WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

«use and proTeCTIon of foresTs proBLems of reaLIZaTIon of LegIsLaTIon CoLLeCTIon of arTICLes editor-in-chief e.L. minina Moscow Jurisprudence 2012 ИнстИтут ...»

-- [ Страница 5 ] --

Нам представляется, что поскольку документом, предоставляемым в целях государственного кадастрового учета земельного участка, является межевой план, необходимо разработать правило об отражении в таком межевом плане границ лесов. На практике границы лесного участка и земельного участка иной категории могут и не совпадать. В таких случаях, по нашему мнению, лес может отражаться в межевом плане как часть земельного участка, на которую распространяется особый режим использования. Это пресечет ситуацию, когда отсутствие сведений о лесе, расположенном в границах участка, учтенном в государственном кадастре недвижимости, влечет упрощенный порядок государственной кадастровой оценки такой земли. Арендная плата, выкупная стоимость, земельный налог устанавливаются при таких обстоятельствах по общим правилам, без учета произрастания на земельном участке леса, существенным образом влияющего на его экономическую ценность.

2. Отсутствие единого правила, а именно предусмотренная п. ст. 4.1 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» возможность приобретения права на лесной земельный участок в составе земель лесного фонда как путем проведения государственного кадастрового учета, так и путем предоставления лесного плана, на практике привело к известным негативным последствиям.

Возрастает количество судебных дел, предметом которых является наложение границ лесных участков, права на которые приобретены в равной степени возможными правовыми путями. Защитить свои интересы в такой ситуации одинаково сложно и гражданам, и юридическим лицам, и государству. На первый взгляд, благая цель – предоставление возможности Российской Федерации зарегистрировать свои права на земли лесного фонда в упрощенном порядке – привела к многочисленным судебным спорам.

Так, постановлением Президиума Московского областного суда от 20 января 2010 г. № 2 по делу № 44г-195/09 было признано неправильным применение двусторонней реституции и возвращение Ш. и Г. проданных ими К. земельных участков, поскольку наложение границ указанных земельных участков на земли лесного фонда свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации.

Частичное совпадение площади земельного участка с землями лесного фонда, отнесенными в силу ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации к федеральной собственности, может свидетельствовать также о фактической необходимости разрешения имущественного спора, который должен разрешаться в порядке, установленном ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (постановление ФАС Московского округа от 15 сентября 2010 г.



№ КГ-А41/10376-10).

Попытка защиты права путем подачи заявления о признании незаконными действий уполномоченного органа по постановке на кадастровый учет земельного участка тоже не является гарантией успеха, поскольку в этом случае заявитель должен доказать не только факт наложения границ земельного участка на участок лесного фонда, но и доказать, что орган кадастрового учета располагал такими сведениями о наложении границ, однако тем не менее такой учет осуществил (решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 апреля 2010 г. по делу № А601057/2010-С5).

Считаем, что законодатель мог предположить последствия принятого решения и, по крайней мере, сократить срок действия нормы ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», допускающей предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета, не продлевая его до 1 января 2015 г.

3. Выборочный анализ сведений государственного кадастра недвижимости показал, что земли особо охраняемых природных территорий при их кадастровом учете нередко относятся к категории земель лесного фонда. Так, к этой категории отнесены земли следующих особо охраняемых природных территорий: Национальный парк «Мещера» (Владимирская область)1, Национальный парк «Угра» (Калужская область)2, Национальный парк «Калевальский»

(Республика Карелия)3, Государственный природный заповедник «Кологривский лес» (Костромская область)4, Национальный парк «Бузулукский бор» (Оренбургская область)5, Национальный парк «Припышминские боры» (Свердловская область)6.

Помимо несоответствия данного положения ст. 94, 95 Земельного кодекса РФ, согласно которым земли особо охраняемых природных территорий отнесены к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, это создает трудности в применении на перечисленных территориях положений Приказа МПР РФ от 16 июля 2007 г.

№ 181 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях». Данный приказ также предполагает, что для применения этих особенностей категория земельного участка в Кадастровая выписка о земельном участке от 18 ноября 2010 г. № 33/201/10-116895, выдана ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Владимирской области по запросу автора.

Кадастровая выписка о земельном участке от 1 ноября 2010 г. № 40/10-214760, выдана ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Калужской области по запросу автора.

Кадастровая выписка от 31 января 2011 г. № 1000/240/11-2571, выдана ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Карелия по запросу автора.

Кадастровая выписка от 27 октября 2010 г. № 4400/201/10-7328, выдана ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Костромской области по запросу автора.





Кадастровая выписка от 10 ноября 2010 г. № 65/10-165745, выдана ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Оренбургской области по запросу автора.

Кадастровая выписка от 28 января 2011 г. № 6629/201/11-101, выдана ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области по запросу автора.

государственном кадастре недвижимости должна быть «земли особо охраняемых территорий и объектов», а не «земли лесного фонда».

Такая ситуация, несомненно, влияет на правовые возможности охраны защитных лесов и подлежит исправлению.

Эта же ситуация снижает и правовые возможности охраны особо охраняемых природных территорий, поскольку наименование в государственном кадастре недвижимости категории земельного участка «земли лесного фонда» создает условия для неправомерного упрощения перевода участка особо охраняемой природной территории в земли иных категорий.

Но в правовой защите нуждается не только лес, расположенный на землях иных категорий, но и земли лесного фонда.

Так, на наш взгляд, заслуживает внимания законодателя следующая правовая ситуация. На практике участились случаи, когда при переводе земель лесного фонда в земли населенных пунктов граница «переводимого» участка лесного фонда не примыкает к границе населенного пункта, а находится на значительном отдалении от нее, обособленно. Вследствие такого перевода граница населенного пункта становится многоконтурной.

Запрета на такое действие, с одной стороны, законодательство не содержит. В ст. 83 Земельного кодекса РФ закреплено, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Но с другой стороны, если обратиться, например, к положениям ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то в ней сказано, что к вопросам местного значения поселения относятся:

– организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

– создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

– участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

– обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

– создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

– организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

– организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, озеленение территории.

Вызывает обоснованные сомнения, что при многоконтурной границе населенного пункта эти задачи могут быть объективно выполнены.

Кроме того, если такой отдельный контур границы населенного пункта образуется и внутри лесного фонда возникает обособленный участок, отнесенный к землям населенных пунктов, то, опираясь на п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 г.

№ 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов), заинтересованные лица приобретают возможность требовать в силу закона перевода и остальных земель лесного фонда («межпространства»), ссылаясь, например, на необходимость прокладки к этому отдельному контуру дороги, размещение которой иным способом, кроме как через лесной фонд, невозможно.

Поскольку нормативное правило о том, что перевод земель лесного фонда в другую категорию возможен лишь в случае, когда границы «переводимого» земельного участка являются смежными по отношению к земельным участкам той категории земель, в которую планируется такой перевод осуществить, не закреплено, орган государственного кадастрового учета не может отказать во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в части категории земель и каким-либо образом воспрепятствовать образованию населенного пункта, граница которого состоит из нескольких замкнутых контуров, то есть является многоконтурной.

Еще одно нормативное положение требует уточнения с позиции соблюдения баланса публичных и частных интересов. Согласно ч. ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласование местоположения границ проводится по выбору заказчика кадастровых работ с установлением границ земельных участков на местности или без установления границ земельных участков на местности.

Заинтересованное лицо вправе потребовать согласования местоположения границ с их установлением на местности. В этом случае такое согласование осуществляется с установлением соответствующих границ на местности, за исключением предусмотренных ч. 6 настоящей статьи случаев.

В ч. 6 ст. 39 указанного закона сказано: в случае, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц. То есть ситуация, когда согласовываются границы земель лесного фонда, является исключением из общего правила установления границ.

Принимая во внимание, что граница лесного фонда может естественным образом изменяться ввиду появления молодой лесной растительности и со временем фактическая граница лесного фонда может не совпадать с границей, учтенной в государственном кадастре недвижимости, представляется, что процедура закрепления границ лесного фонда все же должна обеспечивать смежным землепользователям состояние правовой определенности, для чего границы лесного фонда должны устанавливаться по общим правилам, с закреплением их на местности при наличии воли на то заинтересованных лиц. Действующие сегодня нормативные положения не обеспечивают в полной мере защиту интересов не только смежных с лесным фондом землепользователей, но и публичных интересов охраны лесов. Ведь недобросовестные землепользователи в случае спорных ситуаций и самовольного занятия земель лесного фонда могут ссылаться на то, что границы лесного фонда им не были известны, ввиду чего, обрабатывая землю, они действовали правомерно, полагая, что это границы их собственных земельных Необходимо также проанализировать законодательство на предмет согласованности нормативных положений законодательных актов ввиду внесенных сравнительно недавно изменений в действующее законодательство. Так, согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ (в ред. от 19 июля 2011 г.) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории. Вместе с тем сотрудники органа государственного кадастрового учета, которым с 1 декабря 2010 г. являются Федеральные бюджетные учреждения «Кадастровые палаты», в отличие от государственных регистраторов, не наделены полномочиями по осуществлению правовой экспертизы документов.

Известно, что на практике встречались случаи, когда решения о переводе земель лесного фонда из одной категории в другую принимались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации1. Поскольку ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2007 г.

№ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не содержит такого основания для отказа в осуществлении кадастрового учета изменения категории земельного участка, как принятие решения о переводе неуполномоченным органом в случае, если такие нелегитимные документы будут в орган кадастрового учета предоставлены, такое изменение в данных государственного кадастра недвижимости не исключено.

До настоящего времени в правоприменительной практике не сложилось единого понимания процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов.

Так, постановлением ФАС Северо-Западного округа от 10 марта 2011 г. по делу № А42-328/20102 суд признал незаконным отказ Департамента лесного хозяйства в согласовании включения земельных участков в границы населенного пункта, поскольку законом предусмотрено разрешение перевода земельных участков в составе земель лесного фонда в другую категорию в случае установления и изменения границ поселения.

Решение суда было мотивировано тем, что согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, по мнению суда, отказ Департамента лесного хозяйства незаконный.

Данная позиция представляется дискуссионной, поскольку при таком подходе к процедуре изменения границы населенного См., например: Распоряжение Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2006 г.

№ 513-р «О переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, на территории муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области».

СПС «КонсультантПлюс».

пункта получается, что участие органов государственного управления лесным фондом в процедуре установления границ населенных пунктов формальное, их ссылки на необходимость принятия сначала распоряжения Правительства РФ о таком переводе, а затем только – решение вопроса об изменении границы населенного пункта не принимаются во внимание.

При этом, например, в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2010 г. по делу № А41сказано, что установление черты населенного пункта не может влиять на имущественные отношения сторон. Лесной фонд является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Иное толкование приводило бы к несоразмерному ограничению права собственности Российской Федерации, поскольку означало бы, что прекращение права федеральной собственности на участок лесного фонда в результате автоматического перевода спорного участка из земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) происходит по воле и в интересах муниципального образования в отсутствие согласия самого собственника – Российской Федерации и при игнорировании того обстоятельства, что лесной фонд представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода.

Думается, что при таком разноплановом подходе судов к толкованию и применению ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г.

№ 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» данное нормативное положение необходимо Представляется, что поскольку при включении лесных участков в гражданский оборот используется информация не только государственного лесного реестра, содержащего специальный раздел «Охрана, защита и воспроизводство лесов»2, но и возрастает, а в будущем, скорее всего, станет доминирующей роль информации государственного кадастра недвижимости, правила отражения сведений о лесе в государственном кадастре недвижимости нуждаются в совершенствовании.

Видимо, как неразрывна связь леса с землей, так же неразрывны и связи лесного реестра с кадастром недвижимости. Утверждение Л.И. Ильева о том, что характеристика лесного фонда в единой государственной системе учета земель занимает довольно скромное СПС «КонсультантПлюс».

Пункт 6 Положения о ведении государственного лесного реестра, утв. постановлением правительства РФ от 24 мая 2007 г. № 318 // СЗ РФ. 2007. № 22. Ст. 2650.

место1, актуально и сегодня. Это не означает, конечно, что информацию лесного реестра необходимо в полном объеме переместить в государственный кадастр недвижимости. Вместе с тем, по нашему мнению, в целях охраны лесов информация государственного кадастра недвижимости должна быть проинвентаризирована относительно правильности указания категорий земель, на которых располагаются леса, и дополнена сведениями о лесах, расположенных в границах земель иных (помимо лесного фонда) категорий.

В обязательном порядке, мы считаем, должна быть установлена обязанность по отражению сведений о лесе в предоставляемых для проведения кадастрового учета земельных участков межевых планах. Взаимному обогащению информационных систем и продуктивности проводимой работы будет также способствовать четкое установление в государственном кадастре недвижимости границ категорий земель. Сегодня, к сожалению, такой работы не ведется, границы категорий земель имеют приблизительный, условный характер.

Надеемся, что предложенные меры найдут отражение в действующем законодательстве и будут способствовать эффективной охране леса в двух его качествах – как экологической системы, так и природного ресурса.

См.: Ильев Л.И. Основы лесного кадастра. М.: Лесная промышленность, 1969. 8 л. С. 114.

особенности и тенденции рАзвития в зАконодАтельстве сшА и евросоюзА, Незаконные рубки и оборот нелегальной древесины – проблема, вызывающая серьезную обеспокоенность и в странах-производителях, и в странах-потребителях лесоматериалов и изделий из древесины. Незаконные рубки и лесозаготовки, осуществляемые неустойчивым образом, ведут к серьезным экологическим, социальным и экономическим проблемам. Общеизвестно, что незаконные рубки ведут к уничтожению лесных ресурсов, которые являются возобновляемыми при рациональном, устойчивом их использовании и могут служить основой экономического развития.

Кроме того, незаконные рубки разрушают традиционную среду проживания коренных народов и местного населения, ведут к деградации почвы и изменению водного баланса, исчезновению видов растений и животных, связанных с лесом. Более того, часто не учитывается тот факт, что обезлесение и деградация лесов, вызываемые незаконными рубками, обусловливают 1/5 объема выбросов углекислого газа в атмосферу и признаны одной из основных причин глобального потепления. По данным Всемирного банка, от незаконных рубок и сопряженного с ними нелегального оборота лесоматериалов страны ежегодно теряют около 10 млрд дол. в качестве прямого экономического ущерба. Необходимо учитывать, что эта оценка не включает значительный экологический ущерб, поскольку, как правило, объектами незаконных рубок являются наиболее ценные лесные массивы и редкие породы деревьев.

Проблема незаконных рубок очень актуальна для нашей страны. Российская Федерация – крупнейшая лесная держава и один из мировых лидеров по производству и экспорту лесоматериалов в мире. Только по официальным данным Рослесхоза, в 2009 г. нелегально было заготовлено около 1,5 млн м3 древесины, по экспертным же оценкам, до 20% заготавливаемой в стране древесины имеет нелегальное или сомнительное происхождение, причем наиболее остра эта проблема для приграничных регионов России.

Общий объем ежегодно наносимого бюджетам всех уровней Российской Федерации экономического ущерба от заготовки и оборота такой древесины, по разным оценкам, составляет от 5 до 30 млрд руб. ежегодно.

Пути противодействия незаконной заготовке и обороту древесины могут быть различными. С одной стороны, судя по общей тенденции вносимых в Лесной кодекс изменений, наше государство постепенно осознает необходимость усиливать внимание к вопросам охраны лесов, контроля за лесопользованием, хотя до сих пор в лесном законодательстве отсутствует понятие «незаконная рубка», не создана государственная система учета древесины, не предусмотрены документы, подтверждающие легальность древесины при ее движении по цепочке поставок продукции. С другой стороны, зарубежный опыт показывает, что меры государственного контроля и правоприменения могут быть эффективно дополнены системой «заградительных» мер на рынках сбыта. В частности, такой мерой является государственная закупка лесоматериалов, при которой поставщикам товаров для государственных нужд, участвующим в конкурсах, выставляются дополнительные требования по обеспечению и подтверждению легальности и (или) устойчивости происхождения лесоматериалов. Аналогичные требования могут предъявляться к поставщикам продукции, импортированной на рынок страны.

К таким мерам относятся и принятые в 2008 г. Конгрессом США поправки к закону Лейси, а также новый регламент Евросоюза, запрещающий ввоз на его территорию древесины, заготовленной в других странах с нарушением законодательства этих стран (последний документ будет рассмотрен далее). Важно отметить, что эти «заградительные» меры связаны не только с социальной и экологической ответственностью развитых государств за сохранение лесов планеты, необходимых для выживания человечества в целом, но и с защитой ответственных американских и европейских компаний, которые вкладывают большие средства в обеспечение легальности своей продукции (в рамках реализации собственной политики социальной и экологической ответственности и для защиты своих дорогостоящих брендов от возможных акций радикальных экологов и судебных разбирательств по использованию нелегальной древесины) и вынуждены конкурировать с компаниями, производящими продукцию из нелегальной древесины.

Вопрос о незаконных рубках привлек внимание государственных органов и общественных организаций на международном уровне еще в конце 1990-х гг. Он стал одним из важных элементов переговорного процесса в рамках G8 (Большой восьмерки), вошел в план ее действий по лесам. Это, в свою очередь, привело к рассмотрению данной проблемы рядом региональных министерских конференций по правоприменению и управлению в лесном секторе (FLEG), включая Конференцию министров стран Европы и Северной Азии, состоявшуюся в Санкт-Петербурге в 2005 г.

После продолжительных консультаций и всесторонней оценки новый регламент ЕС № 995/2010, накладывающий обязательства на импортеров лесоматериалов и продукции из древесины на рынок ЕС и запрещающий импорт в ЕС древесины нелегального и сомнительного происхождения, был одобрен Советом Европейского союза и Европейским парламентом 20 октября 2010 г. и вступит в силу с 3 марта 2013 г. Данный регламент ЕС является юридически обязательным для всех стран Европейского экономического пространства (27 стран – членов ЕС, а также Исландия, Норвегия и Лихтенштейн).

Согласно новому регламенту все импортеры лесоматериалов и продукции из древесины на европейский рынок (или операторы, по терминологии регламента) должны продемонстрировать систему тщательной проверки легальности закупаемых лесоматериалов.

Импортеры должны либо самостоятельно разработать систему оценки рисков и контроля легальности, либо использовать одну из существующих схем, предусматривающую верификацию третьей независимой стороной, например одну из признанных схем международной добровольной лесной сертификации (в России самым оптимальным вариантом, пожалуй, является схема FSC, по стандартам которого осуществлена сертификация более 30 млн га лесов нашей страны и цепочек поставок десятков лесопромышленных компаний). Импортеры теперь будут обязаны требовать от своих поставщиков документальных подтверждений того, что покупаемая ими продукция не содержит древесины, заготовленной с нарушениями законов страны, из которой она вывозится.

В регламенте особо отмечается, что во избежание создания излишних административных барьеров при наличии у компании-импортера систем и процедур, соответствующих требованиям данного регламента, ей не придется вводить дополнительные меры и процедуры. Положения нового регламента не распространяются на продукцию вторичной переработки.

Какая же древесина считается нелегальной? Регламент определяет нелегальную древесину, как древесину, заготовленную с нарушением законодательства страны, из которой она вывозится (параграф g ст. 2). В частности, имеются ввиду: заготовка без юридического основания или вне границ отведенных лесосек; нарушения, касающиеся оплаты права на заготовку и уплаты налогов и сборов; нарушения лесного и природоохранного законодательства, включая нормативно-правовую базу, регулирующую лесоуправление и сохранение биоразнообразия; нарушения прав третьих сторон, связанных с лесопользованием, нарушения правил торговли и таможенного оформления (параграф h ст. 2). Следует отметить, что в нашей стране многие лесопромышленные компании допускают те или иные перечисленные нарушения, и поэтому, безусловно, их продукция не соответствует новому регламенту ЕС и импортеры такой продукции рискуют попасть под строгие наказания.

Центральным понятием нового регламента ЕС является due diligence (должная добросовестность). Параграф 2 ст. 4 регламента гласит, что поставщики должны проявлять должную добросовестность при поставках лесоматериалов на европейский рынок, т.е.

они должны задействовать процедуры и средства, определенные ст. 6 регламента.

Что же такое «должная добросовестность»? Термин этот не новый, а широко используемый в сфере финансов и права. Он пришел из банковской сферы, в которой он подразумевает систему сбора и анализа информации о потенциальных или существующих клиентах и партнерах, необходимой банкам для защиты собственности от возможного ущерба. Должная добросовестность предполагает всестороннее исследование деятельности поставщиков, прежде всего легальности их деятельности, финансового состояния и положения на рынке, для принятия решения относительно целесообразности вступления в те или иные взаимоотношения с контрагентами. С помощью данного механизма оцениваются возможные риски (например, финансовые, юридические и другие, связанные с работой с поставщиками). Учитывается любая информация независимо от источников ее происхождения. Как правило, полученная информация изучается различными специалистами компании по отдельности, затем делается сводный анализ. Эта форма анализа позволяет деловым партнерам полнее оценить все преимущества и недостатки сотрудничества.

Статья 6 регламента подробно поясняет, что имеется в виду под должной добросовестностью поставщиков лесоматериалов на европейский рынок. Например, регламент предполагает наличие у поставщиков системы мер и процедур по обеспечению наличия следующей информации:

– описание продукции, включая тип и торговое название, а также торговые и научные названия пород, использованных для ее изготовления;

– страна происхождения древесины, включая регион (область) заготовки, сведения об участке заготовки;

– количественные характеристики древесины;

– наименование и адрес фирмы, поставляющей данные лесоматериалы или продукцию из древесины компании, осуществляющей поставку в ЕС, а также наименование и адрес получателя продукции в ЕС, которому компания, осуществляющая поставку в ЕС, направляет продукцию;

– документальные подтверждения легальности происхождения древесины, т.е. соответствия заготовки законодательству страны заготовки древесины.

Кроме того, обязательным становится оценка компанией-поставщиком лесоматериалов на рынок ЕС рисков получения нелегальной древесины. В частности, должны быть проанализированы следующие факторы:

– обеспечение лесозаготовителями и предыдущими участниками цепочки поставок легальности древесины – преимуществом является наличие сертификатов добровольной лесной сертификации или других систем подтверждения легальности при условии аудита независимой стороной;

– риск нелегальной заготовки определенных видов. Например, в России наиболее высок риск нелегальной заготовки следующих пород: абрикос, бархат, береза карельская, груша, диморфант, каштан, можжевельник, орех, пихта цельнолистная, самшит, сосна могильная, сосна пицундская, сосна кедровая корейская, тис, черешня, яблоня и некоторые другие – практически вся древесина данных пород, заготовленная в естественных лесах, за редкими исключениями, имеет нелегальное происхождение. Несколько меньшим, но все равно высоким является риск того, что древесина бука, граба обыкновенного, дуба, липы, каркаса, клена, пихты Нордмана, сосны кедровой сибирской и осокоря, полученная из России, будет нелегальной;

– масштаб распространения в стране-поставщике или в конкретной области (крае) нелегальных рубок (к сожалению, в России, как было сказано выше, несмотря на оптимизм федеральных органов управления лесами, нелегальные рубки являются массовым явлением и наша страна по любому классификатору оценки рисков попадает в категорию стран высокого уровня риска, в том числе и вследствие слабости законодательства, направленного против нелегальных рубок и оборота древесины);

– сложность цепочки поставок (особенность практически всех цепочек поставок, идущих через Россию в Китай и далее в ЕС).

Учитывая множественные звенья цепочек поставки лесоматериалов и риск появления дополнительных сложностей у европейских предпринимателей, регламентом устанавливается еще одно важное понятие – «первое появление продукции на рынке». Согласно регламенту система и процедуры по осуществлению должной добросовестности должны быть в наличии у компании, которая поставляет лесоматериалы на рынок ЕС (оператора). Таким образом, вся полнота ответственности за возможные нарушения, связанные с оборотом нелегальной древесины, ложится на плечи европейского импортера продукции. Также необходимо отметить, что согласно новому регламенту все расходы по разработке, поддержанию и периодической оценке системы по осуществлению должной добросовестности лежат на компании, которая поставляет лесоматериалы на рынок ЕС, вместе с тем регламент рекомендует Еврокомиссии оказывать техническое и финансовое содействие малым и средним европейским предпринимателям для реализации мер по обеспечению должной добросовестности. Необходимо отметить, что вышеуказанные функции импортер может реализовывать не самостоятельно, а привлекая компании, имеющие квалификацию, достаточную для проведения всего комплекса мероприятий по контролю цепочек поставок.

При высоком уровне риска того, что древесина, закупаемая для поставки в ЕС, может оказаться нелегально заготовленной, регламент требует от компании-импортера обеспечения мер и процедур для минимизации такого риска, вплоть до верификации легальности третьей стороной. Подробные требования к выполнению процедур по обеспечению должной добросовестности будут разработаны и утверждены к 3 июня 2012 г.

Мониторинг обеспечения поставщиками лесоматериалов должной добросовестности будет осуществляться организациями, которые получат соответствующие полномочия, а контроль за их деятельностью, включая плановые и внеплановые проверки, будут осуществлять компетентные органы власти стран, входящих в состав ЕС, причем основанием для внеплановых проверок может служить информация, полученная от третьих сторон, включая неправительственные организации (см. таблицу).

Сроки выполнения мероприятий, связанных с введением в действие нового регламента ЕС по древесине Одобрение регламента Советом министров Европы и Европарламентом Каждая страна в составе ЕС назначает органы власти, ответственные за 3 июня 2011 г.

контроль над исполнением регламента Разработаны и введены в действие процедуры по обеспечению должной добросовестности и по контролю их эффективности Все положения регламента вступают Страны в составе ЕС подают отчеты в Еврокомиссию по 2-летним итогам реализации регламента Европейская комиссия проводит оценку эффективности выполнения регламента, в том числе его воздействие на малый и средний Ответственность за нарушение данного регламента будет установлена странами, входящими в состав ЕС.

Среди наказаний, установленных за нарушение данного регламента, предполагаются штрафы, пропорциональные экологическому ущербу и стоимости нелегальных лесоматериалов, а также недополученным налоговым платежам и нанесенным экономическим потерям (п. «а» параграфа 2 ст. 19), при этом предполагается возрастающая шкала размеров штрафов, в зависимости от размера нарушения и нанесенного ущерба и при повторных нарушениях. Кроме того, предполагаются арест и изъятие нелегальных лесоматериалов с последующим использованием для государственных нужд, а также немедленный запрет на торговлю на территории ЕС.

Для стран ЕС данный регламент не является новым и неожиданным: с 2003 г. на его территории действует процесс FLEG(T)1 о недопущении на рынок ЕС древесины сомнительного происхождения, поэтому новый регламент ЕС разработан в рамках выполнения Плана действий по реализации данной инициативы. Ключевыми компонентами FLEG(T), эффективно дополняющими новый регламент, являются схемы лицензирования заготовки и поставки древесины странами-поставщиками и ЕС, обеспечивающих легальность происхождения древесины. Планируется, что первая древесина по лицензиям FLEG(T) появится на рынке к концу 2010 г. При этом страны-поставщики обязаны отслеживать происхождение лесобумажной продукции на территории своих стран. Важнейшим является то, что имея на руках лицензии FLEG(T), поставщикам в соответствии с новым регламентом ЕС по лесоматериалам уже не придется доказывать легальность происхождения лесоматериалов. Аналогичный порядок будет действовать и в случае наличия у поставщиков лесоматериалов разрешительных документов CITES.

В настоящий момент соглашения в рамках FLEG(T) подписаны несколькими странами Африки. Планируется, что оно будет подписано рядом государств Юго-Восточной Азии и Южной Америки. У нас нет информации, будет ли такое соглашение подписано с Россией (что существенно бы «упростило жизнь» ответственным российским поставщикам), но известно, что с инициативой о вступлении в процесс FLEG(T) должна выступить страна-поставщик лесоматериалов.

В России, где широко распространены нелегальные рубки, действует законодательство, которое неспособно обеспечить эффективную борьбу с нелегальными рубками, правоприменительная практика, направленная на борьбу с нелегальными рубками и оборотом нелегальной древесины, отличается слабостью, попадает в категорию высокого уровня риска поставки нелегальной древесины. Имеется и ряд «отягчающих» обстоятельств: длинные, запутанные и непрозрачные цепочки поставок древесины, прежде всего через Китай, причем начинающиеся в регионах, особенно неблагополучных с точки зрения нелегальных рубок, таких как Забайкальский край и Приморье; множество пород, древесина которых присутствует на рынке, занесены в региональные красные книги, в Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, а также в приложение CITES (сосна кедровая корейская); низкий уровень жизни в сельской местности, Forest Law Enforcement, Governance and Trade – Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе и торговле.

вынуждающий местное население на совершение нелегальных рубок при отсутствии действенной государственной лесной охраны;

высокий уровень коррупции и низкий уровень межведомственного взаимодействия и др.

При высоком уровне риска получения нелегальной древесины единственной остающейся у импортера древесины из России в ЕС (а равно как у импортера древесины российского происхождения из Китая или другой страны в ЕС) возможностью обеспечения должной добросовестности согласно критериям нового регламента является сертификация лесоуправления на территории аренды в России и всей цепочки поставок и (или) наличие серьезной корпоративной системы обеспечения легальности поставок (например, такой, как у компании «ИКЕА»).

Особо отметим, что регламент имеет рамочный характер и до того, как к середине 2012 г. будут разработаны, приняты, опубликованы и введены в действие конкретные процедуры по обеспечению должной добросовестности и по контролю их эффективности, сложно говорить о том, в полной ли мере системы добровольной лесной сертификации отвечают новым европейским законодательным требованиям по обеспечению легальности импортируемых лесоматериалов и продукции из древесины. Тем не менее очевидно, что эти требования весьма высоки (см. рисунок).

Принципиальная схема реализации положений Общее направление развития рынков лесоматериалов, связанное с их экологизацией, предъявление потребителями все более жестких требований к легальности и устойчивости заготовки древесины, причем самые выгодные рынки сбыта – Европа и США – являются наиболее экологически чувствительными. Российские компании, не участвующие в процессе сертификации, не развивающие корпоративные системы обеспечения легальности и устойчивости заготовки древесины, исключают для себя возможность выхода на такие рынки сбыта. Кроме того, в условиях необходимости отслеживать легальность происхождения продукции до делянки даже такие «неразборчивые» потребители российской древесины, как Китай, будут вынуждены предъявлять повышенные требования по этим показателям. Российские компании, не обеспечивающие легальность и устойчивость производства лесоматериалов, рискуют ограничить себя рынком нашей страны и внутренним рынком Китая, но, учитывая тенденции экологизации, долго ли и эти рынки будут готовы потреблять нелегальную древесину?

На территории США законодательство о лесах складывается из федеральных законов и законов отдельных штатов. Федеральное законодательство содержит основные цели и принципы регулирования охраны и восстановления лесов на всей территории США.

Федеральными законами определяется правовое положение всех лесов, отнесенных федеральным законодательством к Национальной лесной системе, национальных парков, особо охраняемых лесных земель, лесных участков оборонного значения.

В федеральном законодательстве установлены границы всех национальных парков на территории США, всех лесов, входящих в Национальную лесную систему, всех особо охраняемых лесных земель, всех лесных участков со специальным управлением. Федеральные законы закрепляют правовые механизмы взаимодействия федерации и штатов в сфере охраны, защиты и использования лесов. Федеральные законы регулируют научно-исследовательскую деятельность по сохранению и восстановлению лесов, определяют совместные научные программы федерации и штатов, направленные на борьбу с пожарами, вредителями леса, сохранению и восстановлению отдельных видов деревьев, лесов, природных комплексов, а также различных видов животных и птиц, проживающих в лесах.

Федеральными законами утверждаются различные федеральные и совместные со штатами программы развития, защиты, охраны, восстановления лесных земель, специальные программы финансирования приобретения земель для расширения границ национальных парков, особых природных территорий, национальных лесов, составляющих Национальную лесную систему США.

Федеральные законы предусматривают единые для всех собственников, арендаторов права и обязанности по защите и охране лесов, находящихся на земельных участках, принадлежащих лицам на праве собственности, или арендованных, или переданных в безвозмездное пользование.

Все перечисленные лица обязаны проводить мероприятия по борьбе с различными вредителями, уничтожающими деревья, кустарники, травяной покров, земляную фауну.

Все лица, имеющие вещные и обязательственные права на лесные участки, обязаны обеспечить противопожарную защиту этих лесных участков, которая включает в себя оснащение лесных участков соответствующим оборудованием и инвентарем, ограничение доступа в лес при объявлении властями пожароопасной обстановки, доступ на территорию леса пожарных, если произошел пожар.

Федеральные законы закрепляют за всеми представителями контролирующих органов право беспрепятственного доступа на любые лесные участки для проведения осмотра на предмет выполнения требований законодательства по охране леса от вредителей, пожаров, санитарных требований, требований по сохранению отдельных видов деревьев, кустарников, трав, произрастающих только на этой территории (эндемики). Правом беспрепятственного доступа на лесные участки также пользуются научные сотрудники национальных научных центров, работающих по программам борьбы с вредителями, восстановления лесов, обеспечения посадочным материалом и семенами собственников лесов, сохранения отдельных видов растений, животных, птиц, насекомых, пресмыкающихся для проведения научных исследований и сбора информации.

Все федеральные законы, регулирующие порядок охраны, защиты, пользования лесами различных категорий, собраны в книгу Свода законов США1 (16 U.S.C. Conservation).

Среди основных федеральных законов следует назвать Закон «Об охране окружающей среды» 1976 г., Закон «О лесах и лесных возобновляемых ресурсах» 1974 г., Закон «О федеральной собственности и Службе управления» 1949 г. с последующими изменениями, Закон «О геотермальных источниках» 1970 г., законы о создании и управлении на определенных территориях Особо охраняемых природных комплексов (Kings River Special Management Area, Green Spring Special Management Area, Bouen Gulch Protection Area и т.п.)2.

Законы отдельных штатов устанавливают режим лесов, находящихся в собственности штата и не составляющих часть Национальной лесной системы США, а также дополняют, исходя из особенностей штата, федеральные законы, регулирующие порядок пользования лесными участками всеми заинтересованными лицами от собственников до лиц, проживающих вблизи или на территории лесов различных видов. Кроме федеральных законов и законов штатов, регулирующих порядок пользования лесными участками 16 USC ed.2010.

32 USC ed.2010, 16 USC ed.2010.

и устанавливающих виды лесов и их границы, правила поведения и стандарты, предъявляемые к лесным участкам, устанавливаются целым рядом подзаконных актов. К таким актам относятся правила пользования лесными ресурсами в национальных лесах, входящих в Национальную систему лесов, издаваемые и устанавливаемые министром сельского хозяйства; правила управления Особо охраняемыми территориями, утверждаемые министром сельского хозяйства и разрабатываемые совместно Лесной службой федерации и представителями графств; правила пользования национальными парками (для каждого парка свои правила), устанавливаемые министром внутренних дел федерации; правила использования лесных промысловых участков, утверждаемые министром сельского хозяйства; порядок пользования лесными участками министерства обороны, устанавливаемый министром обороны США.

Понятие леса и лесных участков дается в федеральном законодательстве и в законах тех штатов, на территории которых леса еще сохранились. Лесом считаются земельные участки, поросшие лесом. Однако столь упрощенное понятие дается в законодательстве о сельском хозяйстве, поскольку лесоводство и производство других лесных продуктов, включая и заготовку древесины, относится к виду сельскохозяйственной деятельности. Федеральное законодательство определяет леса как земельные участки, покрытые лесом и входящие в Национальную лесную систему. Национальную лесную систему составляют различные виды лесов как по территориальному расположению, так и по целевому назначению.

Кроме лесов, составляющих национальную лесную систему, федеральное законодательство также выделяет следующие категории лесов: лесные земельные участки, принадлежащие отдельным штатам (леса штатов), лесные земельные участки, используемые для нужд обороны (леса министерства обороны), национальные парки, включающие в себя лесные участки, леса особо охраняемых территорий или особые виды лесов как особо охраняемые территории, лесные участки, принадлежащие частным собственникам. Названные категории лесов устанавливаются федеральным законодательством, а режим определяется законами федерации и штатов.

По территориальному признаку леса можно условно делить, поскольку в этом признаке ведущую роль играет право на земельный участок. Земельный участок, покрытый лесом, находящийся на территории одного или нескольких штатов, может находиться в собственности федерации, и то обстоятельство, что он расположен на территории нескольких штатов, добавляет обязанностей министру сельского хозяйства при управлении таким лесным участком.

Самостоятельного понятия леса как объекта прав законодательство федерации и штатов не знает.

Согласно законодательной концепции лес и любые другие природные объекты и системы (болота, степи, пустыни, луга, водопады, гейзеры) являются характеризующим признаком земельного участка, они во многом и определяют режим земельного участка, но как самостоятельный объект прав не существуют. Режим земельного участка определяется наличием или отсутствием на нем перечисленных природных объектов и (или) систем, которые считаются его частью. В российском праве подобная связь определяется режимом главной вещи и зависимой.

Национальная система лесов, или, как их еще называет законодатель, – национальные леса, состоит из земельных участков, покрытых лесом, принадлежащих на праве собственности федерации и лесных земельных участков, находящихся в собственности штатов.

Отсюда обязательное регулирование федеральным законодательством и дополнительное регулирование законами штатов, которые не должны противоречить или изменять нормы федеральных законов. Национальная система лесов создается с целями охраны здоровья и благополучия нации, сохранения ценных пород растений, животных, птиц, насекомых, растений и рыб, охраны и сохранения водных объектов (рек, озер, ручьев, водопадов, прудов, болот и т.п.), охраны увлажненных и подтопляемых территорий, создания благоприятной среды для отдыха и лечения граждан, развития спорта и туризма, комплексного использования возобновляемых лесных ресурсов, с научными и познавательными целями.

Все перечисленные цели являются основанием для расширения границ национальных лесов. В соответствии с заявленными целями национальная лесная система включает в себя несколько видов лесов, а именно:

а) промысловые леса;

б) водоохранные леса;

в) особо охраняемые зоны, установленные для сохранения природных памятников;

г) охранные леса – для сохранения отдельных видов животных, птиц, растений;

д) леса, предназначенные для отдыха, туризма, лечения, занятия спортом, – леса общего пользования;

е) леса особых зон управления лесом для целей сохранения в неприкосновенности пейзажных видов, археологических раскопок исторических мест;

ж) леса приграничных территорий, которые устанавливаются как буфер вокруг всех видов лесов, составляющих Национальную лесную систему.

Национальные промысловые леса специально созданы для комплексного использования лесных ресурсов. В этой группе лесов осуществляется исключительно хозяйственная деятельность.

Вырубка деревьев для заготовки древесины проводится с соблюдением жестких правил, установленных министром сельского хозяйства.

Статус лесных участков как часть национального промыслового леса не означает, что на них заготовка древесины может осуществляться без ограничений. Порядок ведения лесозаготовительной деятельности устанавливается министром сельского хозяйства в утверждаемых им правилах. В договоры о продаже леса на корню включаются положения, обязывающие лесозаготовителей при рубке деревьев сохранять молодую поросль, сохранять часть деревьев в количестве, достаточном для естественного восстановления леса на вырубленном земельном участке, обязательства по уборке мусора, выкорчевке пней или об их максимально возможной высоте, обязательства по сохранению почвенного слоя и проведению мероприятий по его восстановлению, если он был нарушен при заготовке древесины. Любая лесозаготовительная деятельность согласно требованиям законов федерации и штатов, а также правил лесозаготовки и лесопользования должна проводиться так, чтобы после ее окончания было возможно естественное восстановление леса.

Следует отметить, что названные правила, утвержденные министром сельского хозяйства и соответствующими должностными лицами штатов в дополнение для каждого штата с учетом его особенностей, обязательны для исполнения всеми лесозаготовителями и теми, кто получил право на этот вид деятельности в Национальных промысловых лесах, и теми, кто заготовляет древесину на лесных участках, принадлежащих на праве собственности физическим и юридическим лицам.

Вторую группу лесов, составляющих Национальную систему лесов, представляют водоохранные леса. Это леса вокруг рыбопромысловых водоемов, леса вокруг навигационных рек, озер и гидросооружений (плотин, дамб, мельниц и т.п.). Леса вокруг естественных каскадов и водопадов относятся к охранным лесам, призванным сохранить уникальные природные объекты, если эти объекты не находятся на территории национального парка, заповедника.

В этом виде лесов запрещены любые виды рубки леса, кроме санитарной, связанной с борьбой с вредителями и болезнями растений. Леса этого вида не подлежат ни обмену, ни отчуждению каким-либо иным образом. Любые виды хозяйственной деятельности на территории этого вида лесов запрещены федеральным законодательством, включая туристическую и лечебно-оздоровительную деятельность.

Леса вокруг природных памятников составляют третью группу лесов – особо охраняемые зоны национальных лесов. К особо охраняемым зонам относятся леса вокруг болот, сохраняющие естественный водный баланс болот, леса вокруг минеральных источников, леса вокруг уникальных памятников природы, расположенных на территории Национальной лесной системы. Границы этого вида лесов устанавливает федеральный закон и они не подлежат изменению в сторону уменьшения размера этих зон. Так же как и в водоохранных лесах, любая деятельность в особо охраняемых зонах, кроме научно-исследовательской, запрещена. Особо охраняемые зоны национальных лесов полностью изъяты из-под действия законов федерации о природных ресурсах и сельскохозяйственном производстве. Леса этого вида находятся в собственности федерации или штата и изъяты из гражданского оборота, несмотря на то что они входят в леса Национальной лесной системы.

Четвертую группу лесов, входящих в Национальную лесную систему, составляют охранные леса, которые выделяются для сохранения отдельных видов животных, птиц, растений. Границы этого вида национальных лесов определяются с учетом ареала обитания видов животных и растений, для сохранения которых формировались эти леса.

В пятую группу входят леса, используемые для лечения, отдыха, занятия спортом и туризмом гражданами США.

Шестой вид лесов, составляющих Национальную лесную систему, – это особые зоны управления лесом для целей сохранения пейзажных видов ландшафта и лесных дорог, археологических раскопок, исторических мест. Использование названного вида лесов сильно ограничено федеральным законодательством. Вырубка леса в лесах особых зон управления запрещена. Допускается только вырубка больных, погибших деревьев. С разрешения министра сельского хозяйства возможна вырубка какой-то части леса в целях защиты от пожаров.

Границы всех групп лесов, входящих в Национальную систему лесов, установлены федеральным законодательством путем закрепления координат прямо в законе и нанесены на карты. На местности границы также отмечены специальными знаками и плакатами.

Министр сельского хозяйства вправе приобретать (покупать, обменивать) дополнительные земельные участки с целью расширения национальных лесов или для создания охранных зон на границах национальных лесов. Кроме министра сельского хозяйства изменять границы уже существующих национальных лесов и создавать новые леса для блага нации вправе Президент США. Руководствуясь интересами граждан США, Президент согласно федеральному законодательству уполномочен относить отдельные земельные участки к национальным лесам того или иного вида.

Кроме лесов Национальной системы существуют и другие категории лесов на территории США.

Ко второй категории относятся леса отдельных штатов, на которые так же, как и на национальные леса, распространяются нормы федеральных законов о борьбе с пожарами, вредителями, о целевом и бережном использовании лесов, о восстановлении лесов и комплексном использовании там, где это предусмотрено режимом леса.

В этой категории, так же как и в Национальной лесной системе, могут выделяться те же виды лесов, от промысловых до лесов особых зон управления с целью сохранения пейзажных видов, археологических раскопок, исторических мест. Если законы штатов выделяют тот или иной вид леса, то в самом законе устанавливаются точные географические границы. Процесс формирования отдельных видов лесов в штатах состоит из двух инициативных направлений. Первое – это инициатива лесного департамента штата по выделению определенного участка леса в соответствующий вид леса с прописанным в законе штата режимом. Второе направление – заявки отдельных графств, в которых формулируются аргументированные предложения по созданию на определенном лесном участке необходимого режима, т.е. по выделению того или иного вида леса. Заявки графств аккумулируются в лесном департаменте штата и по результатам обсуждения принимается решение о формировании из заявленных лесных участков определенного вида леса. Законодатели штата вправе установить любой вид леса, находящегося на территории штата, определив ему тот или иной режим, не противоречащий лесной политике США, заявленной в федеральном законодательстве. Так, в некоторых штатах выделен такой вид леса, как исторически-мемориальный с целью охраны исторического облика конкретного места. Таким местом может быть дом с прилегающим к нему лесным земельным участком (что в российской действительности называется музей-заповедник), место, где разворачивались знаковые исторические события и т.п.

Законы штатов достаточно подробно прописывают установленные режимы для существующих в штатах видов лесов.

Режим включает в себя все возможные способы использования конкретного вида леса. Как правило, использование охранных исторических, пейзажных, археологических лесов ограничивается теми видами деятельности, которые соответствуют целевому назначению леса. Это просветительская деятельность, научно-исследовательская, туристическая. Порядок и виды использования, как правило, очень подробно регламентируются законом штата, вплоть до размера земельного участка, его расположения для обустройства необходимой инфраструктуры, условий и срока эксплуатации объектов на приграничных территориях с лесом и в самом лесе определенного вида.

Третья категория – это лесные участки, принадлежащие министерству обороны. Леса обороны находятся в федеральной собственности и используются для размещения специальных объектов. Любая хозяйственная деятельность в этих лесах запрещена.

Леса на территории национальных парков относятся к Национальным паркам как особой категории земель. Территория национального парка может включать в себя степные, луговые, болотные земли, земли побережья, горные массивы. Леса в национальных парках не всегда занимают всю территорию, но законодатель не выделяет специального режима лесных территорий национальных парков. Лесные участки национальных парков по своему статусу не отличаются от нелесных участков. В национальных парках федеральными законами (так как земли всех национальных парков находятся в федеральной собственности) устанавливается единый режим территории парка. А для целей настоящего исследования мы будем рассматривать этот режим в отношении лесных участков.

Четвертая категория лесов – леса особо охраняемых территорий или особые виды лесов как особо охраняемая территория.

К особым лесам относятся леса секвои. Режим особо охраняемых территорий совпадает с режимом заповедников в российском праве. Для исключения смешения понятий «особо охраняемая территория» и «территории нетронутой природы», которые выделяются во всех видах лесов, кроме особо охраняемых территорий, последние целесообразно называть заповедниками. Заповедники, как и национальные парки, могут объединять различные экологические системы, среди которых встречаются и леса.

К пятой категории лесов, на наш взгляд, можно отнести леса приграничных территорий, которые создают буферную зону вокруг всех категорий лесов, предусмотренных федеральным законодательством. Режим буферной зоны совпадает с режимом той категории леса, вокруг которой он создается. Размеры лесов буферной зоны определяются исходя из реальной необходимости обеспечить сохранение режима конкретной категории леса. Именно это обстоятельство делает границы этой категории леса подвижными и изменяемыми. Там, где буферные зоны не созданы, министерство сельского хозяйства и министерство внутренних дел внимательно следят за предложениями о продаже лесных земельных участков на приграничных территориях с определенной категорией леса с целью приобретения этих участков и создания соответствующей буферной зоны.

И последняя, шестая категория лесов – леса, находящиеся в частной собственности. Какой вид использования леса установит собственник, зависит только от него. Но при любом режиме на земли лесов частных собственников распространяются санитарные, противопожарные и лесозаготовительные правила, разработанные министром сельского хозяйства США и уполномоченным лицом штата. По существу, на усмотрение собственника оставлен только один вопрос: открыть свой лес для доступа третьих лиц или полностью, частично исключить такой доступ.

Зоны нетронутой природы, или, как их еще называют, особо охраняемые участки леса устанавливаются решением министра, Федеральной службы национальных лесов и Федеральной службы национальных парков в любой категории леса, если возникнет необходимость исключить любое использование какого-либо участка леса ввиду его уникальности или для сохранения природного объекта или какого-либо вида животных, птиц, растений без изменения вида леса целиком, так как такой возможности законодательство ни федерации, ни штатов не предусматривает.

К особо охраняемым лесным территориям относятся участки леса, которые объявлены заповедными, в каком бы лесу они ни находились, кроме промысловых лесов и заповедников. На этих лесных территориях запрещены все виды деятельности, они изъяты из-под действия законов, регулирующих разведку и добычу полезных ископаемых, сельскохозяйственную деятельность, которые, как правило, объявляются приоритетными. Эти территории закрыты для туристов и любых третьих лиц, даже научная деятельность сильно ограничена. Влияние человека максимально исключается, кроме лесничих и охраны леса, и по необходимости представителей контролирующих органов, на эти территории никто не допускается.

Менее охраняемые, но также не допускающие никакой излишней и несовместимой с целями территории деятельности, являются национальные парки. На их территории также не распространяются законы о полезных ископаемых и сельскохозяйственной деятельности.

Участниками гражданско-правовых отношений, объектом которых являются лесные земли, выступают публично-правовые образования, физические и юридические лица. Земли лесов могут находиться в собственности федерации, штата, графства, равно как и в собственности физических и юридических лиц.

Все собственники обязаны соблюдать нормы законодательства, включая и правила пользования лесными участками различных категорий, разработанные министром сельского хозяйства США, лесничими штатов по согласованию с санитарными, противопожарными и природоохранными службами федерации и штатов.

Порядок использования лесных участков определяется их видом. Частный собственник лесных земельных участков вправе продавать, менять, дарить, сдавать в аренду, передавать в безвозмездное пользование принадлежащие им земельные участки. Для собственников юридических и физических лиц законодатель практически никаких дополнительных требований или ограничений по владению и распоряжению лесными участками не устанавливает.

Однако есть и отдельные исключения. К ним относится право приобретения лесного участка у любого лица, если этот участок оказался в черте национального парка, особо охраняемой зоны, заповеднике. Если лесной участок примыкает к границе национального парка, заповедника, особо охраняемой зоны или зоны специального управления национальных лесов либо примыкает к границе водоохранных лесов, охранных лесов, природных памятников, болот, отдельных видов животных и птиц Национальной системы лесов, то министр внутренних дел или министр сельского хозяйства в интересах федерации имеет преимущественное право приобретения данных земельных участков для присоединения их к отдельным видам лесов либо для создания резервов с целью усиления защиты национальных парков, особо охраняемых зон и заповедников.

Если речь идет о приграничных участках леса, тогда у собственника есть право передать этот участок третьим лицам в случае неиспользования федерацией своего преимущественного права.

Участки леса, оказавшиеся в черте национальных парков, заповедников и особо охраняемых зон, не могут быть проданы никому, кроме федерации, и если уполномоченные лица не спешат приобретать эти участки, у собственников есть право требовать через суд выкупа этих участков.

Еще одно ограничение касается прав собственников – муниципальных школ тех округов, в которых находятся леса Национальной лесной системы. Министр сельского хозяйства уполномочен передавать в собственность безвозмездно участки лесных земель из Национальной системы лесов муниципальным школам для образовательных целей размером не более 80 акров, но право собственности на переданные участки леса сохраняется у школы только до тех пор, пока она не заключила любой договор по отчуждению или передаче в аренду этих земельных участков. Как только школа как муниципальная организация заключит договор по отчуждению, или передаче в аренду, или безвозмездное пользование лесного участка, право собственности на лесные участки возвращается федерации, а участки леса опять становятся национальными лесами.

Законодательство императивной нормой устанавливает автоматический переход права собственности. Строго говоря, договоры по безвозмездной передаче школам участков леса Национальной системы лесов можно считать договорами под условием, которое предполагает возврат права лицу, его передавшему, если предусмотренное в договоре условие будет нарушено. Поскольку закон требует включать норму о возврате права собственности в договор в качестве обязательного условия договора, то договор после передачи участков не прекращает свое действие, а только «засыпает».

Названное ограничение устанавливается федеральным законом, т.к. речь идет о федеральном имуществе.

В законах штатов закрепляются схожие положения в отношении лесных земель, принадлежащих штатам и переданных отдельным некоммерческим организациям для конкретных целей.

Публично-правовые собственники ограничены в праве распоряжения своими землями лесов значительно больше.

Во-первых, продажа лесных участков, входящих в заповедники, национальные парки, особо охраняемые зоны, вообще запрещена федеральным законодательством. Системы перевода лесных участков из одного вида леса в другой тоже не предусмотрено. Изменять границы названных территорий законодательство позволяет только в сторону увеличения.

Во-вторых, по общему правилу, леса, входящие в Национальную систему лесов, также не подлежат отчуждению. Но для национальных лесов законодательство устанавливает ряд исключений из запрета на продажу. К ним относятся: обмен участками леса министра сельского хозяйства с министерством обороны, которое имеет свои лесные земли. Продажа земельных участков леса для целей разработки полезных ископаемых или ведение сельскохозяйственной деятельности, если по заключению экспертов данные лесные участки представляют несоразмерно больший интерес для названных целей, чем для целей их существования как лесных участков. Продажа, если она целесообразна, лесных земельных участков федеральным органам власти для их размещения.

Леса штатов, как и леса федерации, составляющие Национальную систему лесов, неотчуждаемы. Законы штатов устанавливают схожие с федеральными исключения из запрета на продажу лесных участков.

Министерство обороны США вправе продать те лесные участки, в которых оно больше не нуждается, но если земельный лесной участок примыкает к границе национальных лесов, национальных парков, заповедников, у федерации есть преимущественное право приобретения этих лесных участков без проведения публичных процедур. За штатами также закреплено преимущественное право приобрести лесные участки министерства обороны, примыкающие к лесам штата, в случае их продажи министерством. Все остальные лесные участки, в которых министерство больше не нуждается, оно вправе продать по конкурсу любому заинтересованному лицу.

Если министерство нуждается в лесных участках, но те, что у него есть, по каким-то причинам не годятся для целей министерства, оно вправе обменять свои лесные участки на участки Национальной системы лесов. Но продав часть своих лесных участков, непригодных для оборонных целей, приобрести новые министерство уже не сможет. Пополнять запасы министерство обороны вправе только путем обмена одних земельных участков на другие.

Как видим, у публично-правовых образований как у собственников различных видов лесов ограничений права собственности больше, чем у собственников юридических и физических лиц.

Кроме права собственности на лесные участки законодатель позволяет устанавливать сервитуты.

Право пользоваться лесами Национальной системы лесов является публичным сервитутом, установленным законодательством.

Правила пользования разработаны министром сельского хозяйства и Федеральной службой национальных лесов. Все национальные леса открыты для доступа всех желающих и ограничение доступа возможно только в связи с пожарами или распространением инфекционных заболеваний леса, т.е. по санитарным показаниям.

Кроме публичных сервитутов, установленных законодательством, сервитуты могут устанавливаться собственниками лесных участков. Для прохода на свои земельные участки, расположенные в черте национальных парков, национальных лесов, министр внутренних дел и министр сельского хозяйства устанавливают сервитут в виде права прохода для собственников этих земельных Министр сельского хозяйства устанавливает сервитут на право прокладки линий электропередачи, радио- и телевещания через территории национальных лесов сроком не более чем 60 лет в пользу лиц, которые обеспечивают население сельских районов, городов средствами связи и электроэнергии. Размер полосы земли, предоставляемой для размещения соответствующего оборудования, определяется федеральным законодательством и равен 400 футам в ширину. Министр устанавливает названный сервитут только после согласования с лесничим, под чьим контролем находятся соответствующие участки национального леса, и только в случае отсутствия другой возможности (другого пути) предоставления средств связи с электричества населению района, города.

Сервитуты могут предоставляться для прокладки местных и шоссейных дорог в аналогичном порядке как на территории национальных лесов, так и лесов штатов, руководителями лесной службы штатов.

Устанавливать различные виды сервитутов уполномочены и другие собственники лесных земельных участков.

Министр сельского хозяйства и уполномоченный представитель лесной службы штата (как правило, это руководитель – директор, главный лесничий, в разных штатах это должностное лицо называется по-разному) в целях комплексного использования национальных лесов, защиты и восстановления возобновляемых лесных ресурсов вправе заключать договоры аренды на отдельные лесные участки. Для строительства и эксплуатации отелей, кемпингов, пансионатов, магазинов, стоянок и всей необходимой инфраструктуры в лесных зонах отдыха договор аренды лесного участка в национальных лесах может быть заключен на срок не свыше 30 лет и на участок размером не более 80 акров. Следует отметить, что все цели, для реализации которых земельные участки национальных лесов могут быть сданы в аренду, перечислены в федеральном законодательстве. Это строительство и эксплуатация санаториев для всех желающих вблизи минеральных источников, организация летних лагерей для детей и взрослых на территории национальных лесов, спортивных баз, спортивных лагерей, научных и учебных центров, размещение муниципальных и федеральных служб, общественно значимых некоммерческих организаций.

Для всех перечисленных целей министр сельского хозяйства по согласованию с представителями лесной службы штата, на чьей территории находится лесной участок национального леса, заключает договоры аренды на срок не свыше 30 лет. Условиями договора аренды лесного участка является строгое соблюдение арендатором всех правил, стандартов и предписаний лесной службы, целевое использование лесного участка, запрет на субаренду этого участка, сохранение всех лесных ресурсов. Если для строительства необходима вырубка отдельных деревьев, тогда в договоре определяется порядок вырубки, количество деревьев и кустарников, мероприятия по восстановлению лесных ресурсов, санитарные, противопожарные требования также закрепляются еще и в договоре аренды.

Национальные парки находятся в ведении и под охраной министерства внутренних дел, поэтому договоры аренды отдельных участков национального парка заключаются Федеральной службой национальных парков с одобрения министра внутренних дел.

В отличие от национальных лесов, национальные парки используются гораздо меньше и только для отдыха, образования, туризма и научных исследований. Договоры аренды земельных участков в национальном парке заключаются для создания инфраструктуры парка и мест отдыха. Это и организация парковок, размещение лесных домиков, столовых, ресторанов, маленьких гостиниц. Служба национальных парков наделена полномочиями ограничивать и временно приостанавливать доступ в национальные парки, если это необходимо для обеспечения безопасности парка, его посетителей, защиты растений и животных.

Законы штатов, как и федеральные законы, определяют цели и обязательные условия договоров аренды лесных участков на территории лесов штатов. Если обобщить, то различия в условиях договоров аренды, предписываемые законами штатов, сводятся только к срокам, на которые эти договоры заключаются.

В законодательстве Венгрии лес рассматривается как комплекс экологических систем, связывающий в единое целое растительный и животный мир, выполняющий такие важные функции, как защита окружающей среды, почвы, охрана вод, обеспечение чистоты воздуха и среды обитания животных. Следствием такой многофункциональности связанного с лесом комплекса экологических систем является то, что при регулировании вопросов собственности и пользования лесом применяются нормы гражданского, земельного, природоохранного законодательства.

Венгерский автор Ласло Ягер в работе «Собственность на лес и лесопользование»1 характеризует законодательство о лесе как структуральное и многослойное. Он выделяет следующие пять уровней нормативных актов, применяемых в отношении права собственности и пользования лесом:

– Закон о регистрации недвижимости;

Рассмотрим каждый из названных уровней с точки зрения их применения к правоотношениям, связанным с лесом. С января 2012 г.

в Венгрии вступил в силу Основной закон2 (Конституция), в котором содержатся статьи о собственности. В соответствии со ст. XII Основного закона каждому обеспечивается право собственности и право наследования, а также допускается возможность экспроприации собственности только как исключение, в связи с общественными интересами, на основании и в порядке, установленном в законе, и при полной, безусловной, немедленной компенсации.

В Основном законе отсутствует отдельная статья, касающаяся видов собственности. Но при этом имеется ст. 38, которая дает определение государственной собственности, говоря о ней как о национальном достоянии. Указывается, что владение государYagder Laszlo. Erdtulajdon es gazdalkodas. Sopron, 2008. О. 5.

ственной собственностью и ее защита осуществляются в целях служения общим интересам, удовлетворения общих потребностей, сбережения природных источников энергии и заботы о будущих поколениях.

Нормами Гражданского кодекса1 регулируются отношения собственности и пользования объектами права собственности, к которым относятся и лесные участки. Раскрывая содержание права собственности, Гражданский кодекс Венгрии называет правомочия владения, пользования и распоряжения. Под владением понимается фактическая возможность обладания объектом права собственности и его защита от посягательства других лиц. Правомочие пользования определяется как возможность извлечения из объекта собственности его полезных свойств для удовлетворения потребностей собственника и совместно с ним проживающих членов семьи.

Право распоряжения рассматривается как право собственника самостоятельно и по своему усмотрению определять судьбу принадлежащих ему объектов.

Законодательство Венгрии отводит важную роль реестру регистрации недвижимости при возникновении, переходе и прекращении прав на объект собственности, пользования. В соответствии с Законом 1977 г. о регистрации недвижимого имущества2 в реестр вносятся определенные законодательством сведения об объекте собственности, данные о личности собственника, пользователя, а также о связанных с объектом собственности, пользования правах и сведениях. По мнению венгерского автора Ласло Ягера, реестр регистрации прав на объект собственности, пользования представляет собой единую базу данных, открытую для любого лица, полную и подлинную до тех пор, пока не будет доказательства о наличии отличающихся положений3.

Применение земельного законодательства при регулировании вопросов прав собственности и пользования лесом обусловлено неразрывной связью между землей и лесом, который представляет собой естественный продукт земли. Действующий в стране Закон 1984 г. о пахотных землях4 применяется не только к пахотным землям, но и к лесам. Именно в этом Законе дается определение земель лесного фонда, к которым относятся участки, территории, служащие для сохранения жизнеспособности леса, для лесохозяйственной деятельности и территории, принадлежащие к лесохоЗакон IV, 1959 г. в ред. Закона IV, 1977 г. (Magyar kzlny, 1977, № 68).

Magyar kzlny, 1997, № 113.

См.: Yager Laszlo. Op. cit. О. 19.

Magyar kzlny, 1984, № 69.

зяйственным сооружениям, лесные водные потоки, озера. Кроме того, Закон о пахотных землях содержит положения об условиях заключения договоров аренды лесов.

Закон 2009 г. о лесах, об охране лесов и о лесохозяйственной деятельности1 можно рассматривать как один из важнейших нормативных актов, регулирующих лесные отношения, поскольку указанный закон закрепляет основные принципы лесного законодательства, определяет земли и условия использования участков земли, на которых располагаются леса, а также правила осуществления лесохозяйственной деятельности.

Приведенные нормативные акты, которые применяются при регулировании права собственности и пользования лесом, можно рассматривать как результат длительного пути, проделанного лесным законодательством Венгрии. Достаточно сказать, что первые шаги к урегулированию порядка лесопользования были предприняты еще в XV в., когда был издан королевский указ о разрешительном порядке использования лесных участков. В XVI в. был принят Лесной устав, содержащий предписания об условиях владения лесом, о его сбережении.

Первый гражданский закон о лесе начал действовать в XIX в.

Закон предусматривал обязанность защиты лесов от нещадной эксплуатации и ведение лесохозяйственной деятельности на основании производственного плана. Вторым гражданским законом о лесе считается применявшийся в начале XX в. австро-венгерский Закон о лесах и охране природы, который основывался главным образом на частной собственности на леса, предоставлявшихся в совместное пользование крестьянам за выполнение определенных повинностей.

После окончания Второй мировой войны в Венгрии была проведена аграрная реформа, в результате которой было ликвидировано крупное лесовладение и установлен максимальный размер участка леса, который может находиться в частной собственности.

В период массового кооперирования крестьянства был издан Закон 1961 г. о лесах и охотничьем хозяйстве2, который регулировал отношения в государственных и частных лесах. Следует отметить существенную особенность правовой организации лесопользования сельскохозяйственных кооперативов Венгрии, заключавшуюся в том, что при вступлении в кооператив обобществлялись не только леса, находящиеся в собственности вступающего лица и членов его семьи, ведущих с ним общее хозяйство, но также леса и земли, находящиеся в его пользовании, за исключением приусадебных участков. Характерно, что обобществление лесов и земли не означало утраты права частной собственности на угодья; это право продолжало сохраняться за лицами, вступившими в кооператив, и членами их семей. При этом сформировалась также и кооперативная собственность на леса, образовавшаяся главным образом из участков леса, которые кооператив выкупал у невходящих в него лиц.

Реформы, проводившиеся в стране во второй половине XX в., обеспечили бльшую самостоятельность сельскохозяйственным производителям, расширили свободу в ведении различных видов частного предпринимательства, что сказалось и на положении дел в лесоводстве, особенно в связи с отношениями собственности. Принятый в этот период Закон 1996 г. о лесах и охране лесов предписал возвращение в частную собственность лесов, которые являлись собственностью кооперативов.

Закон 1996 г. применялся до издания действующего в настоящее время Закона 2009 г. о лесах, охране лесов и лесохозяйственной деятельности, принятие которого, как и многих других нормативных актов, было обусловлено вступлением Венгрии в Европейский союз.

Как уже указывалось выше, отношения собственности и пользования лесом регулируются лесным законодательством во взаимосвязи с нормами гражданского, земельного, природоохранного законодательства. Примером такой взаимосвязи является применение норм гражданского права при регулировании права пользования и распоряжения лесным участком и норм земельного законодательства в отношении порядка и условий приобретения права собственности на лесные участки.

Видами прав на леса и лесные участки считаются право собственности и право пользования. В качестве субъектов прав на лесные участки земельное законодательство называет:

– венгерские физические лица, которые могут иметь в собственности лесные участки для ведения личного или фермерского хозяйства, для личного подсобного хозяйства, для деятельности в отрасли лесоводства;

– венгерское государство, к исключительной собственности которого относятся леса, служащие охранным, культурно-оздоровительным целям, и в собственности которого имеются участки для ведения сельского и лесного хозяйства либо для передачи их в пользование исключительно в форме владения и только бюджетным органам или хозяйственным организациям, являющимся государственной собственностью;

– органы местного самоуправления, которым принадлежат участки леса в пределах границ населенных пунктов, а также участки, переданные им государством на цели развития;

– благотворительные фонды, приобретающие земельные, лесные участки в качестве имущественных взносов.

Субъектом прав на участки леса называется также церковь, но ее возможность приобретения леса ограничена, поскольку церковь может приобретать лесные участки только по завещанию, по договору дарения, договору содержания или попечительства.

Рассмотрим положения нормативных актов, регулирующих вопросы приобретения права собственности на участки леса, а также законоположения о регистрации прав на недвижимость, к объектам которой относятся земли с лесными угодьями.

В соответствии с Гражданским кодексом Венгрии право собственности приобретается в результате совершения сделки, по давности владения (10 лет непрерывного владения) и по иным основаниям, предусмотренным законом. В общей форме приведенное правило относится к любым субъектам права собственности.

Закон о пахотных землях обеспечивает возможность приобретения права собственности на земельные и лесные участки венгерским физическим лицам, их объединениям, венгерскому государству, органам местного самоуправления, благотворительным фондам. При этом в указанном законе предусмотрены некоторые ограничения в связи с приобретением права собственности на участки леса. Так, венгерские физические лица не могут иметь участок площадью более 300 га, а венгерские юридические лица и организации без права юридического лица не вправе обладать участками леса. Исключение предусмотрено только в отношении венгерского государства, органов местного самоуправления, благотворительных фондов.

Закон о пахотных землях исключает возможность приобретения участков леса в собственность иностранными физическими и юридическими лицами, но при этом закон распространяет действие норм о правах венгерских физических лиц на приобретение участков леса в собственность на граждан стран – членов Европейского союза, которые:

– намереваются поселиться в Венгрии для ведения лесохозяйственной деятельности в качестве самостоятельных предпринимателей;

– в течение срока не менее трех лет проживают в Венгрии на законных основаниях и заняты ведением лесохозяйственной деятельности.

В качестве способов приобретения права собственности на лесные участки называются сделки, совершаемые в форме заключения таких договоров, как купля-продажа, мена, дарение. При этом возникновение права собственности обусловливается регистрацией, которую проводит компетентное по местонахождению участка земельное управление.

Купля-продажа участка леса осуществляется с применением норм Гражданского кодекса и Закона о пахотных землях. Для действительности договора купли-продажи требуется его заключение в письменной форме.

При совершении сделки по продаже участка леса оговаривается необходимость реализации права преимущественной покупки, которое полагается в порядке нижеследующей очередности:

– арендаторам, испольщикам, издольщикам;

– проживающим в данной местности физическим лицам;

– соседям, проживающим в данной местности;

– венгерскому государству, которое приобретает участки в целях их последующей реализации, обмена, сдачи в аренду.

Право собственности на участок леса может быть приобретено на основании договора мены, по которому в соответствии с Гражданским кодексом одна из сторон берет на себя обязательство передать в собственность другой стороне один объект в обмен на другой.

Закон о пахотных землях устанавливает возможность заключения договора мены в случае, если стороны договора берут обязательство о взаимной уступке участков леса, расположенных в одном и том же населенном пункте.

Переход права собственности на участок леса возможен на основании заключенного в письменной форме договора дарения, в соответствии с которым собственники могут дарить участки леса своим ближайшим родственникам, венгерскому государству, благотворительным фондам, органам местного самоуправления, церкви.

Помимо права собственности, участок леса может принадлежать лицу на основании иных прав, предусмотренных гражданским и земельным законодательством, таких как право пользования, сервитут, узуфрукт, право аренды.

Содержание права пользования определено в Гражданском кодексе Венгрии. Лицо, которому предоставлен объект права пользования (в том числе и участок леса), обязано использовать этот объект по назначению; на указанное лицо возлагается обязательство по возмещению связанных с пользованием расходов, включая налоги и иные платежи.

Порядок пользования объектами собственности устанавливается в зависимости от того, в чьей собственности они находятся. Так, в соответствии с Гражданским кодексом государство может уступить право пользования объектом его исключительной собственности другому лицу. Права собственника в связи с пользованием государственным имуществом осуществляет Национальный совет по хозяйствованию государственным имуществом, урегулированный в Законе 2007 г. о государственном имуществе1.

Национальный совет по хозяйствованию государственным имуществом решает возложенные на него задачи в рамках учрежденного им закрытого акционерного общества, которое имеет право самостоятельного владения государственным имуществом или предоставления его в пользование на договорных началах центральным бюджетным органам, физическим и юридическим лицам, хозяйственным товариществам без права юридического лица.

Органы местного самоуправления пользуются имеющимися на их территории лесными участками на условиях соблюдения правил лесопользования. Что касается участков, переданных им из государственной собственности, то такие участки служат целям В отношении учреждаемых физическими и юридическими лицами благотворительных фондов предусмотрено использование предоставленного им имущества (включая и лесные участки) исключительно для достижения целей, определенных в учредительных документах этих фондов.

Право ограниченного пользования чужими, в том числе и лесными, участками (сервитут) предусмотрено в Гражданском кодексе. Под сервитутом понимается правоотношение, по которому правомочное лицо приобретает право ограниченного пользования имуществом фактического собственника. Ограниченные права сервитутного типа возникают, если определенный участок отрезан от дороги общего пользования. В этом случае соседи обязаны предоставить пользователю такого участка выход к дороге в виде прохода или проезда через чужую территорию.

Обременение участка сервитутом возможно также в целях обеспечения водоснабжения, водоотвода, для прокладки линий электропередач, проведения земляных и ремонтных работ, а также для других целей, достижение которых невозможно без установления сервитута.

Сервитут возникает в силу договора, закона, решения суда или органа власти. Для действительности договора между лицом, треMagyar kzlny, 2007, № 121.

бующим установления сервитута, и собственником участка необходима его регистрация в порядке, определенном для регистрации прав на недвижимое имущество. Сервитуты в силу закона устанавливаются в целях обеспечения возможности для использования объектов общего пользования (пешеходные и автомобильные дороги, объекты инженерной инфраструктуры), для размещения на участке межевых и геодезических знаков, для доступа на участок соответствующих ремонтных служб.

Орган власти может вынести решение об установлении сервитута на участок, если это необходимо в общественных интересах.

Сервитут на участок леса может возникнуть в силу приобретательской давности в тех случаях, когда собственник участка в течение 10 лет не высказывал возражений в связи с пользованием участком. Однако если право пользования было предоставлено в виде любезности или впредь до его отмены, приобретательская давность не наступает.

Сервитут на участок не может быть самостоятельным предметом оборота. При переходе права собственности на обремененный сервитутом участок к другому лицу сервитут сохраняется.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 


Похожие работы:

«ОРГАНИЗАЦИЯ A ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ Distr. GENERAL A/HRC/WG.6/3/LIE/2 24 September 2008 RUSSIAN Original: ENGLISH СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Третья сессия Женева, 1–15 декабря 2008 года ПОДБОРКА, ПОДГОТОВЛЕННАЯ УПРАВЛЕНИЕМ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТОМ 15 В) ПРИЛОЖЕНИЯ К РЕЗОЛЮЦИИ 5/ СОВЕТА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Лихтенштейн Настоящий доклад представляет собой подборку информации, содержащейся...»

«This document was created by Unregistered Version of Word to PDF Converter Публичный отчет директора Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Гимназия №1 городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан за 2009-2010 учебный год 1 This document was created by Unregistered Version of Word to PDF Converter Публичный отчет директора Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Гимназия №1 городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан I.Общие...»

«Галина А. КОСЫХ (Градец Кралове) Жанрово-стилевая дифференциация хроники Соборяне Н. С. Лескова The Genre and Style Differentiation of N. S. Leskov’s Chronicle Cathedral Folk N. S. Leskov’s work “Soborjane” (Cathedral Folk) is examined in the context of old Russian traditions. A wide range of artistic form rarities is being researched: the genre, the style, the plurality of narrative instances, specificity of the artistic method and the definition of the genre – a novel chronicle. Each genre...»

«Рекомендовано к публикации Издательским Советом Русской Православной Церкви ИС 11-103-0204 С 83 Страсти — болезни души. Гордость. Избранные места из творений святых отцов. / Сост., предисл. и прилож. Мас ленникова Сергея Михайловича. — М.: Сибирская Благозвонница, 2011. — 397, [3] с. (Серия Страсти — болезни души). ISBN 978-5-91362-413-0 Человек, страдающий гордостью, постепенно приобретает характер и нрав сатаны. В некоторых гордость проявляется в грубой, вызывающей форме и может быть легко...»

«Закон Республики Армения о патентах Глава 1 - Общие положения Глава 2 - Условия патентоспособности объектов промышленной собственности Глава 3 - Автор и патентообладатель объекта Глава 4 - Исключительное право на использование объектов промышленной собственности Глава 5 - Патентование объектов промышленной собственности Глава 6 - Прекращение действия патента Глава 7 - Защита прав авторов и патентообладателей Глава 8 - Заключительные положения Глава 1: Общие положения Статья 1. Цели Закона...»

«Региональный общественный фонд “Информатика для демократии” Труды Фонда ИНДЕМ Региональная политика России: адаптация к разнообразию Аналитический доклад Под общей редакцией Г.А. Сатарова Москва 2004 УДК 321(470+571)+342.2(470+571) ББК 66.3(2Рос)12+67.400.6(2Рос) Р33 Авторы: Г.А. Сатаров, Ю.Н. Благовещенский, М.А. Краснов, Л.В. Смирнягин, С.С. Артоболевский, К.И. Головщинский Р33 Региональная политика России: адаптация к разнообразию: аналит. докл. / [Г.А. Сатаров и др.]; по общей редакцией...»

«Turkmen Initiative for Human Rights Доклад Туркменистан. Реформа системы образования Vienna – January 2009 Туркменская Инициатива по Правам Человека В июле 2002 года в г. Ашхабад (Туркменистан) возникла Хельсинкская группа Туркменистана. Группа была вынуждена работать в подполье. Тем не менее, члены группы постоянно подвергались преследованию и репрессиям со стороны туркменских спецслужб, и со временем были вынуждены покинуть страну. 17 ноября 2004 г. в г. Вена (Австрия) была официально...»

«РАЗДЕЛ III. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 1990-Х ГОДОВ И НАЧАЛА ХХI ВЕКА Глава 7. Федеральное законодательство как фактор образовательной политики первого постсоветского десятилетия: логика, типология и пределы влияния § 1. Логика и типология федерального образовательного законодательства 1990-х годов Под государственной политикой абсолютное большинство российских исследователей (тем более – публицистов) неизменно понимают политику президента...»

«Акты правосудия как источники административного права Д.Н. Бахрах1, А.Л. Бурков2 Анализ юридической литературы и действующего законодательства позволяет сделать вывод, что существуют три формы влияния актов правосудия, точнее, судебной практики на нормативную базу: • прецедент; • разъяснения по вопросам судебной практики – постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; • решения судов о признании нормативных актов незаконными (судебный нормоконтроль). Относительно...»

«ОРГАНИЗАЦИЯ A ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ Distr. GENERAL A/HRC/WG.6/5/VUT/1 23 February 2009 RUSSIAN Original: ENGLISH СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Пятая сессия Женева, 4-15 мая 2009 года НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД, ПРЕДСТАВЛЕННЫЙ В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТОМ 15 а) ПРИЛОЖЕНИЯ К РЕЗОЛЮЦИИ 5/ СОВЕТА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Вануату Настоящий документ до его передачи в службы перевода Организации Объединенных Наций не редактировался. GE.09-11276 (R)...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тюменский государственный нефтегазовый университет УТВЕРЖДАЮ Проректор по УМР и ИР Майер В.В. _ 2013 г. ОТЧЕТ О САМООБСЛЕДОВАНИИ ОСНОВНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ 200503.65 Стандартизация и сертификация код, наименование Директор института промышленных технологий и инжиниринга Долгушин В.В. Заведующий кафедрой _ Артамонов Е.В. Отчет...»

«ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 13 апреля 1995 г. № 3725-XII О ПАТЕНТАХ НА СОРТА РАСТЕНИЙ Изменения и дополнения: Закон от 16 июля 2001 г. № 48-З Настоящим Законом регулируются имущественные и личные неимущественные правоотношения, возникающие в связи с созданием (выявлением, выведением), правовой охраной и использованием сортов растений, на которые выданы патенты. Действие настоящего Закона распространяется на сорта растений в соответствии с перечнем, утверждаемым Кабинетом Министров Республики...»

«1 СОДЕРЖАНИЕ 1 Введение.. 3 2 Организационно-правовое обеспечение образовательной 3 деятельности.. 3 Общие сведения о реализуемой основной образовательной программе 5 3.1 Структура и содержание подготовки специалистов. 6 3.2 Сроки освоения основной образовательной программы. 8 3.3 Учебные программы дисциплин и практик, диагностические 8 средства.. 3.4 Программы и требования к итоговой государственной аттестации 10 4 Организация учебного процесса. Использование инновационных методов в...»

«ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ О Национальном банке Республики Абхазия (Банке Абхазии) (с изменением и дополнением от 15 июня 2011 г. № 2942-с-IV) Глава 1. Общие положения Статья 1 Статус, цели деятельности, задачи, функции, полномочия Национального банка Республики Абхазия (Банка Абхазии) определяются Конституцией Республики Абхазия, настоящим Законом и другими законами. Банк Абхазии является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Абхазия и своим...»

«СВОБОДА СОБРАНИЙ в постановлениях Европейского Суда по правам человека (12 полных текстов и краткие изложения) УДК 341.645:342.729 ББК 67.910.822 C25 Составитель и главный редактор сборника: Звягина Наталья Алексеевна Редакторская группа: Алятина Юлия Юрьевна, Гнездилова Ольга Анатольевна, Козлов Алексей Юрьевич, Федулов Сергей Михайлович. Перевод: Голикова Ольга Александровна – Дело Платформа Врачи за жизнь против Австрии; Кривонос Ольга Сергеевна – Дело Христианская демократическая народная...»

«Файл взят с сайта - http://www.natahaus.ru/ где есть ещё множество интересных и редких книг, программ и прочих вещей. Данный файл представлен исключительно в ознакомительных целях. Уважаемый читатель! Если вы скопируете его, Вы должны незамедлительно удалить его сразу после ознакомления с содержанием. Копируя и сохраняя его Вы принимаете на себя всю ответственность, согласно действующему международному законодательству. Все авторские права на данный файл сохраняются за правообладателем. Любое...»

«1 Министерство образования Российской Федерации СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Заместитель Министра Заместитель Министра здравоохранения Российской образования Российской Федерации Федерации Т.И.Стуколова В.Д.Шадриков 09.03.2000 г. 10.03.2000 г. Номер государственной регистрации _ 130 МЕД / СП Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования Специальность 040100 - Лечебное дело Квалификация Врач Вводится с момента утверждения Москва 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СПЕЦИАЛЬНОСТИ...»

«№ 8/10356 21.01.2004 15 РАЗДЕЛ ВОСЬМОЙ ПРАВОВЫЕ АКТЫ НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА, МИНИСТЕРСТВ, ИНЫХ РЕСПУБЛИКАНСКИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 15 декабря 2003 г. № 47 8/10356 Об утверждении Инструкции о порядке учета, хранения и возврата свободной тары из под боеприпасов и стреля (26.12.2003) ных гильз в Вооруженных Силах Республики Беларусь На основании Положения о Министерстве обороны Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента...»

«Ректор НЧОУ ВПО АПСИ кандидат богословия, доцент протоиерей Сергий Токарь 19 апреля 2014 г. ОТЧЕТ о результатах самообследования негосударственного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования Армавирский Православно-Социальный Институт по состоянию на 1 апреля 2014г. Армавир, 2014 г. СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Раздел 1 Общие сведения об образовательной организации Раздел 2 Образовательная деятельность 2.1. Структура управления институтом. 2.2....»

«Администрация Морозовского района Ростовской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22 мая 2012 года № 217 О внесении изменений в постановление Администрации Морозовского района от 29.09.2011 № 381 В связи с приведением в соответствие с действующим законодательством, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Внести в приложение № 2 к постановлению Администрации Морозовского района от 29.09.2011 № 381 О порядке организации работы по формированию и финансовому обеспечению муниципального задания муниципальным учреждениям Морозовского...»






 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.