WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

«use and proTeCTIon of foresTs proBLems of reaLIZaTIon of LegIsLaTIon CoLLeCTIon of arTICLes editor-in-chief e.L. minina Moscow Jurisprudence 2012 ИнстИтут ...»

-- [ Страница 2 ] --

Так, на основании событий 2010 г. были приняты государственные меры, и к настоящему времени внесены изменения2 в Лесной кодекс РФ (п. 1–8 ст. 53) в отношении охраны лесов от пожаров (предупреждения, тушения, ликвидации последствий и др.).

См.: Петров В. Горели, горят...будут гореть? // Леспроминформ. 2010. № 6 (72). С. 26.

Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Самая значительная из хозяйственных угроз национального и регионального уровней – нелегальная заготовка древесины одновременно представляет вызов наднациональным предпосылкам устойчивого лесопользования1. Среди основных видов нарушений национального лесного законодательства незаконные рубки «лидируют». Опасность незаконных лесозаготовок многолика. Очевиден, во-первых, экономический ущерб, т.к. с незаконно добытой древесины не платятся налоги. Общий объем экономического ущерба бюджетам всех уровней Российской Федерации от заготовки и оборота нелегально добытой древесины составляет по разным оценкам от 5 до 30 млрд рублей в год. Во-вторых, незаконные вырубки наносят непоправимый национальный и наднациональный экологический ущерб, так как ведут к деградации лесных экосистем и истощению лесных ресурсов. В-третьих, незаконная рубка лесов и нелегальный оборот заготовленной древесины ухудшают имидж Российской Федерации как одного из крупнейших мировых экспортеров2 лесопродукции.

Оценки масштаба незаконных рубок в России существенно различаются, но во всех оценках – это весьма значительная величина.

В отдельных регионах до 50% древесины имеет либо нелегальное, либо сомнительное, неподтвержденное официальными документами происхождение3. Различия в оценках указывают на неоднозначность толкования понятия «незаконная рубка», несовершенство системы учета, и, следовательно, наличие объемов неучтенной древесины. С нелегальными рубками взаимосвязаны риски экономического (геоэкономического), правового, геополитического, социального, экологического, эстетического характера – незаконный оборот древесины, нелегальная миграция, коррупция, социальная деградация в обществе, нарушение традиционных условий жизни коренных народов, исчезновение аттрактивных ландшафтов, биологических видов и др.





По всем классификаторам Россия находится в группе стран с самым высоким уровнем риска производства нелегальных лесоматериалов.

В развитых странах постоянно ужесточаются экологические требования к лесной продукции.

Западные потребители сознательно выбирают ту продукцию, которая соответствует экологическим требованиям. Нерешенность проблемы нелегальных рубок может привести к сокращению и потере рынков сбыта российской древесины.

Наибольшие значения доли незаконно заготовленной древесины в общем объеме региональной лесозаготовки отмечены для Забайкальского (53,2%), Приморского (34,0%), Хабаровского (32,7%) краев, Республики Бурятия (22,7%), Амурской (21,5%), Архангельской (19,28%), Вологодской (13,17%) областей. По данным материалов круглого стола «О совершенствовании правового регулирования экологически устойчивого лесопользования, мерах по предотвращению торговли незаконно заготовленной древесиной и лесной продукцией из нее в свете новых законодательных инициатив США и стран Евросоюза» / Торгово- промышленная палата РФ (31 марта 2011 г.).

Нелегальные рубки леса в России незаметно превратились в коммерческие незаконные лесозаготовки. Воспроизводимый криминальный бизнес стал новым фактором лесного рынка и лесной политики, в основе которого могут лежать вполне законные коммерческие рубки, проводимые лесозаготовительными компаниями на базе полного комплекта разрешительной документации. Нелегальный оборот древесины поддерживается высоким спросом на нелегальную продукцию, обеспечиваемый и внешними (в частности, Китаем), и внутренними потребителями, которые не несут за это наказания, при этом нет даже морального порицания со стороны общества. Причины сложившейся ситуации кроются не только в несовершенстве российского законодательства и практики его применения, но и в разрушении моральных принципов и общественных институтов, их поддерживающих. При отсутствии государственного контроля количество и качество вырубаемой древесины могут существенно отличаться от указанных в документах (включая рубки леса за пределами установленных лесосек и в пределах особо охраняемых природных территорий). Недостаточная правовая регламентация использования лесных ресурсов и коррупция в государственных органах управления являются безусловными причинами высокой степени криминализации этой сферы деятельности в экономике лесных регионов1. Определяющую роль в противодействии этому должна играть позиция государства. Однако главной первопричиной нелегальной заготовки и оборота незаконно заготовленной древесины является спрос на нелегальную продукцию.

Меры противодействия нелегальной заготовке и обороту древесины определяют как внутренние, так и внешние факторы. Существует угроза сокращения объема лесного экспорта России в развитые страны, исходящая из новых требований стран Евросоюза и США к поставкам лесоматериалов, легальность происхождения которых должны обеспечить поставщики. Данное обстоятельство затрагивает национальные интересы России в плане сохранения мирохозяйственных позиций и места на рынках развитых стран, это также касается перспектив развития регионального лесного потенциала. Деятельность нелегального бизнеса в лесном секторе особенно значительный урон наносит экономике регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока.



См. подробнее: Макар С.В. Устойчивое развитие лесопользования как фактор обеспечения экономической безопасности и необходимая компонента региональной политики // Актуальные проблемы экономической безопасности и пути ее обеспечения. Тула: Тульский филиал Московского университета МВД России, 2009. С.119–122.

Законодательным и одновременно политическим инструментом противодействия нелегальной лесопродукции должен стать закон, закрепляющий принципы устойчивого лесопользования и уголовно преследующий экспорт и импорт лесоматериалов сомнительного происхождения (аналогично Закону Лейси США и Новому Регламенту ЕС №995/2010). Ужесточение уголовной ответственности за нарушение лесного законодательства следует рассматривать как реальную меру противодействия нелегальной древесине. Исходным моментом построения системы противодействия незаконным рубкам леса следует считать законодательное закрепление понятия «незаконная рубка». До сих пор определения этого понятия нет в Лесном кодексе, в результате на практике его толкование достаточно противоречиво1.

Кроме того, лесное законодательство имеет пробелы, которые в настоящее время не позволяют решить проблемы коррупции при передаче лесов в аренду с целью заготовки древесины или осуществления рекреационной деятельности, при организации аукционов на проведение работ по охране и защите лесов. Важным инструментом механизма противодействия нелегальной древесине станет введение в национальное законодательство принципов экологически ответственных госзакупок. Суть заключается в том, что для государственных и муниципальных нужд закупается только та древесина и лесоматериалы, добыча и переработка которых произведена с соблюдением правовых норм. Отказываясь принимать древесину незаконного или неясного происхождения, государство поддерживает легальных и ответственных лесопользователей.

Разработка и внедрение политики ответственных государственных закупок леса и лесоматериалов в России будет эффективно противодействовать незаконным рубкам леса и способствовать получению большей выгоды от продажи отечественной продукции на рынках развитых стран. Таким образом, инструментом обеспечения безопасности могут быть дополнения к ФЗ № 94, касающиеся госзакупок сертифицированной лесной продукции.

Принципиальным и пока открытым является вопрос об определении размеров нелегальной деятельности в лесном секторе, что В настоящее время под незаконными рубками понимается добыча, перевозка, переработка, покупка или продажа древесины с нарушением или в обход федеральных или региональных законодательных норм. По мнению специалистов, основными видами нелегальных рубок являются:

– заготовка древесины редких и исчезающих пород;

– заготовка древесины на особо охраняемых природных территориях, где рубки запрещены;

– коммерческие лесозаготовки под видом рубок ухода и санитарных рубок;

– заготовка древесины, осуществляемая с нарушением правил и (или) технологий;

– коммерческая заготовка населением древесины под предлогом использования ее для собственных нужд.

изначально определяет страновые риски. Современные оценки не обеспечены единой информационной базой и потому достаточно противоречивы, поэтому к организационно-экономическим мерам противодействия необходимо отнести совершенствование государственного учета запасов древесины на отводимой под рубку площади. В настоящее время ошибка может составлять до 20%, что изначально предопределяет высокую долю теневой древесины, при этом отсутствует коммерческая оценка товарных ресурсов древесины с учетом рыночного спроса. Очевидно, что информационное обеспечение является неотъемлемой частью национальной стратегии безопасного развития лесного потенциала и региональных стратегий развития. В области лесопользования пересекаются сферы экономических и экологических интересов, а также интересы всех субъектов лесных отношений, что требует привлечения и сведения воедино значительных объемов разнородной информации.

Исходя из анализа сложившейся ситуации, необходимо создать систему региональной эколого-экономической безопасности, в которую войдет механизм обеспечения безопасности развития лесного потенциала как эколого-экономического объекта. С нашей точки зрения, обеспечение безопасности регионального лесного потенциала должно быть интегрировано в региональное пространство, поскольку сам объект обладает системными свойствами и его безопасность определяется взаимодействием природных и экономических структур. Система региональной эколого-экономической безопасности предполагает следующие обязательные функциональные блоки:

1) осуществление различных видов мониторинга для предупреждения негативных техногенных процессов и чрезвычайных экологических ситуаций;

2) создание баз данных социально-экономических и природных процессов, результатов осуществления лабораторно-аналитических исследований в области качества окружающей среды, экологических последствий;

3) внедрение и сопровождение информационно-аналитических систем в целях обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, населения достоверной информацией о состоянии компонентов окружающей среды;

4) создание институциональных форм координации региональной эколого-экономической безопасности (например, единая служба региональной безопасности);

5) региональная деятельность по повышению уровня экологического образования и экологической культуры населения.

Обеспечение безопасности регионального лесного потенциала выходит за рамки административных границ, поэтому необходимы межрегиональные условия взаимодействия в целях обеспечения национальной безопасности.

Помимо мониторинга и наличия информационного фонда (банка данных) ключевым элементом механизма противодействия угрозам и обеспечения безопасности развития лесного потенциала следует рассматривать пространственную систему ответственности. Ответственность должна формироваться и поддерживаться на всех пространственных уровнях – наднациональном, национальном, региональном. Основой механизма ответственности (социально-юридического характера) является ее распределение между всеми участниками лесных отношений: государства в лице федеральных и региональных органов власти; регионального бизнеса; общественности, в т.ч. общественных экологических организаций. Следует выделить концептуальные особенности формирования социальной и экологической ответственности в лесопользовании. Во-первых, на национальном уровне важны особенности распределения ответственности и последствия разграничения полномочий и ответственности между федеральным и региональным уровнями государственного лесоуправления.

Во-вторых, на региональном уровне ответственность является прикладным инструментом обеспечения безопасности лесов, т.е.

реализации стратегий освоения и воспроизводства лесного потенциала и в конечном итоге – экологической безопасности территорий. В-третьих, наднациональный уровень ответственности определяется проблемой для развитого мирового сообщества, ставшей очевидной именно в XXI в.: сохранение лесов с оставшимся наследством биологического разнообразия. Экономикоправовые и социальные формы проявления наднациональной ответственности требуют от России конгруэнтных действий по формированию национальной ответственности, в частности, выраженной в мерах противодействия обороту нелегальной древесины и обеспечения пожарной безопасности лесов. Но следует определить и другие принципиально важные аспекты. Речь идет о роли российского государства – главного собственника лесного фонда, на котором лежит ответственность за управление лесами на этих землях. В настоящее время эта ответственность за состояние лесов и их использование распределена между федеральным и региональным уровнями государственной власти. Ситуационные приоритеты усиливают государственную ответственность за построение системы эффективной организации охраны лесов от пожаров. Ответственные за пожарную безопасность, согласно законодательству, арендаторы лесов и региональные власти (функции обеспечения пожарной безопасности были переданы на региональный уровень с 2007 г.

), как показал опыт 2010 г., с этой ответственностью справиться не смогли. Однако только после масштабных пожаров 2010 г. изменилось отношение органов государственной власти к лесам и их безопасности – укрепилась идея важности лесов и необходимости их спасения. Очевиден рост информационной обеспеченности, что направлено на повышение ответственности государственных структур и воспитание общественности, поскольку поводом для возникновения пожаров является безответственное поведение людей в лесах. Ответственность государства за сохранение лесов находит отражение в объемах и порядке финансирования затрат на предотвращение (мониторинг, профилактику) и борьбу с природными пожарами. В России эти затраты в расчете на один гектар лесов в десятки раз меньше, чем в Канаде, Швеции, Финляндии, США1.

Острую актуальность сохраняет ответственность государства на федеральном уровне за формирование национальной лесной политики. Целью государственной политики в сфере лесного хозяйства является создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами. В настоящее время она определяется лесным законодательством, системой государственной поддержки развития перерабатывающих отраслей и таможенно-тарифным регулированием. Однако, по нашему мнению, государство своей политикой должно выражать социальные ориентиры в отношении лесопользования и лесоуправления, чтобы сформировать акцент государства на обеспечение баланса интересов поколений в лесопользовании. Кроме того, в государственной лесной политике должен быть обозначен подход к управлению лесами как сложными экосистемами, выполняющими жизненно важные экономические, социальные и экологические функции (но не как к «дармовым» ресурсам, требующим освоения). С нашей точки зрения, лесная политика должна тесно коррелировать с основами экологической политики российского государства2.

В Канаде ежегодно на предотвращение лесных пожаров тратится не менее $1 млрд, в США – $2– 2,5 млрд. В России в 2010 г. было потрачено 2,2 млрд рублей. Т.о., несмотря на то, что площадь лесов у нас больше, чем в Канаде, а тем более в США, российское государство затрачивает в 30 раз меньше, чем в странах Северной Америки.

См.: Макар С.В. Учет лесного потенциала в проекте Основ экологической политики России // Правовое обеспечение единой государственной экологической политики Российской Федерации: Материалы круглого стола (Москва, 11 апреля 2011 г.) / отв. ред. С.А. Боголюбов, Н.И. Хлуденева. М.: Юстицинформ, 2011. С. 250–253.

На государстве лежит ответственность за создание условий для развития внутреннего рынка потребления лесной и лесобумажной продукции. Эта проблема связана с развитием мощностей по глубокой переработке древесины и освоению новых лесных ресурсов, что вызывает потребность в значительных инвестициях. Государство несет ответственность за создание условий привлечения инвестиций в лесной сектор экономики. В настоящее время этому препятствует, по мнению инвесторов, неблагоприятный инвестиционный климат, связанный прежде всего с произволом и коррупцией чиновников. Складываются объективные условия, усиливающие коррупционные риски именно в лесном секторе экономики:

1) особенности территориальной организации использования и воспроизводства лесов, которые затрудняют контроль состояния лесного фонда и хозяйственной деятельности, связанной с заготовкой и перемещением древесины и другой лесной продукции;

2) многоцелевое использование лесных ресурсов, что предполагает различные условия доступа к ним с разными наборами производимой продукции и услуг; исходя из чего возможны различные варианты оплаты доступа к ресурсам лесного участка.

Указом Президента Российской Федерации № 460 от 13 апреля 2010 г. утверждены Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 годы. Этим документам предшествовал Федеральный закон № 273–ФЗ «О противодействии коррупции». Однако инвесторы продолжают испытывать организационные трудности, в связи с чем в 2011 г. был создан институт специально уполномоченных по инвестициям в федеральных округах.

Кроме создания антикоррупционного пространства государство несет ответственность за формирование системы государственной поддержки развития собственной перерабатывающей базы, что подразумевает:

– преференции для арендаторов, реализующих приоритетные инвестиционные проекты1;

– инструменты участия государства в финансировании инвестиционных проектов: инвестиционный фонд (действует по принципу частно-государственного партнерства);

– банк развития (предоставление кредитов, выдача гарантий, участие в капитале компаний).

В современной ситуации очевиден ряд проблем, ответственность за преодоление которых несет государство. Во-первых, недостаточПредоставление лесных участков без проведения аукционов, снижение арендной платы за лесные ресурсы в два раза.

ная правовая защита государством отечественного производителя лесобумажной продукции. Так, осуществляется взимание налогов и сборов на ввозимое технологическое оборудование, крайне необходимое для модернизации производств по глубокой переработке древесины. Одновременно в страну беспошлинно ввозится любая печатная продукция. Незначительная (5%) ставка пошлины поощряет ввоз в Россию импортной тары и подавляет отечественное производство, по существу утилизирующее отходы деревообработки. Необходимы дополнения к федеральному законодательству, касающиеся создания условий развития в России глубокой энергетической переработки древесины, связанной с утилизацией отходов лесозаготовки и деревообработки. Во-вторых, темпы роста отечественного ЛПК на протяжении длительного времени остаются низкими.

Одна из причин – отсутствие в необходимом количестве доступных лесосырьевых ресурсов, что связано со слабым развитием лесной инфраструктуры. Другой причиной и важнейшим условием инвестирования в ЛПК, в особенности частными компаниями, является стоимость древесного сырья на складе потребителя. Эта стоимость не может превышать предельно допустимой величины, при которой поддерживается конкурентоспособность (приемлемая рентабельность) лесопереработки1. Помимо продуктивности насаждений, она существенно зависит от ряда условий: региональной транспортной инфраструктуры; технологической сбалансированности спроса на древесное сырье; размещения новых лесопромышленных производств. В-третьих, существует некоторый «лаг запаздывания» в развитии арендных отношений2. В настоящее время формирование арендных отношений продолжается, этот процесс связан с региональными особенностями. Обычно арендные договоры заключаются для производства древесины, однако в договоры аренды можно включать экологические и социальные требования и стимулы, учитывать выгоды местного населения как главного потребителя недревесных лесных ресурсов. Длительные сроки лесовыращивания, выходящие за временные пределы арендных отношений, перекладывают бремя инвестиций в лесное хозяйство на плечи собственника – государства, которое несет ответственность за использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов, не переданных в аренду.

Кроме того, очевидны проблемы недоимки арендных платежей.

В-четвертых, приоритет и ответственность государства на федеральном уровне – учет и обеспечение легальности лесозаготовки.

См.: Промышленное освоение лесов [Электронный ресурс]. URL: http://www.mainpack.ru/ news/7/ (дата обращения: 12.02.2012).

Юридически арендные отношения действуют с 2007 г., а фактически с 2009 г.

Важнейшим приоритетом российского государства и одновременно ярким проявлением ответственности за национальный лесной потенциал должно, по нашему мнению, стать создание на территории России международной лесной биржи (например, в Красноярске)1. Это будет способствовать росту доли участия страны в мировом лесном рынке, укреплению ее позиций как лесной державы, возможности участия национальных лесопроизводственных структур в долгосрочных внешнеэкономических отношениях, стабилизации конъюнктурных цен и гарантии доходов участников лесного рынка (в результате заключения фьючерсных контрактов). Это будет и фактором пространственного развития, поскольку связано с формированием новой организации экономического пространства, процессами инвестиций, новыми проектами и новыми объектами.

Наряду с механизмами федерального уровня отметим региональные инструменты. В соответствии с действующим лесным законодательством регионы несут ответственность за исполнение хозяйственных функций на территории земель лесного фонда, не переданных в аренду. Региональное законодательство является действенным инструментом обеспечения безопасности. Так, в Забайкальском крае в связи со сложной пожарной ситуацией 2009– 2010 гг. и критической ситуацией с нелегальной лесозаготовкой принято и действует законодательство Забайкальского края по предотвращению незаконной заготовки и обороту нелегально заготовленной древесины2. Постановлением губернатора был введен режим чрезвычайной ситуации (ЧС), что дало реальные положительные результаты. Региональное законодательство – важный инструмент повышения региональной ответственности, однако важно понять (и преодолеть) причины региональных угроз. Так, в качестве главной причины ситуации, сложившейся с нелегальной лесозаготовкой в Забайкальском крае, выделяется отсутствие квалифицированных кадров в лесоуправлении3. Помимо борьбы с См. об этом: Макар С.В. Лесной потенциал России: вызовы XXI века и национальные приоритеты // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. №3 (60). С.12.

1 июля 2009 г. был принят Закон Забайкальского края «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» № 195-ЗЗК; 2 июля 2009 г.

был принят Закон Забайкальского края «Об административных правонарушениях», предусматривающий ответственность в виде административных штрафов за нарушение требований Закона Забайкальского края № 195-ЗЗК. Постановлением губернатора Забайкальского края от 29 декабря 2009 г. № 54 на территориях девяти муниципальных районов края в 2011 г. сохранен режим ЧС.

По материалам выступления 31 марта 2011 г. в ТПП РФ заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Сибирскому ФО на тему «Совершенствование правового регулирования экологически устойчивого лесопользования».

природными и антропогенными угрозами региональные власти заинтересованы в привлечении инвестиций и несут ответственность за инвестиционную привлекательность региона, поскольку лесопользователи, развивая производство, увеличивают налоговые поступления в региональный бюджет, кроме того, расширяется возможность занятости местного населения и его благосостояние растет на легальной основе.

Производители (лесной бизнес) выражают экологическую и социальную ответственность, добровольно сертифицируя свою продукцию по одной из существующих схем сертификации, а также принимая обязательства по контролю своего воздействия на окружающую среду. Однако необходимо стимулирование производителей (позитивное и негативное) со стороны государства и общества в совершенствовании форм, с помощью которых бизнес-структуры могут проявить свою социальную ответственность и заинтересованность в решении проблем качества окружающей среды, делая свой бизнес более ответственным по отношению к природной среде и демонстрируя соответствие мировым экологическим стандартам.

Проблема осуществления приоритетных инвестиционных проектов – это проблема разных целей (интересов) и завышенных ожиданий от партнерства государства и бизнеса. Государство стремится повысить уровень и эффективность освоения лесоресурсного потенциала, создать новые рабочие места, обеспечивая тем самым налоги и сборы, формирование бюджетов, повышает инвестиционную привлекательность конкретных регионов и страны. Бизнес-структуры, с другой стороны, стремятся получить лесные ресурсы без аукциона и (или) со снижением арендной платы, а также возможность повышения капитализации компании за счет партнерства с государством.

Главным фактором формирования ответственности государства и бизнеса является общество. Взаимодействие общественности с государственными органами управления лесами, представителями лесного бизнеса сопряжено с возникновением конфликтных ситуаций, острота которых зависит от просвещения и образования населения. Для развития социальной и экологической ответственности необходимо построение информационной сети – телевидение, радио, печать и т.п., посредством которых государственные органы управления лесным хозяйством, лесной бизнес могут и должны рекламировать свою деятельность, объясняя общественности цели и задачи лесного хозяйства, планирования, лесопользования. Общественное мнение, которое еще только формируется в современной России – мощный фактор, влияющий на хозяйственную стратегию. Характерный пример представляет конфликтная ситуация в Московской области, связанная с вырубкой Химкинского леса1.

Современные процессы – интеграция и демократизация – превратили общественное мнение в ведущую силу социума: оно внедряет предписания, нормы, обычаи, может заменить целый ряд законов.

Сознательное общество способно активизировать действия политиков к принятию срочных мер в интересах устойчивого развития.

В заключение необходимо подчеркнуть, что стратегия обеспечения экономической безопасности лесов России является платформой для реализации стратегий освоения и воспроизводства регионального лесного потенциала; пространственные структуры системы обеспечения экономической безопасности развития лесного потенциала территории следует рассматривать как составляющие системы региональной эколого-экономической безопасности.

Ключевыми элементами стратегии обеспечения экономической безопасности лесов России как компонента интегральной стратегии являются:

1) мониторинг состояния лесного потенциала и параметров его реализации;

2) создание системы пространственной ответственности за устойчивое развитие лесного потенциала России и ее регионов.

Химкинский лес – второй по ценности лесной массив после Лосиного острова в Московском регионе. Первое упоминание о нем датируется 1797 г.; это самые северные дубравы мира.

Воспроизводство лесов осуществляется с помощью лесовосстановления и ухода за лесами. Прежде всего, в лесах происходит естественный процесс лесовозобновления (например, на вырубках при сохранении подроста – молодняка, оставляемого после заготовок древесины). Лесозаготовители при трелевке древесины (вывозе ее с лесосеки) обязаны под угрозой административной ответственности и возмещения убытков лесному хозяйству принимать меры по сохранению молодняка лесных культур.

Но для воспроизводства лесов естественного возобновления недостаточно. Чтобы обеспечить восстановление лесов в необходимых объемах для неистощительного лесопользования, предусматривается обязательность разработки и утверждения проектов освоения лесов (ст. 12, 88 ЛК РФ). Для лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, утверждаются лесохозяйственные регламенты (ст. 87 ЛК РФ), также обязательные для исполнения соответствующими лесопользователями.

Юридические и физические лица, осуществляющие заготовку древесины по различным законным основаниям, обязаны (причем все без исключения) выполнить необходимые работы по очистке лесосеки от порубочных остатков и других предметов, захламляющих лес, чтобы не препятствовать его лесовозобновлению на вырубках и непокрытых лесом площадях.

Проекты освоения лесов и лесохозяйственные регламенты определяют объемы посадки сеянцев и саженцев, а также посев семян лесных культур с учетом условий их произрастания. Определяются также породы насаждений, пригодные по их приживаемости в конкретных природно-климатических условиях. Все эти лесохозяйственные мероприятия разрабатываются специалистами лесного хозяйства. Проекты освоения лесов, в том числе проектируемые мероприятия по их воспроизводству, подлежат государственной или муниципальной экспертизе (ст. 89 ЛК РФ).

Невыполнение гражданами и юридическими лицами лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части их воспроизводства является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного срочного пользования лесными участками.

Лесовосстановление является наиболее трудоемким способом воспроизводства лесов, так как на месте вырубленной древесины необходимо вырастить новые леса не менее ценных пород. Специалисты лесного хозяйства прежде всего изучают возможности естественного восстановления лесов в силу естественной воспроизводительной способности леса. Для стимулирования этого процесса осуществляется комплекс специальных лесохозяйственных мероприятий: сохранение жизнеспособного подроста, выявление и сохранение самосева при вырубках и заготовке древесины, оставление нетронутыми деревьев-семенников, а также куртин. Кроме этого, необходима минерализация почвенного покрова, уход за подростом (уничтожение сорняков, рыхление почвы и т.п.). Все это будет способствовать естественному возобновлению лесов, которое приведет в итоге к лесовосстановлению вырубленных площадей леса.

Как известно, в стране в огромных масштабах ведутся лесозаготовки. Поэтому для интенсивного воспроизводства лесов, чтобы обеспечить неистощительное лесопользование, естественного лесовосстановления, конечно, недостаточно. Требуются капитальные лесохозяйственные работы по восстановлению лесов на вырубках и других не покрытых лесом площадях. В границах лесничеств и лесопарков утверждается высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) лесной план субъекта Федерации, который предусматривает лесохозяйственные мероприятия по воспроизводству лесов (ст. 85 ЛК РФ). В лесохозяйственном регламенте, который также утверждается органами государственной власти, определяются конкретные требования к лесовосстановлению, а также к охране и защите лесов (ст. 87 ЛК РФ).

Лица, которым лесные участки предоставлены в аренду или постоянное (бессрочное) пользование, составляют проект освоения лесов. Порядок его разработки и состав проекта устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 12, 88 ЛК РФ).

Лесоразведение представляет собой такое лесохозяйственное мероприятие, при котором искусственно выращиваются лесные насаждения (лесные культуры) на землях, ранее не находившихся под лесом. В основном оно осуществляется в южных районах страны с малой лесистостью. Это – земли, подверженные ветровой и водной эрозии почв, требующие рекультивации после добычи полезных ископаемых, другие неудобные земли.

К лесоразведению относятся: облесение нелесных земель в составе земель лесного фонда (осушенные болота, рекультивированные земли, земли, вышедшие из-под сельскохозяйственного пользования, овраги и др.), создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, транспорта, землях водного фонда и на землях других категорий, создание лесных насаждений при рекультивации земель, нарушенных промышленной деятельностью, а также лесных насаждений в санаторно-курортных зонах и на других объектах.

Правила лесоразведения утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

За редкими исключениями, леса, выращенные в названных целях, относятся к защитным лесам или особо защитным участкам лесов (ст. 102 ЛК РФ).

Уход за лесами – это повседневная работа с целью повышения продуктивности лесов, сохранения их полезных функций. Наиболее трудоемкие лесохозяйственные мероприятия по уходу за лесом состоят в вырубках части деревьев – сухостойных, ветровальных, подлежащих вырубке для осветления ценных пород и т.п. Это не обязательно деревья, зараженные вредными организмами, которые уничтожаются при защите леса. Могут вырубаться, например, здоровые, но переспелые (перестойные) древостои, если они не являются семенниками, а также кустарники, мешающие росту основных пород деревьев. При уходе за лесом вырубаются также менее ценные древостои (например, береза и осина, так называемый дровяной лес), чтобы создать более благоприятные условия для продуцирования (роста) деловой древесины (например, сосны, ели, дуба и т.п.). Таким образом улучшается породный состав лесов.

Уход за лесом предполагает также агролесомелиоративные мероприятия, например осушение заболоченных, переувлажненных участков леса, уход за лесными культурами путем внесения удобрений, рыхления почвы, уничтожения сорняков, мешающих росту лесомолодняка (саженцев и сеянцев), и т.д.

Все названные лесохозяйственные мероприятия по уходу за лесом разрабатываются специалистами лесного хозяйства для каждого конкретного участка леса и отражаются в проектах освоения лесов (ст. 88 ЛК РФ).

Загрязнение, замусоривание лесов приобретают в нашей стране массовый характер. Бороться с этим злом – обязанность не только органов охраны лесов, но и широкой общественности.

Требования к семеноводству в сельском и лесном хозяйствах имеют много общих положений, поскольку леса и сельхозрастения относятся к миру растений. К тому же на землях лесного фонда сплошь и рядом находятся сельхозугодья, на которых выращивается сельхозпродукция. Поэтому по вопросам семеноводства издан общий Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» (с изменениями и дополнениями). Этот закон устанавливает правовую основу деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового и семенного контроля.

В зависимости от наследственных свойств определяются следующие категории семян лесных растений – нормальные, улучшенные и сортовые.

Отнесение семян лесных растений к указанным категориям определяет специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством.

Деятельность в области семеноводства лесных растений осуществляет специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством.

Государственное управление в области семеноводства на территориях субъектов Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации непосредственно или, если это предусмотрено соответствующими соглашениями, через территориальные органы специально уполномоченного федерального органа управления лесным хозяйством.

Для производства семян должны использоваться семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

Запрещается использовать для посева (посадки) в целях производства семена, засоренные семенами карантинных растений, зараженные карантинными болезнями растений и вредителями растений.

Порядок заготовки, обработки, хранения и использования и семян лесных растений определяется соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.

Использование семян, которые являются объектом исключительных прав (интеллектуальной собственностью), допускается в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

При этом физическое или юридическое лицо, которое создало, вывело, выявило сорт растения и (или) обеспечивает его сохранение, может быть зарегистрировано оригинатором сорта растения.

Такую регистрацию осуществляет Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений при Минсельхозпроде России. Положение о порядке регистрации оригинатора сорта растения утверждено приказом Минсельхозпрода России от 10 февраля 1999 г. № 50.

В соответствии с законом запрещается использовать для посева (посадки) семена, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства. Соответственно семена, предназначенные для посева (посадки), подлежат проверке на сортовые и посевные качества; для этого применяются единые методы, терминология и нормативные документы в области семеноводства, а также единые образцы технических средств.

Определение сортовых качеств семян растений проводится посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля. Обязательной апробации подлежат посевы растений, семена которых предназначены для реализации. Определение посевных качеств семян проводится посредством проведения отбора и анализа проб семян.

Отбор проб семян лесных растений осуществляется лесосеменными станциями из партий семян, предназначенных для реализации. Анализ проб семян осуществляется лесосеменными станциями, а также аккредитованными физическими и юридическими лицами. Приказами Рослесхоза в 1999 г. приняты Положение о порядке аккредитации отборщиков проб из партий семян лесных растений и Положение о порядке аккредитации физических и юридических лиц на право определения посевных качеств семян лесных растений.

В соответствии с утвержденным приказом МПР России от 14 июня 2007 г. № 153 порядком использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород использование нерайонированных семян лесных растений при воспроизводстве лесов не допускается. Районированные семена лесных растений заготавливаются в пределах территории лесосеменного района, где они используются, или в иных лесосеменных районах, из которых согласно лесосеменному районированию допускается их использование в данном лесосеменном районе. Лесосеменной район происхождения семян лесных растений должен быть указан в сертификате, удостоверяющем сортовые и посевные качества семян лесных растений, или в удостоверении о качестве семян лесных растений.

Запрещается использовать семена лесных растений для посева (посадки), если: их сортовые или посевные качества не проверены или не соответствуют требованиям государственных стандартов, иных нормативных документов в области семеноводства; отсутствуют документы, удостоверяющие качество семян лесных растений (сертификат или удостоверение о качестве семян); в документах, удостоверяющих качество семян лесных растений, не указан лесосеменной район их происхождения; они засорены семенами карантинных растений или заражены карантинными болезнями растений и вредителями растений.

В отношении посевов и семян, принадлежащих физическим и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность в области семеноводства, должен проводиться сортовой и семенной контроль. Он осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 г.

№ 1269. Действует также утвержденная приказом Рослесхоза от 25 июня 1999 г. № 134 Инструкция по организации и проведению семенного контроля в отношении семян лесных растений Российской Федерации.

прАвовой режим лесоустройствА и ГосудАрственной инвентАризАции лесов:

Лесные пожары 2010 г. не только нанесли огромный, почти невосполнимый в современных условиях ущерб экосистемам, расположенным на лесных участках (ранее можно было сказать: «лесному фонду») Российской Федерации. Решение проблемы лесных пожаров – безусловно, одной из самых серьезных для страны – рассматривается в качестве основной в сфере лесных отношений и заслоняет рассмотрение других важных проблем, созданных принятием в 2006 г. Лесного кодекса РФ.

В частности, вызывает много вопросов сокращение функций лесоустройства и применение нововведенной процедуры – государственной инвентаризации лесов (ГИЛ).

Ранее в Лесном кодексе РФ от 1997 г. (далее ЛК-97) обе эти функции были совмещены в ст. 72–74, посвященных лесоустройству. В ЛК-2006 они разнесены по ст. 67, 68 (Лесоустройство) и Согласно ст. 72 ЛК-97 под лесоустройством понималась система мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективного ведения лесного хозяйства и реализации единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. Кроме того, в данную правовую категорию входила связанная с лесным хозяйством организация земель лесного фонда1.

Проблемам лесоустройства посвящена трехтомная монография выдающегося русского лесовода М.М. Орлова2, в этой области работали многие выдающиеся русские лесоводы. Лесоустройство являлось одним из важнейших институтов лесного хозяйства и представляло фундамент для формирования соответствующего правового института лесного права. В целом система лесоустройства отражала новейшие достижения лесной науки; при этом само лесоустройство было одним из основных источников знаний о См.: Крассов О.И. Природные ресурсы России. Комментарий законодательства. М.: Дело, См.: Орлов М.М. Лесоустройство: в 3 т. Л., 1924–1928.

жизни лесных экосистем, одним из главных двигателей развития наук о лесе. Проведение лесоустройства необходимо для того, чтобы на его основе осуществлять рациональное неистощительное лесопользование. Лесоустройство, или организационно-плановую основу ведения лесного хозяйства1, можно рассматривать как руководство к действию. Например, в защитных лесах (ранее – лесах 1 группы) накопилось большое количество перестойных насаждений, многие из которых начинают распадаться. Экономически целесообразные рекомендации по омолаживанию насаждений могло бы дать лесоустройство, но поскольку оно практически отсутствует, нет и рекомендаций.

Кроме того, именно лесоустройство является основой устойчивого развития лесов. Не имея информационной системы лесного хозяйства, невозможно отслеживать количество пожаров, незаконных рубок, захватов земель под строительство.

В ЛК РФ ст. 67, 68 содержат весьма краткий перечень действий, осуществляемых при лесоустройстве. Это: 1) проектирование лесничеств и лесопарков2; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защищенных участков леса; 3) проектирование лесных участков; 4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защищенных участков леса и лесных участков; 5) таксация лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов); проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; 6) документальное закрепление границ.

Таксация осуществляется с максимально возможным сохранением контуров выделов, установленных предыдущим лесоустройством с уточнением их по АФС на текущий момент и с учетом изменений, произошедших в результате хозяйственной деятельности.

Однако геодезические и картографические работы в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» больше не считаются лесоустройством. Таким Термин «лесное хозяйство», по словам разработчиков ЛК-2006, неоднозначен и поэтому упразднен. По аналогичной причине упразднено и большинство производных от него понятий, в т.ч. «ведение лесного хозяйства» и «лесохозяйственные мероприятия» (Лесной кодекс Российской Федерации: комментарии: 2-е изд., доп. М.: ВНИИЛМ, 2007).

Федеральный закон от 14 марта 2009 г. № 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» упразднил понятие «лесопарки»; теперь это «лесопарковые зоны и зеленые зоны».

образом, основу лесоустройства составляет таксация и закрепление на местности границ лесных участков.

В результате непрерывного лесоустройства предприятию, в котором оно проводится, выдаются:

– материалы ежегодного представления – учет лесного фонда, таксационные описания на выделы с изменившейся основной таксационной характеристикой, ведомости поквартальных итогов на кварталы с изменениями в лесном фонде, сведения о качестве ведения лесного хозяйства и лесопользования по специальным формам, планы ведения лесного хозяйства и лесопользования с их территориальным размещением на очередной год;

– материалы, представляемые каждый ревизионный период, – государственный учет лесного фонда (в установленный срок), таксационное описание, актуализированное на естественный рост насаждений, скорректированные ведомости проектируемых лесохозяйственных мероприятий; а также – обновленные лесные карты в объеме полных листов или фрагментарно на изменившуюся часть территории лесного фонда, с заданной периодичностью или по требованию пользователя в зависимости от их состояния и пригодности к использованию. При этом в разных группах лесов ревизионный период различается в зависимости от удаленности региона;

– обновленные лесные карты в объеме полных листов или фрагментарно на изменившуюся часть территории лесного фонда, с заданной периодичностью или по требованию пользователя в зависимости от их состояния и пригодности к использованию.

Юридическое оформление границ лесного фонда по каждому лесхозу, организации, сельскохозяйственному формированию, ведущему лесное хозяйство, производится органами землеустройства районных администраций.

Порядок восстановления утраченных в натуре границ и межевых знаков и (или) при утере геологических данных определяется местными органами Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству по договоренности с органами лесного хозяйства и подразделением лесоустройства, выполняющим полевые работы.

Последним пунктом ч. 1 ст. 68 «Содержание лесоустройства»

является «проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов».

Указанная деятельность направлена на достижение наибольшего лесоводственного и экономического эффекта от использования лесов путем проведения ухода за лесом, мероприятий по обеспечению санитарной и пожарной безопасности. Нельзя забывать, что 37% площади лесного фонда относится к IV и V классам древостоев с высокой и чрезвычайно высокой горимостью1.

Недостаточная правовая регламентация лесоустройства статьями кодекса, по-видимому, была осознана и законодателем, в результате чего появилось постановление Правительства РФ от 18 июня 2007 г.

№ 377, которым утверждены Правила проведения лесоустройства, устанавливающие порядок его осуществления на землях различных категорий. При этом разделение лесов на защитные, эксплуатационные и резервные рассматривается в качестве основы эффективности их освоения.

Анализируя соответствующие статьи ЛК-2006 и конкретизирующие их подзаконные акты, можно сделать вывод, что лесоустройство в классическом его понимании упразднено. С учетом произошедших изменений лесоустройством утерян статус независимого и объективного контролирующего органа. На момент принятия нового ЛК РФ насчитывалось 13 государственных лесоустроительных предприятий. Но законодатель не включил в главный лесной закон норму о проведении лесоустройства исключительно государственными структурами. Коммерческое лесоустройство призвано работать в интересах заказчика-арендатора и максимально учитывать его интересы. Законы рынка диктуют свои условия, и интересы государства как собственника лесных земель становятся, по меньшей мере, второстепенными.

Государство берет на себя обязательство силами лесоустроительных предприятий проводить только государственную инвентаризацию лесов (ГИЛ). Составление же проектных и плановых документов и материалов, в том числе в отношении просек, визиров2 и лесных дорог, в условиях рыночной экономики могут осуществлять коммерческие фирмы. Их деятельность регулируется ГК РФ, Федеральным законом от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ и – в определенной степени – Федеральным законом от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции».

Арендатор, осуществляя заготовку древесины и получая определенный доход от ее реализации, обязан выполнять затратные, См.: Страхов В. Миллиард гектаров без присмотра // Лесная газета. 2010. № 23.

Визир – узкий коридор шириной 0,3–0,5 м внутри лесного квартала, используемый в качестве ходовой линии при таксации леса для привязки к местности таксационных выделов, а также элементов внутренней ситуации (реки, дороги и пр.). Визирный указательный столб – знак натурный лесоустроительный, устанавливаемый при пересечении с основными проезжими дорогами, трассами, с постоянными лесными тропами и судоходными реками (Лесное хозяйство: Терминологический словарь / под общ. ред. А.Н. Филипчука. М.: ВНИИЛМ, 2002).

трудоемкие лесохозяйственные работы на арендованной территории, включая оплату лесоустройства, проекта освоения лесов, строительство дорог, принимать обязательное участие в тушении лесных пожаров и др. Подавляющему большинству арендаторов финансирование лесоустроительных работ не под силу. Оно ложится на них тяжким экономическим бременем. Поэтому арендаторами, скорее всего, будут предприниматься меры по затягиванию, отсрочке, переносу сроков проведения лесоустроительных работ на арендованных территориях. Это тем более вероятно, что до настоящего момента законодателем не установлено никаких нормативов, регламентирующих сроки указанной деятельности. Согласно действующему законодательству арендатор может самостоятельно обратиться в специализированную коммерческую организацию и заказать проведение лесоустройства. Поскольку он является лицом заинтересованным, нет гарантий, что полученные данные будут объективными, а без них возникают серьезные трудности при освоении лесов. Наступает хаос в лесопользовании, неизбежным следствием которого становится снижение эффективности лесного хозяйства, утрата лесами их природоохранительных свойств.

По мнению авторов ЛК-2006, лесоустройство потребовало реформирования с целью адаптации его к условиям рыночной экономики. «Некоторые разделы лесоустройства выведены из его полномочий и должны рассматриваться в рамках лесоуправления»1.

В частности, инвентаризация лесов, проводимая в целях выявления и прогнозирования негативных процессов в лесных насаждениях, оценка эффективности этих мероприятий из числа функций лесоустройства перешли к ГИЛ (новая редакция ст. ЛК РФ от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ); ГИЛ объявлена одним из элементов управления использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, что законодательно закреплено постановлением Правительства РФ от 26 июня 2007 г. № 407 «О проведении государственной инвентаризации лесов». Под государственной инвентаризацией понимаются мероприятия по проверке состояния лесов, их качественных и количественных характеристик, проводимые Федеральным агентством лесного хозяйства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Как следует из определения, функции лесоустройства (п. 5 ст. ЛК РФ) и ГИЛ совпадают в отношении установления таксационных характеристик насаждений. Какие решения относительно наЛесной кодекс Российской Федерации: комментарии: 2-е изд., доп. / под ред. Н. Комаровой.

ших многострадальных лесов будут приниматься соответствующими органами в случае несовпадения данных лесоустройства и ГИЛ?

Целями ГИЛ являются: своевременное выявление и прогнозирование развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса; оценка эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также в области государственного лесного контроля и надзора.

Система ГИЛ информационно направлена на совершенствование управления лесами на национальном и региональном уровнях, равно как и на совершенствование ведения лесного хозяйства – на операционном (локальном) уровне на базе последовательного применения принципов экосистемного управления лесами.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 июня 2007 г. № 407 ГИЛ проводится Федеральным агентством лесного хозяйства, в настоящее время получившего полномочия по выработке государственной политики, правовому регулированию и надзору в области лесного хозяйства, причем контроль деятельности агентства передан непосредственно Правительству РФ.

Создание отдельного от лесоустройства специального вида работ по ГИЛ на основе наземных дистанционных способов было призвано обеспечить всю систему лесоучетных работ необходимой информацией в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий. Проведение ГИЛ в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, предполагалось осуществлять по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в этой области.

Наиболее ценным оперативным инструментом, который может быть создан системой ГИЛ, следует признать обобщенные результаты в виде тематических цифровых картографических материалов. Эти и другие материалы предписано ежегодно направлять Рослесхозом в органы государственной власти, выполняющие функции управления в области охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также органы государственной власти, уполномоченные в области государственного контроля и надзора.

В процессе ГИЛ для оценки эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов должны были быть выявлены изменения, произошедшие в состоянии лесов после проведения указанных мероприятий, а также соответствие мероприятий лесному плану субъекта РФ, лесохозяйственному регламенту и проекту освоения лесов.

Кроме количественных и качественных характеристик лесов (площадь насаждений, объемы и прирост древесины, распределение лесов различного целевого назначения по преобладающим древесным породам лесных насаждений, возрасту и т.д.), система ГИЛ призвана устанавливать и учитывать изменения в состоянии лесов, происходящие вследствие негативных воздействий (в том числе вредных организмов, лесных пожаров, ветровалов, использования лесов и др.), а также причины, приведшие к такому изменению. Более того, ч. 2 ст. 90 ЛК РФ называет главной целью ГИЛ «своевременное выявление и прогнозирование развития процессов, оказывающих негативное воздействие на лес».

В рамках лесоинвентаризационных работ осуществляется внедрение ГИС-технологий. Это повышает качество указанных работ, позволяет автоматизировать вычисление площадей, кварталов, выделов и т.д., создавать тематические карты, оперативно решать вопросы лесоуправления и контроля, осуществлять непрерывную инвентаризацию лесов.

С момента вступления в действие ЛК РФ Рослесхоз не только обязан был собирать необходимую информацию, запрашивая ее у органов исполнительной власти субъектов РФ, ОМС, юридических лиц и граждан, обеспечивающих в соответствии с лесным законодательством проведение лесоустройства с целью разработки лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов. Его основной задачей являлось осуществление единовременной периодической проверки состояния лесного фонда по всей стране в целях своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, негативно воздействующих на леса. Именно на получение подобной информации нацелена деятельность ГИЛ.

Однако, как показали события лета 2010 г., эта деятельность оказалась неэффективной, как и декларации ст. 53 ЛК РФ «Пожарная безопасность в лесах».

В странах, где доля частных лесов значительно превышает долю государственных (а аренда на 49 лет по многим показателям вполне может быть приравнена к праву частной собственности на леса), на протяжении десятилетий шло улучшение частных лесов на 70% за счет государственных субсидий. В России была сделана попытка ввести частную собственность на леса: в XIX в. леса были отданы владельцам. Результат оказался печальным: на огромных территориях произошло сведение лесов. Методом проб и ошибок страна пришла к необходимости установления государственной собственности на этот природный ресурс. В советский период существовала система сдержек и противовесов: имела место некоторая конфронтация между представителями лесного хозяйства и лесопромышленниками. Два этих ведомства зорко следили за деятельностью друг друга, что в результате приводило к принятию разумных и взвешенных решений.

Без существенного изменения законодательства в вопросах содержания лесоустроительных работ и их софинансирования государством коммерческое лесоустройство в ближайшие годы бесперспективно. Только усовершенствовав правовое регулирование лесоустройства, можно проводить осмысленную лесную политику и обеспечивать достоверный статистический сбор информации о лесах, на основе которого формировать хозяйственные планы, оказывающие влияние на мировое ценообразование в отношении лесопродукции.

Пока рынок лесоустроительных работ не создан – работы по лесоустройству в последние три года практически приостановлены.

Только опасность лесных пожаров и связанный с ними рост социальной напряженности подвигли неповоротливые властные структуры на изменения в правовом режиме лесоустройства и ГИЛ. Очередные поправки, внесенные в ЛК РФ, способствовали не только (как это уже стало привычным) упрощению захвата лесных земель под застройку и иные хозяйственные нужды, но коснулись ряда конкретных наболевших вопросов, в том числе ГИЛ. Возможно, упорядочение этой процедуры будет, наконец, способствовать формированию долгожданного лесного реестра, о необходимости ведения которого так долго говорили чиновники.

АктуАльные вопросы лесноГо контроля и нАдзорА в российской ФедерАции Изменения в системе государственного управления, произошедшие в стране в ходе осуществления административной реформы, бюджетно-финансовой реформы, разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, затронули и сферу лесных отношений.

Важное значение в условиях реформирования лесного хозяйства приобретает государственное регулирование лесных отношений. Не все ученые и практики однозначно относятся к расширению сферы частноправового регулирования в области лесных отношений.

Известный американский экономист Р. Познер в своей книге «Экономический анализ права» рассуждает о целесообразности или нецелесообразности сохранения права государственной собственности на земли, занятые лесом1.

В частности, автором отмечается, что сохранение права государственной собственности вызвано, прежде всего, опасностью преждевременного истощения лесов, находящихся на этих землях. При этом указывается, что, по мнению автора, такой подход является экономически неэффективным, поскольку государство стремится вырубить столько деревьев, сколько выросло с момента предыдущей вырубки. Тогда как более интенсивная вырубка позволила бы ускорить рост молодых деревьев, увеличивая количество древесины в долгосрочном периоде. А частный собственник «будет рассматривать не только выручку от продажи леса и издержки вырубки и распиловки, но и альтернативные издержки отсутствия ожидания достижения деревом максимального роста».

Сложно согласиться с данным мнением. Практика передачи в РФ лесных участков на землях различных категорий в собственность юридических лиц приводит к интенсивной застройке данных участков, предполагающей практически не контролируемую вырубку деревьев.

См.: Познер Р. Экономический анализ права. Экономическая школа. СПб., 2004. С. 118, 119.

Еще одним негативным примером стала ситуация с тушением лесных пожаров, когда такая обязанность возлагается на частных лиц – арендаторов лесных участков.

Лесной контроль и надзор является одной из важнейших функций государства в сфере регулирования лесных отношений. С учетом недостаточной его эффективности законодательство в данной сфере подвержено значительным изменениям. Так, Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»1 были внесены изменения и дополнения в Лесной кодекс.

В России в сфере лесных отношений традиционно осуществлялся государственный лесной контроль. С принятием нового Лесного кодекса в 2006 г. появился термин «государственный лесной контроль и надзор». Подробного объяснения различий между контролем и надзором в настоящее время в законодательстве не содержится, поэтому многие специалисты считают, что с точки зрения обеспечения преемственности правового регулирования в настоящее время следует все ранее принятые нормы о контроле рассматривать и в аспекте надзора2.

Данную точку зрения подтверждают и указанные выше изменения в законодательстве. В частности, в соответствии со ст. 96 Лесного кодекса под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Основным органом, осуществляющим контроль и надзор в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), является Федеральное агентство лесного хозяйства. В целях повышения эффективности государственного управления в области лесных отношений СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4590.

См.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2007.

руководство деятельностью Федерального агентства лесного хозяйства осуществляет Правительство Российской Федерации1.

Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства утверждено постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г.

№ 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» (в ред. от 30 сентября 2011 г.)2.

Контроль за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации3.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г.

№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»4.

В соответствии с названным законом плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года.

Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» (в ред. от 29 августа 2011 г.) // СЗ РФ. 2008. № 22.

1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.


Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом.

Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации. В настоящее время данный порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»1.

Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.

СЗ РФ. 2010. № 28. Ст. 3706.

Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Основанием для проведения внеплановой проверки (ст. 10 указанного выше закона) является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми 2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Лесным кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов установлен порядок организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельности указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Должностные лица органов государственного надзора и указанных государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, например:

– предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов;

– проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

– пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных Лесным кодексом документов;

– осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства, составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение.

Решения органов исполнительной власти, осуществляющих государственный лесной надзор, являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявление об обжаловании действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля либо их должностных лиц подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты органов государственного контроля (надзора) или муниципальные правовые акты органов муниципального контроля, нарушающие права и (или) законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не соответствующие законодательству Российской Федерации, могут быть признаны недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, т.е. в порядке арбитражного или гражданского судопроизводства.

Одним из аспектов государственного лесного контроля и надзора являются мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, которые осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий или использующими леса лицами.

В районах расположения промышленных предприятий с вредными выбросами определяются зоны по степени повреждения насаждений, выявляются запасы мертвых и усыхающих деревьев.

Зоны повреждения показывают на схеме, характеризующей лесопатологическое состояние лесов, дают рекомендации по созданию насаждений повышенной устойчивости к выбросам.

В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»1, при условии, что иное не установлено Лесным кодексом.

При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений.

В случае, если указанный договор не заключен, заказ на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов размещается без продажи лесных насаждений для заготовки древесины.

Лето 2010 г. выявило множество проблем при осуществлении такого вида государственного контроля и надзора, как государственный пожарный надзор в лесах.

В соответствии с Концепцией развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003–2010 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 г.

№ 69-р2, одним из основных направлений государственной политики, обеспечивающей экологическую безопасность страны и сохранение ресурсного потенциала лесов, должна стать охрана лесов от пожаров. Система охраны лесов должна функционировать в существенно меняющихся природных условиях.

Основными причинами возникновения лесных пожаров являются антропогенные факторы, вследствие которых возникает более 80% лесных пожаров. В связи с этим необходимо формировать в сознании людей начиная с детского возраста бережное отношение к лесу. Необходимо усилить агитационную деятельность по профилактике лесных пожаров с помощью средств массовой информации.

Развитие наземных служб обнаружения лесных пожаров должно осуществляться путем эффективного использования стационарных пунктов наблюдения (пожарно-наблюдательных вышек и мачт) и установки на них современных телевизионных камер цветного изображения с высокой разрешающей способностью. Для повышения оперативности тушения лесных пожаров необходимо укомплектовать существующие пожарно-химические станции до нормативного уровня технического оснащения и заменить изношенную пожарную технику и оборудование.

СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. I). Ст. 3105.

СЗ РФ. 2003. № 4. Ст. 364.

Главными целями авиационных работ по охране и защите лесов являются обнаружение и ликвидация очагов огня в начальной стадии развития, а также очагов вредных организмов. Для достижения этих целей следует обеспечить необходимую периодичность авиапатрулирования.

Одним из путей снижения затрат на авиапатрулирование является внедрение малой авиации. Необходимо завершить создание, сертификацию и приобретение легких самолетов, обустройство аэродромов и аэропортов, обеспечение наземных служб средствами технического обслуживания и контроля.

Необходимо также обеспечить дальнейшее развитие технологии тушения лесных пожаров с воздуха с применением авиатанкеров, а также химических средств и полимеров, повышающих эффективность использования воды для тушения лесных пожаров. Будет продолжено внедрение современных технологий радиосвязи для оперативного управления охраной лесов, осуществление радиоэлектронного контроля работы воздушных судов, переоснащение радиосетей, применяемых в лесном хозяйстве. Следует продолжить работы по развитию центров дистанционного мониторинга лесных пожаров на территории России, материалы которого должны дополнять сведения авиационного и наземного обнаружения лесных пожаров.

Система охраны лесов от пожаров предусматривает:

осуществление районирования территории Российской Федерации по уровню требуемой противопожарной охраны с учетом экономической и экологической ценности лесов, а также степени хозяйственного освоения территорий;

совершенствование системы управления тушением крупных лесных пожаров;

осуществление мониторинга лесных пожаров в лесах на базе геоинформационных систем, обеспечивающих обработку наземных, авиационных и космических наблюдений;

расширение научно-исследовательских и проектных работ в области охраны лесов от пожаров.

Для защиты лесов от вредных организмов и принятия экологически и экономически обоснованных решений по этому вопросу предусматриваются осуществление лесопатологического мониторинга с использованием наземных и дистанционных средств, а также создание единой информационной системы об изменениях лесопатологической и санитарной обстановки в лесах.

Повышение эффективности мероприятий по защите лесов должно обеспечиваться путем совершенствования методов активной защиты лесов от вредных организмов.

Важнейшими направлениями в области защиты лесов должны стать повышение роли профилактических мероприятий по предупреждению вспышек распространения вредных организмов, в том числе путем формирования лесных насаждений, устойчивых к воздействию негативных факторов, и соблюдение требований правил санитарной безопасности в лесах.

Уже упоминавшимся Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ в Лесной кодекс были внесены многочисленные изменения, связанные с обеспечением пожарной безопасности в лесах и государственного пожарного надзора.

Порядок проведения такого надзора определен постановлением Правительства РФ от 3 августа 2010 г. № 595 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах»1.

Целями государственного пожарного надзора в лесах являются обеспечение соблюдения юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, требований пожарной безопасности в лесах и принятие мер по результатам проведенных проверок.

Государственный пожарный надзор в лесах осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, их территориальные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Должностные лица, осуществляющие государственный пожарный надзор в лесах, имеют право в том числе:

– осуществлять государственный пожарный надзор в лесах за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

– проводить обследования и проверки лесных участков и расположенных на них объектов в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах и пресечения их нарушений;

– проверять соблюдение гражданами, пребывающими в лесах, требований пожарной безопасности в лесах;

– давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в лесах и др.

СЗ РФ. 2010. № 32. Ст. 4336.

Организация и проведение мероприятий по государственному пожарному надзору в лесах в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в соответствии с уже упоминавшимся Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Плановые и внеплановые проверки при осуществлении государственного пожарного надзора в лесах, на территориях лесничеств и лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, проводятся по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности.

Еще одним направлением контроля в сфере лесных отношений является контроль за законностью рубок, происхождением древесины и оборотом лесоматериалов. Данный контроль может быть полезным инструментом для борьбы с незаконными рубками при условии, что будут подготовлены соответствующие подзаконные акты, поскольку в настоящее время таких полномочий нет ни у одного органа государственной власти Российской Федерации.

Введение государственной системы контроля законности оборота лесоматериалов связано с тем, что с 3 марта 2013 г. вступает в силу Регламент Европейского союза № 995/2010.

Данный регламент прямо запрещает ввоз на территорию стран ЕС древесины (в виде изделий или лесоматериалов), заготовленной в других странах с нарушением законодательства этих стран.

Согласно указанному регламенту все импортеры лесоматериалов и продукции из древесины на европейский рынок, в том числе Российская Федерация, должны продемонстрировать систему тщательной проверки легальности закупаемых лесоматериалов.

Импортеры должны либо самостоятельно разработать систему оценки рисков и контроля легальности, либо использовать одну из существующих схем, предусматривающую верификацию третьей независимой стороной, например одну из признанных схем международной добровольной лесной сертификации.

Принятие данного регламента является частью процесса FLEG(T) (Forest Law Enforcement, Governance and Trade – Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе и торговле) о недопущении на рынок ЕС древесины сомнительного происхождения, действующего с 2003 г. Ключевыми компонентами FLEG(T), эффективно дополняющими новый регламент, являются схемы лицензирования заготовки и поставки древесины странами – поставщиками и ЕС, обеспечивающие легальность происхождения древесины.

Таким образом, можно сделать вывод, что система государственного лесного контроля и надзора в нашей стране продолжает совершенствоваться. Особенно это важно с учетом утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Она ставит задачу развития лесного комплекса страны, в том числе путем создания системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал1.

СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

Полнота и эффективность реализации основных начал правового регулирования лесных отношений во многом зависят от качественного состояния и действенности конкретных правовых регуляторов – законодательных и иных нормативных правовых актов, образующих рассматриваемую отрасль законодательства. Результаты аналитического изучения и оценки действия формальных источников лесного права позволяют причислить лесное законодательство к когорте отраслей системы российского законодательства, которым в той или иной степени присущи дефекты (недостатки).

Присутствующие в лесном законодательстве дефекты различны. Появление некоторых из них обусловлено действием экономических, политических, социальных, культурных и иных факторов, возникновение других – предопределено особенностями самого лесного законодательства как формы выражения норм лесного права.

Однако независимо от причин своего появления недостатки лесного законодательства приводят к снижению регулятивных возможностей норм лесного права, создают дополнительные препятствия в решении поставленных перед лесным законодательством задач – «обеспечение условий для устойчивого развития отечественного лесопромышленного комплекса, привлечения инвестиций в лесное хозяйство, повышения бюджетных доходов от использования лесных ресурсов; сохранение и воспроизводство российских лесов как главного природного богатства страны, уникального экологического ресурса планетарного масштаба»1.

Ключевое значение для исследования категории «дефекты в лесном законодательстве» имеет определение содержательного наполнения термина «дефекты в законодательстве». В переводе с латинского языка («defectus») слово «дефект» означает изъян, недостаток, недочет2. Не вдаваясь в глубокие семантические изыскания по поводу происхождения значения указанного слова, отметим, что применительно к отдельной отрасли законодательства Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе РФ // Журнал российского права. 2007. № 1. С. 75.

Словарь иностранных слов / под ред. И.В. Лехина, Ф.Н. Петрова. 3-е изд., перераб. и доп. М., термин «дефекты в законодательстве» может быть представлен как содержательные и юридико-технические недостатки, присущие различным составным элементам отрасли законодательства, а именно: отдельным структурным звеньям нормативного правового акта и всему нормативному правовому акту; институтам и подотраслям отдельной законодательной отрасли; отрасли законодательства в целом. При этом к таким недостаткам, по нашему мнению, могут быть отнесены коллизии, пробелы, дублирования правового материала, структурные дефекты нормативного правового акта и многие другие.

В контексте вышеизложенного проведем анализ некоторых дефектов лесного законодательства Российской Федерации.

Центральное место в системе лесного законодательства занимает Лесной кодекс РФ, который как отраслеобразующий нормативный правовой акт закрепляет концептуальные подходы к регулированию лесных отношений, устанавливает общие правила использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, тем самым определяя общий правовой каркас освоения лесов в России.

Однако, несмотря на особую функциональную значимость этого источника лесного права, в процессе его разработки, обсуждения и принятия были допущены отдельные содержательные и юридикотехнические ошибки, которые впоследствии трансформировались в явные законодательные дефекты, снижающие юридическую, социальную, экономическую «выносливость» этого нормативного правового акта.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 


Похожие работы:

«ЗАРЕГИСТРИРОВАН Управлением Минюста России по Республике Коми 12 февраля 2003 г. Регистрационный номер 11-010 МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КОМИ ПРИКАЗ 23 декабря 2002 г. № 128 г. Сыктывкар Об утверждении Инструкции о порядке предоставления в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования животным миром в Республике Коми Руководствуясь статьями 6, 36 и 37 Закона РФ О животном мире, а также иными нормативными правовыми актами...»

«Глава 6. Административно-правовой статус государственных служащих. Прохождение государстве Глава 6. Административно-правовой статус государственных служащих. Прохождение государственной службы 6.1. Государственные служащие: понятие, классификация, полномочия и социальные гарантии 6.2. Административно-правовой статус государственных служащих 6.3. Понятие, принципы и порядок прохождения государственной службы 6.4. Административно-правовой статус муниципальных служащих. Прохождение муниципальной...»

«Страсти — болезни души ПЕЧАЛЬ Страсти — болезни души ПЕЧАЛЬ и как определить БОЖИЮ ВОЛЮ и иметь УПОВАНИЕ на БОГА Рекомендовано к публикации Издательским Советом Русской Православной Церкви ИС 11-112-1342 Предисловие Страсти — болезни души. Печаль. / Сост. и преС 83 дисл. Мас ленникова Сергея Михайловича. — М.: Сибирская Благозвонница, 2011. — 314, [6] с. (Серия Страсти — болезни души). Боголюбивый читатель! Эта книга проISBN 978-5-91362-ххх-х должает серию Страсти — болезни души Печаль часто...»

«ОРГАНИЗАЦИЯ A ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ Distr. GENERAL A/HRC/WG.6/3/BRB/1 16 September 2008 RUSSIAN Original: ENGLISH СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Третья сессия Женева, 1-15 декабря 2008 года НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД, ПРЕДСТАВЛЕННЫЙ В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТОМ 15 А) ПРИЛОЖЕНИЯ К РЕЗОЛЮЦИИ 5/1 СОВЕТА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Барбадос Настоящий документ до его передачи в службы перевода Организации Объединенных Наций не редактировался....»

«Правительство Ростовской области Департамент потребительского рынка Ростовской области суДебнаЯ защита ПРав ПотРебитеЛеЙ. ДоказатеЛьства ПРи РассмотРении ДеЛ о защите ПРав ПотРебитеЛеЙ. ПРактическое Пособие ДЛЯ ПотРебитеЛеЙ Департамент потребительского рынка Ростовской области Практическое пособие для потребителей СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ. Ростов-на-Дону 2011 Данный информационный материал разработан в рамках Областной...»

«Управление социальной защиты населения Балаковского района министерства социального развития Саратовской области Многодетная семья: меры социальной поддержки 2013 год Содержание 1. Меры социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области... 3 2. Дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей, имеющих доход ниже величины прожиточного минимума... 7 Независимо от уровня дохода все многодетные семьи имеют право на следующие меры социальной поддержки Мера социальной поддержки...»

«Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания 362040, РСО-Алания, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5 E- mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕ ШЕН И Е г. Владикавказ Дело № А61-1802/09 13 сентября 2010г. Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе: председательствующего Бекоевой С.Х. судей Акимцевой С.А., Базиевой Н.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хубежовой Л.З. рассмотрев в судебном заседании дело по...»

«Ректор НЧОУ ВПО АПСИ кандидат богословия, доцент протоиерей Сергий Токарь 19 апреля 2014 г. ОТЧЕТ о результатах самообследования негосударственного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования Армавирский Православно-Социальный Институт по состоянию на 1 апреля 2014г. Армавир, 2014 г. СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Раздел 1 Общие сведения об образовательной организации Раздел 2 Образовательная деятельность 2.1. Структура управления институтом. 2.2....»

«Т.В. Телятицкая Л.М. Рябцев А.Н. Шкляревский АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Учебно-методический комплекс Минск Изд-во МИУ 2006 УДК 342 ББК 67.401 Т 31 Рецензенты: А.Г. Тиковенко, доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда Республики Беларусь; А.В. Матусевич, доктор юридических наук, профессор Телятицкая, Т.В. Административное право [Текст]: учебноТ 31 методический комплекс / Т.В. Телятицкая, Л.М. Рябцев, А.Н. Шкляревский; Минский институт управления. – Мн.: Изд-во МИУ, 2006. – 224...»

«Пособие для специалистов в сфере уголовного правосудия по борьбе с торговлей людьми Выражение признательности Список экспертов Введение Краткий обзор модулей Библиография Глоссарий УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО НАРКОТИКАМ И ПРЕСТУПНОСТИ Вена Пособие для специалистов в сфере уголовного правосудия по борьбе с торговлей людьми ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Нью-Йорк, 2010 год Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем издании не означают выражения со стороны...»

«Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/7/GMB/1 Генеральная Ассамблея Distr.: General 20 January 2010 Russian Original: English Совет по правам человека Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Седьмая сессия Женева, 819 февраля 2010 года Национальный доклад, представляемый в соответствии с пунктом 15 a) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека* Гамбия * Настоящий документ до его представления в службы перевода Организации Объединенных Наций не редактировался....»

«СОДЕРЖАНИЕ Предисловие Принятые сокращения Лекция 1. Общие понятия финансового права. Финансы и финансовая деятельность государства. 9 1.1. Финансы и финансовая система 1.2. Понятие финансового права, его предмет и метод. Принципы финансового права 1.3. Понятие и виды финансово правовых норм 1.4. Система и источники финансового права 1.5. Финансовые правоотношения, их особенности и виды. 23 1.6. Субъекты финансового права и защита их прав 1.7. Связь финансового права с другими отраслями права...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УТВЕРЖДЕНО На заседании Ученого совета 24.03.2009, протокол № 3 Председатель Ученого совета, Ректор _ Е.И. Пивовар Отчет о результатах самообследования МОСКВА 2009 СОДЕРЖАНИЕ Введение. Общие сведения о развитии Российского государственного гуманитарного университета I. Организационно-правовое обеспечение образовательной...»

«Организация Объединенных Наций A/HRC/16/21 Генеральная Ассамблея Distr.: General 7 January 2011 Russian Original: English Совет по правам человека Шестнадцатая сессия Пункт 2 повестки дня Ежегодный доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека и доклады Управления Верховного комиссара и Генерального секретаря Доклад Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека по вопросу о правах человека на Кипре Записка Генерального...»

«СОДЕРЖАНИЕ Стр. 1 ВВЕДЕНИЕ.. 3 2 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 3 ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. 3 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О РЕАЛИЗУЕМОЙ ОСНОВНОЙ 5 ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ.. 3.1 Структура и содержание подготовки специалистов. 9 3.2 Сроки освоения основной образовательной программы. 10 3.3 Учебные программы дисциплин и практик, диагностические 12 средства.. 3.4 Программы и требования к итоговой государственной аттестации. 4 ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕБНОГО ПРОЦЕССА. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ МЕТОДОВ В...»

«РОССИЙСКО-АРМЯНСКИЙ (СЛАВЯНСКИЙ) ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МАНУКЯН ОВАНЕС ГЕРАСИМОВИЧ “СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ И БАЛАНСА ВЛАСТЕЙ” (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание кандидатской степени по специальности.00.02 – “Публичное право - конституционное, административное, финансовое, муниципальное, экологическое, европейское право, государственное управление” Ереван 2009 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ 1....»

«ГОСО РК 3.09.372-2006 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБЩЕОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН _ МАГИСТРАТУРА СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 6N0904 - ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО Дата введения 2006.09.01 1 Область применения Настоящий стандарт разработан на основе ГОСО РК 5.03.002-2004 и устанавливает требования к государственному обязательному минимуму содержания образовательных программ магистратуры и уровню подготовки его выпускников по специальности 6N0904 -Землеустройство. Положения стандарта обязательны для...»

«ОРГАНИЗАЦИЯ A ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ Distr. GENERAL A/HRC/WG.6/3/BHS/2 29 September 2008 RUSSIAN Original: ENGLISH СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Третья сессия Женева, 1-15 декабря 2008 года ПОДБОРКА, ПОДГОТОВЛЕННАЯ УПРАВЛЕНИЕМ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТОМ 15 b) ПРИЛОЖЕНИЯ К РЕЗОЛЮЦИИ 5/1 СОВЕТА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА (Багамские Острова) Настоящий доклад представляет собой подборку информации,...»

«ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ _ ОСОБЕННОСТИ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ И ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ Материалы научно-практического семинара (Ростов-на-Дону, 24-25 мая 2012 года) Москва, 2012 ББК 67.52 УДК 343 О 20 Особенности расследования преступлений экстремистской и террористической направленности: сборник материалов научнопрактического семинара (Ростов-на-Дону, 24-25 мая 2012 года). – М.: Институт повышения квалификации СК...»

«ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 13 апреля 1995 г. № 3725-XII О ПАТЕНТАХ НА СОРТА РАСТЕНИЙ Изменения и дополнения: Закон от 16 июля 2001 г. № 48-З Настоящим Законом регулируются имущественные и личные неимущественные правоотношения, возникающие в связи с созданием (выявлением, выведением), правовой охраной и использованием сортов растений, на которые выданы патенты. Действие настоящего Закона распространяется на сорта растений в соответствии с перечнем, утверждаемым Кабинетом Министров Республики...»






 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.