WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |

«К 10-летию выхода в свет первого номера Бюллетеня Счетной палаты Российской Федерации Уважаемые читатели, предлагаем вашему вниманию интервью с профессором, доктором ...»

-- [ Страница 5 ] --

Аудитор Счетной палаты Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 26 марта 2007 года № 14К (532) «О результатах проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти по ликвидации подведомственных Рособразованию федеральных государственных учреждений в Федеральном агентстве по образованию; Государственном учреждении «Исполнительная дирекция «Дети России» по федеральным целевым программам и проектам, направленным на улучшение положения детей в России, модернизацию и информатизацию образования Министерства образования и науки Российской Федерации»:

Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия.

Направить представление Счетной палаты Министру образования и науки Российской Федерации.

Направить информационное письмо Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Д. А. Медведеву с приложением отчета.

Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

о результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности федеральных органов исполнительной власти по ликвидации подведомственных Рособразованию федеральных государственных учреждений»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.10.12 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2007 год.

Оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по ликвидации подведомственных Рособразованию федеральных государственных учреждений.

Исполнение органами исполнительной власти законодательства по ликвидации подведомственных Рособразованию федеральных государственных учреждений.

Федеральное агентство по образованию (Рособразование), государственное учреждение «Исполнительная дирекция «Дети России» по федеральным целевым программам и проектам, направленным на улучшение положения детей в России, модернизацию и информатизацию образования Министерства образования и науки Российской Федерации».

Проверяемый период деятельности: 2006 год.

Срок проведения контрольного мероприятия С 5 февраля по 28 февраля 2007 года.

Федеральное агентство по образованию (далее - Рособразование) создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

В системе подведомственных Рособразованию федеральных государственных учреждений находятся 1559 образовательных и необразовательных учреждений, из них:

1 дошкольное образовательное учреждение, 1 общеобразовательное учреждение (школа), 1 учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (школа-интернат), 250 образовательных учреждений начального профессионального образования, 874 образовательных учреждения среднего профессионального образования, 335 образовательных учреждений высшего профессионального образования, 42 образовательных учреждения дополнительного профессионального образования, 11 учреждений дополнительного детского образования, 144 учреждения необразовательного профиля, в том числе научные, действующие в сфере образования.

Государственное учреждение «Исполнительная дирекция «Дети России» по федеральным целевым программам и проектам, направленным на улучшение положения детей в России, модернизацию и информатизацию образования Российской Федерации» создано приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 1 апреля 1997 года № 571 с наименованием государственное учреждение «Исполнительная дирекция по президентской программе «Дети России» Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации», в 2005 году оно было переименовано в государственное учреждение «Исполнительная дирекция «Дети России» (далее - Исполнительная дирекция).

2. Правомерность юридических действий, связанных с ликвидацией федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Рособразования 2.1. Соблюдение порядка ликвидации юридического лица В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003годах» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 года № 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы» была образована Правительственная комиссия по проведению административной реформы (далее - Комиссия), и принято решение о создании при Комиссии рабочих групп, в том числе по оптимизации структуры и функций федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий, подведомственных федеральным органам исполнительной власти.

В ходе рассмотрения рабочей группой вопросов оптимизации структуры и функций государственных организаций, действующих в сфере здравоохранения и социального развития, экологии, культуры, образования и науки, были приняты решения о дальнейшей ведомственной принадлежности федеральных государственных учреждений, действующих в сфере образования, а также представлены предложения по их оптимизации и отнесению к соответствующим перечням (учреждений, подлежащих сохранению в федеральной собственности, ликвидации, реорганизации или иное).

Материалы рабочей группы были одобрены Комиссией, а затем и Правительством Российской Федерации.

В ходе дальнейшего рассмотрения и согласования на заседаниях рабочей группы был уточнен перечень учреждений, находящихся в ведении Рособразования и подлежащих поэтапной ликвидации. Перечень из 33 федеральных государственных учреждений, подлежащих ликвидации, был одобрен Комиссией на заседании 4 марта 2005 года и утвержден Правительством Российской Федерации распоряжением от 28 июня 2005 года № 892-р.





Данное распоряжение также обязало Минобрнауки России внести в трехмесячный срок в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекты решений о ликвидации федеральных государственных учреждений.

Во исполнение указанного распоряжения Минобрнауки России внесло в Правительство Российской Федерации проекты решений о ликвидации 28 федеральных государственных учреждений.

Правительство Российской Федерации распоряжением от 20 февраля 2006 года № 217-р утвердило этот перечень.

Пять учреждений из 33, определенных на ликвидацию распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2005 года № 892-р, не были включены в данный перечень по следующим причинам:

- Инженерный центр электронной техники, г. Иваново, (пункт 6) был включен в перечень государственных учреждений ошибочно, так как по организационно-правовой форме данная организация является государственным унитарным предприятием и распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2005 года № 931-р включена в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Рособразования (пункт 23), как подлежащая реорганизации путем присоединения к Ивановскому государственному энергетическому университету;

- государственное учреждение «Дирекция жилищно-строительных программ», г. Москва, (пункт 21) в связи с тем, что учреждение принимает участие в реализации подпрограммы «Жилье для молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» (постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 года № 638 «О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»). Ликвидация отложена до окончания срока реализации программы (протокол № 13 заседания рабочей группы);

- в отношении государственных научных учреждений «Государственный научноисследовательский институт информационных образовательных технологий Министерства образования Российской Федерации» (пункт 26) и «Государственный научноисследовательский институт систем интеграции» (пункт 27) Правительством Российской Федерации было принято решение (распоряжение от 18 мая 2006 года № 719-р) об их реорганизации путем присоединения к федеральному государственному учреждению «Государственный научно-исследовательский институт информационных технологий и телекоммуникаций», находящемуся в ведении Минобрнауки России (протокол заседания Комиссии от 29 апреля 2005 года № 39);

- государственное учреждение «Научный и информационно-методический центр «Базис» Министерства образования Российской Федерации, г. Москва (пункт 28), так как в соответствии с приказом Минобрнауки России от 26 августа 2005 года № 233 оно входит в состав участников аналитической ведомственной целевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы (2006-2008 годы)» (мероприятие «Проведение фундаментальных исследований в рамках тематических планов»). Ликвидация названного учреждения отложена до окончания срока реализации программы (протокол № заседания рабочей группы).

Проверкой установлено, что из 28 государственных учреждений, подлежащих ликвидации, 17 учреждений представляют бухгалтерские отчеты как юридические лица, 5 - в составе высших учебных заведений, 6 учреждений не представляют годовые бухгалтерские отчеты по результатам своей деятельности уже более 5 лет.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 217-р Рособразованием изданы приказы от 4 апреля 2006 года № «О создании рабочей группы по ликвидации указанных в распоряжении Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 217-р федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Рособразования» и от 5 апреля 2006 года № 254 «О ликвидации федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Рособразования».

Председателями ликвидационных комиссий (далее - комиссия) назначены руководители подлежащих в установленном законом порядке ликвидации учреждений.

Статья 62 Гражданского кодекса Российской Федерации возлагает на учредителей юридического лица или орган, принявший решение о ликвидации юридического лица, ряд обязанностей. Они обязаны незамедлительно письменно сообщить о принятом решении уполномоченному государственному органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, который вносит в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Учредитель юридического лица также должен назначить ликвидатора и установить порядок и сроки ликвидации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.

В распоряжении Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 217-р конкретные сроки завершения ликвидации учреждений не определены. Однако в протоколе заседания Правительственной комиссии от 26 декабря 2006 года № определен срок завершения ликвидационных процедур до 1 июня 2007 года.

В нарушение статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи Налогового кодекса Российской Федерации сообщения о ликвидации юридического лица были направлены в соответствующие налоговые органы по месту учета юридического лица как налогоплательщика с нарушением сроков (от 3 до 9 месяцев) в отношении 12 учреждений, а в отношении других 16 учреждений вообще не направлялись.

Также в нарушение статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 217-р и приказа Рособразования от 5 апреля 2006 года № 254 был подписан приказ «О ликвидации государственного учреждения «Исполнительная дирекция «Дети России» его директором только 25 июля 2006 года, а сообщение в печати опубликовано 2 августа 2006 года.

В приказе Рособразования от 5 апреля 2006 года № 254 определены основные этапы, порядок и сроки процедур ликвидаций учреждений, которые комиссиями не были соблюдены.

Согласно статье 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о ликвидации юридического лица, о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Срок предъявления требований - не менее двух месяцев с момента опубликования сведений о ликвидации организации. Проверкой установлены факты, когда в нарушение данного положения в опубликованном сообщении указывался меньший срок заявления требований кредиторов (менее двух месяцев).

Статья 64 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает очередность и порядок удовлетворения требований кредиторов ликвидируемого юридического лица.

По информации, представленной Рособразованием, претензии к ликвидируемым учреждениям на момент проверки не предъявлялись.

3. Источники и объемы финансирования мероприятий, направленных на ликвидацию подведомственных Рособразованию В письме Минфина России от 16 июня 2003 года № 03-01-01/08-176 «О порядке проведения реорганизации и ликвидации федеральных органов исполнительной власти и федеральных учреждений» указывается, что источник финансирования расходов, связанных с проведением указанной процедуры, должен отражаться в решениях учредителя о ее проведении.

Источники и объемы финансирования мероприятий, направленных на ликвидацию подведомственных Рособразованию федеральных государственных учреждений, Рособразованием не определены. Процедура производится за счет средств ликвидируемых учреждений.

В 2006 году из средств федерального бюджета на основе утвержденных смет доходов и расходов Рособразованием финансировались 14 учреждений, подлежащих ликвидации, на общую сумму 17070,1 тыс. рублей.

В 2007 году финансируется из средств федерального бюджета на основе утвержденных смет доходов и расходов 1 учреждение - государственное научное учреждение «Аналитический центр мониторинга научных ресурсов Министерства образования Российской Федерации» (профинансировано на I квартал в сумме 1007,7 тыс. рублей).

Данное учреждение является исполнителем научно-исследовательских работ, производимых в рамках аналитической ведомственной программы «Развитие научного потенциала высшей школы (2006-2008 годы)».

В 2007 году также запланировано выделение бюджетных средств 14 учреждениям на общую сумму 10577,7 тыс. рублей.

4. Использование федерального имущества, оставшегося после ликвидации федеральных государственных учреждений, подведомственных Рособразованию Пункт 7 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает принципы определения судьбы имущества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов.

На 1 января 2007 года основные средства учитывались на балансах 6 учреждений.

В результате выборочной проверки представленных ликвидируемыми учреждениями документов в части использования, учета и списания основных средств установлено следующее.

Согласно выписке из Реестра федерального имущества (письмо территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущество) по Воронежской области от 18 мая 2006 года № 6-2610), в оперативном управлении государственного учреждения «Научно-производственный центр «Восмоддрев» (далее - ГУ «НПЦ «Восмоддрев») при Воронежской государственной лесотехнической академии находится административно-бытовой корпус общей площадью 1115,4 кв. метра.

Руководство Воронежской государственной лесотехнической академии обратилось в Рособразование с просьбой дать согласие на реорганизацию ГУ «НПЦ «Восмоддрев»

путем его присоединения как структурного подразделения к Воронежской государственной лесотехнической академии.

В ответ на указанную просьбу Рособразование письмом от 11 октября 2006 года № 12173/12-16 сообщило, что принятое учредителем решение о ликвидации центра подлежит обязательному исполнению с соблюдением ликвидационных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Одновременно было сообщено, что Рособразование представит в Росимущество свои предложения по дальнейшему использованию оставшегося после ликвидации учреждения имущества только после удовлетворения ликвидационной комиссией требований кредиторов и утверждения Рособразованием ликвидационного баланса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами.

Вместе с тем согласно акту приема-передачи материальных ценностей имущество ГУ «НПЦ «Восмоддрев» первоначальной стоимостью 1803,7 тыс. рублей было передано на баланс Воронежской государственной лесотехнической академии.

В числе переданных объектов основных средств указано здание административнобытового корпуса первоначальной стоимостью 1145,8 тыс. рублей.

При этом от Рособразования согласия на передачу указанных в акте материальных ценностей (имущества) получено не было.

Передача административно-бытового корпуса осуществлена на основании распоряжений территориального управления Росимущества по Воронежской области от 17 ноября 2006 года № 383-р и от 8 февраля 2007 года № 18-р.

Кроме того, в результате контрольного мероприятия также выявлено В нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» при увольнении 3 марта 2006 года директора Исполнительной дирекции Э. А. Шакарова не была проведена инвентаризация имущества. Передача учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности вновь назначенному директору С. А. Шупицкому также не производилась.

Между тем Федеральный закон от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ (статья 12) определяет, что для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организации обязаны проводить инвентаризацию имущества и обязательств, в ходе которой проверяются и документально подтверждаются их наличие, состояние и оценка.

Порядок и сроки проведения инвентаризации определяются руководителем организации за исключением случаев, когда проведение инвентаризации обязательно - при смене материально ответственных лиц.

Обязательное проведение инвентаризации при смене материально ответственных лиц, а также при реорганизации или ликвидации организации предусматривает также пункт 27 Положения по ведению бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29 июля 1998 года № 34н.

Следует отметить, что проверки финансово-хозяйственной деятельности Исполнительной дирекции ее учредителем (Рособразование) ни разу за весь период ее деятельности не проводились.

Исследовать причины, повлиявшие на уменьшение активов баланса за период с 1 января 2006 года по 1 февраля 2007 года, не представляется возможным в связи с тем, что инвентаризация не производилась.

При общей сумме задолженности в 1081,3 тыс. рублей отсутствует достоверная информация об организациях-дебиторах и о месте их нахождения.

Проверкой выявлено наличие в структуре пассива баланса кредиторской задолженности, числящейся по расчетам с Санкт-Петербургским государственным университетом, в сумме 1016,4 тыс. рублей, при этом документально подтвержденные требования кредиторов к Исполнительной дирекции отсутствуют.

В проверяемый период Исполнительная дирекция из федерального бюджета не финансировалась.

На момент проверки промежуточный ликвидационный баланс, подлежащий утверждению Рособразованием, не представлен.

1. В нарушение статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи Налогового кодекса Российской Федерации сообщения о ликвидации юридического лица были направлены в соответствующие налоговые органы по месту учета юридического лица как налогоплательщика с нарушением сроков (от 3 до 9 месяцев) в отношении 12 учреждений, а в отношении других 16 учреждений - вообще не направлялись.

Также в нарушение статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 217-р и приказа Рособразования от 5 апреля 2006 года № 254 был подписан приказ «О ликвидации государственного учреждения «Исполнительная дирекция «Дети России» его директором только 25 июля 2006 года, а сообщение в печати опубликовано 2 августа 2006 года.

2. В нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности 6 учреждений, подлежащих ликвидации, не представляют годовую бухгалтерскую отчетность по результатам своей деятельности в Рособразование уже более 5 лет.

3. Имели место случаи, когда в нарушение статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации в опубликованном сообщении указывался меньший срок заявления требований кредиторов - менее 2 месяцев с момента публикации о ликвидации юридического лица.

4. Источники и объемы финансирования мероприятий, направленных на ликвидацию подведомственных Рособразованию федеральных государственных учреждений, не определены.

Предусмотренные приказом Рособразования от 5 апреля 2006 года № 254 порядок и сроки проведения ликвидационных процедур ликвидационными комиссиями не соблюдены.

5. В нарушение пункта 7 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно акту приема-передачи материальных ценностей, имущество ГУ «НПЦ «Восмоддрев» первоначальной стоимостью 1803,7 тыс. рублей было передано на баланс Воронежской государственной лесотехнической академии. При этом согласия от Рособразования на передачу указанных в акте материальных ценностей (имущества) получено не было.

6. В нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» при увольнении 3 марта 2006 года директора Исполнительной дирекции Э. А. Шакарова не была проведена инвентаризация имущества. Передача учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности вновь назначенному директору С. А. Шупицкому также не произведена.

Отсутствует достоверная информация об организациях-дебиторах и кредиторах, о месте их нахождения при общей сумме задолженности в 1081,3 тыс. рублей и 1016,4 тыс. рублей, соответственно.

Проверки финансово-хозяйственной деятельности Исполнительной дирекции ее учредителем (Рособразованием) за весь период деятельности (с 1997 года) не проводились.

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков в работе Рособразования по ликвидации подведомственных ему федеральных государственных учреждений предлагается:

1. Направить представление Счетной палаты Министру образования и науки Российской Федерации и руководителю Федерального агентства по образованию в целях:

- приведения процедуры ликвидации подведомственных Рособразованию государственных учреждений, указанных в распоряжении Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 217-р «О ликвидации федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Рособразования», в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 61-64);

- проведения инвентаризации имущества подлежащих ликвидации учреждений, подведомственных Рособразованию, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

2. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 6 апреля 2007 года № 15К (533) «О результатах проверки целевого и эффективного использования средств, предусмотренных федеральным бюджетом, а также эффективности межбюджетных отношений, эффективности расходования субвенций, выделенных в 2006 году из федерального бюджета на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, обеспечения реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Курганской области»:

Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия.

Направить представление Счетной палаты губернатору Курганской области.

Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе.

о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств, предусмотренных федеральным бюджетом и областным бюджетом, а также эффективности межбюджетных отношений, эффективности расходования субвенций, выделенных в 2006 году из федерального бюджета на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, обеспечения реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Курганской области»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 3.11.1, 3.11.7. и 2.8.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2007 год.

Проверить целевое и эффективное использование средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Курганской области, оценить эффективность межбюджетных отношений в Курганской области, проверить обеспечение реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Курганской области.

Законодательные, нормативные, правовые акты и иные документы, регламентирующие выделение и использование средств федерального бюджета, Курганской области.

Администрация Курганской области.

Проверяемый период деятельности: 2006 год. Проверка в части кредиторской и дебиторской задолженности и обязательств по государственному долгу включает периоды прошлых лет.

Сроки проведения контрольного мероприятия: с 5 февраля по 2 марта 2007 года.

1. Организация бюджетного процесса в Курганской области, соответствие законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения областного бюджета, федеральному законодательству Регулирование бюджетных отношений в части компетенции области осуществляется на основании Закона области от 5 декабря 2005 года № 99 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Курганской области» (с изменениями и дополнениями).

Законом области от 30 декабря 2005 года № 104 «Об областном бюджете на 2006 год» утвержден областной бюджет по доходам в сумме 9649530,0 тыс. рублей и по расходам в сумме 10662024,0 тыс. рублей. Предельный размер дефицита областного бюджета установлен в сумме 688635,0 тыс. рублей, или 15 % от объема доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

В Закон области «Об областном бюджете на 2006 год» в ходе его исполнения 5 раз внесены изменения и дополнения. В нарушение статьи 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации при формировании и утверждении областного бюджета на 2006 год объем капитальных и текущих расходов не определен.

В нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации Законом Курганской области от 5 апреля 2006 года № 138 «О внесении изменений и дополнений в Закон области «Об областном бюджете на 2006 год» предусмотрено финансирование областного бюджета за счет увеличения дефицита бюджета в сумме 7003,0 тыс. рублей.

В нарушение статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Законе области «Об областном бюджете на 2006 год» не установлен верхний предел государственного долга области с указанием предельного объема обязательств по государственным гарантиям.

В нарушение статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации показатели первоначальной бюджетной росписи по расходам не соответствуют объемам расходов областного бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов, утвержденных Законом области «Об областном бюджете на 2006 год», на 1211,0 тыс. рублей, что составляет 0,01 % от объема расходов.

2. Исполнение доходной части бюджета Курганской области за счет налоговых и неналоговых доходов, а также безвозмездных и безвозвратных перечислений из федерального бюджета На 2006 год областной бюджет по доходам (с учетом изменений и дополнений) утвержден в сумме 10662024,0 тыс. рублей, что на 1012494,0 тыс. рублей, или на 9,5 % больше первоначально утвержденных показателей. Исполнение областного бюджета составило 11031055,0 тыс. рублей, или 103,5 % к годовым бюджетным назначениям. Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета исполнены в сумме 5414680,0 тыс. рублей, или на 107,3 % к годовым бюджетным назначениям (перевыполнены на 369036,0 тыс. рублей), безвозмездные поступления - в сумме 5616375,0 тыс. рублей, или на 100 процентов.

Основная доля налоговых поступлений приходится на налог на доходы с физических лиц (16,8 %) и налог на прибыль организаций (14,1 процента).

Утвержденные показатели по налогу на прибыль выполнены на 111,3 %, по налогу на доходы физических лиц - на 106,2 %, по налогу на совокупный доход - на 136,6 %, по доходам от перечисления части прибыли государственных унитарных предприятий на 152,9 % (Мишкинским ДРСП - на 109,3 %, Щучанским ДРСП - на 416,9 %, ГУП «Кургантехинвентаризация» - на 309 %). Значительное перевыполнение утвержденных показателей указывает на неудовлетворительное качество планирования.

Не выполнены утвержденные показатели по акцизам по подакцизным товарам на 32653,0 тыс. рублей, или на 5 %, а также по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на 47748,0 тыс. рублей, или на 15,1 процента. Региональным законодательством установлены налоговые льготы в виде полного освобождения отдельных категорий налогоплательщиков от уплаты налогов (налога на имущество и транспортного налога), установлены пониженные налоговые ставки по налогу на прибыль. Сумма выпадающих доходов от предоставления льгот определена в размере 580000,0 тыс. рублей.

На 1 января 2007 года задолженность в бюджетную систему Российской Федерации по налоговым платежам, включая пени и штрафы, составила 2981200,0 тыс. рублей, в том числе: по федеральным налогам - 2276300,0 тыс. рублей, по региональным налогам тыс. рублей, по местным налогам - 283300,0 тыс. рублей, по налогам со специальным налоговым режимом - 63400,0 тыс. рублей. Недоимка по налоговым платежам составила 798600,0 тыс. рублей, в том числе: по федеральным налогам - 509700,0 тыс. рублей, по региональным налогам - 166700,0 тыс. рублей, по местным налогам - 87400,0 тыс.

рублей, по налогам со специальным налоговым режимом - 34800,0 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета поступили в областной бюджет в сумме 5602541,0 тыс. рублей и составили в доходах областного бюджета 50,8 %, в том числе:

дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации - 3639145,2 тыс. рублей, субсидии из Фонда софинансирования социальных расходов - 307445,8 тыс. рублей, субвенции из Фонда компенсаций - 348835,8 тыс. рублей, другие межбюджетные трансферты - 1307114,2 тыс. рублей.

3. Исполнение бюджета Курганской области по расходам в части полноты и своевременности финансирования, достоверности учета и отчетности, целевого и эффективного использования средств Законом области «Об областном бюджете на 2006 год» (с изменениями и дополнениями) расходы областного бюджета утверждены в объеме 11202788,0 тыс. рублей.

В сравнении с первоначально утвержденным бюджетом расходы областного бюджета увеличены на 864623,0 тыс. рублей, или на 8,1 процента. Исполнены расходы областного бюджета в сумме 11333825,0 тыс. рублей, или на 101,2 % к годовым бюджетным назначениям.

Не обеспечено исполнение расходов областного бюджета по 10 разделам функциональной классификации расходов из 11. Наибольший удельный вес в структуре расходов областного бюджета составили расходы на здравоохранение и спорт - 13,6 %, на образование - 10,5 %, на национальную экономику - 10,4 %, на межбюджетные трансферты - 47,7 процента.

В разрезе экономической классификации расходов наибольший удельный вес составили расходы, направленные на перечисления другим бюджетам области в сумме 6028809,0 тыс. рублей (из них: 5408809,0 тыс. рублей - межбюджетные трансферты и 620000,0 тыс. рублей - перечисления ФОМС на неработающее население), или 53,2 %, на заработную плату с начислениями - 2098688,0 тыс. рублей, или 18,6 %, на увеличение стоимости основных средств - 987634,0 тыс. рублей, или 8,7 процента.

Законом области «Об областном бюджете на 2006 год» предусмотрен резервный фонд в сумме 20000,0 тыс. рублей, в том числе: на непредвиденные расходы в сумме 18000,0 тыс. рублей, на ликвидацию и предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории области в сумме 2000,0 тыс. рублей. Финансирование осуществлялось в соответствии с постановлением администрации (правительства) области от 11 сентября 2001 года № 372 «О порядке расходования средств фонда непредвиденных расходов (резервного фонда) областного бюджета» на основании распоряжений губернатора области.

За счет средств резервного фонда произведены непредвиденные расходы в сумме 9565,2 тыс. рублей и расходы на формирование резерва материальных ресурсов для ликвидации и предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории области в сумме 1969,6 тыс. рублей. Остаток средств фонда непредвиденных расходов на 1 января 2007 года составил 8465,2 тыс. рублей.

Использование средств, выделенных из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в виде дотаций и субвенций В соответствии с приложением 14 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2006 год» дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации поступила в бюджет области в полном объеме в сумме 3639145,2 тыс. рублей.

Указанная дотация направлена в бюджеты муниципальных образований в сумме 2594982,5 тыс. рублей, или 71,3 % от общей суммы поступившей дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, и на финансирование областных бюджетных учреждений в сумме 1044162,7 тыс. рублей, или 28,7 процента.

Приложением 16 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2006 год»

дотация на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации бюджету Курганской области утверждена в сумме 517741,5 тыс. рублей.

За счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных образований из областного бюджета перечислено межбюджетных трансфертов в сумме 188660,6 тыс. рублей, или 36,4 % от общей суммы указанной дотации.

На финансирование расходов областных бюджетных учреждений направлены средства в сумме 329080,9 тыс. рублей, или 63,6 % от общей суммы указанной дотации.

Остатков дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и на сбалансированность бюджетов на 1 января 2007 года не имеется.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года № 827 «Об утверждении правил предоставления, расходования и учета в 2006 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, и распределения указанных субвенций на I квартал 2006 года» из федерального бюджета в бюджет области поступило 16886,8 тыс. рублей.

Указанные средства перечислены в бюджеты 26 муниципальных образований области.

Профинансированы расходы на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан в сумме 116820,9 тыс.

рублей, в том числе: за счет субвенций из федерального бюджета - 16886,8 тыс. рублей, за счет средств бюджетов муниципальных образований - 99934,1 тыс. рублей.

Использование средств производилось муниципальными образованиями области на следующие цели: оплата за предоставленные социальные проездные билеты на сумму 98654,1 тыс. рублей, частичное возмещение убытков при предоставлении льготного проезда на сумму 15712,5 тыс. рублей, погашение задолженности перед транспортными организациями за предоставленные льготы по проезду на сумму 2454,3 тыс. рублей.

Предоставление бюджетных кредитов (ссуд) из областного бюджета На 1 января 2006 года задолженность бюджетов муниципальных образований по бюджетным кредитам (ссудам), полученным из областного бюджета, составила 185865,0 тыс.

рублей, на 1 января 2007 года - 184417,0 тыс. рублей, или снизилась на 1448,0 тыс. рублей.

За 2006 год в областной бюджет возвращено бюджетных кредитов (ссуд) в сумме 82703,0 тыс. рублей.

В нарушение статьи 141 Бюджетного кодекса Российской Федерации при наличии непогашенной задолженности по ранее выданным кредитам в сумме 30650,5 тыс. рублей на основании соглашений из областного бюджета бюджетам 17 муниципальных образований предоставлены бюджетные кредиты на общую сумму 81255,0 тыс. рублей.

Предприятиям агропромышленного комплекса области в 2006 году были выданы кредиты на заготовку сельскохозяйственной продукции на общую сумму 14000,0 тыс.

рублей, которые возвращены в полном объеме 1 декабря 2006 года.

Использование средств, выделенных из Федерального фонда компенсаций Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» (статья 47) области предусмотрено выделение 14 видов субвенций из Федерального фонда компенсаций в сумме 350880,8 тыс. рублей. Финансирование из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий составило 348835,8 тыс. рублей, или 99,4 % предусмотренных федеральным бюджетом. Законом области «Об областном бюджете на 2006 год» (с изменениями и дополнениями) утверждены расходы за счет средств Федерального фонда компенсаций на сумму 352766,0 тыс. рублей с учетом остатка прошлых лет в сумме 3928,6 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 281634,9 тыс. рублей, или 80,2 % от годовых бюджетных назначений.

Субвенция на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов предусмотрена в сумме 302,8 тыс. рублей, которые в соответствии с Соглашением от 2 ноября 2006 года № 22СС/2006 перечислены департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды области в полном объеме 14 декабря 2006 года.

Кассовые расходы по указанной субвенции составили 301,0 тыс. рублей, или 99,4 % на техническое и программное обеспечение, приобретение автотранспорта, экипировку инспекторского состава. Остаток в сумме 1,8 тыс. рублей возвращен на счет областного бюджета.

На 1 января 2006 года остатки средств, поступивших из федерального бюджета, составили 115343,6 тыс. рублей, на 1 января 2007 года - 111757,1 тыс. рублей или снизились на 3586,5 тыс. рублей.

Неэффективно использованы средства федерального бюджета в сумме 76528,3 тыс.

рублей, которые находятся на лицевом счете областного бюджета в УФК области без движения более года:

- субвенция из Федерального фонда компенсаций по оплате ЖКУ отдельным категориям граждан поступила в областной бюджет в сумме 231308,8 тыс. рублей. Кассовые расходы произведены в сумме 176333,6 тыс. рублей, или 76 % к годовым бюджетным назначениям. Остаток на 1 января 2007 года составил 56660,8 тыс. рублей, или 24 %, из-за отсутствия потребности в средствах на объем финансирования;

- в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года № 249 «Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» администрацией области не проведены организационные мероприятия, обеспечивающие государственную поддержку субъектов малого предпринимательства. Вследствие этого, средства федерального бюджета, поступившие в 2005 году в сумме 2800,0 тыс. рублей на предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства для выплаты вознаграждения по банковской гарантии банку, обеспечивающему исполнение обязательств по привлеченным кредитам, и в 2006 году в сумме 7000,0 тыс. рублей на поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих товары, работы и услуги, предназначенные для экспорта, не были использованы;

- в октябре 2005 года из резервного фонда Правительства Российской Федерации в областной бюджет поступили средства в сумме 85378,1 тыс. рублей на финансирование мероприятий по ликвидации последствий паводка 2005 года. В 2006 году по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» на восстановление объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы области использованы средства в сумме 75310,5 тыс. рублей. Остаток средств на 1 января 2007 года в сумме 10067,5 тыс. рублей свидетельствует о неэффективном использовании этих средств, поскольку средства не использованы более года по причине отсутствия подрядчика на выполнение работ.

В 2006 году в рамках ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы (подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» по объекту «Реконструкция тепловых сетей от котельной «Лен Зауралья» до теплопункта по ул. Чернореченской в г. Кургане») средства в сумме 14700,0 тыс. рублей перечислены заказчику-застройщику - ГУП «Лен Зауралья»

в декабре 2006 года. Указанные средства были использованы на оплату материалов и труб для тепловых сетей. По объекту «Реконструкция технологической части канализационных очистных сооружений г. Катайска» средства в сумме 6000,0 тыс. рублей перечислены в декабре 2006 года и использованы на оплату строительно-монтажных работ.

В нарушение пункта 3 статьи 167 Бюджетного кодекса Российской Федерации вышеуказанные средства в сумме 20700,0 тыс. рублей были перечислены финансовым управлением области главному распорядителю несвоевременно, с задержкой более 6 месяцев, что отразилось на их эффективном использовании.

В нарушение пункта 10 статьи 28 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в протоколе № 7-2 (оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе) по лоту «Расширение и реконструкция канализационных очистных сооружений г. Шадринска производительностью до 30000 куб. м/сут.»

конкурсная комиссия определила победителя конкурса без обоснования своего решения, то есть без обоснования критериев оценки заявок, результатов оценки и сопоставления заявок (конкурсных предложений) на участие в конкурсе.

По объекту ФАИП «Защита восточной части г. Кургана от наводнений (реконструкция)» между государственным заказчиком МУП «Управление капитального строительства администрации г. Кургана» и подрядчиком ОАО «Промстрой» был заключен государственный контракт от 12 января 2005 года № 1 на выполнение работ со стоимостью и объемом подрядных работ на 2005 год в сумме 50000,0 тыс. рублей в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств. Данный контракт заключен с нарушением решения конкурсной комиссии от 30 ноября 2004 года № 17 о праве заключения государственного контракта по строительству лишь «Инженерной защиты восточной части г. Кургана». В протоколе конкурсной комиссии не указаны объем подрядных работ и их стоимость. По истечению срока действия контракта 31 декабря 2005 года общий объем работ, предусмотренных контрактом, не был выполнен. Меры по взысканию штрафных санкций не применялись.

Дополнительное соглашение от 17 января 2006 года № 1 к государственному контракту от 12 января 2005 года № 1 было заключено сторонами о финансировании подрядных работ на 2006 год в сумме 80000,0 тыс. рублей.

Из федерального бюджета на указанные цели поступили средства в сумме 40000,0 тыс.

рублей. Согласно титульному списку переходящей стройки по данному объекту на 2006 год финансирование предусмотрено в сумме 80000 тыс. рублей, из них 40000 тыс. рублей - средства федерального бюджета и 40000 тыс. рублей - средства местного бюджета.

Кассовое исполнение составило 41485,0 тыс. рублей, из них: 40000,0 тыс. рублей средства федерального бюджета, 1485,0 тыс. рублей - средства местного бюджета, что подтверждено справками КС-2 и КС-3.

Подрядчик ОАО «Промстрой» выполнил объем работ на сумму 45845,0 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность по данному объекту за 2006 год составила 4360,0 тыс. рублей.

В 2006 году не использованы субсидии из федерального бюджета в сумме 1000,0 тыс.

рублей, поступившие по ФЦП «Жилище» на мероприятия по обеспечению жильем молодых семей. В областном бюджете на 2006 год не были предусмотрены средства на софинансирование указанных мероприятий, поэтому федеральные средства не были использованы.

Субсидии Федерального фонда регионального развития области в сумме 53944,6 тыс. рублей в полном объеме использованы на строительство 5 объектов: школа, объекты здравоохранения и инженерной инфраструктуры. Софинансирование по этим объектам за счет средств областного и муниципальных бюджетов области составило 25470,0 тыс. рублей, или 32,1 процента.

На финансирование областных целевых программ, предусмотренных Законом области «Об областном бюджете на 2006 год», направлено 1015562,0 тыс. рублей, в том числе на реализацию национальных проектов - 502353,0 тыс. рублей.

4. Анализ источников финансирования дефицита бюджета и погашения обязательств по государственному долгу В 2006 году объем государственного долга области увеличился на 115897,0 тыс. рублей, или на 15,5 %, и на 1 января 2007 года составил 863981,9 тыс. рублей. Отношение объема государственного долга к объему собственных доходов, без учета финансовой помощи из федерального бюджета, не превысило норматив, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, и составило 16,3 и 17,1 % на начало и конец 2006 года, соответственно.

На 1 января 2006 года задолженность по долговым обязательствам области составила 1146725,4 тыс. рублей, из которых 1145521,0 тыс. рублей, или 99,9 %, являются обязательствами перед федеральным бюджетом. В течение года задолженность перед федеральным бюджетом погашена в сумме 580719,1 тыс. рублей.

Расходы по обслуживанию государственного долга в областном бюджете снизились на 157862,0 тыс. рублей в связи с исключением расходов по уплате штрафов федеральному бюджету по облигациям области, выпущенным для погашения задолженности по товарному кредиту 1996 года, и составили 24631,0 тыс. рублей.

В целях покрытия дефицита областного бюджета в декабре 2006 года осуществлен выпуск государственных долговых ценных бумаг на сумму 500000,0 тыс. рублей со сроком использования 3 года под 9,25 % годовых.

В 2006 году средства федерального бюджета в виде бюджетных кредитов областью не привлекались. Государственные гарантии не предоставлялись.

За 2006 год кредиторская задолженность увеличилась на 26641,2 тыс. рублей (по расчетам с поставщиками и подрядчиками) и составила на 1 января 2007 года (по оперативным данным) 1263864,3 тыс. рублей, в том числе расчеты с кредиторами по долговым обязательствам - 1064801,9 тыс. рублей. Просроченная кредиторская задолженность составила 96,2 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность за 2006 год сократилась на 425806,2 тыс. рублей и на 1 января 2007 года составила 1124755,4 тыс. рублей, в том числе по выданным бюджетным кредитам - 1061616,7 тыс. рублей. Просроченная дебиторская задолженность составила 298,5 тыс. рублей.

6. Обеспечение реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Курганской области по вопросам, входящим в компетенцию направления деятельности В целях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

(далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) с 1 января 2006 года создано 458 муниципальных образований: 2 городских округа, 24 муниципальных района, 13 городских поселений и 419 сельских поселений. Уставы 458 муниципальных образований прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации. Избрано 458 глав муниципальных образований, 3995 депутатов представительных органов.

Органами государственной власти области в целях реализации Федерального закона № 131-ФЗ принято 560 нормативных правовых актов, отменено 5 законов области, признаны утратившими силу 7 законодательных актов, внесены необходимые изменения в Устав и законы области по вопросам местного самоуправления.

На обеспечение реализации Федерального закона № 131-ФЗ бюджету области средства из федерального бюджета не выделялись.

На 1 января 2006 года принято решение о местных бюджетах 431 из 458 муниципальных образований области (2 решения о бюджетах городских округов, 22 решения о бюджетах муниципальных районов, 407 решений о бюджетах поселений), из которых 191 бюджет принят с дефицитом, 16 бюджетов - с профицитом.

Доходы местных бюджетов области на 2006 год предусмотрены в сумме 7931256,0 тыс.

рублей. На 1 января 2007 года доходная часть бюджетов муниципальных образований области исполнена в сумме 7839724,0 тыс. рублей, или 99 % от годовых бюджетных назначений. В 2006 году налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов области поступили в сумме 2246152,0 тыс. рублей, что составило 28,7 % от общего объема доходов.

Кроме того, в бюджеты муниципальных образований области поступили доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сумме 184764,0 тыс.

рублей, которые составили 2,4 % в структуре доходов.

Безвозмездные и безвозвратные перечисления в доходах бюджетов муниципальных районов, городских округов и городских поселений составили 5408808,0 тыс. рублей, или 69 % от общего объема доходов местных бюджетов области.

Расходы бюджетов муниципальных образований области в 2006 году исполнены в сумме 7791837,0 тыс. рублей, или на 95,3 % годовых бюджетных назначений.

Расходная часть бюджетов городских округов области исполнена в сумме 3144624,0 тыс. рублей, или на 40,4 % от общих расходов местных бюджетов области.

Расходная часть консолидированных бюджетов муниципальных районов области составила 4647213,0 тыс. рублей, или 59,6 % от общих расходов местных бюджетов области.

Кредиторская задолженность муниципальных образований за 2006 год снизилась на 503294,0 тыс. рублей, или на 28,4 %, и составила на 1 января 2007 года 1263950,0 тыс. рублей. По начислениям на оплату труда кредиторская задолженность прошлых лет составила на 1 января 2006 года 32984,0 тыс. рублей, на 1 января 2007 года - 14462,0 тыс. рублей, или снизилась на 56,1 процента.

Дебиторская задолженность муниципальных образований области за 2006 год по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями по сравнению с началом года уменьшилась на 12257,0 тыс. рублей, или на 45,5 %, и составила 26959,0 тыс. рублей.

Муниципальный долг области за 2006 год составил 206683,0 тыс. рублей, сократился по сравнению с началом года на 33400,0 тыс. рублей, или на 14 процентов.

Картографическое описание границ 458 муниципальных образований области проведено. Общая протяженность границ муниципальных образований области составила более 13 тыс. км. Результаты кадастровой оценки земельных участков утверждены постановлениями администрации (правительства) области.

В реестр муниципальной собственности области включено 22617 объектов муниципальной собственности общей балансовой стоимостью 13599095,4 тыс. рублей.

За период реализации Федерального закона № 131-ФЗ в 2005-2006 годах на территории области на 1 января 2007 года:

- из федеральной собственности в государственную собственность области принято 80 объектов и передан из государственной собственности области в федеральную собственность 1 объект;

- из муниципальной собственности в государственную собственность области передан 81 имущественный комплекс, или 100 % от планируемых к передаче, 57 объектов недвижимости, или 74 % от планируемых к передаче;

- из государственной собственности области в собственность муниципальных образований области передано 1553 объекта недвижимости, или 100 % к плановым назначениям.

Органами местного самоуправления области исполняется 25 государственных полномочий, переданных в соответствии с законами области (федерального уровня - 5, областного - 20). Расходы органов местного самоуправления области по исполнению указанных полномочий за 2006 год профинансированы в размере 2048300,0 тыс. рублей, или 100 % от бюджетных назначений.

Для финансирования государственных полномочий Российской Федерации, переданных на уровень муниципальных образований, в расходах областного бюджета в 2006 году предусмотрен региональный фонд компенсаций в сумме 1973,4 млн. рублей.

Согласно расчету дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) индекс налогового потенциала колеблется в пределах от 0,333 (Альменьевский район) до 1,744 (г. Курган). Индекс бюджетных расходов колеблется в пределах от 0,827 (г. Шадринск) до 1,420 (Шатровский район).

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций составлял от 0,257 (Альменьевский район) до 2,069 (г. Курган), после распределения дотаций - от 0,782 (Далматовский район) до 1,338 (г. Курган). Для выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности всех муниципальных районов до средней величины по области требовалось увеличить фонд на 166324,0 тыс. рублей.

По оперативным данным департамента экономического развития и инвестиций области, за 9 месяцев 2006 года муниципальными заказчиками были проведены 441 торг (лот) и 719 других способов закупок на общую стоимость 860,9 млн. рублей.

Фактические расходы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств местных бюджетов, по данным муниципальных образований области, составили 1868800,0 тыс. рублей.

Удельный вес муниципального заказа в расходах бюджетов муниципальных образований области в 2006 году составил 24 процента.

В муниципальных образованиях области муниципальный финансовый контроль осуществляют финансовые органы 23 районов и 2 городов, в штатную численность которых включены должности ревизоров.

В области созданы Контрольно-счетная палата Курганской городской Думы (юридическое лицо), Контрольно-счетная палата Шадринской городской Думы (без образования юридического лица). Муниципальный контроль осуществляют 10 ревизионных комиссий сельских поселений, 2 ревизионные комиссии при районных представительных органах, 1 ревизионная инспекция при администрации муниципального района.

7. Анализ администрирования финансовых ресурсов и эффективность межбюджетных отношений в Курганской области На территории области мобилизованы налоговые доходы в общей сумме 10004596,0 тыс. рублей, в том числе: за счет федеральных налогов и сборов - 8741120,0 тыс.

рублей (87,4 %), региональных налогов и сборов - 640207,0 тыс. рублей (6,4 %), местных налогов и сборов - 167987,0 тыс. рублей (1,7 %), налогов со специальным налоговым режимом (единый сельскохозяйственный налог, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения) - 455282,0 тыс. рублей (4,5 процента).

Между уровнями бюджетной системы Российской Федерации поступившие налоговые доходы распределились следующим образом: в федеральный бюджет - 3769018,0 тыс.

рублей, или 37,7 %, в консолидированный бюджет области - 6235578,0 тыс. рублей, или 62,3 %, из них в местные бюджеты - 1685453,0 тыс. рублей. Доля региональных и местных налогов и сборов в объеме налоговых платежей составила в 2006 году 8,1 процента.

При расчете доходов консолидированного бюджета области на 2006 год учитывались изменения федерального законодательства. Предполагалось увеличение доходов консолидированного бюджета на 180385,9 тыс. рублей по сравнению с 2005 годом, в том числе дополнительные поступления доходов на сумму 297000,0 тыс. рублей и выпадающие доходы на сумму 116614,1 тыс. рублей.

В 2006 году за счет налогового и бюджетного законодательств доходы консолидированного бюджета области увеличились на 180385,9 тыс. рублей.

Основным видом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета является дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме 3639145,0 тыс.

рублей. По расчетам Минфина России уровень расчетной бюджетной обеспеченности области составлял 0,4580, а с учетом распределения дотации - 0,6806.

В соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 670 «О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации», для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности области до среднего уровня по России требовалось увеличить сумму дотации на 5221069,0 тыс. рублей. Недостаточность средств, выделенных из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, не позволила сформировать региональный фонд финансовой поддержки в сумме, необходимой для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов до средней величины по области.

Региональный фонд образован в составе областного бюджета в сумме 762000,0 тыс.

рублей. Для выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности всех муниципальных районов до средней величины по области требовалось увеличить фонд на 166324,0 тыс. рублей.

Налоговые и неналоговые доходы, закрепленные за местными бюджетами, не позволяют профинансировать их расходные полномочия. В бюджеты муниципальных районов и городских округов за 2006 год поступили налоговые и неналоговые доходы в общей сумме 472019,0 тыс. рублей, а также дотации из регионального фонда финансовой поддержки и субвенции из регионального фонда компенсаций в общей сумме 4002228,0 тыс. рублей, при объеме закрепленных полномочий в сумме 3185127,0 тыс. рублей.

При объеме закрепленных полномочий за поселениями в сумме 699564,0 тыс. рублей их налоговые и неналоговые доходы составили 183135,0 тыс. рублей и безвозмездные поступления из бюджетов вышестоящего уровня - 733647,0 тыс. рублей.

Из 26 районных и городских муниципальных образований области 24 являются высокодотационными.

Таким образом, действующая в Российской Федерации система закрепления налоговых платежей по уровням бюджетной системы ставит местные бюджеты области в полную зависимость от бюджетов вышестоящего уровня.

По муниципальным образованиям области бюджетные доходы (с учетом безвозмездных поступлений из областного бюджета) на душу населения за 2006 год составили от 6365,9 рубля по Кетовскому району до 9772,2 рубля по Мокроусовскому району.

Обеспеченность собственными доходами колеблется в пределах от 861,7 рубля в Альменьевском районе до 4083,8 рубля на 1 человека в г. Кургане. Если среднедушевые бюджетные доходы по области составили 13555,4 рубля, а по муниципальным районам (городским округам) - от 6365,9 рубля до 9772,2 рубля, то в поселениях они сложились в пределах от 400,0 рубля до 4100 рубля на 1 человека.

Все местные бюджеты не имеют инвестиционной направленности и не могут увеличить доходный потенциал. В общей сумме расходов бюджетов муниципальных районов капитальные расходы составили 346918,0 тыс. рублей, или 4,5 % от общей суммы расходов.

В бюджетах 55 % поселений капитальные расходы в 2006 году не превышали 50,0 тыс. рублей. В отдельных поселениях капитальные расходы не производились.

8. Результативность финансового контроля за исполнением областного бюджета в проверяемом периоде, осуществленного федеральными и региональными контрольными органами Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области за 2006 год проведено 350 ревизий и проверок. Выявлено финансовых нарушений на общую сумму 89140,8 тыс. рублей. Восстановлено в федеральный бюджет 13930,0 тыс. рублей.

Финансовым управлением области и Контрольно-счетной палатой области в 2006 году проведено 90 ревизий и проверок, по результатам которых выявлено финансовых нарушений на общую сумму 7161,4 тыс. рублей. Возмещено в бюджет 5473,0 тыс.

рублей. Привлечено к дисциплинарной ответственности 7 должностных лиц, вынесено одно предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Финансовыми органами муниципальных районов и городских округов области за 2006 год проведено 639 ревизий и проверок. Установлено нецелевое использование в сумме 2020,1 тыс. рублей, неправомерное использование в сумме 5181,2 тыс. рублей, неэффективное использование в сумме 12314,1 тыс. рублей. К дисциплинарной ответственности привлечено 172 лица.

В ходе настоящей проверки в период с 11 января по 22 февраля 2007 года территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса в финансовом управлении и других органах исполнительной власти области за 2006 год. Выявлены финансовые нарушения на сумму 590,7 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия объем финансовых нарушений составил 167392,0 тыс. рублей, в том числе: по средствам федерального бюджета - 77528,3 тыс.

рублей, по средствам областного и местных бюджетов области - 89863,7 тыс. рублей.

1. При организации бюджетного процесса нарушены статьи 83, 107, 141, 181 и 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.1. В нарушение статьи 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации при формировании и утверждении областного бюджета на 2006 год объем капитальных и текущих расходов не определен.

1.2. В нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации Законом области от 5 апреля 2006 года № 138 «О внесении изменений и дополнений в Закон области «Об областном бюджете на 2006 год» предусмотрено финансирование новых видов областного бюджета за счет увеличения дефицита бюджета в сумме 7003,0 тыс. рублей.

1.3. В нарушение статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Законе области «Об областном бюджете на 2006 год» не установлен верхний предел государственного долга области с указанием предельного объема обязательств по государственным гарантиям.

1.4. В нарушение статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации показатели первоначальной бюджетной росписи по расходам не соответствуют объемам расходов областного бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов, утвержденных Законом области «Об областном бюджете на 2006 год» на 1211,0 тыс. рублей.

2. Доходы областного бюджета исполнены в сумме 11031055,0 тыс. рублей, или на 103,5 % к годовым бюджетным назначениям. Объем безвозмездных и безвозвратных поступлений из федерального бюджета составил 50,8 % в доходах областного бюджета.

3. Расходы областного бюджета исполнены в сумме 11333825,0 тыс. рублей, или на 101,2 % к уточненному годовому бюджету.

3.1. Неэффективно использованы средства федерального бюджета в сумме 76528,3 тыс. рублей, в том числе:

- в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года № 249 «Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» администрацией области не проведены организационные мероприятия, обеспечивающие государственную поддержку субъектов малого предпринимательства. В результате средства федерального бюджета в сумме 9800,0 тыс. рублей на поддержку субъектов малого предпринимательства не использованы в течение 2 лет;

- с октября 2005 года не использован остаток средств в сумме 10067,5 тыс. рублей из резервного фонда Правительства Российской Федерации на финансирование мероприятий по ликвидации последствий паводка 2005 года из-за отсутствия подрядчика на выполнение работ;

- остаток субвенции из Федерального фонда компенсаций на оплату ЖКУ отдельным категориям граждан составил 56660,8 тыс. рублей из-за отсутствия потребности в средствах на объем финансирования.

3.2. Не использованы средства федерального бюджета в сумме 1000 тыс. рублей по ФЦП «Жилище» на мероприятия по обеспечению жильем молодых семей - субсидии молодым семьям для приобретения жилья.

3.3. В нарушение статьи 141 Бюджетного кодекса Российской Федерации при наличии непогашенной задолженности перед областным бюджетом по ранее выданным кредитам бюджетам 17 муниципальных образований области предоставлены бюджетные кредиты на общую сумму 81255,0 тыс. рублей.

3.4. При строительстве объекта ФАИП «Защита восточной части г. Кургана от наводнений» государственный контракт от 12 января 2005 года № 1 между государственным заказчиком МУП «Управление капитального строительства администрации г. Кургана» и подрядчиком ОАО «Промстрой» был заключен с нарушением решения конкурсной комиссии от 30 ноября 2004 года № 17 о праве заключения контракта по строительству «Инженерной защиты восточной части г. Кургана». По истечению срока действия контракта 31 декабря 2005 года общий объем работ, предусмотренных контрактом, не был выполнен. Меры по взысканию штрафных санкций не применялись.

4. Просроченная кредиторская задолженность областного бюджета составила 96,2 тыс. рублей, дебиторская задолженность - 298,5 тыс. рублей.

5. Реализация мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в области в основном обеспечена.

Вместе с тем в части обеспечения экономической самостоятельности муниципальных образований области отмечается медленный рост доходов бюджетов большинства муниципальных образований, высокая дефицитность бюджетов муниципальных образований, недостаточный объем показателей статистической отчетности, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципальных образований области, необеспеченность квалифицированными кадрами местных администраций области.

1. Направить губернатору Курганской области представление Счетной палаты Российской Федерации, в котором предложить:

- в установленном порядке привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения бюджетного законодательства в ходе исполнения областного бюджета за 2006 год, отмеченные в материалах контрольного мероприятия;


- провести организационные мероприятия, обеспечивающие государственную поддержку субъектов малого предпринимательства, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года № 249 «Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»;

- в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определить подрядчика на выполнение работ по ликвидации последствий паводка 2005 года;

- проверить обоснованность расчетов необходимых средств и скорректировать заявку на объем финансирования субвенции из Федерального фонда компенсаций на оплату ЖКУ для отдельных категорий граждан;

- выполнить мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, предусмотренные ФЦП «Жилище» в части предоставления субсидий молодым семьям для приобретения жилья;

- погасить просроченную кредиторскую задолженность областного бюджета в сумме 96,2 тыс. рублей;

- в установленном порядке погасить просроченную дебиторскую задолженность областного бюджета в сумме 298,5 тыс. рублей.

2. Направить отчет по результатам контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе.

Аудитор Счетной палаты Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 27 апреля 2007 года № 19К (537) «О результатах проверки эффективности развития налоговой базы и действующей системы взимания акцизов на денатурированный этиловый спирт из пищевого сырья, этиловый спирт из всех видов сырья, за исключением пищевого, и спиртосодержащую продукцию в Федеральной налоговой службе и ее территориальных органах, в том числе Межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3, Министерстве финансов Российской Федерации, Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, органах исполнительной власти Кировской, Московской и Самарской областей»:

Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия.

Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации… Направить представление Счетной палаты руководителю Федеральной налоговой службы.

Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Министерство внутренних дел Российской Федерации.

о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности развития налоговой базы и действующей системы взимания акцизов на денатурированный этиловый спирт из пищевого сырья, этиловый спирт из всех видов сырья, за исключением пищевого, и спиртосодержащую продукцию в Федеральной налоговой службе и ее территориальных органах, в том числе Межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3, Министерстве финансов Российской Федерации, Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, органах исполнительной власти Кировской, Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.1.2 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2007 год.

Определение эффективности действующей системы взимания акцизов на денатурированный этиловый спирт из пищевого сырья, этиловый спирт из всех видов сырья, за исключением пищевого, и спиртосодержащую продукцию.

Нормативные правовые акты, а также письма органов исполнительной власти, обеспечивающие исполнение положений Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в части производства и оборота денатурированного этилового спирта из пищевого сырья, этилового спирта из всех видов сырья, за исключением пищевого, и спиртосодержащей продукции; налоговое законодательство в части взимания акцизов на денатурированный этиловый спирт из пищевого сырья, этиловый спирт из всех видов сырья, за исключением пищевого, и спиртосодержащую продукцию; налоговая, казначейская и финансовая отчетность, относящаяся к тематике проверки.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы в Кировской, Московской и Самарской областях, Межрегиональная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3 (далее - МИ ФНС России по КН № 3), органы исполнительной власти Кировской, Московской и Самарской областей.

2005-2006 годы и истекший период 2007 года. По отдельным вопросам, предусмотренным программой, проверкой охвачен более ранний период.

Срок проведения контрольного мероприятия С 22 января по 22 февраля 2007 года.

1. Формирование прогнозов объемов производства этилового спирта, в том числе денатурированного этилового спирта из пищевого сырья, этилового спирта из всех видов сырья, за исключением пищевого, спиртосодержащей продукции, а также поступлений акцизов Исполнение прогнозных показателей за 2005-2006 годы В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации основой формирования федерального бюджета на очередной год является разработка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Основным документом, определяющим цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ, является Федеральный закон от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». С введением в действие с 1 января 2000 года Бюджетного кодекса Российской Федерации нормы вышеуказанного закона применяются в части, не противоречащей Бюджетному кодексу Российской Федерации.

На 2005 и 2006 годы, а также на 2007 год разработка проекта федерального закона о федеральном бюджете осуществлялась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2005 года № 118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (далее - Постановление № 118).

Указанным постановлением установлено, что подготовка необходимых материалов и документов осуществляется в соответствии с Графиком разработки перспективного финансового плана и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (далее - График), которым, в частности, предусмотрено, что данные о прогнозируемых в очередном году объемах производства и реализации спирта этилового из всех видов сырья и спиртосодержащей продукции, в том числе подлежащих обложению акцизами, представляются Минсельхозом России в Минэкономразвития России и в Минфин России в срок до 1 июля.

Согласно вышеуказанному Графику ответственным исполнителем по подготовке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год, а также прогноза его основных параметров на среднесрочную перспективу является Минэкономразвития России.

Разработка прогноза осуществляется Минэкономразвития России в соответствии с методическими рекомендациями по формированию отдельных показателей и разделов прогноза, которые не утверждены Минэкономразвития России и являются его внутренним документом. Методические рекомендации ежегодно корректируются с учетом изменений законодательства Российской Федерации.

Указанными методическими рекомендациями определен перечень важнейших видов подакцизной продукции для разработки федеральными органами исполнительной власти прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одними из которых в качестве показателя для разработки прогноза установлены спирт этиловый из пищевого сырья и спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого. При этом позиция «спиртосодержащая продукция» в указанном перечне отсутствует. Вместе с тем согласно статье 182 Налогового кодекса Российской Федерации спиртосодержащая продукция (растворы, эмульсии, суспензии и другие виды продукции в жидком виде) с объемной долей этилового спирта более 9 % признается отдельным видом подакцизных товаров.

Прогноз по объемам производства и реализации спиртосодержащей продукции на 2005-2007 годы Минсельхозом России и Минэкономразвития России не составлялся, а Минфином России поступление акцизов на указанную продукцию планировалось исходя из фактически начисленной суммы акциза на эту продукцию за предыдущий год, что приводит к значительным отклонениям фактических поступлений по акцизам на указанную продукцию от прогнозных.

При разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и параметров прогноза на среднесрочную перспективу Минсельхоз России использует полученные от Минэкономразвития России исходную информацию для разработки прогнозов социально-экономического развития страны и сценарные условия функционирования экономики (в двух вариантах) на соответствующий год и среднесрочную перспективу, а при разработке прогнозов объема производства спирта этилового из всех видов сырья - также и данные статистической отчетности по формам, утвержденным Росстатом: № 1-алкоголь (месячная) «Сведения о производстве и отгрузке этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной продукции и розливе алкогольной продукции», № 1-натура (годовая) «Сведения о производстве и отгрузке продукции», № БМ (годовая) «Баланс производственной мощности».

Минсельхоз России в расчетах прогноза налоговой базы по рассматриваемой подакцизной продукции до 2007 года учитывал объем производства продукции, тогда как согласно Налоговому кодексу Российской Федерации налоговая база по подакцизным товарам, в отношении которых установлены твердые (специфические) налоговые ставки (в абсолютной сумме на единицу измерения), определяется как объем реализованных (переданных) подакцизных товаров в натуральном выражении.

Только с разработки прогноза на 2007 год и параметров прогноза на период до 2009 года подакцизная продукция стала прогнозироваться Минсельхозом России как по объему производства, так и по объему реализации (передачи) продукции в натуральном выражении.

Разработка прогноза социально-экономического развития и параметров прогноза в проверяемом периоде проводилась Минсельхозом России по 2 основным вариантам - вариант 1 (инерционный) и вариант 2 (умеренно оптимистичный). При этом 2 вариант прогноза рассматривался как основной для разработки перспективного финансового плана.

Минсельхозом России расчетные показатели для определения налоговой базы по видам подакцизной алкогольной продукции были представлены в Минэкономразвития России в сроки, установленные Графиком, на 2005 год - письмом от 5 мая 2004 года № П-2-22/1165, на 2006 год - письмом от 3 июня 2006 года № АК-П17/1485, на 2007 год - 28 апреля 2006 года № АК-17/2016, уточненные данные - 3 июля 2006 года № АК-17/3278.

Минэкономразвития России основные параметры прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации на очередной год, используемые при расчете доходов федерального бюджета, были доведены до Минфина России на 2005 год письмом от 4 августа 2004 года № 13561 ВС/ДОЗ, на 2006 и 2007 годы в установленные Постановлением № 118 сроки - письмами от 25 июля 2005 года № 11168 ВС/ДОЗ и от 25 июля 2006 года № 10891-АБ/ДОЗ, соответственно.

В проверяемом периоде в соответствии со статьей 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации в федеральный бюджет подлежат зачислению налоговые доходы от уплаты акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого по нормативу 100 %, на спиртосодержащую продукцию по нормативу 50 процентов.

Согласно расчетам Минфина России к проекту федерального бюджета на 2005 год доходы от поступления акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, производимый на территории Российской Федерации, и спиртосодержащую продукцию, были рассчитаны Минфином России в сумме 10335,6 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 5197,0 млн. рублей. При этом поступления акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, прогнозировались в размере 58,5 млн. рублей исходя из облагаемого объема реализации 0,5 млн. дал, ставки акциза, установленной на 2005 год, - 195,0 рубля за 1 дал безводного спирта этилового и коэффициента собираемости - 60 %. Расчет поступления акцизов на спиртосодержащую продукцию в размере 607,0 млн. рублей (в том числе в федеральный бюджет - 303,5 млн. рублей) произведен, как указывалось выше, исходя из фактически начисленной суммы акциза за предыдущий год с применением коэффициента собираемости.

Федеральным законом от 4 ноября 2005 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год» сумма акцизов на спиртосодержащую продукцию была скорректирована в сторону уменьшения и составила 579,2 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 289,6 млн. рублей.

По данным формы № 1-алкоголь, объемы производства спирта этилового из всех видов сырья, за исключением пищевого, в 2005 году снизились по сравнению с 2004 годом (24 млн. дал) на 40 % и составили 14,4 млн. дал, или 84,7 % к прогнозируемым Минэкономразвития России (17 млн. дал), объемы реализации (отгрузки) снизились на 20 % и составили 0,4 млн. дал, или 80 % к прогнозируемым объемам (0,5 млн. дал).

Всего в 2005 году поступило в федеральный бюджет акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья на сумму 3501,1 млн. рублей, в том числе на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, - 47,45 млн. рублей. Поступление акцизов на спиртосодержащую продукцию в федеральный бюджет составило 68,3 млн. рублей.

Таким образом, прогнозные назначения на 2005 год по акцизам на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, были выполнены на 81 %, на спиртосодержащую продукцию - на 23,6 процента.

Производственные мощности, по данным статистической отчетности по форме № БМ (годовая) «Баланс производственной мощности», по производству спирта технического использовались в 2004 году на 59,2 %, в 2005 году - на 38,5 %. Данная форма государственной статистики не содержит сводных показателей по использованию производственных мощностей по выпуску спиртосодержащей продукции.

В 2006 году Минсельхозом России прогнозировалось снижение объемов производства спирта этилового из всех видов сырья, за исключением пищевого, к факту 2004 года: по варианту 1 - на 20,8 %, по варианту 2- на 16,7 %; объемы производства составят, соответственно, 19,0 млн. дал и 20,0 млн. дал.

По прогнозу Минэкономразвития России на 2006 год объемы производства спирта этилового из всех видов сырья, за исключением пищевого, составят 20 млн. дал, как и в прогнозе Минсельхоза России по варианту 2, объемы реализации и налогооблагаемые объемы - по 0,5 млн. дал. При формировании прогнозных показателей по спирту этиловому из всех видов сырья, за исключением пищевого, и спиртосодержащей продукции данные об импорте указанной подакцизной продукции в федеральных органах исполнительной власти Минэкономразвития России не запрашивались и не рассматривались.

По расчетам Минфина России сумма акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья и спиртосодержащую продукцию на 2006 год составила 12099,2 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 6081,9 млн. рублей. При этом сумма акцизов по этиловому спирту из всех видов сырья, за исключением пищевого, рассчитана в размере 64,5 млн. рублей, исходя из объема реализации 0,5 млн. дал, оставшегося на уровне прогноза 2005 года, и коэффициента собираемости 60 %. Расчет поступления акцизов по спиртосодержащей продукции производился аналогично предыдущему году. Прогнозируемая сумма акцизов по спиртосодержащей продукции составила 630,6 млн.

рублей, в том числе в федеральный бюджет - 315,3 млн. рублей.

Федеральным законом от 1 декабря 2006 года № 197-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год» доходы федерального бюджета по акцизам на спирт этиловый из всех видов сырья и спиртосодержащую продукцию были скорректированы в сторону уменьшения на 1061,6 млн. рублей в связи со снижением прогнозируемых объемов производства этилового спирта из пищевого сырья.

При корректировке поступлений акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, была взята сумма начисленных акцизов за 9 месяцев 2006 года в размере 172,0 млн. рублей, что больше первоначально рассчитанной суммы на 107,5 млн.

рублей. Сумма акцизов на спиртосодержащую продукцию осталась без изменений.

С 1 января 2006 года в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28 июля 2004 года № 86-ФЗ «О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», к подакцизным товарам относится парфюмерно-косметическая продукция, разлитая в емкость более 100 мл с объемной долей этилового спирта более 80 % (до 1 января 2006 года к подакцизным товарам относилась парфюмерно-косметическая продукция, разлитая в емкости более 270 мл). Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 107-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» с 1 января 2006 года подлежат налогообложению акцизами операции по реализации организациями денатурированного этилового спирта из всех видов сырья и денатурированной спиртосодержащей продукции. Согласно статье 200 Налогового кодекса Российской Федерации производитель, имеющий свидетельство на производство денатурированного этилового спирта, может применить вычет суммы акциза, приходящейся на объемы денатурированного спирта, реализованные лицу, имеющему свидетельство на производство неспиртосодержащей продукции, налогоплательщик, имеющий свидетельство на производство неспиртосодержащей продукции, может произвести вычет суммы акциза, которую он начислил при получении (оприходовании) денатурированного спирта.

Однако расчет поступления акцизов по денатурированной продукции Минфином России отдельно не производился, в макроэкономическом прогнозе Минэкономразвития России объемы производства и реализации указанных видов подакцизной продукции также не выделены. Вместе с тем, учитывая экономическую заинтересованность налогоплательщиков в получении налоговых вычетов при осуществлении операций с денатурированным спиртом, при расчете прогнозируемых поступлений по акцизам на спирт этиловый необходимо выделять объемы денатурированного этилового спирта, так как суммы акциза, начисленные на денатурированный спирт, будут предъявлены к вычету и в доход бюджета фактически не поступят.

Вышеуказанные недостатки прогнозирования со стороны Минфина России, Минэкономразвития России и Минсельхоза России не позволили обеспечить точность прогнозирования как объемов производства и реализации, так и поступления акцизов на спирт этиловый и спиртосодержащую продукцию и привели к невыполнению прогнозных показателей по поступлению акцизов на указанную продукцию. При этом прогнозные показатели объемов производства этилового спирта из непищевого сырья в 2006 году не были выполнены ни по инерционному (19 млн. дал), ни по умеренно оптимистичному вариантам (20 млн. дал).

Объемы производства спирта этилового из всех видов сырья, за исключением пищевого, в 2006 году составили 5,3 млн. дал, что на 63 % меньше произведенного в 2005 году, объемы реализации выросли за счет остатков спирта, произведенного в предыдущие годы, на 0,8 млн. дал и составили 1,2 млн. дал. Доля данного вида спирта в общем объеме производимого спирта этилового из всех видов сырья, за исключением пищевого, в 2005 году составила 16,7 % (в 2004 году - 23,5 %), в объеме реализации в 2004 году - 0,96 %), в 2006 году - 8,7 % и 2,5 %, соответственно.

Поступление акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличилось на 118,55 млн. рублей, или в 3,5 раза, фактически поступило 166 млн. рублей, что составляет 4,2 % от суммы поступивших акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья (3977,4 млн. рублей). В федеральный бюджет поступило акцизов на спиртосодержащую продукцию 89,2 млн. рублей, что в 1,3 раза больше поступлений 2005 года, при этом производство спиртосодержащей продукции из пищевого сырья в 2006 году по сравнению с 2005 годом выросло на 14,4 % и составило 25 млн. дал, отгрузка увеличилась на 16,6 % и составила 23,9 млн. дал.

По сравнению с прогнозируемой суммой поступление акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, составило 96,5 %, по акцизам на спиртосодержащую продукцию - 28,3 процента.

Сложившаяся ситуация с невыполнением прогнозных показателей во многом обусловлена недостаточным законодательным обеспечением прогнозирования социальноэкономического развития страны. Нормативные документы, регламентирующие методические основы прогнозов, ни Минфином России, ни Минсельхозом России не разработаны, а корректировка используемых Минэкономразвития России методических рекомендаций по формированию отдельных показателей и разделов прогноза в зависимости от изменений налогового и бюджетного законодательства производится Минэкономразвития России не в полном объеме.

Кроме того, действующие методические рекомендации по формированию отдельных показателей и разделов прогноза, разработанные Минэкономразвития России, не обеспечивают оценку долговременных последствий принимаемых решений, актуальность которой особенно возрастает при переходе к трехлетнему планированию.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |

Похожие работы:

«Т.В. Телятицкая Л.М. Рябцев А.Н. Шкляревский АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Учебно-методический комплекс Минск Изд-во МИУ 2006 УДК 342 ББК 67.401 Т 31 Рецензенты: А.Г. Тиковенко, доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда Республики Беларусь; А.В. Матусевич, доктор юридических наук, профессор Телятицкая, Т.В. Административное право [Текст]: учебноТ 31 методический комплекс / Т.В. Телятицкая, Л.М. Рябцев, А.Н. Шкляревский; Минский институт управления. – Мн.: Изд-во МИУ, 2006. – 224...»

«ГОСО РК 3.09.373-2006 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБЩЕОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН _ МАГИСТРАТУРА СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 6N0905 - КАДАСТР Дата введения 2006.09.01 1 Область применения Настоящий стандарт разработан на основе ГОСО РК 5.03.002-2004 и устанавливает требования к государственному обязательному минимуму содержания образовательных программ магистратуры и уровню подготовки его выпускников по специальности 6N0905 -Кадастр. Положения стандарта обязательны для применения и соблюдения...»

«УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСЕКИЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС 1. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 1. Конституция Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 ноября 2004 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 1. – 1 / 0; 2004. – № 188. – 1 / 6032. 2. Гражданский кодекс Республики Беларусь, 7 дек. 1998 г., № 218-З: в ред. 10.01.2011г., № 241-З // Ведомости Нац. собрания Рэсп....»

«Уважаемый читатель! Аннотированный тематический каталог Легкая промышленность. Пищевая промышлен ность. Товароведение и торговля предлагает современную учебную литературу Изда тельского центра Академия: учебники, учебные пособия, справочники, практикумы, на глядные пособия для всех уровней профессионального образования, а также для подго товки и переподготовки рабочих и служащих в учебных центрах и учебно производствен ных комбинатах. Все издания соответствуют государственным образовательным...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации ООО Современные образовательные концепции Они прославили Россию Герои зимних Олимпийских игр Авторы составители: В.А. Власенко, В.В. Колотовкин, М.А. Ракитина, Е.В. Якушина Москва 2009 г. УДК 796.9.032.2(100)(091)(092) 1924/2014 ББК 75.4г(0)+75.719д(2) О 58 Министерство образования и науки РФ ООО Современные образовательные концепции Авторы составители: В.А. Власенко, В.В. Колотовкин, М.А. Ракитина, Е.В. Якушина Они прославили Россию. Герои...»

«Книга-2 №1 ЛЕСОВОДСТВО “Леса СССР” (в пяти томах 1,2,3,4,5) Изд-во “Наука, Москва 145 Н. В. Третьяков, П. В. Горский, Г. Г. Самонлович. Справочник таксатора. 145 Изд-во “Лесная промышленность” Москва, 1965. с.457 П. Н. Сергеев. Лесная таксация. 146 Изд. Гослебумиздат. Москва – Ленинград, 1953. С. 311 Н. П. Анучин, Лесная таксация 5 147 Изд. 3-е, Лесная промышленность, Москва, 1971. с. 509 Н. П. Анучин, Таксация лесочек 148 Изд-во, Лесная промышленность, Москва, 1965. с.108 Лесная таксация и...»

«ПРИНЯТ УТВЕРЖДАЮ Решением Совета колледжа Директор ФГОУ СПО НПГК и педсовета ФГОУ СПО НПГК _ М.В. Киреева Протокол № 5/4 от 21.04.2010 _ по итогам самообследования ФГОУ СПО Новочеркасский промышленно-гуманитарный колледж Юридический адрес: ул. Высоковольтная, 1, г. Новочеркасск, Ростовская обл., 346405, Россия тел. 8(86352) 3-21-50 факс 8(86352) 3-30-47 E-mail: direct@nihc.novoch.ru / Web: //novoch-pgk.ru Новочеркасск. 2010 2 СОДЕРЖАНИЕ Введение 1 Организационно-правовое обеспечение...»

«1 СОДЕРЖАНИЕ 1 Введение.. 3 2 Организационно-правовое обеспечение образовательной 3 деятельности.. 3 Общие сведения о реализуемой основной образовательной программе 5 3.1 Структура и содержание подготовки специалистов. 6 3.2 Сроки освоения основной образовательной программы. 8 3.3 Учебные программы дисциплин и практик, диагностические 8 средства.. 3.4 Программы и требования к итоговой государственной аттестации 10 4 Организация учебного процесса. Использование инновационных методов в...»

«Научно-образовательный материал АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ Составители: стажры Студенческого Центра “PRO BONO” Надежда Пятакова, Елена Котенко Куратор: Кичихин Александр Николаевич, старший преподаватель кафедры адвокатуры и нотариата МГЮА им. О.Е. Кутафина Данный материал содержит в себе обзор законодательства и примеров юридических консультаций по самым актуальным проблемам жилищного законодательства: рассмотрены некоторые проблемы...»

«Подведомственность гражданско-правовых споров. Подведомственность гражданско-правовых споров. Введение Правом разрешать юридичес¬кие дела, т. е. споры о праве и иные правовые вопросы индиви¬дуального характера (об установлении того или иного юриди¬ческого факта, правового состояния лица или имущества и др.), по законодательству России пользуются: суды, нотариат, КТС, Высшая патентная палата, органы опеки и попечительства и др. Кроме того, граждане России в соответствии с международны¬ми...»

«ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1 СУЩНОСТЬ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ, ЕГО ЗНАЧЕНИЕ. 7 2 УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ 3 ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ30 ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ВВЕДЕНИЕ Уголовное преследование - понятие, известное всему миру. Оно закреплено как в международном, так и в национальном, внутригосударственном праве, даже в конституциях ряда стран. В Беларуси указанное понятие применялось в законодательстве советского периода и существует в настоящее...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СТАТУСЕ ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ И СТАТУСЕ ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. Федеральных законов от 05.07.1999 N 133-ФЗ, от 12.02.2001 N 9-ФЗ, от 04.08.2001 N 109-ФЗ, от 09.07.2002 N 81-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.04.2004 N 21-ФЗ, от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 16.12.2004 N 160-ФЗ, от 09.05.2005 N 42-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ (ред....»

«ФГБОУ ВПО Воронежский государственный университет инженерных технологий 1 ФГБОУ ВПО Воронежский государственный университет инженерных технологий 2 ФГБОУ ВПО Воронежский государственный университет инженерных технологий СОДЕРЖАНИЕ Общие сведения о специальности. Организационно- правовое 3 1 обеспечение образовательной деятельности Структура подготовки специалистов. Сведения по основной 4 2 образовательной программе Содержание подготовки специалистов 6 3 Учебный план 3. Учебные программы...»

«НАУЧНО-ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Составители: стажры Студенческого Центра “PRO BONO” Талан Екатерина (§ 1, 5, 6), Шнигер Дмитрий (Введение, § 2 – 4, 7, 8) Куратор: Рогачев Денис Игоревич, кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения МГЮА им. О.Е. Кутафина ВВЕДЕНИЕ Права граждан в области социального обеспечения (пенсии, пособия, субсидии, коменсации, социальные услуги и льготы) и порядок их реализации устанавливаются...»

«СОДЕРЖАНИЕ стр. ВВЕДЕНИЕ.......................................................... 5 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПГУ.......................... 6 1.1 Общая характеристика нормативно-правовой базы на ведение образовательной деятельности.......................................... 6 1.2 Характеристика нормативно-правовой базы на здания и...»

«ГОСО РК 3.09.372-2006 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБЩЕОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН _ МАГИСТРАТУРА СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 6N0904 - ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО Дата введения 2006.09.01 1 Область применения Настоящий стандарт разработан на основе ГОСО РК 5.03.002-2004 и устанавливает требования к государственному обязательному минимуму содержания образовательных программ магистратуры и уровню подготовки его выпускников по специальности 6N0904 -Землеустройство. Положения стандарта обязательны для...»

«37961 Эдвард Уайтхауз 75% 50% 25% 0 1 2 3 Пенсионные системы 53 стран Пенсионная панорама Эдвард Уайтхауз Пенсионная панорама Пенсионные системы 53 стран Издательство Москва 2008 УДК 368.914 ББК 65.272/67.405 У 14 Научный редактор: К.э.н. Гаврилова В.Е. Переводчики: Артемьева Д.И., Демидов О.В., Кулагина А.А., Манучарян Э.М., Федорова Н.А., Хабурзания Э.Ю. Впервые издано на английском языке Всемирным банком под названием: Edward Whitehouse. Pensions Panorama: Retirement-Income Systems in 53...»

«Turkmen Initiative for Human Rights Доклад Туркменистан. Реформа системы образования Vienna – January 2009 Туркменская Инициатива по Правам Человека В июле 2002 года в г. Ашхабад (Туркменистан) возникла Хельсинкская группа Туркменистана. Группа была вынуждена работать в подполье. Тем не менее, члены группы постоянно подвергались преследованию и репрессиям со стороны туркменских спецслужб, и со временем были вынуждены покинуть страну. 17 ноября 2004 г. в г. Вена (Австрия) была официально...»

«YEN KTABLAR Annotasiyal biblioqrafik gstrici 2012 Buraxl 1 BAKI - 2012 YEN KTABLAR Annotasiyal biblioqrafik gstrici 2012 Buraxl 1 BAKI - 2012 L.Talbova, L.Barova Trtibilr: Ba redaktor : K.M.Tahirov Yeni kitablar: biblioqrafik gstrici /trtib ed. L.Talbova [v b.]; ba red. K.Tahirov; M.F.Axundov adna Azrbаycаn Milli Kitabxanas.- Bak, 2012.- Buraxl 1. - 432 s. © M.F.Axundov ad. Milli Kitabxana, 2012 Gstrici haqqnda M.F.Axundov adna Azrbaycan Milli Kitabxanas 2006-c ildn “Yeni kitablar” adl...»

«Об утверждении административного регламента по оказанию юридическим лицам методической и практической помощи в работе архивов и по организации документов в делопроизводстве В соответствии с Федеральным законом от 22.10.2004 №125-ФЗ Об архивном деле в Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, Законом Республики Татарстан от 13.06.1996 №644 Об Архивном фонде Республики Татарстан и архивах, Перечнем...»






 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.