегда позволяет выявить все существенные признаки этого явления. Общепринятым является понимание коррупции как установленным правилам. См., например, определение, данное в ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

коррупционной направленности не соответствует реалиям коррупционной практики. Такое понимание коррупции не может привести к формированию системной основы противодействия ей, поскольку не позволяет точно правонарушений, а, следовательно, не способствует формированию эффективной системы противодействия коррупции.

Основной блок коррупционных проявлений – это коррупционные правонарушения, влекущие за собой уголовную, административную или дисциплинарную ответственность. Однако к коррупционным следует отнести проявления, которые способствуют совершению коррупционных правонарушений вследствие недостаточной эффективности применяемых превентивных мер. К ним можно отнести, принятие нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные нормы, которые приобретают качество коррупциогенных нормативных правовых актов, способствующих при определенных условиях совершению коррупционных правонарушений или коррупционным проявлениям в деятельности государственных и муниципальных служащих, которые по своему сущностному содержанию носят характер коррупционного правонарушения, но не легитимированы в качестве таковых.

Что и кем сделано, чего и кем не сделано? Что предстоит сделать?

Книга об этом!

Глава I. Коррупция как угроза законности в Российской Федерации 1.1. Общая характеристика феномена коррупции Прежде всего, необходимо определиться с основными понятиями. В настоящий момент существует достаточно большое количество публикаций, выступлений в СМИ, в которых обсуждаются вопросы коррупции. Однако зачастую авторы, полемизируя по данному вопросу, говорят о несколько разных вещах. Например, такие понятия как коррупция и коррупционная преступность, иногда используются как синонимы, что не совсем верно, так как на самом деле понятие коррупции шире, включая, помимо собственно коррупционной преступности, и другие правонарушения коррупционного характера (административные, дисциплинарные).

Некоторые специалисты рассматривают коррупционную преступность в узком смысле, отождествляя ее лишь со взяточничеством. Вместе с тем, на настоящий момент подавляющее большинство криминологов трактует понятие коррупции в более широком смысле, не сводя ее лишь к такому этимологическом смысле (т.е. по своему происхождению) термин коррупция понимается не только как продажность, но и как развращенность.

Также и в международных документах о противодействии коррупции под ней подразумевается не только взяточничество, но и злоупотребление служебным положением; хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества; злоупотребление влиянием в корыстных целях, незаконное обогащение, отмывание доходов от преступлений и ряд других противоправных деяний, совершаемых публичным должностным лицом из корыстных или иных личных мотивов. См. Конвенцию ООН против коррупции, принятую Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН в г. Нью-Йорке октября 2003 г. Россия подписала Конвенцию ООН в 2003 г. (распоряжение Президента Таким образом, коррупция – это социальное негативное явление, проявляющееся в использовании должностными лицами своего служебного положения и связанных с ним возможностей для незаконного получения в личных целях каких-либо материальных или иных благ и преимуществ.

Нормативное определение коррупции дано в ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица.

За совершение коррупционных правонарушений винновые физические лица могут быть привлечены к уголовной, административной, гражданскоправовой и дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 13 указанного Федерального закона).

преступления, административные коррупционные правонарушения, дисциплинарные коррупционные проступки и гражданско-правовые коррупционные деликты.

Сущность коррупции проявляется в том, что она искажает нормальные общественные отношения: власть, предоставленная государством определенным своим представителям, начинает использоваться не в интересах общества, а в интересах отдельных лиц, зачастую во вред Российской Федерации от 06.12.2003 № 581-рп), в 2006 г. ратифицировала с заявлениями (Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ).

государству и обществу, разрушая и дискредитируя, таким образом, весь государственный аппарат.

распространенное во всех сферах социальной жизни. Исходя из этого, существуют различные классификации коррупционных проявлений.

Так, в зависимости от занимаемой коррупционером должности коррупция может быть элитарной или низовой; административной или бытовой. Исходя из области социальной жизни, где имеют место проявления коррупции, выделяют коррупцию государственных и муниципальных служащих, коррупцию парламентскую, в правоохранительных органах, корпоративную, экономическую, политическую, партийную, электоральную, здравоохранения, государственных закупок и т.д.

Предлагается также различать коррупцию светлую (ненаказуемую действующим законодательством), серую (за которую установлена административная или дисциплинарная ответственность) и темную (уголовно-наказуемую). На наш взгляд возможно выделение следующих форм коррупции.

Взяточничество – классическое проявление коррупции. В свою очередь, можно выделить различные виды взяточничества: "взятка – подкуп", "взятка – вознаграждение", "взятка – налог", вымогательство взятки и др.

Протекционизм – оказание должностным лицом противоправного содействия, используя возможности, предоставляемые занимаемой должностью, в получении другим лицом преимуществ в какой-либо сфере общественной жизни или в какой-либо деятельности, совершенное из корыстных или иных личных мотивов.

Кушниренко С.П. Понятие и основы профилактики коррупции // Противодействие коррупции на муниципальном уровне: сборник. – М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 5.

американским криминологом В. Кей.1 В отличие от взяточничества, в данном случае «должностное лицо или человек, пользующийся правами такового, в определенном смысле играет роли обеих сторон, обеспечивая себя административными привилегиями, предоставляя самому себе контракты, присваивая общественную собственность и т.п.». Разновидностями автокоррупции служат такие деяния как злоупотребление служебным положением, хищения или контрабанда, с использованием служебного положения и т.д.

Коррупционной преступности в России присущи следующие основные криминологические особенности:

высокая степень общественной опасности – в результате совершения коррупционных преступлений существенно нарушается нормальная, то есть соответствующая определенным нормативным актам, деятельность государственных и местных органов власти; подрывается авторитет и иные интересы публичной власти; зачастую причиняется значительный материальный ущерб; ущемляются права и законные интересы граждан или организаций, а в целом интересы всего общества и государства;

широкое распространение в стране, значительные масштабы – об этом свидетельствуют результаты криминологических исследований, данные многочисленных социологических опросов;

общепризнанным факт, что коррупционные правонарушения относятся к числу крайне редко выявляемых противоправных деяний, регистрируется несколько процентов или доли процента реально совершенных преступлений коррупционной направленности2;

значительное разнообразие проявлений – ответственность за коррупционные деяния предусмотрена различными главами Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) и Кодекса Российской Рейсмен В.М. Скрытая ложь: Взятки. М., 1988. С. 288.

См. подробнее: Теоретические основы исследования и анализа латентной преступности / под ред.С.М. Иншакова. М., 2011. 839 с.

Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП). В первую очередь это ряд преступлений предусмотренных Главой 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», а также часть из преступлений в сфере экономики, некоторые преступления против конституционных прав граждан, против правосудия, против военной службы и др. Кроме того, необходимо отметить и большое разнообразие форм и методов совершения коррупционных правонарушений;

коррупционные дисциплинарные проступки зачастую приводят к совершению преступлений коррупционной направленности, а коррупционная преступность, в свою очередь, способствует росту и значительному распространению многих других видов преступности, является одним из основных факторов преступности в сферах экономической и таможенной деятельности, налогообложения, экологии, организованной преступности и др.;

особенности личности правонарушителя – криминологическая характеристика лиц, привлеченных к ответственности за совершение коррупционных правонарушений, существенно отличаются от признаков личности основной массы правонарушителей: в их среде больше лиц, имеющих высшее образование, постоянное место работы и жительства, средний возраст выше, больше удельный вес женщин, для коррупционеров не характерно систематическое злоупотребление спиртными напитками или прием наркотических веществ, до совершения правонарушения, как правило, характеризовались положительно и др.

На наш взгляд, в причинном комплексе коррупции можно выделить следующие шесть основных групп факторов коррупции: психологические, политические, экономические, организационные, кадровые, нормативные.

Психологические факторы. К сожалению, общество в целом довольно равнодушно относится к коррупции. Так, по данным исследования В.М. Егоршина, отношение населения к проституции, намного более негативно, чем к коррупции: 37% опрошенных граждан оправдывают существование взяточничества, и лишь 25% оправдывают проституцию.1 Как государственных служащих нормальным явлением, подобно чаевым в среде швейцаров, является важным фактором формирования криминальной мотивации»2.

существовавшие в обществе издавна определенные криминогенные традиции проявились в наиболее значительной степени в последнее десятилетие XX века. Развал СССР, многочисленные нарушения в ходе приватизации, длительный экономический кризис, крайне высокая степень расслоения общества на его малочисленную богатую часть и подавляющее большинство населения, живущего за чертой бедности, произошедшая насильственная смена нравственных ориентиров оказали свое негативное влияние на сознание граждан. Как отмечают некоторые исследователи,3 в психологии значительной части населения произошли существенные изменения:

большинство граждан уверено, что разбогатеть честным путем невозможно, что власть предержащие заботятся преимущественно о собственном благополучии, демократические механизмы не эффективны и т.д. Подобные трансформации в психологии населения, и соответственно государственных служащих, низкий уровень правовой солидарности населения с уголовным законодательством являются питательной почвой для коррупции.

Росту коррупции способствует распространенный в обществе правовой нигилизм. Значительная часть населения, вовлеченная прямо или косвенно в Егоршин В.М. Экономическая преступность и безопасность современной России (теоретико-криминологический анализ). Автореферат дис. на соискание уч. ст. докт. юр.

наук. СПб., 2000. С. 32.

Криминология / Под общ. ред. А.И. Долговой – М.: Норма: Инфра-М, 2010. С. 816.

См. например: Фролова Л.И. Социально – политические последствия коррупции в России // Коррупция и борьба с ней. М., 2000. С. 46 – 50; Васильев В.Л. Психологический анализ генезиса коррупции // Там же, с. 51-52.

теневую экономику, привыкшая получать зарплату в конвертах и уклоняться от налогов, будучи свидетелем многочисленных злоупотреблений и нарушений закона, начинает относиться к нормам права как к чему-то преступлениях. Граждане привыкают нарушать закон, дача взятки не считается чем-то крайне аморальным.

Также и государственные служащие, будучи частью общества и испытывая его влияние, зачастую не всегда добросовестно относятся к нормативным предписаниям, психологически готовы к нарушению закона.

Некоторая часть граждан, еще на момент поступления на государственную недостаточным материальным обеспечением служащих.

противодействия преступности является исключительной прерогативой правоохранительных органов. Без участия всей государственной системы, всего общества задача минимизации уровня преступности недостижима. В этой связи особое значение приобретает наличие политической воли руководства государства реально (т.е. не декларативно), целеустремленно и последовательно противодействовать преступности.

В особенности данное положение актуально для решения проблемы коррупционной преступности. Многими исследователями отмечается, что высокопоставленных должностных лиц принимается, не исходя из наличия или отсутствия юридических оснований, а исходя из политической целесообразности, узкопартийных интересов, степени близости этого лица к руководству государства. Случаи привлечения к уголовной ответственности высокопоставленных государственных служащих в России крайне редки, зачастую, возбуждение уголовного дела против коррумпированных чиновников, занимавших высокие должности, обусловлено политическими соображениями. Как верно указывает Н.И. Мельник: «Заявления о решительной и последовательной борьбе с коррупционерами, постановления и указы, которые принимаются в контексте таких заявлений, если они не базируются на достоверном намерении лидеров государства реально и системно противостоять коррупции, не стоят ровным счетом ни чего. Более того, они вредны для борьбы с коррупцией, ибо провозглашаются и принимаются совсем с иной целью – ввести народ в заблуждение, убедив его в том, что государство о нем заботится и принимает решительные меры по борьбе с коррупцией. Те одинокие резонансные дела, которые возникают в отношении отдельных высокопоставленных чиновников, изобличенных в коррупции, при таком подходе не имеют ничего общего с системной борьбой удовлетворения власть держащими лицами личных или корпоративных интересов, нежели результатом целенаправленной антикоррупционной деятельности правоохранительных органов». В подобной ситуации наличие политической воли является решающим фактором противодействия должностной преступности. Под политической волей обычно понимается то, что «при наличии законных оснований закон применяется к какому-либо лицу, независимо от занимаемой должности, политических пристрастий, родства, близости к политическому руководству и других подобных обстоятельств. При отсутствии политической воли, самое декларативное существование, а деятельность правоохранительных органов – на имитацию борьбы с коррупцией». Среди политических факторов коррупции немаловажную роль играет отчуждение большей части населения от управления государственными См.: Мельник Н.И. Понятие коррупции // Коррупция и борьба с ней. М., 2000. С.

221.

делами, от контроля над системой мер борьбы с преступностью. Государство не стимулирует активность гражданского общества в деле управления государством, в противодействии преступности.

экономики, высокий уровень инфляции и безработицы, недостатки в сфере производства и распределения материальных ценностей влияют на многие негативные процессы, протекающие в обществе, и, в том числе, на такое преступности от ухудшения экономической ситуации в государстве.

Коррупционная преступность, являясь составной частью преступности в целом, безусловно, также зависит от негативных тенденций в экономике.

Одним из немаловажных экономических факторов преступности является имущественная поляризация населения. Еще Платон в свое время отмечал, что для устранения одного из основных факторов преступности, законодатель должен установить пределы бедности и богатства. «Допустимо, чтобы имущество самых состоятельных лишь в четыре раза превышало «богатство» самых бедных».1 Позже этот тезис был подтвержден в ходе сравниваемых регионов, где материальный уровень жизни населения по комплексу наиболее значимых показателей (средняя заработная плата, душевой денежный и реальный доход и т.д.) лучше, но зато значительнее обеспеченности отдельных социальных групп… Иными словами, состояние преступности коррелировалось не с уровнем материальной обеспеченности, а Платон. Законы // Платон. Сочинения в трех томах. Т. 3. Ч. 2. М., 1972. С. 219.

Иншаков С.М. Зарубежная криминология. М., 1997. С. 10.

с различиями в уровне обеспеченности, с размером, остротой этого различия, т.е. с противоречием как таковым»1.

Организационные факторы. Недостаточно эффективная организация контроля деятельности государственных служащих, чрезмерная закрытость и иногда необоснованная корпоративная солидарность большинства государственных органов, недостаток гласности и прозрачности в их деятельности, слабость внутреннего, ведомственного контроля создают благоприятную почву для коррупции. Следует отметить, что подобные условия имеют как объективную природу, вызванную определенным несовершенством механизма государственного управления, так и субъективную – значительное число государственных служащих подобное положение вполне устраивает. Обилие проверяющих (лицензирующих) предпринимательскую деятельность органов и, как следствие, многочисленные инструкции и нормативные акты, регламентирующие их деятельность, также создают почву для коррупции. Необходимо гармонично сочетать целесообразный контроль бизнеса со стороны государства с ограничением избыточного вмешательства государственных органов в экономическую сферу.

В другую группу организационных факторов коррупции входят:

плохое взаимодействие правоохранительных органов, противоречия в компетенции органов, осуществляющих борьбу с преступностью, несоответствие системы мер борьбы с преступностью целям такой борьбы, перегрузка системы уголовной юстиции, низкий уровень профессионализма в системе правоохранительных органов, недостаточное материальнотехническое обеспечение органов, осуществляющих борьбу с преступностью.

Кадровые факторы. Недостатки в подборе и профессиональной подготовке кадров государственных служащих, и, как следствие, их низкий Сахаров А.Б. Социальные условия и преступность // Методологические вопросы изучения социальных условий преступности. – М., 1979. С. 29 – 30.

профессионализм и некомпетентность способствуют коррупции. Вместе с тем, среди кадровых факторов коррупции следует отметить и социальную незащищенность государственных служащих. Негативным фактором является и чрезмерная раздутость управленческого аппарата, бюрократизм, протекционизм.

деятельности государственных служащих, дублирование друг друга некоторыми государственными органами создают благоприятную почву для всевозможных коррупционных проявлений.

Существующие пробелы и коллизии в законодательстве, определенные противоречия законов и подзаконных нормативных актов, отсутствие должной регламентации многих вопросов, а иногда, напротив, избыточная регламентация способствуют бюрократизму, произволу чиновников, а также затрудняют эффективную деятельность по противодействию коррупции.

Примером противоречия различных законодательных актов может служить вопрос о размере стоимости подарка государственному служащему:

Гражданский кодекс РФ допускает подарки незначительной стоимости, а Уголовный кодекс РФ позволяет любой подобный подарок считать взяткой1.

Крайне негативное влияние на криминогенные процессы оказывает нестабильность законодательства. В первой половине 90-х гг. тотальные изменения в законодательстве государств, возникших после распада СССР, были вполне оправданы, однако принятие недостаточно обоснованных и непродуманных законов привело к необходимости внесения постоянных изменений в нормативные акты, что приводит к их меньшей эффективности, а также способствует возможным злоупотреблениям должностных лиц, которые призваны воплощать в жизнь данные правовые акты. Отсутствие При этом следует отметить, что квалификация подарка в качестве взятки может быть осуществлена только при определенных условиях (см, например: Кудашкин А.В., Дмитриев Д.А. Конфликт интересов начинается с …. подарка!? // Гражданин и право.

2010. № 7).

антикоррупционной направленности, приводит к аномии, бездействию закона.

коррупцией, является также правовой иммунитет некоторых категорий должностных лиц, совершивших преступления, крайне сложная процедура привлечения их к уголовной ответственности.

Социальные последствия коррупции многообразны. Как отмечают некоторые исследователи, преимущественно экономисты, они не всегда негативны. К положительным последствиям распространения коррупции в России относят то, что она позволяет преодолевать неоправданные бюрократические барьеры, ускоряет решение организационно-технических вопросов и, как следствие, способствует развитию предпринимательства в стране, облегчает повседневную жизнь простых граждан. Однако из этого, на наш взгляд, вовсе не следует, что коррупция это нормальное явление, сдерживании, чтобы она не превышала допустимые размеры. Коррупция это однозначно зло, вопросы преодоления которого являются жизненно важными для государства и общества. Подобно тому, как курение, имея некоторые позитивные последствия (притупление чувства голода, снятие нервного напряжения), в итоге разрушает человеческий организм и приводит к Свидетельством этому является вся история человечества.

1.2. Общественное мнение о коррупции в России В настоящее время коррупция в общественном сознании однозначно представляет собой большую социальную проблему и является одним из наиболее серьезных условий, препятствующих эффективному развитию Российского государства. Изучение коррупции в отечественной психологии посвящено много работ, однако критерии отнесения к коррупционному поведению вызывает неоднозначное понимание у многих авторов1.

Сегодня, к сожалению, приходится констатировать, что представление о должности на государственной службе как о возможности личного обогащения остается весьма распространенным в общественном сознании.

Именно поэтому коррупция присутствует повсеместно: в органах государственной власти (в том числе в силовых и правоохранительных структурах) и органах местного самоуправления2, в коммерческих и некоммерческих организациях и учреждениях.

В России за 2010 год возбуждено более 11 тысяч уголовных дел о коррупции, в том числе в отношении работников правоохранительных органов и государственных служащих.3 Коррупционная «зараженность»

настолько велика, что в результате человек начинает постепенно принимать на себя наблюдаемые образцы поведения и вступает в коррупционный См., например, Змановская Е.В. Психология девиантного поведения: структурнодинамический подход: автореф. дис. … докт. психол. наук. – СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД, 2006.; Ванновская О.В. Личностные детерминанты коррупционного поведения // Известия Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена; Закиров Л.М. Проблема изучения феномена коррупции в отечественной психологии //Актуальный проблемы экономики и права. № 4 (16);

Халитов Р.Г., Юсупов И.М. Нелинейная модель психосоциального диссонанса // Вестник ЛГУ им. А.С. Пушкина. 2008. № 3; Хусаинова Н.Ю., Гиниятуллина А.Р. К вопросу об архетипе коррупции // Вестник университета (Государственный университет управления).

2009. № 14; Решетников М.М. Психология коррупции. Утопия и антиутопия. СПб. 2008;

Васильев В.Л. Юридическая психология : Учебник / 6-е изд., перераб. и доп. - СПб. :

Питер, 2009.

См, например, Акимова Н.В. Коррупция в России: история и современность // Юридический мир. – 2008., № 12.

Опубликовано на сайте "Российской Газеты" 9 декабря 2010 г.

http://www.rg.ru/2010/12/09/markin-anons.html оборот. Дополнительным фактором, закрепляющим коррупционную поведенческую модель, является наличие примеров в деятельности региональных чиновников.

пренебрежение к закону у всего населения, которое выражается, в том числе в правовом нигилизме.

Как известно, оценка уровня коррупции в стране — проблема для индивидуального опыта (или отсутствием такового), представлениями, в том информационным фоном. Следовательно, на наш взгляд, было бы опрометчиво судить об оценке уровня коррупции по ответам на один вопрос.

Эксперты по-разному оценивают состояние коррупции в России, но сходятся во мнении о высоком уровне коррупции. Так, по мнению Е.А. Панфиловой, директора Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Россия», коррупция в России стала «более изощренной и алчной»1.

Российской Федерации С.Е. Нарышкина, «степень "зараженности" нашего общества этой болезнью (коррупцией – автор) весьма высокая»2.

Высокая степень криминализации российской общества и уровень коррумпированности отмечается Председателем Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькиным3.

В тоже время, при постоянном повышении активности борьбы с проявлениями коррупции, стабильно растет число граждан считающих, что с Российская газета - Федеральный выпуск №5355 (276) от 7 декабря 2010 г.

Российская газета - Центральный выпуск № 5357 (278) от 9 декабря 2010 г.

Зорькин В.Д. Конституция против криминала // Российская газета - Федеральный выпуск № 5359 (280) от 10 декабря 2010 г.

коррупцией можно успешно бороться. Вывод, сделанный по итогам 2009 г., подтверждается и в 2010 г. общественного мнения (далее – ФОМ)2 в период с 2009 г. по настоящее свидетельствует о неуклонном росте недоверия населения к ним. Так, например, опросы в отношении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, как органа государственной власти, показали, что только 31% доверяют деятельности этого государственного органа (ФОМ, июнь 2010 г.). На этом фоне уровень доверия Правительству Российской Федерации (51% поддержки) выглядит убедительнее. К числу наиболее значимых проблем, стоящих перед Россией, опрошенные ВЦИОМ респонденты отнесли коррупцию и бюрократизм (44%). Такое отношение к власти и проблеме коррупции в общественном сознании обусловлено, в числе прочего, обнародованными фактами коррупции в представительных и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, по коррупционным делам было задержано 585 чиновников высокого ранга, обладающих особым правовым статусом, в том числе председатель Думы Ставропольского края, заместители губернаторов Брянской, Волгоградской, Орловской областей, исполняющий обязанности вице-премьера Карелии, вице-губернатор Новосибирской областей.

На вопрос, заданный специалистами ФОМ в октябре 2010 о доверии руководителю субъекта Российской Федерации, положительно ответили только 40%, а 29% не доверяют. На аналогичный вопрос о доверии высшему Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2009 год: инф.-аналит. доклад : В 3 ч. / под общ. ред. И.Э. Звечаровского. – М., 2010.

По данным сайта Фонда общественного мнения – http://fom.ru/ По данным сайта Всероссийского центра изучения общественного мнения – http://wciom.ru/index.php?id=268&uid=13914.

должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) о доверии заявили 32% от числа опрошенных, 36% не доверяют главе местной администрации.

К сожалению, федеральные органы исполнительной власти также оказались поражены коррупцией.

Генеральная прокуратура Российской Федерации выявила нарушения бюджетного законодательства при распределении Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на развитие новых высоких медицинских технологий в федеральных специализированных учреждениях. К махинациям оказались причастны должностные лица Минздравсоцразвития России.1 В сентябре 2010 г. по материалам Счетной палаты возбуждено два уголовных дела по факту растраты бюджетных Олимпийским играм в Ванкувере.

Анализ современной психологической составляющей коррупционных преступность своих действий, но в качестве самооправданий использует доводы: «все воруют и я ворую», «государство ничего не сделало для меня, поэтому я все сделаю для себя сам» и т.д. При существенной активизации мероприятий, направленных на выявление и пресечение преступлений коррупционной направленности, тем не менее, по данным Аналитического Центра Юрия Левады (Левада-Центр) в России наблюдается устойчивое недоверие населения к правоохранительным органам.

http://www.genproc.gov.ru/news/news-12722/.

См.: Ванюхина Н.В., Григорьева О.В., Шевцов А.М. Психологические предпосылки коррупции //Актуальные проблемы экономики и права. 2010. № 4 (16).С. 18.

Весьма низко респонденты оценивают деятельность милиции в этой сфере (июнь 2010 г.). К сотрудникам милиции в связи с коррупционными проявлениями у населения сформировалось особо негативное отношение, хотя и не во всех субъектах Российской Федерации. Во многом это связано, с оценками, установками, стереотипами, характеризующими общественное сознание. Так, крайне негативное отношение к московским милиционерам проецируется центральными средствами массовой информации (в первую очередь телевидением) на всю систему органов внутренних дел. В свою очередь, уровень доверия населения к средствам массовой информации, которые призваны разоблачать коррупционеров и освещать деятельность государственных органов по противодействию коррупции, не высок и постоянно падает. Именно указанные обстоятельства явились основными факторами реорганизации милиции в полицию.

отзываются на сознании граждан. Если гражданин, столкнувшись с возможность отказать взяточнику, то в случае такого вымогательства со стороны сотрудника правоохранительного органа, он находится в гораздо более безвыигрышной ситуации.

Широкий резонанс в обществе получила информация об осуждении бывшего заместителя прокурора Северного административного округа Москвы В. Трофимова к 13,5 годам колонии общего режима, который был признан виновным в мошенничестве на сумму около 18 миллионов рублей. В преимущества своего должностного положения. В средствах массовой информации, подчеркивалось, что во время расследования уголовного дела на следователей и потерпевших оказывалось давление. Невысокой остается степень участия гражданского общества в антикоррупционных мероприятиях, проводимых государством. Так, См., например, Коммерсантъ - № 231 (4048) от 18 декабря 2008.

независимые эксперты, аккредитованные на проведение антикоррупционной экспертизы, пока не очень активно дают заключения на проекты нормативных правовых актов. В этой связи, на первом заседании рабочей группы по взаимодействию со структурами гражданского общества противодействию коррупции участниками было указано на необходимость шире привлекать гражданское общество к правовому мониторингу. прокуратуры Российской Федерации с 2007 года ежегодно проводится правоохранительных органов в плане противодействия коррупции (каждый год опрашивается 1 200 представителей различных социальных групп, проживающих в ряде регионов России). По результатам опроса можно с противодействие коррупции во многом продолжает носить имитационный характер (65%). Более того, в течение последних трех лет число скептиков неуклонно возрастало (с 57%-65%).2 Не исключено, что одной из причин этой негативной тенденции являются недостатки информационноразъяснительной работы. Но, несомненно, указанные цифры отражают и реальные тенденции правоприменительной практики.

Причина такого скептического отношения к деятельности судебной системы и правоохранительных органов, как нам представляется, прежде всего, связано с мнением, что к уголовной ответственности привлекаются почти исключительно чиновники-коррупционеры низшего уровня и Российская газета. - федеральный выпуск, № 5360 от 13 декабря 2010 г.

Корсантия А.А. Коррупционная преступность в Российской Федерации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. № 3 (17). 2010.

выявленные факты относится к сфере так называемой «бытовой коррупции»1. Так считают половина из опрошенных граждан.

На вопрос, как вы оцениваете уровень коррупции, в ноябре 2009 г.

количество респондентов, оценивающий этот уровень как высокий, составило 86%, в октябре 2010 г. их количество уменьшилось до 80%. В тоже время, количество респондентов, полагающих, что уровень коррупции будет выше, увеличилось с 22% (июль 2010 г.) до 27% (октябрь 2010 г.). (опрос «ФОМнибус» октябрь 2010 г.). В целом граждане России высказываются в поддержку ужесточения наказаний за коррупционные преступления и неотвратимости наказания для всех. По мнению россиян, нашей стране не хватает именно этого для укрепления законности и правопорядка. 40% населения считают, что также необходимо бороться с коррупцией, взяточничеством и произволом в органах государственной власти. Вместе с тем, наличие правового вакуума в антикоррупционном законодательстве стало волновать россиян чуть меньше.

Вероятно, этому способствовали выступления Президента Российской Федерации с ежегодными посланиями Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 г. и 12 ноября 2009 г., в которых было указано на приоритетность направления борьбы с коррупцией3, а также принятие Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии антикоррупционного пакета. Стоит отметить, что при ответе на аналогичный вопрос в 2000 году, треть россиян ставила в ряд приоритетных целей упорядочение законодательства по борьбе с коррупцией (Аналитический Центр Юрия Левады (Левада-Центр). В науке нет единого мнения, что понимать под бытовой коррупцией. На наш взгляд, наиболее приемлемо определение, которое характеризует ее как коррупцию, в которую вынуждено вовлекаются обычные граждане, и при которой речь идет о неких относительно крупных «взносах» самих граждан. См.: Решетников М.М. Психология коррупции. Утопия и антиутопия. СПб. 2008. С. 11.

http://bd.fom.ru/report/map/d Официальный сайт Президента Российской Федерации http://www.kremlin.ru/ По данным сайта Аналитического Центра Юрия Левады - http://www.levada.ru/ Озабоченность граждан, общественных организаций вызывает тенденция к уменьшению количества привлеченных к установленной законом ответственности лиц, виновных в получении взяток в особо крупном размере, и увеличением количества привлеченных в связи с дачей взяток в небольшом размере.

Проведенный анализ показал, что средний размер взятки в стране в 2010 году вырос на 25%. Если в 2009 году он составлял около 23 тысяч рублей, то теперь - 30,5 тысячи. Число выявленных коррупционных преступлений снизилось на 11%. Соответственно, снизилось и количество чиновников, оказавшихся на скамье подсудимых за взятки и казнокрадство1.

различными социологическими и аналитическими организациями (ФОМ, Левада-Центр, «Трансперенси Интернешнл»), были выявлены самые коррумпированные, по мнению населения, учреждения и организации.

Массовая коррупция имеет место: 1) в государственном аппарате; 2) среди сотрудников ГИБДД; 3) военкоматах; 4) Государственной Думе; 6) в сфере образования2 и здравоохранения; 7) в судебной системе и следственных органах.

Во многом данные оценки, как нам представляется, весьма отдаленны от реальной жизни и носят во многом психологический характер. В этой связи, стоит согласиться с мнением ряда ученых, что психологический фактор коррупции превалирует в большинстве случаев3. В частности, согласно исследованиям, проведенным ФОМ (опрос «ФОМнибус», июль Российская газета - Центральный выпуск №5311 (232) от 14 октября 2010 г.;

Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ http://www.genproc.gov.ru/news/newsПо вопросам коррупции в сфере образования см.: Фролова И.И. Коррупция в учреждениях высшего профессионального образования: результаты конкретного социологического исследования //Актуальный проблемы экономики и права № 4 (16). С.

147.

Илий С.К. Тезисы выступления. Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в Российской Федерации.

Материалы международной научно-практической конференции. – М.: ВНИИ МВД России, 2006.

2010 г.), количество граждан, дававших взятку уменьшилось с 27% (ноябрь 2006 г.) до 18% (июль 2010 г.). Соответственно за аналогичный период времени количество граждан, не дававших взятки, увеличилось с 70% до 77%1. Однако следует учитывать, что в сознании граждан бытовая коррупция (подарок лечащему врачу, преподавателю в учебном заведении и т.п.), чаще всего представляется нормой поведения в обществе. Как точно отмечает профессор А.И. Долгова, «признание коррупции в среде государственных служащих нормальным явлением, подобно чаевым в среде швейцаров, является важным фактором формирования криминальной мотивации»2.

определенные этнокультурные традиции и обычаи, пережитки, которые в определённой степени программируют поведение личности. Такое отношении к коррупции присуще, пожалуй, в большей степени традициям и обычаям некоторых территорий.

В апреле 2010 г. социологические исследования, проведенные «Трансперенси Интернешнл» среди представителей молодежи республик Северной Осетии, Дагестана и Чечни, продемонстрировал, что подавляющее большинство опрошенных оценивают уровень коррупции в России и на Северном Кавказе как «высокий» и «очень высокий». Половина опрошенных убеждены, что коррупция на Северном Кавказе имеет отношение к культуре народов, проживающих на данной территории, является элементом обычаев и традиций народов Кавказа. коррупционные правонарушения при реализации каких-либо управленческих задач, коррупция здесь является необходимым механизмом общественных отношений.4 На определенном этапе коррупция действительно становится http://bd.fom.ru/pdf/d26pkvr10.pdf Криминология / Под общ. ред. А.Н. Долговой. М., 2010. С. 816.

См. http://www.transparency.org.ru/ См., например, Сайгитов У.Т. Специфика причин коррупции в Республике Дагестан // Коррупция и борьба с ней. М., 2000. С. 42.; Рамазанов Т.Б. Коррупция в сфере избирательных правоотношений в полиэтнических регионах России (на примере составной частью национальной культуры. Более того, лицо использующие такие методы, может быть удивлено, если ему сказать, что он вовлечен в коррупционную схему или же его действия являются неэтичными. Психологический фактор коррупции имеет и другую сторону. Так, граждане, в число коррумпированных структур относят ГИБДД и Государственную Думу. Если ГИБДД - это сфера бытовой коррупции, с которой сталкиваются многие, и очевидная коррумпированность которой делает ее естественным объектом постоянной критики, то с практикой коррупции в парламенте подавляющему большинству граждан сталкиваться напрямую не приходилось. Оценочное суждение о Государственной Думе могло сложиться из средств массовой информации. В целом ситуация характеризуется тремя источниками формирования общественного сознания:

личная практика, средства массовой информации, миф. Нельзя приуменьшать роль средств массовой информации в процессе насаждения поведенческой модели, которая фактически представляет собой пропаганду коррупции. Так, художественные фильмы насаждают представление о коррупции как о всемогущей и непобедимой системе, а люди, которые ей противостоят - бессильны и обязательно должны погибнуть в неравной борьбе.

антикоррупционных нормативных правовых актов хотя и был частично реализован, однако имеет в запасе гораздо большую возможность влияния на ситуацию с коррупцией в России. Одним из результатов реализации названного потенциала должен стать перелом в общественном сознании в Республики Дагестан) / Специализированный курс. – Саратов, Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции, Сателлит. 2007.

См., например, Основы борьбы с организованной преступностью / Под ред. В.С.

Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. М., 1996.

См. Сатаров Г.А. Коррупция на выборах. Избирательное законодательство.

Источник – http://www.democracy.ru/library/practice/media/rfelec_gor/page41.html сторону нетерпимости ко всем проявлениям коррупции, принципиального неучастия в коррупционных отношениях.

Полагаем возможным сделать и другой вывод. Духовный подъем общества, исходя из результатов социологических исследований общественного сознания, действует на коррупцию подавляюще. В связи с взаимоотношений государство-общество, чиновник-гражданин должна быть выдвинута на передний план и решена в позитивном ключе.

1.3. Понятие и классификация коррупционных правонарушений Для более полного раскрытия содержания категории «коррупционное правонарушение», учитывая отсутствие нормативного определения этого термина, необходимо обратится к теории права. Понятие правонарушения является одним из ключевых в юридической науке. Как известно, правонарушения представляют собой действия (бездействие) субъектов правоотношений, не соответствующие нормативно-правовым установлениям.

самостоятельными отраслями законодательства, присутствует понятие своего административного, экологического, жилищного и т.д. В то же время правонарушения обладают рядом общих признаков, которые позволяют выделять их в качестве таковых.1 Например, понятие правонарушения обязательно включает в себя две сущностные характеристики: общественная опасность (общественная вредность) и противоправность. Это означает, что, с одной стороны, действия (бездействие) наносят ущерб либо представляют См. Афанасьев В.С., Гойман В.И., Лазарев В.В. и др. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. М. Юрист, 1994. С. 197-201. Кудрявцев В.Н., Марченко М.Н. и др. Общая теория государства и права. Академический курс в томах / отв. ред. М.Н. Марченко. М. Норма, 2007. Т. 3. С. 640-643. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. М. Эксмо, 2007. С.360-362.

опасность для интересов личности, общества, государства, вызывают негативные последствия, а с другой стороны, такие действия нарушают норму права, закрепленную в конкретном нормативном правовом акте, противоречат ей.

Общественная опасность является объективным свойством в том смысле, что деяние причиняет вред обществу, интересам отдельных граждан независимо от осознания данного обстоятельства законодателем. Вместе с тем отнесение деяния к противоправному (закононарушающему) находится в зависимости от законодателя. Правонарушение характеризуется и другими признаками, которые вместе с упомянутыми противоправностью и общественной опасностью образуют юридический состав правонарушения. Это, в первую очередь, виновное деяние, выраженное в форме действия или бездействия; далее, это – субъект правонарушения, т.е. физическое или юридическое лицо, совершившее деяние. В составе правонарушения присутствует также объект правонарушения, который представляет собой ту социальную ценность, те общественные отношения, которым наносится вред или возникает угроза его причинения. Одновременно это должны быть такие общественные отношения, которые охраняются законом. Помимо общего объекта – охраняемых законом общественных отношений – выделяют родовой объект, то есть совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушитель. Использование категории родового объекта позволяет определить круг отношений, на которые посягают коррупционные правонарушения. Это, самоуправления, управления в коммерческих и иных организациях, а также порядок прохождения государственной и муниципальной службы. В пользу Афанасьев В.С., Гойман В.И., Лазарев В.В. и др. Общая теория права и государства:

учебник / под ред. В.В. Лазарева. М. Юрист, 1994. С. 197.

Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. М.: Эксмо, 2007. С. 364.

такого круга отношений, испытывающих на себе противоправное воздействие коррупции, говорит большинство современных исследований.

Так, по мнению Ю.Р. Орловой, возникновение и существование коррупции становится возможным тогда, когда функции государственного управления общественной деятельностью обособляются и закрепляются правом. Именно в этом случае у должностного лица появляется возможность распоряжаться не принадлежащими ему общественными ресурсами за вознаграждение и принимать решения не в интересах общества или государства, а исходя из своих корыстных и иных личных побуждений. Сущность коррупционных правонарушений и их крайнего проявления – коррупционных преступлений, проявляется в том, что она искажает нормальные общественные отношения: власть, предоставленная обществом через государственный аппарат управления определенным представителям, начинает использоваться не в интересах общества, а в интересах отдельных лиц (групп лиц). Профессор А.И. Долгова отмечает, что «в случае коррумпированности государственных служащих граждане фактически утрачивают свой государственный аппарат, он служит в этом случае не налогоплательщикам, а интересам тех, кто его «перекупил». И часто это бывают противоправные интересы, связанные даже с утратой государственного суверенитета». Последнее обстоятельство не без оснований дает повод высшему руководству страны и специалистам заявлять, что проблема коррупции вышла на уровень угрозы национальной безопасности. В Национальной Орлова Ю.Р. Коррупция как социально-правовая проблема российской действительности / Преодоление коррупции – главное условие утверждения правового государства. Межведомственный научный сборник // под ред. А.И. Комаровой. – М., 2009.

Т. 1 (39). С. 113.

Илий С.К., Коваленко В.И. Криминологический анализ коррупционной преступности в Российской Федерации: научно-практическое пособие. Ростов-на Дону:

Ростиздат, 2009. С.8.

Долгова А.И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность. М., Российская криминологическая ассоциация, 2011. С. 430.

стратегии противодействия коррупции1 в числе основных принципов этого противодействия называется признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации (пп. «а» п. 7).

Следует иметь в виду, что объектом коррупции могут являться практически все установленные и охраняемые законом общественные отношения. Причина такого положения в том, что там, где присутствует государственное регулирование, оказание государственных, даже шире – публичных услуг, возможно коррупционное поражение установленного порядка принятия решений за счет своекорыстных действий ответственных должностных лиц: государственные закупки, распоряжение государственным имуществом, лицензирование, сертификация, регистрация, здравоохранение, образование, правоохранительная деятельность и т.д.

Не случайно Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отмечал, что «там, где есть коррупция, всегда есть нарушения прав человека»2. Коррупционными правонарушениями может причиняться вред как правам граждан, так и правам коммерческих организаций, законным интересам общественных объединений и государства. Могут ставиться под угрозу как экономические вопросы, так и здоровье населения, как нормальное функционирование избирательной системы, так и принятие решений по внешнеполитическим вопросам. Однако при всем многообразии объектов коррупционных посягательств главным, родовым признаком рассматриваемых правонарушений остается «порча»3 установленного нормативным образом порядка управления в государстве, муниципальных образованиях, коммерческих и некоммерческих организациях.

Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 годы». Российская газета, № 79, 15.04.2010.

Электр. ресурс: сайт: www/metronews.ru. Дата обращения 18.11.2009.

В этимологическом смысле термин «коррупция» понимается не только как продажность, но и как развращенность, упадок, порча. См.: Толковый словарь иностранных слов / сост. Н.Л. Шестернина. М., 1998. С. 157.

Объективная сторона коррупционных правонарушений, то есть содержание коррупционных действий (бездействия), может быть вычленена из определения коррупции, содержащегося в ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции». Это – злоупотребление служебным полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства.

Фактически в статье перечислены некоторые составы преступлений, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации (далее – УК РФ): злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ), коммерческий подкуп (ст.

охватываются словосочетанием «иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения».

Как справедливо отмечает Э.В. Талапина, далеко не все известные преступления коррупционной направленности вошли в приведенный перечень.1 Например, незаконное участие в предпринимательской деятельности, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества. Эти и другие преступления совершаются с использованием служебного положения, что далеко не всегда подпадает под критерий «иное незаконное использование», поскольку служащий при совершении преступления может действовать в рамках своих полномочий, т.е. формально не нарушая закон. Более того, в России не являются уголовно наказуемыми некоторые деяния, считающиеся в мире коррупционными, например, такие Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный). М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 4.

как коррупционный лоббизм, предоставление денежных средств на проведение выборов и др. правонарушений, в которых в качестве субъекта правонарушения выступает физическое лицо, содержатся лишь в уголовном законодательстве.

Коррупционные правонарушения, установленные ст. 1 Федерального закона, имеют форму уголовно-правовых деяний. Такое положение вытекает из требований международных конвенций, посвященных противодействию коррупции, в которых закрепляются виды общественно-опасных деяний, предлагаемых государствам-участникам к криминализации.

Вместе с тем, это не исключает возможности установления иных видов юридической ответственности за правонарушения, которые хотя и содержат некоторые признаки коррупции, но по уровню общественной опасности к преступлениям не отнесены, например, подкуп избирателей, участников референдума3.

Также существует дисциплинарная ответственность за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, направленных на профилактику и предупреждение коррупционного поведения, на устранение причин и условий, способствующих коррупции. В частности обязанность по государственной службе служит превентивной мерой к возникновению коррупционного поведения, призвана на ранней стадии упреждать превалирование личного, корыстного интереса служащего над интересами службы. Нарушение такого рода обязанностей, ограничений и запретов также может быть отнесено к числу коррупционных правонарушений, оно составляет существо коррупционных правонарушений дисциплинарного характера.

Талапина Э.В. Указ. соч. С. 4.

См. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) // под ред. С.Ю. Наумова, С.Е. Чаннова.

Юстицинформ, 2009.

В пользу такого широкого понимания содержания коррупционного предусматривает, что граждане Российской Федерации, иностранные законодательством Российской Федерации.

коррупционного правонарушения – «вопреки законным интересам общества и государства», необходимо учитывать, что действия, итогом которых является коррупционное нарушение, могут совершаться при формальном следовании интересам общества и государства. Извлечение собственной выгоды может происходить при формальном соблюдении законодательства и даже при его точном исполнении, при надлежащем выполнении своих обязанностей, которое в целом отвечает интересам общества, выдача какойлибо разрешительной документации аффилированным лицам и пр.). физическое лицо, занимающее какую-либо публичную должность, то есть должность, связанную с отправлением публичных, напрямую связанных с обществом функций.

российском законодательстве2, тем не менее, она содержится в Конвенции ООН против коррупции (п. «а» ст. 2) и вбирает в себя не только представителей власти или служащих государственных и муниципальных Талапина Э.В. Указ. соч. С. 4.

Хотя в арбитражном и гражданском процессуальном законодательстве применяется оборот «публичные правоотношения», подразумевающий отношения с участием государственных структур. См.: подраздел III (Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений) раздела II ГПК РФ, раздел III (Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений) АПК РФ.

органов, работников государственных и муниципальных предприятий, обладающих организационно-распорядительными и административнохозяйственными функциями1. Публичное должностное лицо – собирательное понятие, которое подразумевает любое лицо, занимающее должности в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также любое лицо, оказывающее публичные услуги, включая врачей, работников предприятий жилищно-коммунального хозяйства, частных нотариусов и др.

Это понятие является более широким и, в данном случае, более точным определением субъекта коррупционных отношений, чем понимание должностного лица, сложившееся в российском уголовном законодательстве.

Так, согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2000 № 62 работники государственных муниципальных учреждений, исполняющие в них профессиональные или технические обязанности, которые не относятся к организационнораспорядительным или административно-хозяйственным функциям, не являются субъектами получения взятки.

В то же время субъектом преступления, предусмотренного п. «б» ч. ст. 228.1 УК РФ – незаконные производство, сбыт или пересылка совершенное лицом с использованием своего служебного положения, – может быть не только должностное лицо, обладающее организационнораспорядительными и административно-хозяйственными полномочиями.

Под использованием служебного положения в данном случае понимаются действия любых лиц, которые по роду деятельности связаны с легальным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (работники медицинских, фармацевтических, научных учреждений, См. примечание 1 к ст. 285 УК РФ.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» (ред. от 23.12.2010).

Бюллетень Верховного Суда РФ, № 4, 2000.

работники почты).1 Представление в нарушение ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, которое влечет государственным служащим, независимо от характера их полномочий.

В этой связи Федеральный закон «О противодействии коррупции» в качестве субъекта коррупционных правонарушений определяет не должностное лицо по аналогии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ, а как физическое лицо, использующее свое должностное положение. Такой подход в большей степени учитывает требования антикоррупционных конвенций. С другой стороны, помимо публичного должностного лица в коррупционном правонарушения может присутствовать субъект, не относящийся к категории публичных должностных лиц, а, напротив, выступающий «потребителем» публичных услуг. Следует иметь в виду, что коррупция характеризуется всегда взаимодействием двух сторон: корруптера и коррупционера. Корруптер подкупает коррупционера, а тот за соответствующую плату совершает нужные корруптеру действия. Субъективная сторона коррупционных преступлений, безусловно, проявляется в умышленной форме вины. Правонарушитель осознает противоправность своих действий, их последствия (например, в получении материальной выгоды для себя) и желает их наступления. Что касается иных коррупционных правонарушений неуголовного характера, то здесь вина возможна и в форме неосторожности. ???

Кроме того, для коррупционных правонарушений определяющее значение имеют и такие элементы субъективной стороны, как цель и мотив.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.В. Бриллиантова. – М. : Проспект, 2010. С.503.

См. Астанин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от декабря.2008 года № 273-ФЗ.(постатейный). – СПб. : Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2009. С. 24.

Криминология : учебник / под общ. ред. А.И. Долговой. – М. : Норма : Инфра-М, 2010. С. 802.

Коррупционные преступления и некоторые административные и дисциплинарные правонарушения совершаются с корыстной мотивацией.

Установление мотива актуально, прежде всего, для уголовно-наказуемых деяний, поскольку, исходя именно из этого критерия, совместное Указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД России от 28.12.2010 № 450/85/ «О введении в действие Перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности»

определяет принадлежность ряда составов преступлений к числу коррупционных (Перечень № 23).

В Федеральном законе «О противодействии коррупции» прямо говорится об использовании служебного положения «в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих».

Следует отметить, что Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 1999) и Конвенция ООН против коррупции (НьюЙорк, 2003) говорят о получении какого-либо неправомерного преимущества публичным должностным лицом. При этом понятие преимущества может включать не только имущественные, как это предусмотрено российским законом, но и неимущественные блага, что допускает не только корыстную (направленную на извлечение прибыли в виде денег, ценностей и т.д.), но иную личную мотивацию.

В этой связи в научных кругах имеется дискуссия на предмет возможности включения в субъективную сторону состава коррупционного преступления (на уровне теории и для целей статистики) такого квалифицирующего признака, как личная заинтересованность, имея в виду, что выгоды, получаемые публичным должностным лицом от использования служебного положения в интересах третьих лиц (групп лиц), могут носить нематериальный характер. Например, коррумпированный чиновник может злоупотреблять должностными полномочиями из карьерных соображений, либо, будучи членом организованной преступной группировки, действовать в общегрупповых криминальных интересах, даже не получая «плату» за конкретное злоупотребление.

Классификация коррупционных правонарушений возможна по ряду преступления против собственности, в сфере экономической деятельности, против интересов службы в коммерческих и иных организациях, против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления и др.; коррупционные правонарушения размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг лицензирования, регистрации и иных разрешительных процедур и др.

По степени общественной опасности и наступающей за них юридической ответственности коррупционные правонарушения могут быть классифицированы как уголовные (преступления), административные, дисциплинарные, гражданско-правовые правонарушения.

Отметим, что словосочетания «коррупционное правонарушение» и «правонарушение коррупционной направленности» несут одинаковую смысловую нагрузку в настоящем труде и используются как синонимичные словосочетания.

1.4. Криминологическая характеристика коррупционной преступности Вопрос о том, какие именно преступления могут быть отнесены к категории коррупционных, до настоящего времени остается дискуссионным.

Как известно, в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» даются либо наименования, либо обобщенное содержание коррупционных правонарушений. Нормативное определение коррупции, изложенное в ст. 1 упомянутого закона предполагает, прежде всего, противоправные деяния за которые установлена уголовная ответственность, а в ст. 13 говорится о том, что за совершение коррупционных правонарушений виновные лица могут быть привлечены не только к уголовной, но и к административной, гражданско-правовой, дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, перечни коррупционных преступлений, коррупционных административных правонарушений и коррупционных дисциплинарных проступков законодательно не определены.

Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ) также не дает законодательного определения понятия преступлений коррупционной направленности. Это приводит к полемике в научной среде: так, исходя из содержания упомянутого закона и анализа УК РФ специалистами предложено несколько вариантов перечней коррупционных преступлений от достаточно кратких до довольно обширных, включающих 70 различных статей УК РФ. Кроме того, возникают определенные затруднения у правоприменительных органов: в своих докладах об итогах работы по укреплению законности и правопорядка за 2009 год прокуроры девяти субъектов страны1 отметили, что неопределенность в том, какие именно преступления следует относить к разряду коррупционных, влечет за собой неоднозначный подход к решению данного вопроса в правоохранительных органах. Зачастую даже различные структурные подразделения одного ведомства рассматривают данный вопрос по-разному, что влечет за собой дублирование работы по данному направлению, а также трудности при заполнении статистической отчетности и мониторинге коррупционных преступлений.

Для устранения данного пробела, в целях оптимизации подготовки статистической отчетности в сфере противодействия коррупции совместным В их числе: Республика Марий Эл, Республика Саха (Якутия), Ленинградская обл., Архангельская обл., Новгородская обл., Псковская обл., Новосибирская обл., Самарская обл. и Чукотский автономный округ.

Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.04. № 187/862 были внесены изменения в Перечни статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемые при формировании статистической отчетности. Данным Указанием был введен новый раздел, который закрепил перечень статей Уголовного кодекса Российской Федерации, относящихся к преступлениям коррупционной направленности. В связи с этим удалось выработать единый механизм формирования статистической отчетности в отношении преступлений коррупционной направленности.

Данный перечень был скорректирован Указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России «О введении в действие Перечней статей УК РФ, используемых при формировании статистической отчетности» от 28.12.2010 № 450/85/3.

Согласно последнему Указанию к преступлениям коррупционной направленности относятся корыстные противоправные деяния, совершенные с использованием служебного положения должностными лицами и лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации. В данном нормативном акте прямо упоминается 38 статей УК РФ, но при определенных условиях к коррупционным преступлениям могут быть отнесены также деяния, предусмотренные и другими статьями УК РФ.

Согласно указанному перечню к преступлениям коррупционной направленности при любых условиях относятся преступления, предусмотренные следующими статьями УК РФ:

ст. 1411 (Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума);

ст. 184 (Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов);

п. «б» ч. 2 ст. 188 (Контрабанда - совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения);

ст. 204 (Коммерческий подкуп);

ст. 289 (Незаконное участие в предпринимательской деятельности), ст. 290 (Получение взятки);

ст. 291 (Дача взятки).

Также в данном перечне приведены преступления, которые могут быть отнесены к коррупционным при наличии определенных условий. Так, при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности к коррупционным относятся и преступления, предусмотренные:

ст. 174 (Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем);

ст. 174.1 (Легализация (отмывание) денежных средств или иного преступления);

ст. 175 (Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем);

ч. 3 ст. 210 (Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней)).

международными актами при наличии коррупционной направленности, предусмотрены:

производству предварительного расследования);

ст. 295 (Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование);

ст. 296 (Угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования);

ст. 302 (Принуждение к даче показаний);

специалиста или неправильный перевод);

ст. 309 (Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу).

Преступления, относящиеся к перечню коррупционных при условии, что они совершены из корыстных мотивов:

п. «а», «б» ч. 2 ст. 141 (Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий - соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения; совершенные лицом с использованием своего служебного положения);

ч. 2 ст. 142 (Фальсификация избирательных документов, документов референдума - соединенная с подкупом);

ст. 170 (Регистрация незаконных сделок с землей);

ст. 201 (Злоупотребление полномочиями);

ст. 202 (Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами);

ст. 285 (Злоупотребление должностными полномочиями);

ст. 2851 (Нецелевое расходование бюджетных средств);

внебюджетных фондов);

ст. 2853 (Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений);

ст. 286 (Превышение должностных полномочий - за исключением п.

«а», «б» ч. 3);

ст. 292 (Служебный подлог);

ст. 305 (Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта).

Преступления, относящиеся к перечню коррупционных при условии, что они совершены должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации:

ч. 4 ст. 188 (Контрабанда - совершенная организованной группой);

боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств);

ч. 2 ст. 2282 (Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ);

п. «в» ч. 2 ст. 229 (Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ).

Преступления, относящиеся к перечню в тех случаях, когда они совершены должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации и с корыстным мотивом:

ч. 3, 4 ст. 183 (Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну причинившие крупный ущерб или повлекшие тяжкие последствия);

п. «б» ч. 3 ст. 2281 (Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или иных аналогов).

Преступления, относящиеся к перечню при условии, что они совершены должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации с использованием своего служебного положения:

ч. 3, 4 ст. 159 (Мошенничество - совершенное лицом с использованием своего служебного положения; организованной группой);

ч. 3, 4 ст. 160 (Присвоение или растрата - совершенные лицом с использованием своего служебного положения, организованной группой).

подготовкой, в том числе мнимой, условий для получения должностным самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества, незаконного представления такой выгоды:

ст. 159 (Мошенничество);

ст. 169 (Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности);

ст. 178 (Недопущение, ограничение или устранение конкуренции);

ст. 179 (Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения).

направленность преступлений, является незаконное использование лицом своего должностного положения и связанных с ним полномочий вопреки законным интересам общества и государства в целях получения имущественной выгоды для себя или для третьих лиц.

В диспозициях некоторых статей УК РФ прямо указано на использование своего служебного положения именно должностным лицом (например, ст. 170; п. «б» ч. 3 и ч. 4 ст. 188).

В диспозициях ст. 201, ч. 3 ст. 204 УК РФ указан конкретный вид специального субъекта преступления (лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации).

коррупционной направленности как совершенные лицом с использованием своего служебного положения (например, ч. 3 ст. 159 УК РФ).

При квалификации данной категории преступлений следует исходить из общей характеристики признаков всех элементов составов этих преступлений.

Особенностью объективной стороны преступлений коррупционной направленности является то, что они совершаются путем использования лицом имеющихся у него служебных полномочий или в связи с занимаемой им должностью.

рассматриваемых составов преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, являются активные действия (ст. 2851, 2852, 2853, 288, 289, 290, 292).

Бездействие характерно для объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 287 УК РФ.

В некоторых же составах преступлений объективная сторона содержит указание на возможность ее исполнения, как путем совершения действия, так и путем бездействия (например, ст. 285, 286 УК РФ).

Юридические признаки конкретных общественно опасных деяний должны быть тождественны (полностью совпадать) признакам объективной стороны состава преступления, предусмотренного нормой УК РФ (диспозицией статьи с учетом конкретного пункта и части статьи Особенной части или только по конкретной статье Особенной части УК РФ, а также с учетом норм Общей части УК РФ в случае необходимости, например, ст. 30, 33 и др.).

Основным отличительным признаком всех названных деяний является то, что они совершаются вопреки интересам службы, с использованием при этом полномочий, которыми должностное лицо или служащий наделены в связи с занимаемой должностью. Для констатации наличия в общественно опасном деянии всех признаков сконструированной для материального состава объективной стороны соответствующего состава преступления, предусмотренного УК РФ, необходимо также установить наступление последствий, указанных в законе, например, существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 2 ст. 285; ч. 2 ст. 286; ст. 288 УК РФ).

большинстве случаев могут быть либо должностные лица, либо лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Понятие последних раскрыто в примечании к ст. 201 УК РФ, в соответствии с которым выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях.

Нормативное понятие должностных лиц дано в примечании к ст. УК РФ – это лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации, в которых предусмотрена военная или правоохранительная служба.

Уголовно-правовое понятие представителя власти дано в примечании к ст. 318 УК РФ «Применение насилия в отношении представителя власти».

Это понятие является единым для преступлений, предусмотренных всеми статьями УК РФ, субъектом которых является представитель власти. По смыслу этого примечания представителем власти признается не только должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, но и иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе», к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности. Такими лицами являются, например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД России и ФСБ России, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и при осуществлении иных функций (для чего военнослужащие тоже наделяются распорядительными полномочиями).

преступлений следует устанавливать, какие конкретно организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции выполняло лицо, привлеченное к уголовной ответственности, например, за получение взятки или за совершение другого преступления коррупционной направленности.

Так, организационно-распорядительные функции могут выражаться в руководстве коллективом, расстановке и подборе кадров, организации труда или службы подчиненных, поддержании дисциплины, применении мер поощрения и наложении дисциплинарных взысканий.

Административно-хозяйственные функции – это полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ, может быть и такое должностное лицо, которое хотя и не обладало полномочиями для совершения действия (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, но в силу своего должностного положения могло способствовать исполнению такого действия (бездействия) другим должностным лицом либо получило взятку за общее покровительство или попустительство по службе. О названном должностном положении лица как субъекта рассматриваемой категории преступлений свидетельствуют также значимость и авторитет организации или учреждения, в котором оно работает, наличие у него подчиненных сотрудников.

Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Понятием «должность государственной службы» охватываются должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, установленные для исполнения полномочий государственных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; воинские должности; должности специальных видов службы.

При квалификации преступлений коррупционной направленности необходимо руководствоваться, прежде всего, общими правилами квалификации единичного преступления в отношении одного лица по признакам всех элементов состава преступления.

После установления совпадения признаков объекта конкретного общественно опасного посягательства и признаков объекта одного из составов преступлений коррупционной направленности (ст. 285, 2851, 2852 и др.) следует выяснить, обладает ли лицо, совершившее преступление, признаками специального субъекта. За исключением субъекта преступления, предусмотренного ст. 291 УК РФ «Дача взятки», в большинстве составов преступлений (ст. 285, 2851, 2852, 2853, 286, 287, 289, 290) гл. 30 УК РФ в качестве субъекта преступления предусмотрено должностное лицо. Субъект преступления, предусмотренный составом ст. 288 УК РФ, не относится к числу должностных лиц, а является государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, специально указанным в статье данной главы (ч. 4 примечания к ст. 285). Субъектом служебного подлога (ст.

292 УК РФ) может быть как должностное лицо, так и государственный служащий либо служащий органа местного самоуправления.

Для правильной квалификации общественно опасного деяния требуется выявить, какие конкретно признаки должностного лица, указанные в примечании к ст. 285 УК РФ, характеризуют лицо, совершившее преступление, в частности, осуществляло ли лицо (постоянно, временно или по специальному полномочию) функции представителя власти или оно выполняло организационно-распорядительные, административнохозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Государственным или муниципальным учреждением, по смыслу закона, является некоммерческая организация, созданная собственником – государством или муниципальным образованием для выполнения функций некоммерческого характера (управленческих, социально-культурных или иных), которая этим же собственником полностью или хотя бы частично и финансируется. Такими учреждениями являются и учреждения образования, науки, культуры, здравоохранения, социального обслуживания и др.

характеризуются виной, которая выражается в форме умысла. Причем для формальных составов характерен лишь прямой умысел (ст. 204, 2851, 2852, 2853, 287, 289, 290, 292 УК РФ), в материальных составах умысел может быть как прямым, так и косвенным (ст. 201, 285, 286 УК РФ).

При квалификации деяний необходимо в каждом конкретном случае устанавливать, с каким видом умысла совершено данное общественно опасное деяние, а также содержание умысла, в котором отражаются объективные признаки деяния.

В некоторых составах преступлений в качестве обязательных признаков закон предусматривает определенные мотивы и цели. Так, обязательным признаком злоупотребления должностными полномочиями (ст.

285 УК РФ) и служебного подлога (ст. 292 УК РФ) является мотив корыстной или иной личной заинтересованности, цель – извлечение выгод и преимуществ (ст. 201 УК РФ).

должностного лица состава преступления, предусматривающего корыстную или иную личную заинтересованность, следует учитывать, что:



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
 
Похожие работы:

«АТУ\С АТЛАС. Целый мир в твоих руках Выпуск № 1 1. 2010 Еженедельное издание РОССИЯ Издатель и учредитель: 0 0 0 Де Агостини, Россия Юридический адрес: 105066, г. Москва, ул. Александра Лукьянова, д. 3, стр. 1 ЦЕЛЫЙ МИР В ТВОИХ РУКАХ Письма читателей по данному адресу не принимаются. www.deagostini.ru Генеральный директор: Николаос Скилакис НОМЕР 11 СОДЕРЖАНИЕ Анастасия Жаркова Главный редактор: Наталия Василенко Финансовый директор: Александр Якутов Коммерческий директор: Юлия Лапшина...»

«ФГБОУ ВПО Воронежский государственный университет инженерных технологий 2 ФГБОУ ВПО Воронежский государственный университет инженерных технологий 3 ФГБОУ ВПО Воронежский государственный университет инженерных технологий СОДЕРЖАНИЕ Общие сведения о специальности. Организационно- правовое 3 1 обеспечение образовательной деятельности Структура подготовки специалистов. Сведения по основной 4 2 образовательной программе Содержание подготовки специалистов 5 3 Учебный план 6 3. Учебные программы...»

«Неофициальный перевод ЗАКОН АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 10 июня 1997 года №310-IГ О судах и судьях (по состоянию на 8 октября 2010 года) Настоящий Закон направлен на создание в Азербайджанской Республике самостоятельной судебной власти, зафиксированной в Конституции Азербайджанской Республики, в целях осуществления правосудия. Раздел первый. Суды Глава I. Судебная власть Статья 1. Учреждение судов в Азербайджанской Республике В Азербайджанской Республике действуют суды Азербайджанской...»

«УТВЕРЖДЕНО Решением Правления Банк24.ру (ОАО) Протокол № П-01/07 от 01.07.2014г. Правила банковского обслуживания в Банк24.ру (ОАО) (Редакция от 01.07.2014г.) СОДЕРЖАНИЕ Общие положения..5 Раздел 1. Предмет регулирования Правил.5 Раздел 2. Нормативно-правовое регулирование Правил.7 Раздел 3. Основные понятия, используемые в Правилах.7 Раздел 4. Срок действия Договора..9 Раздел 5. Ответственность сторон и порядок рассмотрения разногласий.10 Раздел 6. Порядок внесения изменений и дополнений в...»

«руководство Сводное руководСтво по использованию антиретровирусных препаратов для лечения и профилактики вич-инфекции рекомендации С позиций общеСтвенного здоровья июнь 2013 г. Сводное руководСтво по использованию антиретровирусных препаратов для лечения и профилактики вич-инфекции рекомендации С позиций общеСтвенного здоровья июнь 2013 г. Сводное руководство по использованию антиретровирусных препаратов для лечения и профилактики ВИЧ-инфекции: рекомендации с позиций общественного здоровья...»

«Книга-2 №1 ЛЕСОВОДСТВО “Леса СССР” (в пяти томах 1,2,3,4,5) Изд-во “Наука, Москва 145 Н. В. Третьяков, П. В. Горский, Г. Г. Самонлович. Справочник таксатора. 145 Изд-во “Лесная промышленность” Москва, 1965. с.457 П. Н. Сергеев. Лесная таксация. 146 Изд. Гослебумиздат. Москва – Ленинград, 1953. С. 311 Н. П. Анучин, Лесная таксация 5 147 Изд. 3-е, Лесная промышленность, Москва, 1971. с. 509 Н. П. Анучин, Таксация лесочек 148 Изд-во, Лесная промышленность, Москва, 1965. с.108 Лесная таксация и...»

«Глава 6. Административно-правовой статус государственных служащих. Прохождение государстве Глава 6. Административно-правовой статус государственных служащих. Прохождение государственной службы 6.1. Государственные служащие: понятие, классификация, полномочия и социальные гарантии 6.2. Административно-правовой статус государственных служащих 6.3. Понятие, принципы и порядок прохождения государственной службы 6.4. Административно-правовой статус муниципальных служащих. Прохождение муниципальной...»

«2 СОДЕРЖАНИЕ 1. Общие сведения о направлении. Организационно- правовое обеспечение образовательной деятельности. 4 2. Структура подготовки бакалавров. Сведения по основной образовательной программе.. 4 3 Содержание подготовки бакалавров.. 5 3.1 Учебный план.. 6 3.2 Учебные программы дисциплин и практик, диагностические средства 8 3.3 Программы и требования к выпускным квалификационным испытаниям. 10 4. Организация учебного процесса. Использование инновационных методов в образовательном...»

«ОРГАНИЗАЦИЯ A ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ Distr. GENERAL A/HRC/WG.6/3/BRB/1 16 September 2008 RUSSIAN Original: ENGLISH СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Третья сессия Женева, 1-15 декабря 2008 года НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД, ПРЕДСТАВЛЕННЫЙ В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТОМ 15 А) ПРИЛОЖЕНИЯ К РЕЗОЛЮЦИИ 5/1 СОВЕТА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Барбадос Настоящий документ до его передачи в службы перевода Организации Объединенных Наций не редактировался....»

«Новосибирское отделение Туристско-спортивного союза России О.Л. Жигарев Северо-Чуйский хребет Перечень классифицированных перевалов, вершин, траверсов, каньонов и переправ НОВОСИБИРСК 2007 Северо-Чуйский хребет УДК 7А.06.1 ББК 75.814 Ж362 Рекомендовано к изданию маршрутно-квалификационной комиссией Сибирского Федерального округа Новосибирского отделения Туристско-спортивного союза России Рецензенты: Е.В. Говор, мастер спорта СССР по спортивному туризму, председатель МКК СФО И.А. Добарина,...»

«ОРГАНИЗАЦИЯ A ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ Distr. GENERAL A/HRC/WG.6/2/ZMB/2 7 April 2008 RUSSIAN Original: ENGLISH СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Вторая сессия Женева, 5-16 мая 2008 года ПОДБОРКА, ПОДГОТОВЛЕННАЯ УПРАВЛЕНИЕМ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТОМ 15 В) ПРИЛОЖЕНИЯ К РЕЗОЛЮЦИИ 5/1 СОВЕТА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Замбия* Настоящий доклад представляет собой подборку информации, содержащейся в докладах...»

«Лечение врождённой косолапости по методике Понсети [2-е издание] Практическое руководство Айрис Лоан Вступительное слово Это второе издание руководства изначально было написано для участников обучающих курсов в Китае, и его задачей было помочь им в понимании того, что такое врожденная косолапость, освоить метод Понсети и получить полезные рекомендации. Конечно, мне бы хотелось, чтобы это руководство получило распространение и в других странах. Оно может служить справочным пособием в случае...»

«Василий Трубчик Вера и традиция Кобрин Союз евангельских христиан баптистов в Республике Беларусь 2007 Василий Трубчик 2 УДК 2 ББК 86.376 Т 77 Трубчик В. П. Т 77 Вера и традиция/Василий Трубчик. - Кобрин: Союз ЕХБ в Респ. Беларусь, 2007. - 304 с. ISBN 985-90061-8-0 В настоящей книге автор освещает многие вопросы христианского учения и различие между применением этого учения православной и евангельской церквами. Книга рассчитана на всех, кто интересуется вопросами веры, библейского учения и...»

«РОССИЙСКО-АРМЯНСКИЙ (СЛАВЯНСКИЙ) ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МАНУКЯН ОВАНЕС ГЕРАСИМОВИЧ “СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ И БАЛАНСА ВЛАСТЕЙ” (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание кандидатской степени по специальности.00.02 – “Публичное право - конституционное, административное, финансовое, муниципальное, экологическое, европейское право, государственное управление” Ереван 2009 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ 1....»

«http://живая-пища.рф/ УДИВИТЕЛЬНОЕ ОЧИЩЕНИЕ ПЕЧЕНИ Андреас Мориц Минск 2007 http://живая-пища.рф/ К вопросу о юридической ответственности Автор этой книги не призывает использовать тот или иной метод лечения и укрепления здоровья, но считает, что факты, ц и ф р ы и сведения, изложенные здесь, должны быть доступны всем людям, желаю­ щим улучшить свое самочувствие. Хотя автор поста­ рался обеспечить глубину анализа обсуждаемых вопросов и точность всей и н ф о р м а ц и и, почерпнутой из других...»

«Официальное еженедельное издание ВЕДОМОСТИ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ Красноярск 2012 Тексты законов края и иных актов, принятых органами государственной власти края, опубликованные в Ведомостях высших органов госудрственной власти Красноярского края, являются официальными документами, на которые можно ссылаться в юридической практике. Из Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 г. № 7-2627 О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов...»

«УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСЕКИЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС 1. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 1. Конституция Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 ноября 2004 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 1. – 1 / 0; 2004. – № 188. – 1 / 6032. 2. Гражданский кодекс Республики Беларусь, 7 дек. 1998 г., № 218-З: в ред. 10.01.2011г., № 241-З // Ведомости Нац. собрания Рэсп....»

«16 Биотехнология. Теория и практика. №3 2012 ОБЗОРНЫЕ СТАТЬИ 616.12-008+575.174.015.3 ГЕНЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВНЕЗАПНОЙ СЕРДЕЧНОЙ СМЕРТИ А.С. Жакупова1, Д.Э. Ибрашева1, Ж.М. Нуркина1, М.С. Бекбосынова2, А.Р. Акильжанова1 Центр наук о жизни, Назарбаев Университет, г. Астана 1 Национальный научный кардиохирургический центр, г. Астана 2 За последнее время были достигнуты значительные успехи в понимании генетических основ внезапной сердечной смерти. Многие причины внезапной смерти связаны с...»

«НАУЧНО-ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Составители: стажры Студенческого Центра “PRO BONO” Талан Екатерина (§ 1, 5, 6), Шнигер Дмитрий (Введение, § 2 – 4, 7, 8) Куратор: Рогачев Денис Игоревич, кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения МГЮА им. О.Е. Кутафина ВВЕДЕНИЕ Права граждан в области социального обеспечения (пенсии, пособия, субсидии, коменсации, социальные услуги и льготы) и порядок их реализации устанавливаются...»

«ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1 СУЩНОСТЬ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ, ЕГО ЗНАЧЕНИЕ. 7 2 УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ 3 ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ30 ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ВВЕДЕНИЕ Уголовное преследование - понятие, известное всему миру. Оно закреплено как в международном, так и в национальном, внутригосударственном праве, даже в конституциях ряда стран. В Беларуси указанное понятие применялось в законодательстве советского периода и существует в настоящее...»




 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.