WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

«use and proTeCTIon of foresTs proBLems of reaLIZaTIon of LegIsLaTIon CoLLeCTIon of arTICLes editor-in-chief e.L. minina Moscow Jurisprudence 2012 ИнстИтут ...»

-- [ Страница 6 ] --

В соответствии с Гражданским кодексом Венгрии право пользования участком возможно в форме узуфрукта – правоотношения, по которому устанавливается право пользования участком с присвоением приносимых им плодов, но при условии сохранения существа участка и его передачи в случае прекращения узуфрукта.

С установлением узуфрукта возникают определенные права и обязанности как у лица, имеющего право на узуфрукт, так и у собственника. Так, лицо, имеющее право на узуфрукт, может владеть, пользоваться объектом узуфрукта и извлекать из него доход. При этом он обязан реализовывать предоставленные ему права при условии соблюдения общепринятых правил ведения хозяйственной деятельности, обеспечивать сохранность объекта узуфрукта, сообщать собственнику об опасности, угрожающей этому объекту, о вреде, который может быть причинен. Он обязан возвратить объект узуфрукта собственнику после прекращения права на узуфрукт.

Собственнику участка предоставлено право контроля за осуществлением узуфрукта. При использовании объекта узуфрукта не по назначению, его повреждении или обнаружении опасной ситуации собственник может потребовать у пользователя предоставления определенных гарантий. Если это требование не выполняется, собственник вправе обратиться в суд, который выносит решение о приостановлении узуфрукта до предоставления необходимых гарантий.

Что касается прав пользования лесными участками на основании договора аренды, то в этой связи применяются нормы Гражданского кодекса, Закона о пахотных землях и Закона Понятие договора аренды сформулировано в Гражданском кодексе Венгрии, где сказано, что по договору аренды арендатор получает участок арендодателя во временное возмездное пользование. Договор аренды заключается в письменной форме.

Продукция, плоды и иные доходы, получаемые арендатором в результате использования арендованного участка, являются его собственностью.

В Законе о лесах и Законе о пахотных землях определяются следующие условия для заключения договора аренды: сторонами договора могут выступать собственник участка и венгерские и иностранные физические, юридические лица, организации без права юридического лица; площадь арендуемого участка леса не должна быть больше 300 га, но это ограничение не распространяется на государство и органы местного самоуправления, что касается хозяйственных товариществ и кооперативов, то площадь арендуемого ими участка не может превышать 2500 га.



Срок, на который заключается договор аренды, составляет 20 лет.

Исключение предусмотрено в отношении земельных участков, предназначенных для ведения лесохозяйственной деятельности, в отношении которых определен 50-летний срок действия договора аренды, а отсчет этого срока начинается со времени завершения выращивания леса.

При заключении договора аренды реализуется право преимущественной аренды, урегулированное в Законе о пахотных землях. Суть этого права состоит в том, что арендодатель обязан до совершения сделки уведомить о своем намерении сдать участок в аренду лиц, имеющих преимущественное право на аренду, а именно, бывшего арендатора, лиц, живущих по соседству или ведущих хозяйство семейного типа, а также лиц, зарегистрированных как землевладельцы или индивидуальные сельскохозяйственные предприниматели.

Договор аренды подлежит регистрации в компетентном по местонахождению участка земельном управлении. С заключением договора арендатор приобретает право самостоятельно хозяйствовать на арендованном участке и получать доход. Он обязан использовать арендованный участок в соответствии с его назначением, своевременно вносить арендную плату в форме и размере, определенном в договоре. Если вследствие стихийного бедствия или иных чрезвычайных обстоятельств полученный урожай меньше 2/3 от обычно собираемого, то арендатор вправе требовать снижения размера арендной платы или освобождения от ее уплаты.

Договор аренды прекращается с истечением определенного в нем срока. Арендодатель вправе досрочно расторгнуть договор, если арендатор:

– пользуется участком с существенными нарушениями условий договора или в отличие от назначения участка;

– осуществляет деятельность, противоречащую нормам об охране природы или нарушающую предписания природоохранного ведомства;

– не выполняет обязательства по внесению арендной платы.

С прекращением договора аренды арендатор обязан вернуть объект аренды в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования по назначению.

Помимо приведенных выше видов лесопользования несомненный интерес представляет развитый в Венгрии механизм кооперирования лесопользователей, цель которого – обеспечение рационального использования частных лесов. Основными формами такого кооперирования являются лесоводческие товарищества и семейные хозяйства.

Известные с 1970-х гг. лесоводческие товарищества функционируют и сегодня. Основным нормативным актом, регулирующим порядок создания, организации деятельности и прекращения лесоводческого товарищества является многократно изменявшийся Закон 1994 г. о лесоводческих товариществах1, в соответствии с которым под лесоводческим товариществом понимается наделенная правом юридического лица хозяйственная организация, учреждаемая в результате объединения собственников лесных участков для осуществления лесохозяйственной или связанной с ней деятельности.

В зависимости от числа участников лесоводческое товарищество создается путем заключения договора или занесения в реестр регистрации фирм. Если количество собственников, намеревающихся создать лесохозяйственное товарищество, не больше 10, они заключают договор, который должны подписать все учредители.





В тех случаях, когда количество учредителей больше 10, созывается учредительное собрание, на котором утверждаются списки членов товарищества, принимается его устав и выбираются руководящие органы.

Magyar kzlny, 1994, № 119.

Лесоводческое товарищество ведет самостоятельную, непосредственно связанную с лесным хозяйством деятельность, в качестве которой указанный закон называет:

– сбор семян, выращивание саженцев;

– восстановление лесов и их охрана;

– лесопользование на основании договора аренды.

Детальные правила о ведении лесохозяйственной деятельности, о правах и обязанностях членов лесоводческого товарищества определяются в его договоре, уставе.

Прекращение деятельности лесоводческого товарищества имеет место в случае его объединения с другим товариществом или разделения на два либо несколько товариществ, в случае возбуждения в отношении товарищества ликвидационного производства, а также если решение о ликвидации товарищества выносит суд, ведущий регистрацию фирм.

Нормы о семейных хозяйствах содержатся в Законе о пахотных землях, положения которого определяют семейное хозяйство как хозяйствующую семью, имеющую в собственности не более 300 га пахотных земель, в числе которых – земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного хозяйства, или являющуюся арендатором, пользователем участка леса, земли.

Для создания семейного хозяйства необходимо не менее двух членов семьи, в качестве которых называются супруг, супруга, подруга жизни, несовершеннолетние дети, внуки, а также совершеннолетние дети, родители, зарегистрированные как члены семьи главы семейного хозяйства.

О создании семейного хозяйства заключается договор, в котором предусматривается:

– передача на срок не менее 5 лет участков леса, земли, находящихся в собственности, пользовании участников семейного хозяйства, а также предметов имущества, необходимых для ведения хозяйства;

– форма личного участия каждого члена семьи в деятельности семейного хозяйства;

– вид деятельности, которая будет осуществляться семейным хозяйством;

– порядок распоряжения имуществом членов семейного хозяйства, система их расчетных отношений. Договор подписывается каждым членом семейного хозяйства. Семейное хозяйство регистрируется компетентным территориальным органом Ведомства отраслевого руководства сельским хозяйством с последующим сообщением факта регистрации соответствующему земельному управлению.

В целях стабилизации деятельности семейных хозяйств им оказывается поддержка в форме государственной помощи на хозяйственные цели, льготного кредитования и льготного налогообложения.

Деятельность семейного хозяйства прекращается с аннулированием его регистрации, основаниями для которого являются:

– отсутствие необходимых для регистрации условий;

– превышение установленного в 300 га размера участка, находящегося в собственности или пользовании семейного хозяйства;

– смерть главы семейного хозяйства и отсутствие заявления остальных членов хозяйства о намерении продолжить хозяйственную деятельность;

– заявление недостоверных данных в ходатайстве о предоставлении государственной помощи.

В Республике Сербия на современном этапе управление лесами и правовое регулирование лесных отношений осуществляется на основании Закона о лесах от 5 мая 2010 г. за исключением ст. 9–20 Закона о лесах 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями1.

Руководство и управление охраной лесов осуществляется также на основании норм Закона о защите природы от 15 мая 2009 г. Лесное законодательство Сербии подразделяется на законы, постановления правительства, нормативные акты министерств, решения автономного края и муниципальных образований.

Закон о лесах предусматривает принятие подзаконных нормативных актов. Так, Народная Скупщина (парламент Сербии) разрабатывает и принимает Программу развития лесного хозяйства на территории Республики Сербия. В свою очередь Скупщина автономного края Воеводины принимает Программу развития лесного хозяйства на территории автономного края.

Программы развития лесного хозяйства на территории республики и автономного края содержат прежде всего основные характеристики состояния лесов, цели и меры по их развитию, финансовые средства и очередность их выделения на реализацию поставленных целей.

Данные программы развития лесного хозяйства являются стратегическими плановыми документами, которые принимаются на период в десять лет и содержат основные направления развития лесного хозяйства Республики Сербия.

Правительство Республики Сербия придает исключительное значение стратегии развития лесов и лесного хозяйства. Так, 6 июня 2006 г. была впервые принята Стратегия развития лесов и лесного хозяйства. При разработке данной Стратегии были учтены международные конвенции и директивы Совета Европы, а также определенные стратегические документы Европейского союза в сфере развития лесов. Основные положения Стратегии развития См.: Службени гласник. 2010. № 30.

лесов и лесного хозяйства были учтены в Законе о лесах от 5 мая 2010 г. Согласно Закону о лесах от 5 мая 2010 г. под лесом понимается земельный участок свыше 5 акров2, покрытый лесами.

Кроме того, под лесом понимаются лесные питомники и лесосеменные участки, а также лесозащитные полосы площадью свыше 5 акров.

К лесной земле относятся земельные участки, на которых располагаются леса и на которых целесообразно выращивать леса, вести лесохозяйственную деятельность, разводить диких животных и осуществлять иные лесные функции.

По данному Закону не считаются лесом изолированные группы деревьев на земельных участках менее 5 акров, лесопарки в населенных пунктах и лесные насаждения под линиями электропередачи.

Согласно Стратегии развития лесов и лесного хозяйства Республики Сербия от 6 июня 2006 г. леса и лесная земля занимает 2,5 млн га, что составляет около 1/3 территории страны. В государственной собственности находится 1 млн 376 тыс. га лесов и лесной земли или 51,4% от общей территории, покрытой лесами. На долю частных владельцев и публичных предприятий приходится 48,6% лесов.

Правительство Республики Сербия уделяет особое внимание развитию лесов, находящихся в государственной собственности.

В Стратегии развития лесов и лесного хозяйства подчеркивается, что государственные леса считаются специфическим государственным капиталом и являются гарантом осуществления экологических, социальных и экономических интересов общества.

В Стратегии развития лесов и лесного хозяйства намечена также широкая программа по устойчивому развитию лесных территорий, находящихся в частном секторе. В целях осуществления данной программы предусмотрены следующие меры:

– установление состояния лесов в частном секторе, а также развитие системы планирования и контроля ухода за лесами частными владельцами;

– специальная и финансовая поддержка объединений и различных форм кооперации частных владельцев лесов;

– создание эффективной системы поддержки частных собственников лесов и учреждение малых и средних предприятий в лесном хозяйстве и смежных видах деятельности;

См.: Службени гласник. 2006. № 59.

– создание законодательных предпосылок для передачи лесов и лесной земли эффективным лесопользователям, если частные владельцы не в состоянии или не проявляют интереса к осуществлению плановых документов по развитию лесного хозяйства;

– создание условий для укрупнения земель лесных участков в собственности частных владельцев и предотвращение дальнейшего распыления частных лесных участков;

– предоставление на долгосрочной основе финансовых средств для стимулирования эффективного использования и охраны лесов в частном секторе.

В Стратегии развития лесного хозяйства Республики Сербия подчеркивалось исключительное значение лесов в поставках сырьевых материалов и экологически чистых продуктов для потребностей страны. Кроме того, леса играют важную роль в обеспечении экономического благосостояния страны и ее граждан, а также в обеспечении биологического разнообразия и водного баланса.

Наряду с указанными функциями леса создают условия для развития экологических, защитных, туристических, рекреационных, медицинских и культурных услуг.

Леса, как отмечалось в Стратегии, играют ключевую роль в поддержании экологического равновесия на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях. Они защищают экосистемы и источники вод, являясь своеобразным «складом» биологических ресурсов и генетического материала.

Основной целью Стратегии было признано сохранение и улучшение состояния лесов и развитие лесного хозяйства как отрасли экономики. Для достижения данной цели Правительство Республики Сербия наметило осуществление следующих задач:

– недопущение сокращения территории лесов;

– проведение политики устойчивого использования лесных ресурсов;

– обеспечение оптимальной организационно-правовой формы управления лесами и проведение специальных мер экономической – поддержка различных форм собственности на леса;

– создание условий для активного участия международных правительственных и неправительственных организаций в подготовке и имплементации правовых норм Европейского союза и других международных организаций.

Отдельные аспекты политики государства в области развития лесного хозяйства рассматриваются в Стратегии реформы государственного управления 2004 г., Стратегии развития сельского хозяйства 2005 г. и Стратегии развития биологического разнообразия Республики Сербия в период 2011–2018 гг. от 3 февраля 2011 г.

Согласно Закону о лесах от 5 мая 2010 г. основными целями лесного законодательства в Сербии являются: 1) обеспечение условий для устойчивого управления лесами и лесной землей как благом, представляющим общий интерес; 2) использование лесов способами и в объеме, которые способствуют устойчивому развитию лесов и их биологическому разнообразию; 3) обеспечение экономических, экологических и социальных функций лесов без причинения вреда окружающим экосистемам.

В соответствии со ст. 6 Закона о лесах от 5 мая 2010 г. все леса делятся на хозяйственные, охранные и специального назначения.

К лесам специального назначения относятся:

1) защитные леса;

2) леса, выполняющие функции охраны и использования генофонда лесных деревьев;

3) леса, выполняющие функции сохранения биологического разнообразия лесов, экосистемы и ландшафта;

4) леса, имеющие высокую эстетическую ценность;

5) леса, выполняющие оздоровительные и рекреационные функции;

6) леса, выполняющие образовательные функции;

7) леса для научно-исследовательской деятельности;

8) леса культурно-исторического значения;

9) леса, используемые для потребностей укрепления обороноспособности страны.

По Закону о лесах защитные леса имеют приоритет по сравнению с лесами специального назначения.

Основное назначение хозяйственных лесов – служить источником древесины и доходов от использования общеполезных функций лесов.

На заповедные леса, расположенные в специальных природных резерватах (резерваты строгого режима, специальные природные резерваты), распространяются положения Закона о защите природы от 15 мая 2009 г.

Резерваты строгого режима – это территории с сохранившимися полностью или с небольшими изменениями природными экосистемами и предназначенными исключительно для сохранения природного генетического фонда.

В специальных природных резерватах действует режим, аналогичный заповедникам. Специальные природные резерваты создаются на территориях, на которых представлен один или несколько компонентов природной среды, служащих сохранению существующих свойств генетического фонда и способствующих сохранению экологического равновесия. Различаются несколько видов специальных природных резерватов: ботанические, лесные, микологические, зоологические (орнитологические, рыболовные и т.п.), геологические, палеонтологические, гидрогеологические и др.

Национальными парками являются особо охраняемые природные комплексы, изъятые из хозяйственного использования и имеющие национальное значение. Национальные парки предназначены для сохранения существующих природных ценностей и ресурсов, геологического и биологического разнообразия лесов.

В соответствии с Законом о защите природы леса, находящиеся на территории национальных парков, передаются под управление юридических лиц.

Меры защиты национального парка и способ его использования регламентируется Законом о национальных парках 1993 г.

Согласно Закону о защите природы национальные парки создаются по решению Народной Скупщины.

В соответствии с Законом о защите природы создаются памятники природы, которые предназначены для сохранения природных образований в естественном состоянии для научных, образовательных, духовных, эстетических, культурно-просветительных целей. Памятниками природы могут быть геологические, палеонтологические и геоморфологические объекты, редкие виды растений и деревьев, памятники парковой архитектуры.

Резерваты строгого режима, специальные природные резерваты, которые находятся под охраной на основании международных актов или актов, имеющих международное значение, провозглашаются Правительством Республики Сербия. По решению Правительства Республики Сербия образуются также памятники природы, которые находятся на территории двух или более муниципальных образований.

В настоящее время под различными видами охраны находится около 543 тыс. га или 6,1% территории Сербии. На данной территории находятся 5 национальных парков, 50 резерватов строгого режима, 21 специальный природный резерват, 284 памятника природы, 15 парков природы, а также другие объекты культурно-исторического значения и территории, имеющие уникальные природные объекты1.

В Сербии основным правовым институтом в области использования, охраны, освоения и воспроизводства лесов является лесное планирование.

См.: Службени гласник. 2006. № 59.

В целях создания условий для гармоничного и устойчивого развития лесов создаются территории лесного фонда.

Территория лесного фонда включает леса, находящиеся в государственной, муниципальной и частной собственности, за исключением лесов в национальных парках. Территории лесного фонда подразделяются на хозяйственные лесные участки в качестве основной единицы территориального планирования использования и охраны лесов.

В соответствии со ст. 18 Закона о лесах хозяйственный лесной участок охватывает леса на территории от 100 до 5 тыс. га. Как правило, лесной участок должен находиться в собственности одного юридического или физического лица. В то же время допускается образование хозяйственных лесных участков с несколькими собственниками, если каждый из них владеет лесным участком не более 100 га лесной земли.

Закон о лесах придает большое значение планированию использования и охраны лесов, которое осуществляется в форме перспективных программ, пятилетних и годовых планов, а также лесоустроительных проектов.

Народная Скупщина разрабатывает и принимает Программу развития лесного хозяйства на территории страны. В свою очередь Скупщина автономного края принимает Программу развития лесного хозяйства на территории автономного края.

Данные Программы развития лесного хозяйства являются стратегическими плановыми документами, в которых утверждаются направления развития лесов и лесного хозяйства, а также планы мероприятий по их осуществлению.

Программы развития лесного хозяйства на территории республики и автономного края содержат прежде всего характеристику состояния лесов, цели и меры по их развитию, финансовые средства и очередность их выделения на реализацию поставленных целей.

Программа развития лесного хозяйства на территории республики и автономного края принимается на период в десять лет и финансируется за счет республиканского и краевого бюджета.

Составной частью указанных программ являются планы использования лесов. К ним относятся следующие документы:

1) план развития территории лесного фонда и план развития лесов в национальном парке;

2) основы использования лесов;

3) программа использования лесов;

4) годовой план использования лесов;

5) проект реализации плана использования лесов;

6) проект использования прочих лесных продуктов;

7) проект использования прочих функций лесов.

Под планами развития территории лесного фонда и планами развития лесов в национальном парке понимаются документы, в которых утверждаются основные направления развития лесов и реализации программ лесоустройства на территории республики и автономного края.

Закон о лесах рассматривает основы использования лесов прежде всего как характеристику состояния лесного фонда, основных направлений планов развития лесов, а также учет и анализ проведенных мероприятий по использованию лесов. Основы использования лесов принимаются на период в десять лет.

Проект реализации плана использования лесов содержит прежде всего детализацию планов лесоразведения, охраны, использования и развития лесов.

Годовые планы использовании лесов принимаются для каждого хозяйственного лесного участка, в них должны содержаться следующие показатели: объем, местонахождение и динамика проведения мероприятий по охране лесов и их освоению, а также меры по созданию инфраструктуры на территории лесного фонда.

Годовые планы использования лесов должны согласовываться с планами развития территории лесного фонда.

Министр сельского, лесного и водного хозяйства утверждает детализацию годовых планов использования лесов.

Закон о лесах придает важное значение национальной (государственной) инвентаризации лесов, которая представляет собой мероприятия по установлению состояния лесов. Национальная инвентаризация лесов осуществляется в интересах стратегического планирования, укрепления экономики, обороноспособности страны, органов государственного управления и научно-исследовательской деятельности в сфере лесоводства.

Как правило, национальная инвентаризация лесов проводится Национальная инвентаризация лесов проводится в соответствии с международно-признанной методологией и финансируется за счет республиканского бюджета.

На основании проведенной инвентаризации лесов министр сельского, лесного и водного хозяйства должен предоставить отчет Правительству Республики Сербия.

В Законе о лесах придается особое значение созданию государственного реестра лесов и лесной земли, который представляет собой систематизированный свод документируемой информации о состоянии и изменениях лесного фонда.

В ст. 10 Закона о лесах запрещается использование лесных угодий для целей, не связанных с лесным хозяйством. Вывод лесных территорий из их основного использования допускается лишь в следующих случаях:

1) если перевод лесных площадей в нелесные осуществляется на основании плана развития лесных территорий;

2) если вывод лесов из их основного использования осуществляется в целях охраны жизни людей и материальных ценностей и укрепления обороноспособности страны;

3) если на данных лесных территориях строятся производственные или жилые объекты собственников земли на территории до акров;

4) если происходит перемежевание и обмен лесных участков с целью уничтожения чересполосицы.

За использование лесных территорий, не связанных с лесным хозяйством, взимается разовая плата в размере десятикратной стоимости лесов (ст. 12 Закона о лесах).

Как отмечалось выше, леса и земли лесного фонда в Сербии находятся в государственной, муниципальной и частной собственности. В соответствии со ст. 69 Закона о лесах управление лесами, находящимися в государственной, муниципальной и частной собственности, находится в компетенции Республики Сербия.

Управление лесами, находящимися в государственной, муниципальной и частной собственности, осуществляется через министерство сельского, лесного и водного хозяйства и через юридические лица, получившие лицензию на использование и охрану лесов.

Лесами, находящимися в государственной собственности, управляет публичное предприятие или хозяйственное общество, учредителем которого являются республиканские или краевые органы управления.

Согласно Закону о лесах от 5 мая 2010 г. такими публичными предприятиями по управлению лесами в государственной собственности являются публичные предприятия «Леса Сербии» и «Леса Воеводины».

Управление охранными лесами наряду с публичными предприятиями могут осуществлять хозяйственные общества, учредителями которых выступают республиканские и краевые органы.

Юридические лица, которые осуществляют управление лесами, находящимися в частной собственности, должны принимать программу специализированной помощи собственникам лесов при разработке годовых планов и программ воспроизводства лесов и лесоразведения.

В целях развития лесного хозяйства в частном секторе и защиты совместных интересов частные собственники лесов могут учреждать объединения собственников лесов.

Объединения собственников лесов, которые владеют лесными участками на территории более 100 га лесов, имеют приоритет при получении финансовых средств из республиканского и краевого бюджета по сравнению с индивидуальными собственниками лесов.

Собственники лесов и объединения собственников лесов заносятся в Реестр собственников лесов, который ведет министр сельского, лесного и водного хозяйства.

В Реестр собственников лесов должны заноситься прежде всего данные о собственнике лесных участков, о площади лесов в его собственности, а также о состоянии лесов.

В Сербии запрещается уменьшение общей площади лесов, находящихся в государственной собственности. Согласно ст. 98 Закона о лесах государственные лесные территории не могут отчуждаться, за исключением случаев перемежевания и обмена лесных участков с целью уничтожения чересполосицы.

В некоторых случаях Правительство Республики Сербия может выдать разрешение на продажу части государственных лесных участков по рыночным ценам или заменить ее на земельные участки других собственников. Разрешения на продажу государственных лесов и лесной земли выдается в том случае, если на данных лесных участках не представляется возможным организовать рациональное ведение лесного хозяйства. Средства, полученные от продажи государственных лесов, поступают в бюджет республики или автономного края на специальные счета. Согласно Закону о лесах указанные бюджетные средства должны прежде всего направляться на покупку лесов и лесной земли.

В целях предотвращения дальнейшего распыления лесных участков предусмотрено их укрупнение как особый способ приобретения права собственности на лесные участки. Определение участников укрупнения лесных участков и определение их стоимости осуществляют местные органы самоуправления по согласованию с министерством сельского, лесного и водного хозяйства. Согласно лесному законодательству лесные участки не могут быть меньше 0,5 га (ст. 101 Закона о лесах). В соответствии со ст. 99 Закона о лесах от 5 мая 2010 г. леса, находящиеся в государственной собственности, не могут быть сданы в аренду юридическим и физическим лицам.

В Законе о лесах придается исключительное значение дальнейшему совершенствованию государственного управления лесами на принципах устойчивого развития лесного хозяйства Сербии.

В целях рассмотрения специальных вопросов по развитию лесного хозяйства и разработки рекомендаций по реализации проектных заданий в области развития лесов учреждается специальная рабочая группа – Совет по лесам в составе не менее пяти человек.

В составе Совета по лесам входят представители министерства сельского, лесного и водного хозяйства, крупные специалисты, научные работники и представители собственников лесов.

Деятельность Совета по лесам финансируется за счет бюджетных средств Республики Сербия.

Наряду с Советом по лесам большое значение придается Палате инженеров в области лесного хозяйства Сербии. В состав данной Палаты входят инженеры в области лесного хозяйства.

Палата инженеров в области лесного хозяйства Сербии является юридическим лицом.

Палата инженеров в области лесного хозяйства Сербии осуществляет следующие виды деятельности:

1) утверждает права и обязанности, а также этические нормы поведения участников Палаты;

2) утверждает требования к выдаче лицензий на ведение лесного хозяйства;

3) проверяет соответствие выделенных лицензий требованиями других стран;

4) ведет учет лиц, которые получили лицензию на ведение лесного хозяйства;

5) организует суды чести в случае нарушения профессиональных стандартов и нормативов (профессиональной ответственности);

6) осуществляет иные функции в соответствии с законом и уставом.

Устав и другие нормативные акты Палаты инженеров в области лесного хозяйства Сербии подлежат согласованию с министерством сельского, лесного и водного хозяйства.

Согласно ст. 94 Закона о лесах деятельность Палаты инженеров в области лесного хозяйства Сербии финансируется за счет следующих средств: членские взносы, плата за определение соответствия выданной лицензии установленным требованиям, спонсорские взносы, дарения, благотворительные взносы и другие источники в соответствии с законом.

Надзор за деятельностью Палаты инженеров в области лесного хозяйства Сербии осуществляет министерство сельского, лесного и водного хозяйства.

прАвА собственности и Аренды лесов Чехия является одной из наиболее лесистых стран Европы, в которой леса занимают 33,4% территории. В связи с этим представляет интерес развитие законодательства, регулирующего отношения собственности и аренды лесов в условиях рыночной экономики, а также соотношение норм частного и публичного права в этом регулировании.

Для раскрытия темы статьи необходимо вначале коснуться истории становления и развития в Чехии форм собственности на леса. Первые данные статистики в этой области датируются 1850 г., когда большая часть площади лесов (78,7%) находилась в частной собственности, определенной частью владели церкви (8%) и общины (9%), а доля государственных лесов была и вовсе незначительна (2,5%). С 1873 г. среди собственников лесов появились лесные кооперативы, доля которых, впрочем, никогда не превышала 2–3%. В первой Чешской республике 1918 г. даже с упразднением дворянского сословия структура лесной собственности долго не изменялась, а после 1930 г. стала заметно увеличиваться доля государственных лесов. В 1950 г. в тогдашней Чехословакии была упразднена категория церковных лесов, а в 1970 г. – общинных с преобразованием их в кооперативные леса. После вступления в силу Закона о лесах 1977 г. доля частной собственности на леса к 1990 г.

уменьшилась до 0,1%.

С началом в Чехословакии в 1989 г. политических и экономических преобразований встал вопрос об обновлении законодательства. Одним из первых был принят Закон № 229/1990 об урегулировании прав собственности на землю и иное сельскохозяйственное имущество (далее – Закон о земле)1.

Этот Закон предусмотрел не только реституцию прав бывших собственников земельных и лесных участков, но также определил порядок постепенного перехода от отношений бессрочного и безвозмездного пользования землей и лесами к отношениям собственности и аренды с определением условий и сроков. По замыслу законодателей, переходный период должен был продлиться не более десяти лет, но он не завершен до сих пор. Вначале бывшим собственникам возвращались лесные владения площадью, не превышающей 75 га, а впоследствии размер площади возвращаемой лесной собственности был увеличен до 400 га. Часть лесной площади была передана высшим учебным заведениям в целях осуществления учебных программ. До настоящего времени не нашел законодательного решения вопрос о возврате лесов, ранее принадлежавших церкви.

На сегодняшний день в Чехии сложилась следующая структура собственности на леса: наибольшая часть лесов (62%) находится в собственности государства, в муниципальной собственности – около 15,8%, а в частной собственности – около 19,0%. Таким образом, собственниками лесов в Чехии являются государство, муниципальные образования, а также другие юридические и физические лица.

Леса в Чехии наряду с другими объектами недвижимого имущества подлежат учету и регистрации в кадастре недвижимости (согласно чешскому праву недвижимость в данном случае представляет собой лесной участок), а также регулярной инвентаризации, расходы по проведению которой несет государство (специального лесного кадастра в Чехии нет).

Отношения собственности в Чехии регулируются рядом законов. Основные принципы права собственности были закреплены в 1992 г. Хартией основных прав и свобод (далее – Хартия)1. Согласно ст. 11 каждый имеет право быть собственником, право собственности всех собственников имеет одинаковое законное содержание и защиту. Только закон должен устанавливать, какое имущество может находиться исключительно в собственности государства2, общины либо определенных юридических лиц. В Хартии установлен запрет на злоупотребление собственностью вопреки охраняемым законом всеобщим интересам или наносящее ущерб правам других лиц. Кроме того, осуществление права собственности не должно причинять вред здоровью людей, природе, окружающей среде сверх норм, установленных законом. Лишение собственности или принудительное ограничение права собственности допускается только в публичных интересах, на основании закона и за возмещение.

Указанные принципы получили свое развитие в действующем законодательстве Чехии и, в первую очередь, в Гражданском коСм.: Sb. 1993. № 1.

В Чехии до сих пор законодательно не определен перечень объектов исключительной собственности государства.

дексе1, регулирующем право собственности на недвижимое имущество (§ 123–135 «с»). Согласно ГК недвижимость представляет собой земельный участок и строение, связанное с ним прочным фундаментом, при этом само по себе строение не является составной частью участка. Нормы ГК, во-первых, направлены на защиту собственника и его прав, а во-вторых, на защиту прав других субъектов правоотношений, связанных с данной собственностью.

Все собственники обладают равными правами и обязанностями, которые охраняются в равной степени. Каждый собственник может потребовать защиты от лиц, неправомерно посягающих на его собственность. Правомочия собственника составляют традиционную триаду: владение, пользование и распоряжения предметом собственности, включая также право получения и пользования плодами вещи.

С принятием в 1991 г. Закона о земле в ГК были внесены изменения, согласно которым право личного пользования земельным участком было трансформировано в право собственности физических лиц.

В соответствии с ГК (§ 132) право собственности на вещь возникает на основании договора (купли-продажи, дарения, мены или иного договора), наследования, решения государственного органа или в силу иных юридических фактов, предусмотренных законом.

Однако государственные леса не подлежат продаже, а специальным законом регулируется порядок безвозмездного перевода отдельных категорий лесных участков из собственности государства в собственность муниципальных образований (об этом далее).

В чешском Гражданском кодексе не содержится специальных норм о собственности на землю, леса, другие объекты природы, однако, регламентируя права и обязанности собственников, закон устанавливает определенные рамки и ограничения, действующие в отношении всех собственников2. При этом существуют «внешние»

ограничения, основания которых находятся вне отношений собственности. Они возникают в случае столкновения (коллизии) конкретного права собственности с иными правоотношениями. Речь идет, например, об установленном ГК (§ 128) праве использования вещи без согласия собственника в случае крайней необходимости или в целях удовлетворения неотложных публичных интересов;

о принудительном отчуждении, с помощью которого происходит частичное или полное ограничение права собственности.

См.: Fiala J. a kol. Obcanske pravo hmotne. 2 vyd. Brno: Masarykova univerzita, 2008. S. 35, 36.

Ограничения права собственности на недвижимость (включая лесные участки), обусловленные и публичными и частными интересами, именуются в ГК Чехии «вещными обременениями».

Собственник недвижимости обязан что-то терпеть, от чего-то воздерживаться или совершать определенные действия. Права, соответствующие вещному обременению, либо связаны с собственностью на недвижимость, либо принадлежат определенному лицу, а обременения, связанные с собственностью на недвижимость, переходят наряду с правом собственности при отчуждении недвижимости. Возникает вещное обременение на основании: договора, завещания, решения компетентного органа или закона. По договору вещное обременение может учредить только собственник недвижимости с обязательной регистрацией в кадастре недвижимости, если специальным законом это право не предоставлено иным лицам. Прекращается вещное обременение по решению компетентного органа или в силу закона.

Специальные требования предписаны законом собственникам земельных и лесных участков в области ограничения эмиссий: собственники не вправе сверх установленных пределов отягощать своих соседей шумом, выбросами пыли, золы, дыма, пара, запахами, жидкими и твердыми отходами, светом, затемнением и вибрацией.

Кроме того, собственник не вправе бесцеремонно в неподходящее время года устранять со своей земли корни и ветви деревьев, растущих на соседних участках. Собственникам соседних участков вменяется в обязанность предоставлять взаимный доступ на свои участки или расположенные на них строения в целях содержания строений или возделывания участка земли, при этом право прохода устанавливается в качестве вещного обременения.

Чешский Закон о лесах1 содержит нормы, регулирующие права и обязанности собственников, арендаторов, пользователей, а также государственных органов и муниципальных образований в области защиты лесов и ведения лесного хозяйства. Все чешские леса делятся на три категории: защитные, специального назначения (особо охраняемые) и хозяйственные (производственные).

В зависимости от категории леса могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности. Распоряжение государственными лесами осуществляется органами государственного управления лесами, в компетенцию которых входит также заключение договоров о переводе прав собственности, распоряжения и аренды.

См.: Sb. 1995. № 289 (с изм.).

В Законе о лесах содержится понятие леса как объекта собственности. Под лесом понимаются лесные насаждения и земельные участки, определенные для выполнения функций леса.

Закон содержит также понятия лесных и иных участков. Так, к лесным участкам законодателем отнесены: участки с лесными насаждениями и участки, на которых ранее находились лесные насаждения, устраненные в целях обновления леса; лесные просеки и лесные дороги с непрочным покрытием (шириной не более 4 м), а также участки, с которых лесонасаждения были временно устранены по решению государственного органа управления лесами. Иными участками признаются, в частности: лесные дороги с твердым покрытием; мелкие водоемы; другие участки, а также лесные пастбища и поляны для выгула животных, при условии, что они не относятся к сельскохозяйственному земельному фонду, связаны с лесом и используются в лесном хозяйстве. При этом государственный орган управления лесами при определенных условиях наделен правом отнесения и «иного» участка к категории лесных участков.

Закон о лесах возлагает на собственников и пользователей леса конкретные обязательства по его охране и определяет виды запрещенной деятельности. В частности, в лесах запрещено разведение костров, установка палаток за пределами специально выделенных для этого площадок, езда по лесу на машинах, лыжах и санях и др.

Установлены меры ответственности за неисполнение требований закона, включающие изъятие участков леса или ограничение прав пользования ими.

Ежегодно правительство Чехии обнародует программы государственной поддержки собственников лесов, которые аналогичны программам поддержки собственников лесов, принимаемым в странах ЕС. При этом условия предоставления финансовых субсидий являются равными для всех субъектов лесных правоотношений, а основными целями предоставления таких субсидий являются: осуществление мероприятий, предусмотренных Законом о лесах, связанных, в частности: с возобновлением и восстановлением лесов, проведением гидротехнических мероприятий, устранением последствий загрязнения окружающей среды, проведением противопожарных мероприятий и др.

Согласно Закону о лесах правами и обязанностями собственника леса обладают также его арендаторы и субарендаторы, если договорами аренды и субаренды не предусмотрено иное. В соответствии с Законом о лесах (§11) каждый обязан действовать таким образом, чтобы не допускать угрозы повреждения леса, а также объектов и сооружений, предназначенных для ведения лесохозяйственной деятельности.

Лесохозяйственная деятельность собственников леса или уполномоченных ими лесных менеджеров весьма обстоятельно урегулирована лесным законодательством. Основой ведения лесного хозяйства в Чехии является план лесоустройства, составляемый на 10 лет. Вначале государственной лесоустроительной организацией за счет государственного бюджета проводится региональное планирование, где оцениваются условия произрастания лесов в конкретном регионе. Лесоустроительное планирование осуществляется частными компаниями на основании лицензии, а связанные с этой деятельностью затраты частично покрываются за счет государственных субсидий. Составление плана лесоустройства требуется для лесных массивов площадью более 50 га. При составлении плана лесоустройства в обязательном порядке учитывается мнение собственника леса по вопросу о направлениях ведения лесного хозяйства.

По закону права собственника могут претерпеть ограничения.

Так, в процессе хозяйственной деятельности собственник леса обязан соблюдать интересы других собственников, сохранять функции леса и его генофонд. При этом собственник обладает правом на возмещение ущерба, причиненного в результате ограничения его лесохозяйственной деятельности государственным органом управления лесами. В свою очередь государственный орган управления лесами, принявший соответствующее решение, может возложить обязанность по возмещению ущерба на лиц, в интересах которых были приняты ограничительные меры.

Каждый собственник леса обязан терпеть обременения в виде общего пользования лесом. Речь идет о праве доступа любого физического лица в лес независимо от того, в чьей собственности он находится. В основном речь идет об использовании леса для отдыха, сбора лесных ягод, плодов и хвороста для личных потребностей.

При этом реализация закрепленного законом права на размещение в лесах пасек, непосредственно связанное с возможностью доступа на лесные участки других лиц, требует согласования с собственником. Для проведения в лесу организованных спортивных мероприятий требуется помимо предварительного (за 30 дней) уведомления государственного органа управления лесами также получение согласия собственника леса.

Собственник должен терпеть проведение ряда мероприятий, которые не возложены на самого собственника, и связаны, в частности: с защитой от вреда, причиненного природными явлениями (обвалами, оползнями, буреломами и др.); с инвентаризацией лесов;

с проведением работ по мелиорации; с проведением превентивных мер в целях предупреждения лавин, оползней и устранением их последствий.

Закон о лесах также устанавливает обязанности собственников в области воспроизводства лесов. Так, собственник обязан своевременно и систематически обновлять лесные территории деревьями надлежащих пород с учетом процесса естественного обновления.

По общему правилу, в государственных лесах права и обязанности собственника леса принадлежат тому юридическому лицу, на которое возложены правомочия распоряжения, если иное не установлено законом. Юридические сделки, посредством которых осуществляется распоряжение государственными лесами, в частности, договоры о передаче права хозяйственного ведения или договоры аренды, совершаются с участием государственных органов управления лесами. При этом предварительно требуется получение согласия Министерства сельского хозяйства.

Одной из важнейших обязанностей собственника леса является добыча древесины, что связано с транспортировкой последней, не допуская в процессе вывоза повреждения леса и других участков.

При отсутствии возможности обеспечить вывоз древесины иным способом собственник или иное лицо, действующее в интересах собственника, имеет право использовать и чужие лесные участки.

При этом закон предписывает предварительное согласование с собственником чужого участка размера возмещения, сроков, объема и продолжительности такого использования.

В процессе разгосударствления собственности в Чехии был принят ряд законов, важное место среди которых занимает Закон № 95/1999 об условиях перехода земельных и лесных участков из собственности государства в собственность иных лиц1. Изначально указанный закон содержал перечень лесных участков, государственная собственность на которые не подлежит переводу. В этот список были включены, в частности, участки в охранных лесах, лесах специального назначения, национальных парках, а также участки леса, площадь которых превышает 10 га. Позднее в Закон были внесены изменения и предусмотрена специальная категория так называемых «разобщенных» участков леса, на которые непосредственно распространяется действие данного закона в области лесной собственности.

К «разобщенным» участкам были отнесены, во-первых, лесные участки, как бы вклинившиеся между участками леса, принадлежащими не государству, а иным собственникам, а также самостоятельные лесные участки, окружающие площади, не предназначенные для выполнения функций леса. Приобретателями таких лесных участков могут быть только муниципальные образования и публичные вузы.

В отношении предназначенных к передаче в собственность иных лиц участков леса законом устанавливаются требования по площади и степени удаленности от комплекса государственных лесов. Так, участок площадью до 0,5 га должен находиться от комплекса государственных лесов на расстоянии более 100 м; участок площадью до 1 га – на расстоянии более 500 м; площадью до 5 га – на расстоянии более 1000 м; площадью до 10 га – на расстоянии более 3000 м. Под удаленностью понимается наикратчайшее по карте установленное расстояние между границами комплекса государственных лесов и границами предназначенного к передаче конкретного лесного участка. Под комплексом государственных лесов в законе понимаются связанные между собой леса площадью более 10 га, взаимосвязь которых не прерывается наземными коммуникациями, водными течениями, административными границами или ограждениями.

Из собственности государства в собственность населенного пункта (муниципального образования) на основании письменного заявления уполномоченным юридическим лицом могут передаваться безвозмездно: а) относящиеся к вышеуказанной категории участки леса, определенные территориальным планом градостроительства или решением о размещении строительства; б) доли государства в общей собственности государства и муниципального образования, если оно является сособственником этого участка; при этом размер доли государства в общей собственности должен составлять не менее 50%, если площадь самого участка не превышает 10 га.

При рассмотрении заявления о переводе собственности уполномоченный орган государственного управления должен проверить соблюдение установленных законом требований, а также соблюдение прав третьих лиц, поскольку согласно ГК (§140) при переводе доли общей собственности все сособственники обладают преимущественным правом покупки. В случае, если сособственники не придут к соглашению, они праве осуществить выкуп соразмерно своим долям.

На практике предприятия, представляющие интересы муниципалитетов, имеют статус акционерных обществ, основной капитал которых на 100% состоит из муниципального капитала. Кроме специальных направлений деятельности муниципальные лесные предприятия непосредственно занимаются вопросами рекреации, охоты, озерного рыболовства, охраны водных источников, а также содержанием и ремонтом лесных дорог и другой деятельностью.

Близость города и высокая посещаемость таких лесов населением неизбежно накладывает свой отпечаток на особенности ведения в них лесного хозяйства. По общему правилу, все доходы, получаемые акционерным обществом, поступают в муниципалитет, который в дальнейшем осуществляет инвестиции в лесной сектор.

В результате преобразования Законом о земле права бессрочного и безвозмездного пользования землей и лесами оно формально утратило юридическую силу, а аренда и субаренда снова стали основными правовыми формами пользования землей лицами, не являющимися ее собственниками.

Аренда лесных участков в Чехии подчиняется нормам гражданского и отраслевого законодательства. Основные нормы, регулирующие аренду и субаренду недвижимости, содержатся в Гражданском кодексе (§ 663–723), а специальные, уточняющие положения содержатся в Законе о земле и Законе лесах. Что касается государственных лесов, то их аренда в хозяйственных целях Законом о лесах прямо запрещена (п. 1 § 5). При этом под хозяйственной деятельностью помимо заготовки древесины в законе понимается его возобновление и охрана, а также иная деятельность, обеспечивающая выполнение функций леса. Очевидно, что введение такого запрета было связано прежде всего с желанием законодателя запретить использование права аренды в целях извлечения прибыли, связанной с заготовкой древесины. Однако напрашивается вывод, что аренда и субаренда в хозяйственных целях лесов, состоящих в других формах собственности, а также аренда и субаренда государственных лесов в целях, не связанных с хозяйственной деятельностью, являются легальными формами пользования лесами.

Аренда лесных участков возникает на основании закона или договора. Хотя ГК строго не определяет форму заключения договора аренды, предоставляя сторонам право выбора устной ли письменной формы, Закон о лесах ( п. 2 §12) устанавливает, что договоры аренды лесов на срок менее 5 лет заключаются в письменной форме. Однако о форме договоров, заключаемых на более длительный срок, в законе не говорится ни слова, что на практике приводит к разночтениям.

Отношения аренды оформляются договором между арендодателем (как правило, собственником участка) и арендатором. Сторонами договора могут быть физические и юридические лица, при этом государство, становясь участником правоотношений, приобретает статус юридического лица. В роли арендодателя может выступать также муниципальное образование.

Существенными условиями договора являются: срок аренды, объект аренды и размер арендной платы. При отсутствии в договоре существенных условий он может быть согласно ГК (§39) признан недействительным. По закону допускается заключение с одним арендатором нескольких договоров аренды. При изменении собственника лесного участка его новый владелец становится арендодателем в уже существующих арендных отношениях с вытекающими из них правами и обязанностями, хотя арендатор в этом случае согласно ГК вправе расторгнуть договор аренды в одностороннем порядке.

Арендодатель обязан предоставить арендатору участок в состоянии, пригодном для использования, а если способ использования не был оговорен, то пригодном для обычного использования.

За сданный в аренду в пригодном состоянии лесной участок арендодатель получает от арендатора плату. С учетом объекта аренды (земля или леса) специальными законами определяются сроки внесения арендной платы. На установленных законом и договором условиях арендодатель вправе расторгнуть договор, например в случае использования участка нецелевым способом или по истечении срока договора.

Арендатор обязан заботиться о сохранности участка, своевременно и надлежащим способом вносить арендную плату, предоставлять доступ на участок в целях контроля права пользования.

В случае расторжения либо за три месяца до прекращения срока договора аренды арендатор обязан предоставить заинтересованному в аренде лицу право осмотра участка в присутствии арендодателя или его представителя.

Напомним, что для аренды лесов, находящихся в государственной собственности, необходимо согласие Министерства сельского хозяйства, тогда как аренда участков, предназначенных для выполнения функций леса, совершается с согласия государственного органа управления лесами.

На лиц, заключивших договор аренды, возлагается обязанность уведомления об этом органов управления лесами, которые осуществляют помимо прочего также учет субъектов, хозяйствующих в лесах. Нужно отметить, что до 1996 г. отношения аренды сельскохозяйственных и лесных земель продолжительностью более 5-ти лет являлись предметом учета в кадастре недвижимости. В настоящее время сложилась ситуация, при которой согласно Закону о лесах учету подлежат только отношения аренды продолжительностью менее 5-ти лет, а об учете аренды лесов свыше 5-ти лет в законах вообще ничего не говорится. И это несмотря на то, что в большинстве случаев договоры аренды заключаются на более длительный срок с учетом существующего в Чехии долгосрочного планирования лесохозяйственной деятельности.

Согласно Закону о лесах и арендатор, и субарендатор леса имеют те права и обязанности, которыми обладает собственник леса, если договором аренды или субаренды не предусмотрено иное.

К основным обязанностям арендатора относится: целевое использование арендуемой земли согласно согласованному плану, соблюдение интересов иных собственников леса, сохранение функций и леса и лесного генофонда. На арендатора, так же как и на собственника, могут быть наложены санкции за нарушение указанных обязанностей. Арендатору принадлежит право: на возмещение ущерба, связанного с ограничением его хозяйственной деятельности, по решению органа управления лесами; на возмещение вреда, связанного с использованием арендуемого участка в интересах третьих лиц.

Субаренда государственных лесных участков отличается от общего регулирования субаренды в ГК (§ 666). Как уже отмечалось, согласно Закону о лесах аренда государственных лесов в хозяйственных целях запрещена (ч. 1 §5). Лишенная ясности оговорка о запрете субаренды, «если договором аренды не предусмотрено иное» (п. 2 §5), чешскими специалистами трактуется по-разному.

Если одни авторы утверждают, что речь идет только о субаренде участков леса, находящихся в собственности иных лиц, но не государства1, то другие заявляют о недозволенности субаренды любых лесных участков2. Таким образом, вопрос о субаренде государственных лесов в Чехии в теории является спорным.

В заключение нужно заметить, что на протяжении более двадцати лет в Чехии продолжаются работы по совершенствованию действующего законодательства, в частности земельного и лесного, что не исключает необходимости в создании комплексного акта о земле в целях преодоления существующей разобщенности, а порой и несогласованности в регулировании многих вопросов.

См.: Pekarek M., Pruchova I. Pozemkove pravo. Brno: 2004. S. 179.

См.: Stanek J. Lesni zakon v teorii a praxi. 1996. S. 26.

лесноГо зАконодАтельствА Леса и лесное хозяйство являются одним из важнейших секторов экономики любого государства. Леса представляют собой существенный элемент ландшафта и инфраструктурных активов, которые позволяют и облегчают другие виды деятельности по управлению земельными ресурсами. Законы меняются с течением времени в результате новых экономических и политических требований, а также трансформации социальных ценностей. Изменения лесной политики и законодательства в той или иной стране зависят от многих факторов, например, от социально-экономического развития; спроса на товары и услуги; от верховенства культурных ценностей; объема лесных районов и биоразнообразия; производительности и хрупкости экосистем; от требований к развитию стандартов, обеспечивающих средства к существованию и благосостояние людей путем технической политики, охраны окружающей среды и образования.

Сохранение природных ресурсов для нынешнего и будущих поколений упоминается в качестве одной из главных задач международного сообщества. Сегодня эта озабоченность считается основной в дискуссии о роли закона в создании прочной основы для устойчивого управления земельными и водными ресурсами и, в частности, в регулировании использования лесов и лесных земель.

По данным ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), леса стран Латинской Америки и Карибского бассейна занимают 924 млн га, что составляет 46% площадей всех земель региона и 23% лесного мирового пространства. 90% лесных земель расположены на территории Южной Америки, 9% – на территории Центральной Америки и Мексики и 1% лесных площадей расположены на территории Карибского бассейна. К странами с самым высоким лесным покровом относятся: Бразилия – 477,7 млн га, Перу – 68,7 млн га, Мексика – 64,2 млн га, Колумбия – 60,7 млн га, Боливия – 58,7 млн га, что в общей сложности составляет 730 млн га, или 79% от общей площади лесов в Латинской Америке и Карибском бассейне. На южноамериканском континенте большинство высаженных лесов сосредоточены в таких странах, как Бразилия, Аргентина, Чили и Уругвай, на долю которых приходится 88% общей площади лесонасаждений1.

Начиная с 1990 г. в странах Латинской Америки наблюдается последовательный процесс развития лесного законодательства.

В таких странах, как Аргентина, Боливия, Чили, Колумбия, КостаРика, Куба, Гватемала, Мексика, Никарагуа, Панама, Парагвай и Перу были приняты новые законы о лесе и дополнительные нормативные акты к уже принятым законам. В таблице 1 представлены законы, принятые в странах Латинской Америки после 1990 г.

См.: Rafael Maria Carlstein Quiones. El Sector forestal en la Regin. XII. Congreso Latinoamericano de Estudiantes de Ciencias Forestales. Asuncin – Paraguay 16.09.2008. URL: http://www.silvapar.

com/.../SectorForestal.

принятия Развитие правового регулирования в области леса латиноамериканских стран последовательно прошло несколько этапов.

В первые годы ХХ в. четко прослеживается тенденция создания системы управления лесами в латиноамериканских государствах. В 1905 г. лесная служба была создана в США, в 1906 г.

в Аргентине появляются первые нормативные акты по регулированию лесопользования, в Никарагуа в 1905 г. был принят Закон по сохранению лесов. Такие же акты принимались в Никарагуа в 1917 г., Санто-Доминго – в 1919 г., в Венесуэле – в 1915 г., в Колумбии – в 1919 г. В Мексике была создана первая служба по ведению лесного хозяйства в 1910 г. Куба унаследовала старую постколониальную систему управления лесным хозяйством острова середины ХIX в. Первым государством, понявшим всю важность вопроса эффективности управления лесным хозяйством и сохранения лесов, явилось Чили, где в 1872 г. был принят первый закон на континенте, регулировавший вопросы лесопользования и эксплуатации лесных ресурсов с севера страны до реки Био-Био. В 1925 г. был принят новый чилийский закон «О лесе» № 656, окончательная редакция См.: Ellen Kern, Kenneth L. Rosenbaum, Rossana Silva Repetto, Tomme Young. Tendencias del derecho forestal en Amrica y Asia. FAO, Estudio legislative. Roma, 1999.

которого была утверждена Декретом № 265 в 1931 г.; данный закон действует в Чили до настоящего времени в новой редакции1.

Примерно до 1975 г. лесное законодательство рассматриваемых стран было направлено на поощрение активного развития лесной промышленности для замены импорта лесной продукции.

Принятый в 1931 г. Закон Чили «О лесе» уделяет особое внимание вопросам лесовосстановления. В законе были установлены нормы, направленные на поощрение организации крупных лесных плантаций путем освобождения от налогов по лесовосстановлению.

Именно в этот же период были предприняты попытки урегулирования сохранности лесных ресурсов путем установления основ для защиты экосистем и создания охраняемых национальных парков и заповедников с целью сохранения флоры и фауны. Упомянутый закон в ст. 9 установил расширенные права и полномочия Президента Республики по созданию национальных туристических парков и лесных заповедников с целью гарантирования сохранения жизни отдельным видам естественных деревьев и сохранения природной красоты этих лесов. С этой целью законом запрещалось разведение костров в лесах, вырубка или иной способ эксплуатации естественных деревьев вокруг родников, на берегах рек и на склонах выше 45о2. Законом № 701 «О развитии лесного хозяйства»

1974 г. предусматривались различные стимулы для развития лесной промышленности. В частности, государством субсидируются затраты физических и юридических лиц по проведению мероприятий, связанных с облесением, на 75% для каждого лесного района, включенного в план управления, а также на землях, пригодных для ведения лесного хозяйства3.

На законодательном уровне шло постепенное признание прав коренных и местных народов на занимаемые ими территории. Например, в Конституции Бразилии 1988 г. глава 8 посвящена правам коренных жителей – индейцев. В соответствие со ст. 231 Конституции данного государства признаются права индейцев на занимаемые и традиционно населяемые ими земли, установлен по отношению к индейским народностям исключительный узуфрукт на См.: Vicente Casals Costa. La poltica forestal en Chile. Una respective histrica // Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona. № 45 (16), 1 de agosto de 1999.

См.: Ley de bosque. Decreto Ley N° 656, de 1925. Decreto Supremo №° 4.363 del 30 de Junio de 1931 // Diario Oficial de 31.07.31.

Понятие земель, пригодных для ведения лесного хозяйства, следующим образом определяется ст. 2 Декрета-закона № 701: «все земли, не покрытые лесной растительностью, которые из-за климатических и почвенных условий не должны постоянно вспахиваться, включая те, которые не были подвержены деградации, могут быть использованы в сельском хозяйстве, садоводстве и интенсивном скотоводстве».

все богатства почв, рек, озер. Запрещается переселение индейцев с занимаемых ими территорий.

Закон Гондураса о лесе 1972 г. в классификацию лесных территорий включил отдельно «особо охраняемые лесные зоны», сохранение которых является особо важной задачей государства и в отношении которых возможно частичное использование в соответствии с планами, утверждаемыми государственной лесной администрацией. В этих зонах запрещается совершать действия, которые могут привести к изменению растительности, дикой природы, почв, водных ресурсов (ст. 11, 42 Закона). На основании названного закона в Гондурасе создан каталог национального лесного достояния, представляющий собой государственный реестр, в котором должны регистрироваться не только государственные лесные территории, но и лесные территории крестьянских общин, включая и особо охраняемые лесные зоны1.

Кроме того, в рассматриваемый период правовой акцент в нормативных актах делался на развитии технических и практических навыков ведения лесного хозяйства.

Основными темами принимаемых законов и других нормативных актов стран Латинской Америки были вопросы централизации принятия решений, касающиеся лесной политики, создания компетентных органов, в обязанности которых входит разработка программ по управлению лесами, выработка способов рационального использования лесных богатств, повышение налогов и платы за лесные пользования, а также выдача разрешений и лицензий на использование лесных ресурсов.

В Никарагуа законом «О сохранении, защите и развитии лесных богатств страны» 1967 г. с целью интеграции и развития индустрии древесины с использованием национальных лесных богатств необходимо получить концессию в органах исполнительной власти.

Для получения такой лицензии в Министерство экономики страны должна быть подана заявка вместе с конкретным планом, содержащим минимальное количество мероприятий по лесовосстановлению, охране и защите лесных насаждений и другие работы, которые должен выполнить лицензиат в предусмотренные законом сроки (ст. 3–5, 25, 27).

Бразильским Лесным кодексом 1965 г. предусматривается обязанность промышленных компаний, потребляющих большое колиСм.: Jos Aroldo Santos Zelaya. Tendencias de la propiedad forestal, la tenencia de los recursos forestales y los acuerdos institucionales en Honduras: contribuyen a una mejor gestin forestal y a la reduccin de la pobreza? URL: http://www.fao.org/.../18359-080b156ab0d3c632 (дата обращения: 20.08.2012).

чество лесного сырья, по проведению работ по лесовосстановлению.

Кодексом установлено, что средства, выделяемые для облесения и лесовосстановления, должны вычитаться из налога на прибыль и специального налога на лесовосстановление. Также предусмотрено, что как территории естественных лесов, так и выращенных, будут свободны от любого налогообложения, и существование таких лесов не будет использоваться для увеличения налогов на землю, на которых такие леса располагаются. Кроме того, лесные продукты, получаемые из культивируемых лесных насаждений, не будут учитываться при налогооблагаемом доходе (ст. 38). Кодексом установлена возможность предоставления кредитов для производства работ по облесению и лесовосстановлению, а также для приобретения необходимого для производства таких работ оборудования (ст. 41). Лесной кодекс Бразилии 1965 г. обязывает фермеров проводить мероприятия по сохранению и защите 80% земель в тропических лесах Амазонки, 35% – саванны и 20% – в других экосистемах, таких как водно-болотные угодья.

Для законодательства рассматриваемого периода также характерно включение в законы вопросов введения карантинных мероприятий в качестве мер по охране здоровья леса, предупреждению и борьбе с распространением вредителей и болезней. В частности, гондурасским Законом о лесе 1972 г. предусмотрена возможность введения карантина на срок не менее 40 дней на лесных территориях, пострадавших от вредителей и болезней. Решение о наложении карантина принимается специальным органом (ст. 55–58). Предупреждение и искоренение вредных организмов и болезней, которые могут повлиять на лесную растительность, объявлены Лесным кодексом Бразилии в качестве национального интереса (ст. 4). В перуанском законе 1975 г. ст. 88 вменяется в обязанность Министерства сельского хозяйства осуществлять санитарный лесной контроль и контроль за дикой фауной.

С целью предотвращения утраты находящихся под угрозой исчезновения отдельных видов лесной растительности, с целью возобновления природных лесных ресурсов и их рационального использования законодательства стран Латинской Америки допускают закрытие территорий заповедников. Так, Законом о лесах, земельных и водных ресурсах Венесуэлы 1965 г. предусмотрено, что с целью предотвращения вымирания лесных ресурсов постановлением Министерства сельского хозяйства может быть осуществлен запрет по использованию некоторых видов деревьев и другой растительности; данный запрет может быть установлен на фиксированный или неопределенный срок (ст. 53). Подобный запрет на заготовки отдельных видов лесной растительности установлен и в перуанском законе (ст. 43).

Следующим этапом развития лесного законодательства является период с 1975 по 1985 гг. Названный десятилетний период характеризуется тем, что изменения в законодательстве латиноамериканских стран связаны, во-первых, с растущими экологическими проблемами, во-вторых, с признанием и возрастанием роли местных сообществ, в-третьих, с ослаблением понятия общественной собственности.

Конференция ООН по проблемам окружающей среды, проводившаяся в Стокгольме в 1972 г., вызвала всеобщее понимание о роли леса в решении глобальных экологических проблем. Результатом этого явились институциональные изменения в лесном законодательстве и включение экологических вопросов, связанных с природными ресурсами, в законодательные акты стран Латинской Америки.

В 1981 г. в Никарагуа был одобрен закон, отменивший систему концессий в отношении природных ресурсов, находящихся в государственной собственности, которая привела в больших масштабах к бесконтрольному, недобросовестному ведению лесного хозяйства, что спровоцировало серьезный спад лесных запасов. Государство взяло на себя прямой контроль за ведением лесного хозяйства, создав народную лесную корпорацию (CORFOP). Корпорация отвечала за эксплуатацию, переработку и реализацию древесины. Такое государственное управление и контроль значительно уменьшили объем экспорта лесной продукции.

После вступления в силу Закона об охране природы 1981 г. в Мексике в 1982 г. было образовано министерство градостроительства и экологии (SEDUE), которому были переданы функции по управлению флоры, фауны и охраняемых территорий. До этого момента указанные функции исполнял специальный лесной Секретариат.

В Бразилии в рассматриваемый период наблюдается дублирование функций по руководству сохранения окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов и конкуренция по управлению лесами между специальным Секретариатом по окружающей среде (SEMA), созданным указом № 73030 от 1973 г., и бразильским Институтом леса, созданным в 1967 г.

В Чили в указанный период экологи выступают против увеличения экспорта лесных богатств через системы стимулирования, установленные Законом № 701 «О развитии лесного хозяйства», резко критикуя устанавливаемые системы, вызывающие огромные экологические издержки, несмотря на то что этим законом запрещается уничтожение естественных лесов. В 1979 г. в Закон № 701 были внесены существенные изменения, которые создали инструмент управления лесным хозяйством. Речь идет о Плане управления, который регулирует использование и рациональную эксплуатацию природных ресурсов в той или иной области с целью получения максимальной пользы от них, в то же время с помощью Плана управления обеспечивается сохранность, улучшение и увеличение лесных ресурсов (ст. 2).

Среди положений Закона о лесе и сохранения природных территорий и дикой природы Эквадора № 74 от 21 июля 1981 г.

встречаются особо важные положения с точки зрения принципов устойчивого лесного использования. В частности, данным законодательным декретом установлены ограничения по получению сырья посредством контрактов на использование леса на лесовосстановленных территориях. Предприятия по первичной переработке лесной древесины данным законом обязываются приобретать и использовать только сырье, использование которого было разрешено. Закон запрещает всякие изменения по использованию лесных земель, декларируя общественный интерес и обязательность проведения мероприятий по облесению и лесовосстановлению как государственных, так и частных земель, подходящих для лесного хозяйства, также устанавливаются запреты по их использованию для других целей (ст. 12, и 67). В целях рационального использования лесных ресурсов законом предоставляется возможность Министерству сельского хозяйства, промышленности и финансов временно или безусловно запретить импорт или производство машин, оборудования и инструментов, связанных с индустриальной деятельностью по заготовке и обработке лесных ресурсов (ст. 64–68). Это положение позволяет избегать беспорядочного использования лесных ресурсов, а также устанавливает ограничения по доступу к лесным ресурсам и их эксплуатации, что может способствовать повышению устойчивого лесопользования.

На Всемирной конференции по аграрной реформе и развитию сельских районов (1979 г.), Стокгольмской конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды (1972 г.), на восьмом Всемирном лесном конгрессе в Джакарте (1978 г.) признана важная роль сельских и коренных общин для сохранения окружающей среды и, в частности, для развития лесного хозяйства.

Согласно докладу ФАО1 потребуется постоянный процесс коммуникации и координации между различными государственными и правительственными учреждениями, которые принимают участие в программах комплексного развития сельских районов, изменение менталитета и отношения людей и правительственных чиновников путем создания институциональной и организационной структуры по расширению участия и обучению людей законодательным положениям, относящимся к лесному землепользованию и традиционному праву пользования; необходима переоценка образовательных программ, чтобы быть уверенным, что чиновники имеют широкие познания как сельских, так и в целом социальных проблем, и не только с точки зрения лесного хозяйства.

Существенная роль сельских и коренных общин признана и законодательством латиноамериканских государств.

В эквадорском Законе о лесе и сохранении природных территорий и дикой природы № 74 установлено, что в тех областях, где ведется государственное лесное производство и где проживают группы коренного населения, лесные земли будут использованы исключительно ими. Кроме того, общинам аборигенов предоставлено исключительное право на использование лесных ресурсов, помимо древесины, и других ресурсов дикой природы, также земли, находящейся под их контролем или в их владении (cт. 36 и 38).

В рассматриваемый период в Мексике общинные землевладельцы – эхидос (ejidos) – наделяются правом принимать непосредственное участие в использовании лесных ресурсов и их переработке. Согласно Конституции Мексики все леса, независимо от формы владения землей, принадлежат народу, поэтому на федеральное правительство возложена функция по регулированию заготовки древесины. До принятия Закона о лесе 1986 г. коммерческая добыча древесины осуществлялась посредством предоставления правительством концессий. Концессии, предоставляемые федеральным правительством, также включали в себя и земли эхидос, в результате чего имели место крупные конфликты между общинными крестьянами и дилерами, экономические выгоды, получаемые эхидос, были минимальными, а промышленная добыча древесины вела к деградации лесов. С 1986 г. лесной закон стал основой для постепенного отказа от концессий и создания кооперативов независимых крестьянских общин с целью обеспечения использования их собственных лесных угодий.

См.: Ellen Kern, Kenneth L. Rosenbaum, Rossana Silva Repetto, Tomme Young. Tendencias del derecho forestal en Amrica y Asia. FAO, Estudio legislative. Roma, 1999. Р. 24.

Таким образом, в период с 1975 по 1985 гг. в законодательстве латиноамериканских стран происходит формирование принципов устойчивого развития лесного хозяйства, признание важной роли местных общин как участников и бенефициаров в управлении лесными ресурсами, наблюдается тенденция ослабления понятия общественной собственности на природные ресурсы. Следует отметить, что понятие «устойчивое развитие» включает в себя «многоцелевое использование лесов» за счет получения различных благ, помимо древесины, то есть защита водоразделов, туризм, закупку продовольствия и сохранение генетических ресурсов и экосистем1.

Все это определяет изменения в отраслевой политике государств, нашедшие отражение в законодательных нормах.

Начиная с 1985 г. в законодательстве стран латиноамериканского региона выявляется тенденция по признанию ведущей роли лесов в охране окружающей среды и сохранению биологического разнообразия, законодательные положения направляются на реформирование институциональной структуры и ценовой политики государств, развитие частного лесного хозяйства и признание прав коренных народов. Это проявляется в принятии законодательства по осуществлению и реализации международных природоохранных документов, в частности, приняты и ратифицированы странами региона Конвенция о биологическом разнообразии (Панама, 1992 г.), Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон, 1973 г.), положения Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (Рио-деЖанейро, 1992 г.) и др.

В последние годы, особенно после Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию 1992 г., национальное законодательство латиноамериканских государств отражает более явно экологическое значение и необходимость более систематической защиты биоразнообразия в лесных экосистемах. Это следует из преамбул и миссии многих законов о лесе, а также международных обязательств латиноамериканских государств.

Латиноамериканские страны стремятся закрепить концепцию устойчивого развития лесов в своих законодательствах. Так, целями лесного регламента Никарагуа 1993 г. (Декрет № 45-93) является гарантирование обеспечения рационального и устойчивого использования лесных ресурсов страны и предотвращение потерь См.: Resea de la Situacin Forestal en Amrica Latina y el Caribe// «Situacin de los Bosques en el биоразнообразия. В регламенте предусмотрена необходимость получения специальных разрешений для использования конкретных видов древесины на строго определенных площадях с указанием их размера, так же как и получение разрешений по проведению разведки лесных запасов для их использования. Такие разрешения могут предоставляться как гражданам страны, так и иностранцам, проживающим в Никарагуа (ст. 3, 5 Регламента). Для установления и перемещения промышленных лесопилок, а также утилизации твердых и жидких отходов необходимо получение письменной экологической экспертизы (ст. 46 Регламента).

Гватемальский Закон о лесе 1989 г. также в качестве цели определил «защиту, сохранение, использование, производство, управление, обновление и расширение лесных ресурсов страны в соответствии с принципами рационального и устойчивого использования возобновляемых природных ресурсов» (ст. 1). В этом же законе заявлено, что государство призвано обеспечить стимулы для тех, кто проводит мероприятия по облесению, лесовосстановлению и техническому обслуживанию, защите, профилактике и контролю за пожарами и вредителями леса и рациональному использованию природных лесов (ст. 83).

В преамбуле нового гватемальского Закона о лесе 1996 г. указано, что «лесные ресурсы могут и должны составлять фундаментальную основу экономического и социального развития страны и путем устойчивого управления лесными ресурсами можно производить товары, которые будут способствовать удовлетворению потребностей в энергии, жилье и питании». Названным законом декларируется, что повышение устойчивой продуктивности лесов так же как товаров и услуг, предоставляемых гватемальскому обществу, способствуют развитию принципа сохранения лесов. В качестве целей национальной лесной политики Закон о лесе Гватемалы провозглашает: во-первых, сокращение вырубки лесного фонда и увеличение границ земель сельскохозяйственного назначения путем использования земель в соответствии с их назначением, самих характеристик почвы, топографии и климата; во-вторых, содействие лесовосстановлению участков лесного фонда, не имеющих лесного покрова, для удовлетворения потребностей общества необходимой лесной продукцией; в-третьих, увеличение производительности существующих лесов, подчиняя их рациональному и устойчивому управлению в зависимости от их биологического и экономического потенциала, путем использования промышленного оборудования, наиболее пригодного для лесного хозяйства; в-четвертых, поддержание и поощрение государственных и частных инвестиций в лесное хозяйство с целью увеличения производства, маркетинга, диверсификации, индустриализации и сохранения лесных ресурсов;

в-пятых, сохранение лесных экосистем страны путем разработки программ и стратегий по обеспечению соблюдения действующего законодательства; в-шестых, содействие в повышении уровня жизни общин за счет увеличения предоставления товаров, услуг, получаемых из лесных ресурсов, с целью удовлетворения потребностей в дровах, жилье, продуктах питания, развития сельской инфраструктуры (ст. 1 Закона).

Боливийский закон № 1700 от 12 июля 1996 г. в качестве основной цели провозглашает регулирование способов рационального использования и охраны лесов и лесных угодий на благо будущих поколений, учитывая социальные, экономические и экологические интересы страны (ст. 1 закона). Основу правового регулирования лесных отношений в законе составляет принцип устойчивого управления лесами. Статья 3 (g) закона определяет «устойчивое использование лесов и лесных угодий» как «использование и применение любого из их элементов, с тем чтобы обеспечить сохранение производственного потенциала, структуры, функций, биологического разнообразия и долгосрочных экологических процессов». 10 марта 2010 г. в Боливии был принят Президентский Декрет № 0443, объявляющий о создании национальной программы леса и лесовосстановления1.

Указанным законом (ст. 2) устанавливаются следующие основные принципы Национального лесного режима Боливии:

1. Принцип государственных и общественных интересов в использовании лесных богатств с учетом их экологической пользы.

2. Принцип установления административных ограничений и запретов по управлению лесными ресурсами, охраны и рационального ведения лесного хозяйства.

3. Принцип общественной полезности в отмене прав лесного использования, предоставленных физическим лицам.

4. Принцип эффективной защиты национального лесного режима.

5. Принцип участия граждан по вопросам, касающимся национального лесного режима.

6. Превентивный принцип для предотвращения серьезного или необратимого ущерба экологической системе или ее элементам.

7. Принцип осуществления национального лесного режима в гармонии с международными конвенциями, участницей которых является Боливия.

См.: Попова Е.С. Правовое регулирование лесных отношений по законодательству Боливии // Правовое регулирование использования и охраны лесов: Тезисы докладов научно-практической конференции 6 июня 2011 г. М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2011. С. 231.

Основной целью Закона Колумбии № 1021 от 20 июня 2006 г. является установление национального лесного режима для стимулирования развития лесного сектора Республики Колумбия на базе национального плана развития лесов (ст. 1). Статья 2 закона указывает следующие принципы колумбийского лесного законодательства, отражающие природно-экономические характеристики лесных отношений, тенденции развития этой отрасли законодательства и задачи, стоящие перед ним:

1. Национальный приоритет и стратегическая важность для развития страны сохранения и разумного использования природных лесов, создания лесных насаждений на почвах, пригодных для лесного хозяйства, что будет реализовано в соответствии с международно-правовыми документами, в которых Республика Колумбия является подписавшейся стороной.

2. Институциональное подчинение Национальному лесному режиму, проявляемое в равномерном размещении всех государственных учреждений, участвующих в развитии лесного хозяйства, правилам, стратегиям и политике этого режима, содействие устойчивому развитию и увеличению инвестиций, предоставление субъектам хозяйствования и всем заинтересованным сторонам четких и всеобъемлющих рамок правовой определенности (регламентации). Данный принцип действует без ущерба для автономий и юрисдикций, установленных в соответствии с законом, предоставленных законом территориальным и экологическим органам власти, таким как индейские и афро-колумбийские сообщества.

3. Обеспечение устойчивого развития лесного хозяйства путем запрета на вырубку лесов и незаконную вырубку лесов, справедливого доступа к лесным ресурсам и их компетентного использования с учетом основных требований для сохранения экосистем и их биоразнообразия.

4. Развитие лесного хозяйства, направленное на сохранение и устойчивое управление экосистемами, создание рабочих мест и улучшение условий жизни сельского населения и общества в целом.

5. Устойчивость управления естественными лесами и развитие лесных насаждений путем стимулирования изучения, научных исЗакон о лесе в Колумбии просуществовал до 2008 г., поскольку постановлением Конституционного суда № C-030 от 23 января 2008 г. Закон о лесе был признан неконституционным (см.:

Мальдонадо Попова А.А. Правовые основы использования лесов по законодательству Республики Колумбия // Правовое регулирование использования и охраны лесов: Тезисы докладов научно-практической конференции 6 июня 2011 г. М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2011. С. 235).

следований, оказания технической помощи, передачи технологий, фитосанитарной защиты и др. В рассматриваемый период в ряде законодательств латиноамериканских государств наблюдается тенденция к возврату предоставления концессий для реализации частных операций в лесном хозяйстве на государственных землях как методу ведения лесного хозяйства2.

Хорошим примером указанной тенденции является гватемальский закон 1984 г. № 118 об использовании и восстановлении лесных ресурсов, в соответствии с которым для использования лесных ресурсов, в частности смолы, камеди, растительных необработанных продуктов и им подобных, необходимо получить концессию, если речь идет о государственных, муниципальных лесах и землях, либо – лицензию, если речь идет о лесах и землях, находящихся в частной собственности. Концессии могли быть получены путем проведения публичных торгов и выдавались на срок до 10 лет. Концессии могли передаваться по наследству, но при этом наследник, чтобы получить концессию, должен был обладать теми же квалификационными требованиями, что и наследодатель, выигравший публичные торги. Принятие в Гватемале нового Закона о лесе в 1996 г. мало что изменило в процедуре предоставления концессий для использования лесных ресурсов. Вместе с тем стоит отметить, что в Законе 1996 г. существенно увеличивается срок, на который выдается концессия, до 50 лет. Такое увеличение законом связывается со временем восстановления лесов.

Боливийский лесной закон 1996 г. указывает три группы прав по использованию лесных ресурсов: 1) лесные концессии на государственных землях, 2) разрешенное использование на частных землях, 3) разрешение на вырубку леса.

Лесные законодательные акты не обошли вниманием и вопросы, касающиеся лесных пожаров. Так, Законом Коста-Рики о лесе 1996 г. декларируются требования общественного интереса к действиям, предпринимаемым в целях предотвращения и тушения лесных пожаров (ст. 35). Уругвайский закон 1987 г. определяет органы исполнительной власти, которые будут определять императивные нормы к формам защиты лесов (ст. 29). В законе (ст. 31) также устанавливается, что финансирование действий, предусмотренных законом для лесной охраны труда, должно распростраСм.: Правовой режим лесов по законодательству России и зарубежных стран / под ред. Ю.И. Шуплецовой. М.: Юстицинформ, 2011. С. 45 (автор Мальдонадо Попова А.А.).

Aspectos normativos y legislativos de la ordenacin forestal sostenible. M.-R. de Montalembert y F.

Schmithsen. UNASYLVA 175. 1993-94. Vol. 44.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 


Похожие работы:

«Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/7/GMB/1 Генеральная Ассамблея Distr.: General 20 January 2010 Russian Original: English Совет по правам человека Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Седьмая сессия Женева, 819 февраля 2010 года Национальный доклад, представляемый в соответствии с пунктом 15 a) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека* Гамбия * Настоящий документ до его представления в службы перевода Организации Объединенных Наций не редактировался....»

«ОРГАНИЗАЦИЯ A ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ Distr. GENERAL A/HRC/WG.6/5/VUT/1 23 February 2009 RUSSIAN Original: ENGLISH СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Пятая сессия Женева, 4-15 мая 2009 года НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД, ПРЕДСТАВЛЕННЫЙ В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТОМ 15 а) ПРИЛОЖЕНИЯ К РЕЗОЛЮЦИИ 5/ СОВЕТА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Вануату Настоящий документ до его передачи в службы перевода Организации Объединенных Наций не редактировался. GE.09-11276 (R)...»

«ЦЕНТР ПРАВОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ Ольга Смолянко СОЗДАНИЕ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В БЕЛАРУСИ ПРАВОВыЕ АСПЕКТы Минск Медисонт 2009 УДК 061.2(476):34 ББК 66.7(4Беи) С51 Ссылки на нормативно-правовые акты представлены по состоянию на 1 июня 2009 года Информационные материалы по правовому регулированию деятельности некоммерческих организаций можно найти на сайте Фонда развития правовых технологий http://lawtrend.org Смолянко, О. С51 Создание некоммерческих организаций в Беларуси : правовые...»

«Региональный общественный фонд “Информатика для демократии” Труды Фонда ИНДЕМ Региональная политика России: адаптация к разнообразию Аналитический доклад Под общей редакцией Г.А. Сатарова Москва 2004 УДК 321(470+571)+342.2(470+571) ББК 66.3(2Рос)12+67.400.6(2Рос) Р33 Авторы: Г.А. Сатаров, Ю.Н. Благовещенский, М.А. Краснов, Л.В. Смирнягин, С.С. Артоболевский, К.И. Головщинский Р33 Региональная политика России: адаптация к разнообразию: аналит. докл. / [Г.А. Сатаров и др.]; по общей редакцией...»

«В.А. Попов НОВЫЕ ДАННЫЕ К НАУЧНОЙ БИОГРАФИИ Д.А. ОЛЬДЕРОГГЕ Профессор Дмитрий Алексеевич Ольдерогге (1903–1987) — один из основателей отечественной африканистики и ее неформальный лидер в течение полувека (с середины 1930-х годов). Более 60 лет Д.А. Ольдерогге проработал в Петербургской Кунсткамере1, пройдя путь от научного сотрудника II разряда до заведующего сектором этнографии Африки и главного научного сотрудника, члена-корреспондента АН СССР. Д.А. Ольдерогге был одним из последних...»

«УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСЕКИЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС 1. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 1. Конституция Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 ноября 2004 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 1. – 1 / 0; 2004. – № 188. – 1 / 6032. 2. Гражданский кодекс Республики Беларусь, 7 дек. 1998 г., № 218-З: в ред. 10.01.2011г., № 241-З // Ведомости Нац. собрания Рэсп....»

«Резюме и выводы   Семинар по вопросу регионального осуществления   Глобальной контртеррористической стратегии   Организации Объединенных Наций   в Восточной Африке    27–28 июля 2011 года  АддисАбеба, Эфиопия       Семинар организован Канцелярией Целевой группы по осуществлению контртеррористических мероприятий (ЦГОКМ) в партнерстве с правительством Федеративной Демократической Республики Эфиопия 1 Употребляемые названия и изложение материала в настоящем издании не означают выражения со стороны...»

«Антитраст по-европейски: как направить российскую антимонопольную политику на развитие конкуренции Москва 2013 1 Рабочая группа: С.В. Габестро, Член Генерального совета Общероссийской общественной организации Деловая Россия, генеральный директор НП НАИЗ, А.С. Ульянов, сопредседатель Национального союза защиты прав потребителей России, член рабочей группы по развитию конкуренции Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, к.э.н. Л.В. Варламов, начальник аналитического отдела НП...»

«Файл взят с сайта - http://www.natahaus.ru/ где есть ещё множество интересных и редких книг, программ и прочих вещей. Данный файл представлен исключительно в ознакомительных целях. Уважаемый читатель! Если вы скопируете его, Вы должны незамедлительно удалить его сразу после ознакомления с содержанием. Копируя и сохраняя его Вы принимаете на себя всю ответственность, согласно действующему международному законодательству. Все авторские права на данный файл сохраняются за правообладателем. Любое...»

«Официальное еженедельное издание ВЕДОМОСТИ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ Красноярск 2012 Тексты законов края и иных актов, принятых органами государственной власти края, опубликованные в Ведомостях высших органов госудрственной власти Красноярского края, являются официальными документами, на которые можно ссылаться в юридической практике. Из Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 г. № 7-2627 О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов...»

«Кит Дэйвис, Эндрю Бернхардт РАБОТА С ПРАВОНАРУШИТЕЛЯМИ В ОБЩЕСТВЕ Великобритания 2012 ББК 67.4я73 + 65.272я73 Р 13 Р 13 Работа с правонарушителями в обществе. Составитель – Общественная правозащитная организация Гражданский контроль, Санкт-Петербург, 2012. 153 стр. Данное пособие содержит материалы учебного курса, разработанного в рамках проекта Профессиональная подготовка сотрудников службы пробации по программе двухстороннего сотрудничества МИД Великобритании. Пособие может быть использовано...»

«Уважаемый читатель! Аннотированный тематический каталог Легкая промышленность. Пищевая промышленность. Товароведение и торговля предлагает современную учебную литературу Издательского центра Академия: учебники, учебные пособия, справочники, практикумы, наглядные пособия для начального, среднего и высшего профессионального образования, а также электронные образовательные ресурсы для начального и среднего профессионального образования, которые входят в УМК нового поколения, созданные с учетом...»

«АдминистрАтивные зАдержАния и судебные процедуры анализ правоприменительной практики в контексте свободы собраний Cборник материалов Центр правовой трансформации сборниК мАтериАЛов АдминистрАтивные зАдержАния и судебные процедуры: анализ правоприменительной практики в контексте свободы собраний Минск Мон литера 2013 уДК 347.9(476)(082) ббК 67.410(4беи)я43 А31 Составители: А.Козлюк, Е. Тонкачева Административные задержания и судебные процедуры: анализ правопримеА31 нительной практики в контексте...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1 Введение 2 Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности. 3 3 Общие сведения о реализуемой основной образовательной программе. 5 3.1 Структура и содержание подготовки бакалавров 7 3.2 Сроки освоения основной образовательной программы 14 3.3 Учебные программы дисциплин и практик, диагностические средства 15 3.4 Программы и требования к итоговой государственной аттестации 17 4 Организация учебного процесса. Использование инновационных методов в образовательном...»

«ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ “ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ” БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД “ЦЕНТР ОХРАНЫ ДИКОЙ ПРИРОДЫ” В. Б. Степаницкий ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ “ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ” Издание 2-е, дополненное и переработанное Серия: “Настольная книга для руководителей особо охраняемых природных территорий” Москва Издательство Центра охраны дикой природы 2001 ББК 67.99(2)-3 П П 63...»

«Сергей Зверев Балканский легионер Сергей Иванович Зверев Командир отряда Иностранного легиона Мишель Мазур получает несложное на первый взгляд задание. С подразделением миротворцев он должен отправиться в Косово и взять под контроль разгорающийся сербо-албанский конфликт. Прибыв на место, легионеры применили новейший психотропный генератор, управляющий эмоциями людей. Внезапно албанцы похищают бойца из отряда Мазура и в качестве выкупа требуют уникальный генератор, но бывший российский...»

«НАУЧНО-ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Составители: стажры Студенческого Центра “PRO BONO” Талан Екатерина (§ 1, 5, 6), Шнигер Дмитрий (Введение, § 2 – 4, 7, 8) Куратор: Рогачев Денис Игоревич, кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения МГЮА им. О.Е. Кутафина ВВЕДЕНИЕ Права граждан в области социального обеспечения (пенсии, пособия, субсидии, коменсации, социальные услуги и льготы) и порядок их реализации устанавливаются...»

«Закон Республики Армения о патентах Глава 1 - Общие положения Глава 2 - Условия патентоспособности объектов промышленной собственности Глава 3 - Автор и патентообладатель объекта Глава 4 - Исключительное право на использование объектов промышленной собственности Глава 5 - Патентование объектов промышленной собственности Глава 6 - Прекращение действия патента Глава 7 - Защита прав авторов и патентообладателей Глава 8 - Заключительные положения Глава 1: Общие положения Статья 1. Цели Закона...»

«ЕЖЕКВАРТАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ИНСТИТУТ СТВОЛОВЫХ КЛЕТОК ЧЕЛОВЕКА (указывается полное фирменное наименование (для некоммерческой организации – наименование) эмитента) Код эмитента: 08902–А за квартал 20 11 года 1 Место нахождения эмитента: РФ, 129110, г. Москва, Олимпийский пр-кт, д. 18/1. указывается место нахождения (адрес постоянно действующего исполнительного органа эмитента (иного лица, имеющего право действовать от имени эмитента без доверенности)) эмитента)...»

«Предисловие Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) и Международная федерация организаций прав на репрографическое воспроизведение (ИФРРО) с удовольствием представляют это совместное издание. Оно дает общее описание концепции коллективного управления и его роли в области репрографии, а также позволяет ознакомиться с правовой структурой и различными национальными организациями прав на репрографическое воспроизведение и их деятельностью. Эта публикация подготовлена в рамках...»






 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.