«use and proTeCTIon of foresTs proBLems of reaLIZaTIon of LegIsLaTIon CoLLeCTIon of arTICLes editor-in-chief e.L. minina Moscow Jurisprudence 2012 ИнстИтут ...»

няться на работы и элементы, необходимые для защиты лесов от пожаров (речь идет о создании и развитии диспетчерских пунктов, пожарной сигнализации, средств связи, технических средств дистанционной сигнализации и т.д.).

Кубинский Лесной закон № 85 1998 г. во втором разделе гл. «Сохранение и защита» регламентирует вопросы защиты лесов от пожаров.

Принимаемые лесные законы в латиноамериканских странах свидетельствуют о постановке более конкретных условий, связанных с планированием процедур и правил классификации земель, что позволяет осуществлять комплексное использование лесных ресурсов для создания баланса между экономическими и экологическими требованиями. Лесное законодательство последних лет позволяет более гибко классифицировать земли, включая обозначение природных заповедников, охраняемых лесов, водно-болотных угодий и естественных лесов.

6 декабря 2011 г. Сенат Бразилии одобрил 57 голосами против реформирование Лесного кодекса 1965 г.1 Принятые изменения в Лесном кодексе Бразилии позволяют расширить количество сельскохозяйственных земель, что в свою очередь нанесет серьезный вред в области лесовосстановления. Одобренные поправки освобождают владельцев земель размером 400 га и менее от проведения лесовосстановительных работ и мероприятий по защите экосистемы, что с точки зрения депутата, предложившего такие изменения, является облегчением для фермеров и будет способствовать увеличению количества земель для сельскохозяйственного производства и выращивания скота2. Лесной кодекс Бразилии 1965 г. обязывал фермеров проводить мероприятия по сохранению и защите 80% земель в тропических лесах Амазонки, 35% – саванны и 20% – в других экосистемах, таких как водно-болотные угодья. После принятия поправок будет снижено с 80 до 50% количество земель, охраняемых в районе Амазонки, и с 30 до 15 метров – радиус защищенного берега рек. Президент Бразилии Дилма Руссефф считает «позором для страны» принятие закона, узаконивающего большие разрушения в районе Амазонки и необузданное расширение сельскохозяйственных земель Бразилии3.

См.: Brasil reforma el Cdigo Forestal para reducir las zonas protegidas // EUROPA PRESS. URL:

http://www.diariodecadiz.es/.../codigo/forestal/.../amazonia.html (дата обращения: 20.08.2012).

См.: Sara A. Santos Collazo. Se avecinan cambios en el Cdigo Forestal de Brasil // Revista Latitudes. 08/04/2011.

См.: Mario de Freitas. Brasil: Cdigo forestal, «una vergenza para el pas» // URL: http://www.rnw.

nl/.../brasil-cdigo-forestal-una-vergenza-para-el-pas (дата обращения: 20.08.2012).

вклАд в обеспечение эколоГической Согласно экологической энциклопедии «лес – природный комплекс, состоящий из древесно-кустарниковой растительности одного или многих видов, растущих близко друг от друга и образующих более или менее сомкнутый древостой»2. Лес существенно влияет на почвообразование, климат, гидрологический режим, интенсивность эрозии и др. Лес, являясь самым продуктивным естественным сообществом организмов, осуществляет важнейшие функции по регулированию и стабилизации окружающей среды.

Одна из основных функций – регулирование круговорота воды на суше, почти 70% которого регулирует лес, и круговорота биогенов.

Другая важная функция – регулирование круговорота углерода.

Лес является также важным экономическим ресурсом3.

Из сказанного становится понятным, почему с момента создания Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) 10 ее государств-членов (Бруней, Вьетнам, Индонезия, Лаос, Камбоджа, Малайзия, Мьянма, Сингапур, Таиланд, Филиппины) уделяли и продолжают уделять первостепенное значение вопросам защиты и сохранения лесов.

Несмотря на предпринимаемые на постоянной основе в рамках структурных подразделений АСЕАН усилия, положение дел в этом секторе взаимодействия остается напряженным, что специалисты связывают с периодически возникающими лесными пожарами. Как отмечает в этой связи Н.Г. Рогожина, наиболее важным моментом в развитии регионального природоохранного сотрудничества становится борьба с трансграничным загрязнением атмосферы, вызванным лесными пожарами в Индонезии, последствия от Данная работа выполнена с использованием СПС «КонсультантПлюс».

Экологическая энциклопедия: в 6 т. / редкол.: В.И. Данилов-Данильян, К.С. Лосев и др. М.:

Энциклопедия, 2010. Т. 3. С. 255.

которых испытывают наряду с ней Малайзия, Таиланд, Сингапур, Бруней и Филиппины1.

Вопрос даже выходит за рамки региона. Как полагает президент Института международных проблем Сингапура Симон Таи, лесные пожары в Индонезии – не только местная, но и региональная проблема. Это глобальный вопрос, который непосредственно связан с изменением климата. По его мнению, парадоксальным является то, что при обсуждении перспектив сотрудничества по вопросам изменения климата данной проблеме уделяется мало внимания2.

Самые масштабные пожары с тяжелейшими последствиями для населения и экономики региона случились в Индонезии в 1997–1998 гг., когда Эль-Ниньо было выражено как никогда сильно (индекс южного колебания был наибольшим за все время наблюдений)3. Экономический ущерб, понесенный от пожаров странами региона, составил около 9,3 млрд долл. США4. Кроме 1997–1998 гг. лесные пожары с тяжелыми последствиями случались в Индонезии едва ли не каждый год. Они вызывались не только естественными и климатическими причинами, но и человеческим фактором. Прежде всего это подсечно-огневое земледелие, к которому до сих пор прибегают многие индонезийские крестьяне.

Кроме того, большие площади Индонезии в настоящее время заняты плантациями масличной пальмы, требующими периодической очистки от стареющих деревьев и их замены. Власти Индонезии часто критикуются соседними странами за то, что они не предпринимали достаточных и эффективных мер по борьбе с незаконным подсечно-огневым земледелием и вызванными им лесными пожарами. Это неоднократно приводило и продолжает приводить к серьезным разногласиям и спорам между Индонезией и соседними странами. Иногда эти споры даже выходил за рамки региона. Так, например, после того, как свой призыв обратиться к Генеральной Ассамблее ООН с совместным заявлением от имени АСЕАН был отвергнут представителем Индонезии, Сингапур выступил в ООН См.: Рогожина Н.Г. Экологическая стратегия стран Юго-Восточной Азии (социально-политический аспект). М.: ИМЭМО РАН, 2010. С. 119.

См.: 3rd Dialogue on Transboundary Haze Pollution discusses ways and means to enhance efforts to combat fires causing haze in the region. Media Release. Jointly issued by the Singapore Institute of International Affairs and the Institute of Strategic and International Studies Malaysia. Kuala Lumpur, Malaysia, 5 October 2009. URL: http://www.siiaonline.org/files/Media-Release-FINAL.pdf (дата обращения: 20.02.2012).

См.: Семенов Е.К. Грандиозные последствия далекого «Эль-Ниньо» // Россия в окружающем мире: 1999 (Аналитический ежегодник). М.: МНЭПУ, 1999. С. 197–213.

How it became a problem in region. URL: http://haze.asean.org/info/history (дата обращения:

20.02.2012).

с собственной инициативой по данному вопросу. Расхождения во взглядах на проблему лесных пожаров и борьбы с ними поставили под серьезную угрозу перспективу региональной интеграции.

Все вышесказанные обстоятельства диктуют необходимость усиления сотрудничества стран АСЕАН в борьбе с лесными пожарами и дымовым загрязнением. По данному направлению государства – члены АСЕАН предпринимали ряд национальных и региональных мер еще в начале 1980-х гг. Первоначально проблема лесных пожаров и трансграничного переноса дымового загрязнения была включена в практику регионального сотрудничества в области контроля за трансграничным загрязнением. Куала-Лумпурский «Аккорд» по окружающей среде и развитию, принятый на четвертом совещании министров стран АСЕАН по окружающей среде (АММЕ) 19 июня 1990 г., среди прочего призывал стороны к «координации мер по предотвращению трансграничного загрязнения и практики борьбы с ним»1.

В 1995 г. в рамках первого стратегического плана действий в сфере охраны окружающей среды принимается план сотрудничества по трансграничному загрязнению, ориентированный на решение задач, связанных с атмосферным трансграничным загрязнением и перемещением вредных отходов. В сентябре того же года на Бали (Индонезия) на шестом совещании высших должностных лиц по окружающей среде стран АСЕАН (АСОЭН) принимается решение о создании Специальной технической комиссии по борьбе с дымовым загрязнением. Однако отсутствие специальных оперативных директив, касающихся действий по борьбе с пожарами, тормозило выполнение Плана сотрудничества по трансграничному загрязнению2.

В 1997 г. АСЕАН принимает региональный план действий по борьбе с трансграничным переносом дымового загрязнения, что явилось поворотным пунктом в подходе стран региона к решению проблемы предотвращения пожаров и смягчения остроты их последствий, посредством принятия ответных стратегий действий на национальном и региональном уровнях, направленных на: предотвращение лесных пожаров в рамках совершенствования политики управления природными ресурсами и контроль за выполнением соответствующих законов; формирование операционной процедуThe Kuala Lumpur Accord on Environment and Development Issued by The ASEAN Ministers for the Environment at The Fourth ASEAN Ministers for the Environment Meeting. Kuala Lumpur, 19 June 1990. URL: http://www.aseansec.org/6082.htm (дата обращения: 20.02.2012).

См.: Рогожина Н.Г. Экологическое сотрудничество стран АСЕАН // Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития. 2009. № 13. С. 87.

ры мониторинга пожаров; укрепление региональной системы борьбы с пожарами1.

Наряду с региональными усилиями по борьбе с трансграничным переносом дымового загрязнения страны АСЕАН также предпринимали усилия и на субрегиональном уровне. Специальная техническая комиссия по борьбе с дымовым загрязнением разработала концепцию Субрегиональных противопожарных договоренностей (СРФА). Данная концепция была утверждена на третьей встрече министров стран АСЕАН по проблеме дымового загрязнения в Брунее в апреле 1998 г. Были приняты две субрегиональные противопожарные договоренности для Суматры и Борнео – провинций Индонезии, в которых имели место наиболее крупномасштабные лесные пожары.

С 1999 г. стал осуществляться оперативный региональный план действий по борьбе с дымовым загрязнением, рассчитанный на шесть лет. Благодаря этому плану АСЕАН из структуры, реагирующей на вызовы после их возникновения, смогла превратиться в структуру по их предотвращению посредством координации деятельности на национальном уровне и взаимодействия с донорами2.

В то же время в плане проводится анализ правовых инструментов АСЕАН по борьбе с ними. Непосредственным итогом реализации этой программы стало формирование понимания необходимости укрепления правовой основы совместной деятельности по борьбе с дымовым загрязнением и заключения межгосударственного соглашения по трансграничному переносу дымового загрязнения3.

Правовая основа АСЕАН по борьбе с трансграничным переносом дымового загрязнения в настоящее время состоит только из норм «мягкого» права. Они были закреплены в разных декларациях, резолюциях по окружающей среде и развитию, «Аккордах» и планах действий. Именно в этом заключается недостаток правовой и институциональной системы АСЕАН по борьбе с трансграничным переносом дымового загрязнения. Региональные и субрегиональные правовые инструменты совместного реагирования на лесные и дымовые чрезвычайные ситуации являются лишь демонстрацией намерений. Они не содержат никаких оперативных планов или обязательств предпринимать конкретные шаги. Поэтому, несмотря См.: Regional Haze Action Plan. URL: http://www.aseansec.org/9059.htm (дата обращения:

20.02.2012).

См.: The Asian Development Bank. Fire, Smoke and Haze. The ASEAN response Strategy / S. Tahir Qadri (ed.). Manila, 2001.

См.: Рогожина Н.Г. Экологическая стратегия стран Юго-Восточной Азии (социально-политический аспект). С. 119.

на то что АСЕАН обладает широким спектром эколого-правовых инструментов в этой сфере, опасность лесных пожаров и дымового загрязнения сохраняется и даже усиливается.

Вопрос трансграничного атмосферного загрязнения частично был урегулирован в Конвенции о сохранении природы и природных ресурсов 1985 г. Статья 19 данной Конвенции специально закрепляет обязательство государств-членов не вызывать трансграничного загрязнения воздуха. Проблема заключается в том, что она не содержит конкретных мер или стандартов по предотвращению загрязнения.

Соответственно, принятие протокола к Конвенции будет наиболее реальным решением проблемы растущего трансграничного атмосферного загрязнения в государствах – членах АСЕАН. Тем более что ст.

24 Конвенции предусматривает возможность принятия сторонами протоколов, способствующих ее реализации. Принятие протокола является самым подходящим практическим способом решения проблемы. Однако на данный момент заключение протокола к Конвенции представляется невозможным, поскольку Конвенция еще не вступила в силу (Бруней, Малайзия и Сингапур ее не ратифицировали). По этой причине необходимо принять самостоятельную рамочную Конвенцию и протоколы к ней. Заключение новой конвенции также может вызвать определенные трудности, связанные прежде всего с переговорным процессом, который стал более сложным с увеличением числа государств – членов Ассоциации. Тем не менее его преимущество заключается в том, что государства-члены имеют возможность заключать специально посвященную проблеме дымового загрязнения конвенцию с прилагающимися к ней всеобъемлющими и подробными протоколами. Положительная сторона заключения новой конвенции еще выражается в том, что страны АСЕАН могут разрабатывать и принимать новые и более «твердые» положения, которые не были закреплены в Конвенции Эксперты Азиатского банка развития предлагали принять рамочную конвенцию АСЕАН по трансграничному загрязнению. По их мнению, такая конвенция должна быть достаточно широкой, чтобы содержать ряд протоколов по разным аспектам трансграничного загрязнения, в том числе по трансграничному переносу дымового загрязнения от лесных пожаров1. Но государства АСЕАН пошли другим путем – заключили Соглашение о трансграничном переносе дымового загрязнения. Соглашение было подписано 10 государствами – членами АСЕАН 10 июня 2002 г. в Куала-Лумпуре См.: The Asian Development Bank. Fire, Smoke and Haze. The ASEAN response Strategy / S. Tahir (Малайзия). Соглашение вступило в силу 25 ноября 2003 г., через 60 дней после сдачи на хранение в Секретариат АСЕАН шестой ратификационной грамоты правительством Таиланда. Принятие Соглашения имеет историческое значение не только для региона Юго-Восточной Азии, но и для всего мира. Это первое такое региональное Соглашение в мире, которое объединяет группу сопредельных государств в борьбе с трансграничным переносом дымового загрязнения1.

В Соглашении закреплены основополагающие принципы, которыми стороны руководствуются при выполнении обязательств по борьбе с лесными пожарами. Стороны Соглашения, в соответствии с Уставом ООН и принципами международного права, имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и развития. Но данное право не безгранично, при осуществлении своего суверенного права стороны не могут допускать трансграничного загрязнения. Этот принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба – один из специальных (отраслевых) принципов международного экологического права2. Само понятие «трансграничное загрязнение» неоднозначно. Согласно наиболее распространенному подходу под «трансграничностью» понимается перенос соответствующих поллютантов с территории государства, в пределах которого расположен источник загрязнения, на территорию соседнего государства.

Иными словами, возможная конфликтность ограничивается двусторонними отношениями. Этому упрощенному пониманию противостоит сложившаяся договорная практика, например, в Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г.3, которая показывает, что указанному понятию договаривающиеся стороны, как правило, придают более широкое значение:

включают в него любую форму загрязнения и перенос поллютантов из одного района Мирового океана, находящегося под юрисдикцией или контролем государства «А» (например, из исключительной экономической зоны), в другой аналогичный район под юрисдикцией или контролем государства «Б» (а также «В», «Г», «Д» и т.д.) или в само открытое море, где о государственных границах не может вообще идти речи, которые имеют неблагоприятные воздействия Press Release: Asean Haze Agreement Enters Into Force. 25 November 2003. URL: http://haze.

asean.org/news/1069644529/back=media/1069644529/Press+Release%3A+ASEAN+HAZE+AGR EEMENT+ENTERS+INTO+FORCE (дата обращения: 20.02.2012).

См.: Копылов М.Н. Введение в международное экологическое право. М.: РУДН, 2007. С. 199–203.

См.: Van Heijnsbergen P. The “Pollution» Concept in International Law // Environmental Policy and Law, 1979. Vol. 5. № 1. P. 12.

в этих пространственных сферах. Именно из такого более широкого понимания исходили стороны Соглашения о трансграничном переносе дымового загрязнения АСЕАН 2002 г. Пункт 1 ст. 3 Соглашения закрепляет положение о том, что государства несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба здоровью людей и окружающей среде других государств или районам за пределами действия национальной юрисдикции.

Несмотря на то что в доктрине принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба часто считают центральным принципом международного экологического права, его точное содержание авторы определяют по-разному. Одна группа авторов рассматривает содержание этого принципа как обязательство осуществлять какую-либо деятельность с должным усердием (прилежанием), для того чтобы предотвращать возникновение ущерба. Другая считает, что обязательство по предотвращению ущерба носит абсолютный характер. Ко второму толкованию можно прийти, если рассматривать обязательство по проведению какой-либо деятельности с должным усердием столь жестко, что оно приведет к обязательству по абсолютному предотвращению ущерба1. Второго подхода точно не придерживаются страны – участницы Соглашения потому, что ни в Соглашении, ни в каком бы то ни было ином региональном правовом документе не закреплена ответственность государств за невыполнение обязательства по недопустимости трансграничного загрязнения. Но при этом стороны Соглашения не рассчитывали лишь на «должное усердие» других стран. Обязательство по предотвращению ущерба рассматривается в контексте тесного сотрудничества с другими сторонами Соглашения по развитию и осуществлению мер по предотвращению и контролю над трансграничным переносом дымового загрязнения... и управлению источниками пожаров посредством идентификации пожаров, развития системы по их мониторингу, оценки и раннему предупреждению, обмена информацией и технологией и предоставления взаимной помощи (п. ст. 4). Кроме этого, стороны Соглашения обязаны предоставлять по запросу другой стороны необходимую информацию о пожарах и своих действиях по их предотвращению (п. 2 ст. 4). Они также обязаны принимать все законодательные, административные или другие меры, направленные на выполнение закрепленных в данном Соглашении обязательств (п. 3 ст. 4).

См.: Birnie P., Boyle A. International Law and the Environment. L., 1992.

Система мониторинга, оценки, предотвращения и реагирования на пожары подробно описана во второй главе Соглашения. В рамках Соглашения создан новый орган – координационный центр по контролю за трансграничным переносом дымового загрязнения.

Принцип работы центра заключается в том, что при возникновении пожаров первыми вступают в действие национальные власти. Когда национальные власти объявляют о чрезвычайной ситуации, они могут обращаться к центру за помощью (п. 2 ст. 5). Деятельность центра контролируется Комитетом, состоящим из представителей сторон Соглашения (п. 3 ст. 5). Каждая сторона назначает один или несколько компетентных органов и Координатора, которые уполномочены выступать от ее имени в выполнении административных функций, требуемых настоящим Соглашением (п. 1 ст. 6). Сторона также обязана создавать свой национальный центр наблюдения, который постоянно сообщает в координационный центр АСЕАН через национального Координатора информацию о земельных и (или) лесных пожарах и природных условиях, способствующих возникновению этих пожаров (ст. 7, 8, 9).

В отличие от Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., Соглашение АСЕАН 2002 г. предусматривает механизм оказания помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций. Это обусловлено тем, что Индонезия, где часто возникают лесные пожары, в большинстве случаев не может с ними справиться. В отношении совместного реагирования на чрезвычайные ситуации путем оказания помощи ст. 12 Соглашения устанавливает: «если сторона Соглашения нуждается в помощи в случае земельных и лесных пожаров или дымового загрязнения, возникающего в результате таких пожаров, она может запросить помощь от любой другой стороны, непосредственно или через координационный центр АСЕАН, или, в случае необходимости, от других государств или международных организаций». Соглашение также четко определяет механизмы управления, охраны и транспортировки персонала, оборудования и материалов необходимой помощи (ст. 13, 14, 15).

Институциональный механизм Соглашения предусмотрен в ее четвертой главе. Был создан такой региональный орган, как Конференция сторон. Согласно ст. 18 Соглашения Конференция сторон должна созываться не реже одного раза в год, по мере возможности, в связи с соответствующими встречами лидеров государств – членов АСЕАН. Внеочередная встреча созывается по требованию одной стороны в случае получения согласия, по крайней мере, еще от одной стороны. Конференция сторон уполномочена принимать соответствующие меры и создавать необходимые вспомогательные органы для эффективной реализации Соглашения. Секретариат АСЕАН работает как Секретариат Соглашения и выполняет следующие функции: созывает и подготавливает совещания Конференции сторон и других созданных Соглашением органов; направляет договаривающимся сторонам доклады и другую информацию, полученную в соответствии с положениями Соглашения; обеспечивает сотрудничество с соответствующими международными организациями; выполняет другие функции, определенные договаривающимися сторонами (ст. 19). Также было принято решение о создании Фонда АСЕАН по контролю за трансграничным переносом дымового загрязнения (ст. 20). Фонд управляется Секретариатом АСЕАН под руководством Конференции сторон. Стороны Соглашения в соответствии с решениями Конференции сторон вносят добровольные взносы в Фонд. Они также могут при появлении потребности привлекать дополнительные средства, необходимые для исполнения Соглашения, со стороны международных организаций, в том числе региональных финансовых учреждений и международного донорского сообщества. По нашему мнению, кроме добровольных взносов и донорства со стороны международных организаций для обеспечения эффективной реализации Соглашения и постоянной работы его институционального механизма требуется предусмотреть институт обязательных взносов. И здесь опыт сторон Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. в форме принятия Протокола о долгосрочном финансировании совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха может оказаться весьма полезным. Нужно четко определить шкалу обязательных взносов сторон в соответствии с их финансовым состоянием, научно-техническим развитием и, самое главное, – последствиями, которые лесные пожары и трансграничный перенос дымового загрязнения оказывают на них.

Соглашение также предусматривает специфический для стран АСЕАН механизм урегулирования споров. При возникновении спора между двумя или несколькими договаривающимися сторонами относительно толкования или применения Соглашения они ищут решения путем консультаций и переговоров. «Метод» АСЕАН и отсутствие централизованного аппарата АСЕАН по окружающей среде не позволяют им найти другого способа урегулирования споров.

Таким образом, странами – участницами АСЕАН была сформирована достаточно развитая правовая и институциональная основа борьбы с трансграничным переносом дымового загрязнения.

Сотрудничество государств – членов АСЕАН по данному направлению приносило определенные плоды. Как считает сингапурский ученый Хенг Лиан Кох, если бы не вмешательство АСЕАН, ситуация с пожарами могла бы быть хуже. Но, несмотря на шаги, предпринятые странами АСЕАН для решения этой трансграничной проблемы, они тем не менее не смогли адекватно ответить на возникшие экологические вызовы1. И причина кроется не в недостатках правовой и институциональной основы, а в неэффективности процесса правоприменения. Индонезия, несмотря на ее решающую роль в борьбе с данным негативным экологическим бедствием, затягивает с ратификацией Соглашения до сих пор. И здесь проявляется негативная сторона традиционного «метода» АСЕАН.

Принцип переговоров и принятия решения путем достижения консенсуса не позволяет другим странам от имени АСЕАН принимать жесткие меры для решения этой проблемы.

См.: Рогожина Н.Г. Экологическое сотрудничество стран АСЕАН. С. 90.

Раздел 1. ГоСУДаРСтВЕННая ПолИтИКа С.а. Боголюбов Реализация принципа общего лесопользования............... М.М. Бринчук С.В. Макар Ключевые элементы для совершенствования экономико-правового механизма реализации национального лесного потенциала.......................... Ю.Г. Жариков Воспроизводство лесов, улучшение их качества и повышение продуктивности:

Е.И. Майорова Правовой режим лесоустройства и государственной инвентаризации лесов:

сходство, различия, пути совершенствования................. Ю.И. Шуплецова Актуальные вопросы лесного контроля и надзора в Российской Федерации.......................... Н.И. Хлуденева Дефекты правового регулирования М.И. Васильева О правовом регулировании использования лесов для осуществления видов деятельности Проблема возрождения сельских лесов...................... Правовые неопределенности и юридические риски в сфере использования Е.а. Галиновская, Ю.л. Долинина Проблемы использования лесных участков для целей дорожного строительства (на примере застройки Химкинского леса)................... Понятие и характеристика водоохранных лесов в российском и зарубежном законодательстве................ М.В. Пономарев Роль государственной лесной охраны в защите лесов от загрязнения отходами..................... о.а. золотова Особенности правового режима Правовые проблемы охраны лесов при осуществлении государственного кадастрового учета....................... Нововведения в законодательстве США и Евросоюза, направленные на предотвращение импорта С.В. Соловьева Правовой режим лесов по законодательству т.а. Меркулова Виды прав на леса и лесопользование в Венгрии.............. В.П. Шрам Правовой режим лесов в Республике Сербии................. о.М. Сакович Права собственности и аренды лесов Е.С. Попова Тенденции развития лесного законодательства М.Н. Копылов, Куанг тьен Нгуен Международное сотрудничество в борьбе с лесными пожарами – вклад в обеспечение экологической безопасности региона АСЕАН.................

INtRoductIoN..........................................

Section 1. PuBlIc PolIcy IN tHE fIEld of aNd uSE S.a. Bogolyubov Realization of the principle of general forest use.................. m.m. Brinchuk S.v. makar Key elements for improving the economic and legal mechanism for implementing national forest potential....................... y.G. Zharikov The reproduction of forests, improvement of their quality and increase productivity: legal support......................... E.I. maiorova Legal status of forest management and national forest inventory:

similarities, differences, ways to improve........................ y.I. Shupletsova Current issues of forest control and supervision N.I. Hludeneva Defects in regulation of forest relations......................... Section 2. lEGal PRoBlEmS of foRESt maNaGEmENt m.I. vasilieva On legal regulation of the use of forests for game management..... E.l. minina The problem of regeneration of forests in rural.................. N.v. Kichigin The legal uncertainty and legal risks in the use E.a. Galinovskаyа, y.l. dolinina Problems of forest land for the purposes of road construction The concept and characteristics of water protection forests m.v. Ponomarev The role of the state forest conservation to protect forests from pollution by waste....................... o.a. Zolotova Features of the legal regime of the green and forest parks......... Legal problems of forest protection in the exercise N.m. Shmatkov Innovations in the United States and European Union legislation aimed at preventing the import of illegal timber......... S.v. Solovyova The legal regime of forests under the laws t.a. merkulova Types of rights on forests and forest management in Hungary...... Legal status of forests in the Republic of Serbia................. o.m. Sakowicz Ownership and leasing of forests under the laws Trends in forestry legislation in Latin America................... m.N. Kopylov, thien Quang Nguyen International cooperation in the fight against forest fires – the contribution of environmental security in the ASEAN region.....

ИСПОЛьЗОВАНИЕ И ОХРАНА ЛЕСОВ

ПРОБЛЕМы РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛьСТВА

СБОРНИК СТАТЕй

Подписано в печать 05.09. Формат 6090/16. Бумага офсетная. Гарнитура JournalC Печать офсетная. Печ. л. 16,0. Тираж 500 экз.

Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации 115419, Москва, ул. Орджоникидзе, www.jurisizdat.ru, e-mail: jurisizdat@yandex.ru