WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:   || 2 | 3 |

«ПАРЛАМЕНТСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ Совет Федерации: компетентно о главном Выпуск № 16 (72), сентябрь 2008 г. Пресс-служба Совета Федерации Москва СОДЕРЖАНИЕ Готовится проект нового ...»

-- [ Страница 1 ] --

П А Р Л А М Е Н Т С К О Е О Б О З Р Е Н И Е № 16 (72), сентябрь 2008 г.

ПАРЛАМЕНТСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ

Совет Федерации: компетентно о главном

Выпуск № 16 (72), сентябрь 2008 г.

Пресс-служба Совета Федерации

Москва

СОДЕРЖАНИЕ

Готовится проект нового трехлетнего Главная тема федерального бюджета

Законодательно обеспечить Одобрены законы национальные интересы. Совет Федерации Федерального Собрания Получить российское гражданство станет Российской Федерации официально проще участникам госпрограммы

открыл осеннюю парламентскую Десятилетний ценз оседлости для сессию

сенаторов касается не всех

Эхо событий Ради справедливости

Совет Федерации Федерального Собрания Законодательная инициатива Российской Федерации, парламенты Южной Осетии и Абхазии заключили Предложено спикером Совета соглашения о сотрудничестве

В поддержку текстильной и легкой Форум промышленности

«Европа – Россия – АТР: пути Подмосковные депутаты повторно интеграции и сотрудничества»

обратились в Госдуму по поводу назначения льготных пенсий

Год семьи: Всероссийская экспедиция «Парламентского обозрения» Законопроект кубанских законодателей поддержан в Совете Федерации.................. Время четкой государственной политики в интересах семьи. Владимир Ефремов, Правительственный час председатель Сахалинской областной Думы, руководитель Комиссии Совета Как эффективней использовать средства законодателей по вопросам на развитие Дальнего Востока?

законодательного обеспечения социальной политики

Нужны единые принципы определения Национальные проекты арендной платы за земли

Сергей Миронов: Стране нужен фонд социального жилья

Здоровье цены не имеет. Финансовая и Идея спикера встречает поддержку законодательная составляющие литераторов

здравоохранения России

Идут конкурсы журналистов

Удвоение ВВП: задача выполнима Палата регионов Технопарки – в правовое поле

Как компенсировать потери Решить проблему транзитных региональных бюджетов?

перевозок

Молодежь и парламентаризм Производителям продукции двойного назначения – законодательное В СЗФО объединились

обеспечение

Межпарламентские связи Бюджетная политика Совет Федерации – ПАСЕ: откровенный диалог

© ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

-1П А Р Л А М Е Н Т С К О Е О Б О З Р Е Н И Е № 16 (72), сентябрь 2008 г.

Активизировать двусторонние Конкурс отношения

Всероссийская интернет-олимпиада........... Международное сотрудничество В конце номера «Безопасность на дорогах ради Совет Федерации впервые принял безопасности жизни»

участие в Московской международной Дмитрий Мезенцев: «Я не верю, что книжной выставке-ярмарке

МОК пересмотрит свое решение»............... Алфавитный указатель

Официально Назначения

© ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

- 2П А Р Л А М Е Н Т С К О Е О Б О З Р Е Н И Е, № 16 (72), сентябрь 2008 г.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНО ОБЕСПЕЧИТЬ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации официально открыл осеннюю парламентскую сессию 229-м пленарным заседанием Совета Федерации официально открылась осенняя сессия верхней палаты Федерального Собрания РФ.

Хотя сегодня мы официально открываем работу сессии, но фактически, как вы знаете, она началась 25 августа, когда мы собрались на внеочередное заседание по вопросу о признании независимости Абхазии и Южной Осетии, – подчеркнул в начале заседания Председатель Совета Федерации Сергей Миронов. То, что произошло на Кавказе, отметил он, накладывает определенный отпечаток на работу всех органов государственной власти, поэтому необходимо оценить тенденции развития событий, произвести критическую оценку брошенных России вызовов и поставить верные акценты в задачах Совета Федерации на ближайшую перспективу.

Повестка нынешней осенней сессии, продолжал С. Миронов, – это комплекс наиболее важных государственных вопросов, решаемых с целью обеспечения национальных интересов России. В портфеле Государственной Думы сегодня более законопроектов, из которых более 40 приоритетные.

Большого внимания и ответственности от нас потребует работа над принятием проекта федерального бюджета на 2009–2011 годы, – сказал спикер палаты, обращаясь к сенаторам. – Его главными ориентирами должны стать растущие инвестиции в развитие нашей страны в целом и, в частности, в важнейшую составляющую нашего национального богатства – в качество жизни граждан Российской Федерации.

Уже сейчас понятно, что проект главного финансового документа будет подвергнут значительной корректировке в связи с ситуацией вокруг Южной Осетии и Абхазии, а также с событиями на финансовом рынке. Переход к трехлетним бюджетным планам – это позитивный процесс, направленный на усиление стабильности и предсказуемости развития нашего государства. Вместе с тем возрастает ответственность Федерального Собрания в ходе работы над документом. Как вы помните, это особо подчеркнул Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев в своем Бюджетном послании.

В ходе осенней сессии Совету Федерации предстоит большая работа по реализации национального плана противодействия коррупции. Это и внесение изменений в действующее антикоррупционное законодательство, и принятие нового базового закона о противодействии коррупции. Настало время законодательно закрепить критерии экспертизы законопроектов на коррупционность на всех стадиях законодательного процесса. По этим вопросам у нас имеются серьезные экспертные разработки. Есть и успешный опыт работы в ряде российских регионов и стран СНГ.

Мы продолжим работу над важнейшими для государства законами в сферах природопользования, сельского хозяйства. В социальной сфере приоритетное значение будут иметь повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, создание устойчивого механизма пенсионного обеспечения. Для формирования целостной системы поддержки бизнеса очень важен пакет законопроектов, которые предусматривают сокращение административных барьеров и количества проверок для малого и среднего бизнеса, а также дополнительные меры по защите конкуренции.

В эту сессию мы планируем завершить работу над пакетом законов, которые будут препятствовать рейдерским захватам предприятий. В целях формирования эффективной налоговой политики необходимо принятие законов об изменении налоговой системы, о создании налоговых стимулов для развития экономики.

Эти инициативы сейчас прорабатываются Правительством, и в скором времени мы ждем их внесения в Государственную Думу.

Только построение национальной инновационной системы может сделать Россию по-настоящему экономически мощной державой. В связи с этим считаю необходимым ускорить разработку и принятие законов в сфере инновационной деятельности.

Коллеги! До сих пор недопустимо высокими остаются темпы инфляции, растут расходы на потребление и снижаются накопления населения. Как только началась уборка

© ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

урожая, сразу взлетели цены на дизельное топливо. Рост цен на авиатопливо спровоцировал серьезный кризис в перевозках.

В таких условиях, по известному меткому выражению, концы с концами можно сводить без конца и в государственных расходах, и в бизнесе, и в семейном кошельке.

Экономическая ситуация в нашей стране показывает неэффективность так называемого монетарного метода борьбы с инфляцией. По статистике, немонетарные факторы дают не меньший вклад в рост цен, а порой и больший. Это значит, что требуется принятие срочных мер в сфере антимонопольной политики.

Уважаемые коллеги! Недавние трагические события вновь выдвинули на одно из главных мест в нашей работе вопросы безопасности на транспорте. Авиакатастрофа в Перми до крайности заострила проблемы производства и эксплуатации в России современных самолетов, а также эффективности государственного регулирования работы авиаперевозчиков.

Необходимы выработка и реализация качественно новой, современной государственной промышленной стратегии. Мы должны направить все силы и необходимые ресурсы на то, чтобы поддержать отечественного, в данном случае авиационного, производителя.

В связи с этим в период осенней сессии необходимо будет провести специальное обсуждение, возможно, в рамках «правительственного часа» вопросов состояния и развития отечественной авиапромышленности и авиаперевозок.

Принципиальной позицией Совета Федерации является государственная поддержка развития муниципальных образований. Как вы знаете, 1 января 2009 года завершается переходный период реформирования местного самоуправления. Президент страны и Председатель Правительства России неоднократно напоминали о необходимости укрепления финансовых основ местного самоуправления. Об этом говорил и наш великий соотечественник Александр Исаевич Солженицын: «Для расцвета России нужно деятельное местное самоуправление, растущее снизу вверх и обеспеченное местными финансовыми средствами». Эти проблемы постоянно находятся в центре внимания нашей палаты.

Только что завершился Байкальский экономический форум. Нынешний, пятый по счету, юбилейный форум стал самым представительным за всю историю своего существования. Время показало, что это очень конструктивная форма поиска эффективных путей экономического и социального развития регионов Сибири и Дальнего Востока России. Именно такие мероприятия создают реальный задел для последующей работы над развитием законодательства страны.

В заключение С. Миронов напомнил, что скоро Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации будет отмечать свое 15-летие. В целом, оценивая результаты нашей работы, можно с уверенностью констатировать, что Совет Федерации успешно справляется со своими конституционными обязанностями, – отметил спикер. – Впереди новые масштабные задачи. Граждане России ждут от нас результативной законотворческой работы.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ, ПАРЛАМЕНТЫ ЮЖНОЙ ОСЕТИИ И АБХАЗИИ

ЗАКЛЮЧИЛИ СОГЛАШЕНИЯ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ

На укрепление традиционных дружественных отношений между народами России, Южной Осетии и Абхазии, на развитие межпарламентского сотрудничества и гармонизацию законодательства этих стран в политической, социально-экономической, гуманитарной и других сферах направлены соглашения о межпарламентском сотрудничестве, которые Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации подписал в сентябре с Парламентом Республики Южная Осетия и Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия.

«Мы рады, что Вы приняли наше предложение прибыть в Россию с официальным визитом, и уверены в необходимости углубления двусторонних отношений, установления

© ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

тесных рабочих межпарламентских контактов. И задача у нас общая – максимально содействовать социально-экономическому развитию Южной Осетии», – сказал Председатель Совета Федерации Сергей Миронов, открывая встречу с прибывшей в Москву по приглашению Совета Федерации делегацией Парламента Республики Южная Осетия во главе со спикером Знауром Гассиевым.

В соответствии с подписанным в ходе этого визита Соглашением между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Парламентом Республики Южная Осетия создана постоянно действующая двусторонняя комиссия, персональный состав российской части которой утвержден на 229-м заседании Совета Федерации.

Комиссия займется вопросами организации и координации взаимодействия парламентов двух государств, развития межпарламентских связей, обмена информацией по вопросам межпарламентской деятельности, проведения консультаций и т. д.

С. Миронов отметил, что соглашение между Советом Федерации и Парламентом Республики Южная Осетия является важным шагом в построении конструктивных контактов между органами власти обоих государств. «Оформление государственности Южной Осетии и принятие в будущем этого государства в ряды членов ООН – процесс не быстрый. Но я уверен, что это обязательно произойдет», – заявил спикер верхней палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

По словам председателя Комитета Совета Федерации по делам СНГ Вадима Густова, двусторонней комиссии предстоит прежде всего синхронизировать законодательную базу двух государств в сфере экономики и социальной защиты.

«Возрождение экономики и реализация совместных проектов, преодоление энергетического кризиса в Южной Осетии, решение социальных проблем в республике – это наиболее актуальные сегодня вопросы», – подчеркнул российский сенатор.

Соглашение между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия о межпарламентском сотрудничестве подписали их спикеры Сергей Миронов и Нугзар Ашуба.

С. Миронов выразил уверенность, что международное признание независимости Абхазии и Южной Осетии неизбежно. «Про мере того, как будет распространяться правда о том, кто начал агрессию, все больше стран будут признавать независимость этих республик», – заявил на церемонии подписания документа о сотрудничестве Председатель Совета Федерации.

В подписанном сторонами Соглашении подчеркивается важность и актуальность межпарламентского сотрудничества, направленного на углубление отношений между двумя государствами в политической, социально-экономической, гуманитарной и других сферах, дальнейшее совершенствование конструктивных связей и контактов между органами государственной власти обоих государств.

Для организации и координации взаимодействия парламентов образована постоянно действующая Комиссия по сотрудничеству Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.

В церемониях подписания соглашений с российской стороны участвовали также заместитель Председателя Совета Федерации Александр Торшин, председатель Комитета СФ по международным делам Михаил Маргелов и первый заместитель председателя Комитета СФ по международным делам Ильяс Умаханов.

В интервью «Парламентскому обозрению» Председатель Совета Федерации Сергей Миронов подчеркнул, что указы Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева о признании независимости Южной Осетии и Абхазии – единственно возможное и абсолютно легитимное решение. Речь прежде всего идет о спасении людей, многие из которых являются гражданами России, пояснил спикер верхней палаты парламента.

Главу Совета Федерации удивляет и возмущает реакция США на события в Южной Осетии. «Сегодня корабли НАТО находятся в Черном море. Причем власти США интересует не Грузия, как наивно полагает господин Саакашвили. Они используют сложившуюся ситуацию в том числе и для решения своих внутренних проблем. Все это происходит на глазах у мирового сообщества…», – подчеркнул Председатель Совета Федерации.

«Россия – великая страна! Мы многое пережили и знаем, что такое война. Но те, кто хочет разговаривать с нами с позиции силы, изолировать нашу страну, должны

© ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

понимать, что это не только невозможно, но и опасно. Мы знаем, что делаем, и ответственно подходим к своим решениям», – заявил С. Миронов.

В Совете Федерации продолжает работать Координационный совет по оказанию помощи жертвам гуманитарной катастрофы в Южной Осетии, созданный по распоряжению С. Миронова и возглавляемый вице-спикером палаты Светланой Орловой.

В состав совета входят члены Совета Федерации Дмитрий Ананьев, Владимир Германенко, Александр Дзасохов, Михаил Капура, Александр Починок, Сергей Щеблыгин, а также Олег Толкачев и Сергей Шатиров, которые являются заместителями председателя Координационного совета по оказанию помощи жертвам гуманитарной катастрофы в Южной Осетии.

«Совет Федерации как палата регионов координирует усилия субъектов Российской Федерации, чтобы без необходимой помощи и поддержки не остался ни один из тех людей, кто пострадал в Южной Осетии от бесчеловечной грузинской агрессии», – подчеркнула председатель совета С. Орлова.

В Совете Федерации состоялась встреча вице-спикера верхней палаты российского парламента Александра Торшина и Председателя ПА ОБСЕ Жоао Соареша. В беседе также принял участие заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Василий Лихачев.

Участники встречи обсудили ситуацию в Грузии и Южной Осетии. Стороны подчеркнули готовность к диалогу и выразили уверенность в том, что совместными усилиями будет найдено конструктивное решение данного вопроса.

Глава делегации европейских парламентариев напомнил, что обсуждение ситуации на Кавказе станет центральной темой встречи европейских парламентариев, которая пройдет осенью этого года в Торонто.

В свою очередь, заместитель Председателя Совета Федерации пригласил членов Парламентской ассамблеи ОБСЕ посетить Южную Осетию, чтобы иметь возможность своими глазами оценить ситуацию.

На сороковой день вторжения Грузии в Южную Осетию, когда в православных храмах России, Южной Осетии и по всему миру прошли поминальные службы по жертвам конфликта, Председатель Совета Федерации Сергей Миронов после состоявшегося в Санкт-Петербурге заседания Экспертного совета по проблемам обеспечения обороннопромышленного комплекса РФ ответил на вопросы представителей СМИ об обороноспособности России и ситуации вокруг Южной Осетии.

Спикер верхней палаты российского парламента, в частности, сказал:

«Оснащение нашей армии самым современным вооружением делает ее мобильной и боеспособной. Мы, как законодатели, должны усовершенствовать существующую законодательную базу. И мы обязательно этим займемся – выполним задачу, поставленную Верховным Главнокомандующим и Президентом России Дмитрием Медведевым.

С точки зрения политической, я хочу подчеркнуть, – обратной дороги нет. Россия никуда не свернет. Процесс признания независимости Южной Осетии и Абхазии уже идет и пойдет дальше, как бы кому не хотелось иного развития ситуации. Я уверен, что договоренности, заключенные на сегодняшний день, будут исполняться, хотя грузинские спецназовцы стараются явно не с мирными целями подойти как можно ближе к границам Южной Осетии и Абхазии.

Но я уверен, что они хорошо усвоили урок, преподанный им российскими войсками 8 августа. Не сомневаюсь, что, если возникнет такая необходимость, наша армия сможет дать еще один урок. И пускай никто в этом не сомневается».

«Реалии таковы, – заметил С. Миронов во время выступления на заседании совета, – что равноправный диалог на международной арене сегодня ведется только с теми, у кого есть сила, кого уважают». В связи с этим Председатель СФ напомнил слова императора Александра III, что «у России есть только два надежных союзника – армия и флот».

© ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

«ЕВРОПА – РОССИЯ – АТР: ПУТИ ИНТЕГРАЦИИ И

СОТРУДНИЧЕСТВА»

За дни V Байкальского экономического форума подписано большое количество соглашений. Многие проекты в рамках этих соглашений начнут реализовываться уже в этом году. Объем инвестиций в такие проекты составит более 75 млрд. рублей. Всего в рамках форума рассматривались проекты общим объемом инвестиций около 680 млрд. рублей.

Председатель и члены Совета Федерации подвели итоги прошедшего

СЕРГЕЙ МИРОНОВ: ПОКАЖЕТ ВРЕМЯ И НАША ДАЛЬНЕЙШАЯ РАБОТА

В Иркутске состоялся пятый, юбилейный, Байкальский экономический форум.

Председатель Совета Федерации Сергей Миронов, являющийся также председателем Организационного комитета форума, подводя итоги БЭФ, подчеркнул высокую по сравнению с предыдущими БЭФ представительность участников, приезд большого числа иностранных делегаций – как политиков, так и бизнесменов.

Глава верхней палаты парламента выразил уверенность, что многие деловые встречи и переговоры с зарубежными коллегами, которые прошли в рамках форума, в ближайшее время приведут к заключению контрактов. Он также подчеркнул, что следующий, VI форум, который состоится в 2010 году, пройдет еще на более высоком уровне. Спикер Совета Федерации озвучил идею проведения в Иркутске промежуточных конференций, которые дадут возможность отслеживать реализацию заявленных проектов.

«Степень результативности форума покажет время и наша дальнейшая работа.

Однако то, как проходили дискуссии и с какой активностью работали его участники, дает мне основание утверждать, что форум в очередной раз подтвердил свою высокую значимость в разработке и реализации экономической стратегии нашей страны», – заявил С. Миронов.

«Мировая экономика переживает непростой период – резко замедлились темпы ее роста, нарастает нестабильность на мировом финансовом рынке. При этом происходит активная интеграция нашей страны в международный рынок капиталов. В этой связи стратегические ориентиры развития России требуют глубокой проработки механизмов их реализации. Мы должны понимать, как преодолевать препятствия и реагировать на вызовы, с которыми придется столкнуться. Думаю, что Байкальский форум внес свой посильный вклад в выполнение указанной задачи. Выражаю признательность нашим зарубежным партнерам из Европы, АТР, стран ШОС и СНГ за важные предложения и изложенные конструктивные позиции. Они, безусловно, нами будут внимательно изучены и проработаны на самом высоком уровне для того, чтобы в короткий срок воплотиться в практические дела», – отметил спикер верхней палаты парламента.

Впервые в форуме принял участие и выступил с программным докладом Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Игорь Шувалов, курирующий экономический блок. На заседаниях форума выступили также министры:

Дмитрий Козак, Юрий Трутнев и Игорь Левитин. В докладе полномочного представителя Президента в Сибирском федеральном округе Анатолия Квашнина говорилось о том, как на примере разумного регионального подхода к развитию производственной инфраструктуры, строительству железных и автомобильных дорог дотационный субъект Федерации может стать «донорским». А это на сегодня для страны самая актуальная проблема, подчеркнул С. Миронов.

Своевременным и новаторским, по мнению главы верхней палаты парламента, является прозвучавшее предложение о создании экономических советов на всех уровнях – от муниципального до федерального. Эти советы должны стать эффективными центрами по целенаправленной координации деятельности органов власти, крупного, среднего и малого бизнеса по развитию экономики конкретного территориального образования.

В докладах и выступлениях других участников, как подчеркнул С. Миронов, раскрыты такие важные темы, как роль Сибири и Дальнего Востока в реализации

© ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

стратегии социально-экономического развития России; создание «Международного транспортного коридора Европа – Россия – АТР»; подготовка стратегии развития минерально-сырьевого комплекса Сибири и Дальнего Востока.

Как отметил спикер Совета Федерации, при обсуждении проблем освоения природных ресурсов главенствовал государственный подход, основанный на четком следовании нашим общенациональным интересам.

Касаясь социальных проблем региона, он подчеркнул, что особое внимание было уделено вопросам привлекательности Сибири и Дальнего Востока для постоянного места жительства. «Регион может и должен стать привлекательным не только с точки зрения уровня заработной платы, но и предлагаемого стандарта жизни и перспектив развития в целом», – заметил глава СФ.

В ходе дискуссий, считает С. Миронов, ключевой была мысль о том, что главный капитал России – люди, которые родились, живут и трудятся в нашей стране и делают все для ее процветания. В связи с этим, по его словам, можно отметить, что все прошедшие дискуссии по экономическим, экологическим, гуманитарным и другим проблемам в первую очередь касались аспектов развития личности, укрепления человеческого капитала и повышения качества жизни людей.

Живой интерес на форуме вызвали дискуссии по проблеме инновационного развития Сибири и Дальнего Востока, вопросы привлечения инвестиций в освоение и переработку природных ресурсов региона в увязке с проблемой охраны окружающей среды, заявил С. Миронов.

Интересным, по его мнению, получилось и обсуждение перспектив развития агропромышленного комплекса Сибири и Дальнего Востока и агропродовольственной политики России и региона на 2008–2012 годы.

«Тема «Комплексное развитие сельских территорий – основа для обеспечения продовольственной безопасности Сибири и Дальнего Востока» была очень актуальна в связи с мировым продовольственным кризисом и растущими ценами на продовольственные товары», – сказал Председатель СФ.

«Пятый, юбилейный, форум стал исключительно важной вехой в социальноэкономическом развитии Сибири, Дальнего Востока и России в целом», – заявил, закрывая форум, С. Миронов.

ВАЛЕНТИН МЕЖЕВИЧ: НЕОБХОДИМА СИНХРОНИЗАЦИЯ ВСЕХ МЕГАПРОЕКТОВ В

РЕГИОНАХ СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

«Впечатления от прошедшего Байкальского форума самые хорошие – великолепная организация, интересные и содержательные доклады были представлены как на пленарных заседаниях, так и на «круглых столах», – отметил первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям Валентин Межевич.

«Особый интерес у меня вызвало обсуждение вопросов энергетической стратегии на международной конференции «Европа – Россия – АТР: пути интеграции и сотрудничества в энергетической сфере», прошедшей в рамках БЭФ. Доклады были очень актуальные и с прицелом на перспективу, как некий задел на будущее в плане развития энергетического комплекса России и международного сотрудничества в этой сфере. Были высказаны идеи, над которыми, с моей точки зрения, стоит серьезно подумать», – заявил сенатор.

«В ходе дискуссий стала очевидной актуальность и масштаб такой проблемы, как синхронизация всех мегапроектов в регионах Сибири и Дальнего Востока – от Красноярска и до Иркутска. Все реализуемые на этой территории проекты должны выстраиваться в единую логику, временные рамки и сроки. Чтобы не выпало ни одно звено из цепи, которая называется Восточно-Сибирский промышленный пояс, который мы сегодня создаем, а наоборот, чтобы одно звено тянуло за собой другое. Об этом шла речь на пленарных заседаниях БЭФ и особенно на тематических секционных заседаниях, где обсуждались вопросы энергетической, транспортной инфраструктурной стратегии», – рассказал парламентарий.

Лейтмотивом V Байкальского экономического форума стало обсуждение стратегии сохранения, перспективного развития сибирских и дальневосточных территорий, увеличения населения и обеспечение притока трудовых ресурсов. Россия не должна

© ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

потерять эти территории, говорили участники форума. В. Межевич также подчеркнул актуальность этой проблемы:

«Безусловно, проблема очень актуальная. Мы может просто потерять эти земли, если не развернемся сегодня лицом к проблемам Сибири и Дальнего Востока и будем закрывать глаза на происходящие процессы.

Надо уходить от методов вахтового освоения этих территорий, создавать максимально благоприятные условия для людей. Строить промышленнотерриториальные комплексы, где будет комфортно и работать, и жить, – говорил на форуме первый вице-премьер Правительства РФ Игорь Шувалов. И только если все будут понимать, насколько это важно, нас ждет успех. А у регионов России на землях Сибири и Дальнего Востока будут хорошие перспективы на долгосрочный исторический период», – подчеркнул сенатор.

АЛЕКСАНДР ПОЧИНОК: РАБОТА ДЛЯ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ ЕСТЬ,

И НАДО ЕЕ ДЕЛАТЬ

Заместитель председателя Комиссии СФ по жилищной политике и жилищнокоммунальному хозяйству Александр Починок отметил: «…если говорить в целом об итогах Байкальского экономического форума, я думаю, что форум стал серьезной и значимой с практической точки зрения дискуссионной площадкой. Разговор шел деловой, очень откровенный. И, кстати говоря, многим здесь было, мягко говоря, не весело.

Не очень приятно услышать в свой адрес критику. В частности, если говорить о жилищном строительстве и о ЖКХ, то надо констатировать – городу Иркутску не удалось войти в федеральную программу жилищного строительства. Город не получит федеральных денег, потому что он не готов к участию в программе. Иркутская область получает пока лишь одну шестую часть тех денег, которые были предусмотрены. Думаю, для руководителя региона тяжело выслушать публичную констатацию таких фактов.

Я специально подчеркнул этот момент с точки зрения открытости разговора, хотя было достаточно много направлений, по которым есть за что хвалить и ставить в пример Иркутскую область. Был представлен положительный опыт и других регионов, например Красноярского края. Но очень ценно, когда видно и плохое, и хорошее, когда можно перенимать опыт друг у друга, вместе искать пути, как исправлять допущенные промахи и недоработки.

На форуме люди сравнивают результаты своей работы, наглядно видят, что у кого получается. Это можно назвать своеобразным «соцсоревнованием» регионов-соседей. И в этом плане Байкальский форум незаменим как площадка для диалога регионов, федерального центра, бизнеса».

В частности, сенатор рассказал, что на секционном заседании одного из круглых столов V БЭФ «Актуальные проблемы жилищно-коммунального хозяйства и инвестиционно-строительной сферы», в котором он принимал активное участие, обсуждались вопросы реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства России, строительство коммунальной инфраструктуры в рамках реализации инвестиционных проектов, а также ход реализации ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». «Заседание круглого стола было очень интересным, звучали разные, иногда весьма спорные тезисы», – отметил сенатор.

ЮРИЙ ОСИНЦЕВ: БАЙКАЛЬСКИЙ ФОРУМ ДЛЯ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И

СИБИРИ – УНИКАЛЬНАЯ ДИСКУССИОННАЯ ПЛОЩАДКА

«В целом надо дать самую высокую оценку Байкальскому экономическому форуму.

Он имеет огромное значение и ценность, так как именно здесь представители сибирских и дальневосточных регионов получили возможность откровенно говорить о своих региональных проблемах и обсуждать их в прямом диалоге с федеральной властью.

Байкальский форум для Дальнего Востока и Сибири – уникальная дискуссионная площадка. Стало более ясным понимание общегосударственной стратегии развития народного хозяйства, на основе которой регионы и субъекты экономической деятельности смогут скорректировать стратегию своего развития на краткосрочный и на долгосрочный

© ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

период», – подчеркнул член Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления Юрий Осинцев.

На нашем «круглом столе» было проведено заседание тематической секции «Стратегические направления долгосрочного развития транспортной инфраструктуры Сибири и Дальнего Востока», сказал Ю. Осинцев.

По убеждению сенатора, «…это было очень интересное обсуждение крайне актуальных для России и особенно для удаленных от центра регионов вопросов развития транспортной инфраструктуры. Была представлена стратегия развития транспортной системы в России до 2030 года».

«Развитие транспорта определяет состояние экономики страны. Выступая на пленарном заседании форума, Министр транспорта Игорь Левитин отметил высокий уровень отдачи от вложения в инфраструктуру – три рубля на один вложенный рубль.

Вкладывая в инфраструктуру, мы не только не раздуваем инфляцию, но и сокращаем ее.

Я убежден, что неработающие сегодня замороженные средства было бы правильнее и выгоднее вкладывать в развитие высокотехнологичной инфраструктуры, расширяя транспортную систему и создавая новые рабочие места. Это был основной посыл многих прозвучавших на «круглом столе» выступлений», – отметил Ю. Осинцев.

ВАДИМ ГУСТОВ: ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

ТРЕБУЮТ ПОСТОЯННОГО ВНИМАНИЯ СО СТОРОНЫ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Председатель Комитета Совета Федерации по делам СНГ Вадим Густов высоко оценил итоги V Байкальского экономического форума, организованного под эгидой Совета Федерации.

«Если сравнивать IV и V форумы, то два года назад очень много желаемого выдавалось за действительное», – сказал он. Отличительной чертой пятого форума, по его мнению, стало то, что абсолютное большинство докладов и выступлений участников носили конкретный, прикладной характер, были подкреплены реальными цифрами и серьезной аналитикой.

По словам В. Густова, это обусловлено тем, что за два года произошли глобальные экономические изменения, которые заставили по-новому подходить к решению проблем Сибири и Дальнего Востока. Осознана необходимость перехода к глубокой переработке богатейших сырьевых ресурсов этого региона, развития транспортной и энергетической инфраструктур. При этом, отметил сенатор, в силу географического положения региона, состояния транспортной сферы все вопросы комплексной разработки минерально-сырьевой базы должны иметь четко выраженный ориентир на Китай, другие восточные страны.

В. Густов подчеркнул, что на форуме были представлены интересные проекты по социально-экономическому развитию региона. При этом сенатор высказал обеспокоенность тем, что процессы согласования таких проектов затягиваются на полтора-два года и, следовательно, отодвигаются сроки их практической реализации, получения конкретных результатов. «Бизнес не пойдет на малоэффективные проекты.

Инвесторов стоит ждать там, где вложения могут окупиться за 4–5 лет, то есть там, где рентабельность составляет 25–30 процентов», – заявил парламентарий.

Проблемы развития восточных территорий очень серьезны и требуют постоянного внимания со стороны Совета Федерации, отметил сенатор. По его мнению, в Совете Федерации следует создать специальную комиссию по Сибири и Дальнему Востоку, в которую должны войти все руководители комитетов, проводивших «круглые столы» на форуме. Такая комиссия, сказал В. Густов, в промежутке между форумами может отслеживать, как выполняются принятые рекомендации, реализуются инвестиционные проекты. Уже в первом квартале будущего года сенатор считает нужным собрать в Совете Федерации региональных участников, чтобы понять, что удалось сделать, какие меры должны принять законодатели для решения имеющихся проблем. «При необходимости Совет Федерации может сделать определенный финансовый маневр и внести коррективы в бюджет 2010 года», – подчеркнул он.

© ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

По убеждению парламентария, сегодня есть все: деньги, идеи, программы, поддержка Правительства. Должен быть окончательно запущен механизм реализации концепции развития Сибири и Дальнего Востока, заключил В. Густов.

ВЛАДИМИР ЖИДКИХ: НА ФОРУМЕ БЫЛА ЧЕТКО ОБОЗНАЧЕНА ЦЕЛЬ –

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Председатель Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту Владимир Жидких так прокомментировал итоги форума:

«Если говорить в целом об итогах БЭФ и его значении для будущего сибирских и дальневосточных регионов, надо сказать прямо – форум нужен, без него было бы хуже, было бы труднее решать многие важные для наших территорий стратегические вопросы.

Форум стал такой формой работы, которая сближает федеральные и региональные власти, помогает им вести диалог. О том, что понимание важности такого диалога есть у всех сторон, говорит уровень представительства федеральных и региональных властей на нашем пятом Байкальском экономическом форуме – первый вице-премьер Правительства РФ, федеральные министры и их заместители, губернаторы соседних регионов. Участникам форума представили единую экономическую стратегию развития Сибири и Дальнего Востока, программу энергетического развития наших регионов, инвестиционные и инновационные региональные проекты. Все это не пустые слова, за ними стоит многолетний труд людей, долгосрочные планы и реальные дела на благо людей.

Для Иркутска, где форум безусловно приветствуют и одобряют, это новый импульс для развития, для строительства дорог, объектов инфраструктуры и зданий. И очень хорошо по многим причинам, что проведение экономического форума на Байкале стало уже доброй традицией.

Мы провели очень содержательный, объемный по информации «круглый стол» на тему «Создание эффективной модели управления физической культурой и спортом на региональном и муниципальном уровнях как необходимое условие социальноэкономического развития Сибири и Дальнего Востока». Шел активный диалог, и я полностью удовлетворен его результатами.

Мы обсуждали развитие модели организации управления спортом на региональном, муниципальном уровне, а также взаимосвязи с федеральным уровнем.

Государственную политику в сфере физкультуры и спорта мы рассматривали как значимый фактор социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока.

Два предварительных доклада, прозвучавшие на пленарных заседаниях V БЭФ, – Председателя СФ Сергея Миронова и первого вице-премьера Игоря Шувалова, – были посвящены необходимости изменения политики в отношении Сибири и Дальнего Востока.

Цель была обозначена четко – повышение качества жизни населения, чтобы способствовать не только удержанию, но и притоку населения в эти перспективные для России территории, на нашу Сибирскую землю. Я могу так сказать, потому что представляю в верхней палате один из сибирских регионов – Томскую область.

На нашем «круглом столе» среди участников было много представителей органов власти, в том числе из таких регионов, как Алтайский край, Кемеровская, Томская и Иркутская области. Хозяева форума иркутяне продемонстрировали оптимальную модель управления спортом, взаимодействия между региональным и муниципальным уровнем.

В ходе дискуссии были названы проблемы, тормозящие развитие физкультуры и спорта на региональном и местном уровнях. Хотелось бы подчеркнуть, что они были озвучены представителями субъектов Федерации в преддверии заседания Госсовета по этой теме».

КОНСТАНТИН ТИТОВ: ГЛАВНОЕ, ЧТОБЫ БЫЛ РЕЗУЛЬТАТ

«Что касается организации Байкальского экономического форума, то это небо и земля по сравнению с первыми форумами. И уровень представительства, и тематика дискуссий, качество докладов – все изменилось в лучшую сторону. Теперь главное, чтобы был результат. Чтобы мы услышали, поняли друг друга и стали работать вместе, с общей целью – улучшить социально-экономическую ситуацию в Сибири, на Дальнем Востоке и

© ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

во всей России», – поделился впечатлениями о прошедшем форуме заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Константин Титов.

Он также рассказал о том, что в рамках V Байкальского экономического форума был организован «круглый стол» на тему «Роль человеческого капитала в развитии регионов. Повышение стандартов качества жизни». В секционном заседании этого «круглого стола», посвященном приоритетам развития Сибири и Дальнего Востока в сфере демографической политики, здравоохранения, трудового потенциала, К. Титов принял активное участие.

Участники дискуссии говорили о путях улучшения демографической ситуации в Сибири и на Дальнем Востоке, повышения качества медицинской помощи, а также о перспективах развития трудового потенциала как определяющего фактора для развития сибирских и дальневосточных регионов.

«Наш «круглый стол» по социальной тематике, состоявшийся в рамках V Байкальского экономического форума, был посвящен вопросам демографии, роли человеческого фактора в развитии экономики региона. Не в первый раз я принимал участие в Байкальском экономическом форуме и могу сказать, что эти вопросы именно в такой их постановке обсуждались нами впервые.

Выступления были хорошо продуманные, зачастую очень острые и требующие оперативной реакции со стороны власти и бизнеса. Например, по проблемам социального партнерства бизнеса и власти, о необходимости которого неоднократно говорил глава Правительства РФ Владимир Путин. Мне показалась, мягко говоря, спорной некая иждивенческая позиция представителей реального сектора экономики в отношении вопросов социальной защиты, демографической политики», – отметил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению.

Сенатор считает, что в будущем целесообразно было бы заранее обсуждать проекты рекомендаций «круглых столов» форума на заседаниях профильных комитетов Совета Федерации. Например, рассматривать выработанные специалистами проекты рекомендаций «круглых столов» форума перед уходом на парламентские каникулы.

V БАЙКАЛЬСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФОРУМ: ДЕНЬ ШАНХАЙСКОЙ

ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА

Заместитель Председателя Совета Федерации, председатель Делового Совета ШОС Дмитрий Мезенцев рассказал об основных темах заседания правления Делового совета ШОС, прошедшего в рамках V БЭФ. В первую очередь, по его словам, речь шла о развитии энергетики и участии Совета в процессе создания энергетического клуба ШОС.

Говоря о наиболее значимых направлениях деятельности организации, Заместитель Председателя СФ акцентировал внимание на совместных проектах в сфере охраны здоровья и социальной защиты населения стран–участниц ШОС. Эти вопросы, отметил Д. Мезенцев, обсуждались на заседании Делового Совета. Кроме того, члены Совета подводили итоги августовского саммита глав государств ШОС в Душанбе, рассматривали межгосударственные инициативы по развитию института страхования, созданию университета ШОС, проекты инновационного развития.

В заседании Совета принял участие генеральный секретарь ШОС Болат Нургалиев. Говоря об итогах V Байкальского экономического форума, он отметил высокую представительность прошедшего форума и активное участие в нем иностранных делегаций, в том числе из стран–участниц Шанхайской организации. Среди тем форума, наиболее интересных для представителей государств ШОС, Б. Нургалиев назвал вопросы транспортной инфраструктуры и энергетики. По его словам, все обсуждения, которые состоялись на площадках форума, будут учтены при определении стратегии дальнейшего развития экономического сотрудничества стран ШОС.

Говоря о перспективах экономических отношений государств ШОС, генеральный секретарь ШОС подчеркнул стратегическую цель его работы: до 2020 года создать условия, чтобы в пространстве Шанхайской организации было организовано свободное перемещение товаров и услуг.

В заседании Делового Совета ШОС приняли участие председатель национальной части Делового совета ШОС от КНР Юй Пин, председатель национальной части Делового совета ШОС от республики Казахстан Раимбек Баталов, председатель

© ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

национальной части Делового совета ШОС от республики Киргизия Борис Перфильев, председатель национальной части Делового совета ШОС от республики Таджикистан Шариф Саидов, председатель национальной части Делового совета ШОС от республики Узбекистан Алишер Шайхов.

Всероссийская экспедиция «Парламентского обозрения»

ВРЕМЯ ЧЕТКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ИНТЕРЕСАХ

Владимир Ефремов, председатель Сахалинской областной Думы, руководитель Комиссии Совета законодателей по вопросам законодательного обеспечения С началом осенней парламентской сессии информационно-аналитический бюллетень «Парламентское обозрение. Совет Федерации: компетентно о главном» продолжает всероссийскую экспедицию по вопросам законодательного обеспечения проведения в стране Года семьи.

ПРАВА ДЕТЕЙ – ПОД ЗАЩИТУ

Богатство любого государства, его будущее – это дети. От их здоровья, образования, профессиональной подготовки напрямую зависит благополучие страны, ее развитие, независимость и в конечном счете национальная безопасность.

За последние годы государственная политика в интересах детей, реализуемые федеральные, региональные и муниципальные программы и, наконец, приоритетные национальные проекты создали реальные предпосылки для положительной динамики в деле охраны прав, законных интересов детей и поддержки семьи. Однако политические и экономические реформы, проводимые в Российской Федерации, обусловливают необходимость дальнейшего совершенствования действующего законодательства и реализации эффективных социальных программ, способствующих решению фундаментальной государственной задачи – всестороннего обеспечения основы сохранения, воспроизводства и приумножения главного ресурса страны – человеческого потенциала.

В настоящее время на федеральном уровне действует ряд законодательных актов, принятых в развитие положения статьи 38 Конституции Российской Федерации, направленных на укрепление социально-экономического статуса семьи, защиту прав и законных интересов детей, гармоничное развитие их личности.

Нестабильная экономическая обстановка в 90-е годы и, как следствие, снижение жизненного уровня многих семей, наличие значительных слоев населения, находящихся за чертой бедности, ослабление инфраструктуры здравоохранения, образования и культуры заметно ухудшили положение детей и возможности семьи и государства по их жизнеобеспечению.

Рождаемость как характеристика общества зависит от многих факторов.

Многократный рост затрат на содержание и воспитание даже одного ребенка ложится тяжелым бременем на семью. Удельный вес семей с несовершеннолетними детьми и среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума столь значителен, что они попрежнему остаются основной группой бедного населения.

Как следует из доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, положение детей в нашей стране остается весьма сложным. Их права нарушаются как родителями, так и должностными лицами. В значительной мере это объясняется отсутствием сводного федерального законодательства по правам детей.

внутриведомственные приказы и инструкции объективно затрудняют осуществление контроля государством и обществом за соблюдением прав и интересов ребенка. В настоящее время специальный закон, посвященный защите прав детей, существует только в 12 регионах Российской Федерации, в том числе в Свердловской области, где он принят первым в стране в 1995 году.

В законе Свердловской области о защите прав ребенка заложены правовые основы взаимодействия государственных и негосударственных структур в обеспечении

© ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

защиты прав детей. В частности, в законе среди субъектов, осуществляющих защиту прав и законных интересов детей, указываются негосударственные организации, в нем содержатся положения об оказании исполнительными органами государственной власти Свердловской области организационной, информационно-методической помощи органам местного самоуправления, а также общественным объединениям и другим организациям, осуществляющим защиту прав и интересов детей. Решение жилищной проблемы детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

До 2004 года расходные обязательства по обеспечению жильем этих детей проводились как за счет федерального бюджета, так и за счет бюджета субъектов Российской Федерации. В настоящее время эти полномочия целиком возложены на субъекты РФ, экономические и финансовые возможности которых далеко не одинаковы.

Такое положение объективно порождает неравенство в правах детей-сирот, проживающих в разных регионах страны. В указанных обстоятельствах большинство субъектов Федерации обоснованно выступают за создание единой федеральной программы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также за разработку единых федеральных стандартов предоставляемого государством жилья.

По данным Министерства образования и науки РФ, на 1 января 2007 года в нашей стране было выявлено и учтено 140 тысяч детей указанной категории, свыше половины которых нуждались в жилье. Так, в Еврейской автономной области количество детей-сирот составляет 1476 человек, из них на учете на получение жилья состоит 635 человек, 13 человек не обеспечены жильем по достижении ими 23 лет. В Сахалинской области на сегодняшний день 476 детей-сирот нуждаются в получении жилья. Для его приобретения по сложившимся ценам необходимо более полумиллиарда рублей, которых в бюджете области нет.

Следует подчеркнуть, что, если с момента постановки детей-сирот на жилищный учет до предоставления им жилья проходят годы, фактически выброшенные на улицу бывшие воспитанники детских учреждений нередко даже против своей воли, могут встать и встают на криминальный путь. Для более эффективного обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляется целесообразным в возможно короткие сроки разработать единые федеральные стандарты жилья, как закрепляемого за детьми этой категории, так и предоставляемого им впоследствии; принять на федеральном уровне нормативные акты, определяющие органы, в компетенцию которых должно входить финансирование затрат на обеспечение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ЖИТЬ И ВОСПИТЫВАТЬСЯ В СЕМЬЕ

2007 год был официально объявлен в России Годом ребенка, нынешний провозглашен Годом семьи. Такая последовательность представляется закономерной, во-первых, потому, что перспективы развития государства непосредственно зависят от физического здоровья, нравственного воспитания и образования подрастающего поколения. Во-вторых, любое государство, которое стремится к эффективным преобразованиям в социально-экономической сфере, не может не учитывать в своей деятельности проблемы семьи. К основополагающим правам детей относятся их право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу и совместное проживание, право на воспитание, всестороннее развитие, уважение человеческого достоинства.

Изменение общественного устройства в нашей стране повлекло за собой кризис института семьи, ослаб ее воспитательный потенциал, разрушаются нравственные устои, увеличивается число детей, пострадавших от жесткости родителей, психологического, физического и сексуального насилия.

Огромное количество детей, живущих в неблагополучных семьях, пополняют ряды безнадзорных и беспризорных, употребляют алкоголь и наркотики. Нарушенная система семейных отношений порождает и другую группу проблем – уход детей из дома, формирование асоциальных объединений, агрессивное и жестокое поведение несовершеннолетних, что создает предпосылки для роста детской преступности и проституции, для участия детей в деятельности экстремистских и сомнительных культовых организаций разного толка.

© ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Единственным же способом правового реагирования государства на неблагополучную ситуацию в семье является изъятие из нее ребенка, что лишь увеличивает количество детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с этим нельзя не подчеркнуть, что защита прав человека, и в особенности несовершеннолетних детей, зависит не только от разработки и исполнения справедливых законов, это в силах всего общества, объединенного общей идеей, в данном случае идеей заботы о своих детях, о будущем России.

По состоянию на конец 2007 года, в различных интернатных учреждениях нашей страны проживало около 200 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно в такие учреждения поступают не менее 100 тысяч детей, многие из которых оказались социальными сиротами при живых родителях. Судьба детей без семьи трагична, а их права, в том числе те, которые они могли бы реализовать, став взрослыми, нарушены или находятся под угрозой.

Социальная поддержка безнадзорных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей, имеющих детей, создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Но зачастую законодательные базы регионов не отвечают в полной мере задачам, стоящим перед ними при исполнении указанных полномочий. Важно в кратчайшие сроки разработать законодательную базу, устанавливающую права, обязанности и меры государственной социальной поддержки приемных семей и семейных детских домов. Закон о семейном детском доме не принят, не разработано положение о семейном детском доме и приемной семье. В отсутствие этих нормативных актов семьи, создавшие семейные детские дома, а также приемные семьи действуют фактически на свой страх и риск. Не удивительно поэтому, что в настоящее время в нашей стране имеется только 368 семейных детских домов.

В Семейном кодексе РФ закреплено право ребенка жить и воспитываться в семье.

Работа, проводимая государством в этом направлении, безусловно, дает положительные результаты. Так, в Сахалинской области в 2006 году 174 ребенка обрели приемные семьи, в 2007 году – уже 427 детей. В Пензенской области в детских домах на 1 января 2006 года воспитывались 519 детей, в настоящее время – 297 детей, остальные обрели семьи. В Ростовской области за 2007 год увеличилось количество граждан, желающих принять детей в свои семьи. Если в 2006 году таких семей было 61, то в 2007 году – уже 138.

Однако число детей, переданных на воспитание в семьи, могло и должно быть больше. Исходя из норм Конституции РФ и Семейного кодекса РФ, органам государственной власти необходимо признать семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приоритетным направлением политики в интересах семьи и детей. Для этого необходимо пересмотреть нормативы, согласно которым на 5 тысяч детского населения приходится всего один специалист органа опеки и попечительства. Это явно недостаточно, поскольку, повторюсь, нужно не только устранять последствия детской безнадзорности и беспризорности, но и в первую очередь ликвидировать причины, их порождающие, а также направить усилия на их раннюю профилактику, то есть помочь ребенку обрести семью и создать для этого условия, в том числе материальные. Нам всем надо прочно усвоить, что приемная мама, приемная семья – это профессия.

В последние годы кризис семьи привел к росту количества детей, оставшихся без попечения родителей. Причем только 5 процентов – фактические сироты, остальные – сироты при живых родителях. Большое количество детей, покинувших семью, свидетельствует о том, что меры, принимаемые государством и обществом по улучшению положения семьи, недостаточны. Отношение к вопросам сохранения семьи надо менять.

Именно здесь необходимо проводить четкую государственную социальную политику в интересах семьи, создавая благоприятные социально-экономические условия для стабилизации и повышения жизненного уровня семей, поскольку именно поддержка семьи является основным условием обеспечения прав ребенка.

ДЕТСКИХ ДОМОВ В ИХ СЕГОДНЯШНЕМ ВИДЕ В РОССИИ БЫТЬ НЕ ДОЛЖНО

Пришла пора по-новому взглянуть на эти проблемы и предложить реальные механизмы, которые позволят сократить число детей, находящихся в интернатных

© ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

учреждениях. Главное – защита детей, материнства и семейных ценностей. Не хочу сказать, что у нас они забыты. Но иногда экономические, финансовые и другие проблемы отодвигают их на задний план. Действительно, чем сегодня подход к сиротам и брошенным детям, оставшимся без родителей, без семьи, отличается от подхода к решению этой проблемы в 20-х, 30-х, 50-х и, наконец, в 70-х годах уже прошлого века?

Ничем. Тот же детский дом, дом ребенка, школа-интернат, где есть все или почти все, но главный дефицит – это любовь к этим оставшимся одинокими детям.

Главная трудность в том, что ребенку, оставшемуся без семьи, нельзя помочь, просто накормив, согрев или помыв. С ним происходит гораздо большая трагедия, чем голод, – отставание в развитии и лишение каких-то человеческих радостей. Он не знает, что такое любовь, потому что любви можно научиться, только видя любовь в постоянном общении с матерью, родными и другими любящими их людьми. Тут никакие деньги не помогут. А это значит, что по большому счету детских домов в их сегодняшнем виде быть не должно.

По-прежнему чрезвычайно остро стоит в нашей стране проблема невыплаты алиментов на содержание детей. По оценкам независимых экспертов, в настоящее время около 10 миллионов российских детей живут в неполных семьях и вправе по закону рассчитывать на алименты. Однако более половины детей из таких семей алиментов не получают, поскольку покинувшие их отцы или матери уклоняются от исполнения алиментных обязательств. При этом законодательство, призванное защищать права детей из неполных семей, практически не работает. В целом, как представляется, без принципиального изменения подхода государства к проблеме невыплаты алиментов серьезно продвинуться к ее решению невозможно.

По нашему мнению, на период розыска лиц, уклоняющихся от выплаты алиментов на содержание ребенка, государство должно взять эти выплаты на себя и осуществлять их из специального фонда с последующим взысканием с должников всех расходов на содержание ребенка. Одновременно следовало бы подумать и об ужесточении уголовной ответственности лиц, уклоняющихся от выплаты алиментов на содержание ребенка.

Семья является важнейшим общественным институтом, имеющим решающее значение как для индивидуальной жизни человека, так и для социального, экономического, культурологического развития общества. Однако нормы, определяющие взаимодействие государства и семьи как социальной общности, в нашей стране практически отсутствуют. Их нет в Семейном кодексе РФ. Можно без преувеличения сказать, что в современной системе социально-правовых отношений семья присутствует скорее в неком декоративном качестве. Прежде всего она неправоспособна. Но если семья не наделена правами, то она не является и объектом государственной деятельности. В результате не соблюдается баланс прав в системе отношений «семья – гражданин – государство».

Самым существенным препятствием для развития семейной политики является методологическая неразработанность ее сущности, предмета и принципов. Можно выделить и другие недостатки современной политики. Это недооценка необходимости наделения семьи полноценным социальным статусом; недостаточное обеспечение праворегулирования ее отношений с государством и его институтами; необоснованное ограничение только вопросами брачно-семейных отношений; смешение социальных проблем со специфическими семейными, что приводит к отрицанию семейной политики как самостоятельного направления деятельности государства; неразработанность конкретных механизмов, способных реализовать функцию семейной политики.

Что же необходимо сделать сегодня, чтобы изменить ситуацию? Как власть и общество могут повлиять на качество семейной политики? Какие совместные усилия необходимо предпринять государственным и гражданским институтам для придания семейной политике статуса самостоятельного направления, имеющего свой собственный предмет, а не растворенного в социальной политике?

Особенно важным представляется осуществление следующих шагов: решение вопроса правового обеспечения государственной семейной политики; формирование семейной политики для целенаправленного обеспечения интересов семьи;

осуществление постоянного мониторинга положения семей в субъектах РФ; подготовка ежегодных докладов о положении семей в регионах в целях информационного обеспечения органов власти; создание в составе органов исполнительной власти специальных подразделений для разработки и реализации мер государственной

© ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

семейной политики; поддержка деятельности общественных объединений, благотворительных фондов, занимающихся проблемами семьи; правовое просвещение семьи в части ее прав в сфере труда, здравоохранения, образования, социальной защиты, социального обслуживания.

В связи с этим представляется целесообразным поддержать проект федерального закона «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации», разработанный в порядке законодательной инициативы Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Это обусловливается тем, что в настоящее время в стране отсутствует основополагающий законодательный акт по государственной поддержке семьи, развивающий и конкретизирующий соответствующие конституционные нормы.

Принятие федерального закона позволит более эффективно объединить усилия государства, общества, бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей.

НЕ ДОЖИДАЯСЬ РЕШЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА…

Основополагающим принципом современной семейной политики должен стать принцип саморазвития, самообеспечения семьи. Речь идет о создании государством необходимых условий для активного и благополучного функционирования семей.

Что же касается принципа социальной защиты, то он должен применяться к тем семьям, которые объективно оказались не в состоянии справиться с экономическими проблемами, выйти на минимальный стандарт уровня жизни. Социальная защита должна играть вспомогательную роль.

Говоря об общественно-государственном партнерстве в реализации семейной политики, я имею в виду в первую очередь задачи, стоящие перед органами власти.

Потому что для проведения в стране продуманной семейной политики прежде всего следует разработать и принять основы законодательства о семье, адекватные современному состоянию общества, а на их базе конкретные региональные законы и целевые программы.

Но это не означает, что региональная власть должна дожидаться решений федерального центра и только затем соотносить с ними свои действия. В целом ряде субъектов Российской Федерации приняты меры по поддержке семьи, обеспечению прав детей, приняты соответствующие нормативные правовые акты.

Так, в Сахалинской области приняты законы и целевые программы, направленные на поддержку сахалинских семей. Вот лишь некоторые из них: программы «Дети Сахалина», «Охрана материнства и детства»; законы о социальной поддержке детей, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о социальной помощи студенческим семьям, имеющим несовершеннолетних детей, о патронатном воспитании, о медали Сахалинской области «Материнская слава» и многие другие.

Саратовской областной Думой принят закон об обеспечении дополнительных гарантий на имущество и жилые помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Ростовской области реализуются законы о государственном ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области; о социальной поддержке детства в Ростовской области.

Аналогичные законы приняты и в других регионах Российской Федерации. Тем не менее многие нормативные правовые акты подтверждают сказанное ранее. Пока семейная политика направлена на решение социальных проблем, которые, конечно, имеют отношение к семье, но не ориентированы на нее в целом.

Пришло время не только решать неотложные проблемы семьи, но и приступить к разработке и реализации долговременной стратегии семейной политики для всех категорий семей. В основу этой политики должны быть положены приоритеты семейных ценностей, семейного воспитания детей, гендерное равенство во всех областях жизнедеятельности мужчин и женщин, включая семью, сферу производства и общественную деятельность.

И, конечно, органам власти следует более активно использовать потенциал гражданского общества в сфере формирования и реализации семейной политики. Это развитие семейной педагогики и обучение ее азам молодых родителей, пропаганда здорового образа жизни, возрождение семейных традиций, приемные семьи, укрепление сельских семей как первоосновы духовности и нравственности нашего общества.

© ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

В Сахалинской области, например, в феврале текущего года по инициативе правления Сахалинского отделения Союза женщин России состоялось подписание соглашения о сотрудничестве администрации области и регионального отделения этой общественной организации. Одной из целей данного соглашения является совместное участие в разработке и реализации областных программ, направленных на улучшение положения женщин, детей и семей.

В результате деятельности Союза женщин Орловской области начал свою деятельность центр социальной поддержки приемных, опекунских и малообеспеченных семей. Приоритетом сегодняшнего дня является формирование атмосферы всеобщей заинтересованности в решении проблем семьи и детей, объединение усилий власти, науки, общественности и отдельных граждан, консолидация всех здоровых и конструктивных сил общества.

Говоря о налаживании отношений между властью и общественностью в целях установления равноправного партнерства в реализации семейной политики и обеспечении прав детей, прежде всего необходимо расширить поле диалога органов власти и гражданского общества с целью разработки новых механизмов и технологий, направленных на всемерное повышение престижа семьи, авторитета материнства и, как уже здесь говорили, отцовства, обеспечение условий для создания и развития семьи.

Своевременным и актуальным представляется создание в регионах между организациями, работающими в интересах семьи и детей, единого информационного поля, обеспечивающего регулярный информационный и методический обмен, а также изучение в регионах наиболее эффективных мер в сфере взаимодействия государства и институтов гражданского общества.

Необходимо вернуться к вопросу о создании в России института ювенальной юстиции. Внедрение этого института в ряде регионов страны показало целесообразность именно такого комплексного подхода как к профилактике правонарушений, совершенных несовершеннолетними, так и к реабилитации тех из них, кто совершил правонарушение.

Проект федерального конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (в части введения ювенальных судов) Государственная Дума рассмотрела в первом чтении еще 15 февраля 2002 года. Спустя 6 с лишним лет этот важный законопроект остается без движения. Между тем следует понимать, что недостаточно просто учредить ювенальные суды в системе судов общей юрисдикции. Потребуется принять еще и федеральный конституционный закон о полномочиях, порядке образования и деятельности ювенальных судов, в противном случае в отношении несовершеннолетних не будет соблюдаться часть первая статьи 47 Конституции РФ, гарантирующая право гражданина на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

СОЦИАЛЬНОГО ЖИЛЬЯ

«Жилищная реформа в Российской Федерации: проблемы и решения – 2008» – этой теме была посвящена 2-я Всероссийская научно-практическая конференция в Санкт-Петербурге, организованная Советом Федерации Федерального Собрания РФ при участии Министерства регионального развития РФ и Министерства промышленности и энергетики РФ.

«Парламентское обозрение» публикует в сокращении выступление на ней Председателя Совета Федерации Сергея Миронова.

По данным всех социологических опросов наиболее важной проблемой в России после роста цен является ситуация в жилищной сфере. И это не удивительно, так как она касается буквально всех.

Нужно признать, что на сегодняшний день государство почти не приблизилось к решению своей стратегической задачи – обеспечить граждан достойными жилищными

© ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

условиями. Достойные как по количественным, так и по качественным параметрам. Более 30 млн. человек нуждаются в улучшении жилищных условий. Потребность в новом жилье достигает 1,5 млрд. кв. метров.

Цены на жилье растут такими темпами, что впору думать, будто у нас строят не из бетона, а из золота. А ипотекой сегодня могут воспользоваться граждане с заработной платой, которая в три-четыре раза превышает среднюю зарплату по стране. Помощи, выделяемой по приоритетному национальному проекту молодым семьям, хватает максимум на оплату шестой части покупаемого жилья.

Свыше трех миллионов очередников, официально признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, сегодня практически потеряли шансы на поддержку от государства.

Я не устаю повторять, что развитие одних только рыночных механизмов покупки жилья – не панацея от всех проблем. Государство должно сконцентрироваться на поддержке граждан, которые ни при каких условиях – ни по ипотеке, ни с помощью каких бы то ни было программ – не смогут решить свои жилищные проблемы самостоятельно.

А таких людей у нас 70 процентов.

Выход из сложившейся ситуации в первую очередь, как мне представляется, – в создании фонда социального жилья. Отрадно, что в своем выступлении на заседании Государственной Думы 8 мая Председатель Правительства РФ Владимир Путин полностью поддержал эту идею.

Для ее реализации считаю необходимым создать государственную строительную корпорацию с филиалами во всех регионах страны. Она будет давать заказы частным строительным компаниям, заранее определяя их норму прибыли, а построенное жилье будет сдавать малоимущему населению по договору социального найма.

Социальное жилье позволит существенно снизить себестоимость строительства за счет исключения коррупционной составляющей и даст бизнесу отчетливые ценовые ориентиры на рынке недвижимости.

Повышать доступность жилья нужно сразу по нескольким направлениям. Одно из них – расширение программ жилищного кредитования.

Считаю, что опыт американской ипотеки, который у нас реализуется, не совсем подходит для России. Это связано и с отсутствием у наших граждан кредитных историй, и с малочисленностью среднего класса, и с недостаточной защищенностью и стабильностью трудовых отношений. В результате дополнительных переплат банкам за риски средняя процентная ставка по ипотечному кредиту составляет в стране 12 процентов и в ближайшее время вряд ли снизится. Поэтому за 10 лет пользования ипотечным кредитом заемщику придется платить двойную цену.

Как известно, Польша, страна с переходной экономикой, пыталась использовать американскую модель ипотеки в начале 90-х годов. И в результате ее достижения в жилищном кредитовании и строительстве были намного скромнее, чем у соседей.

Уверен, что альтернативой ипотеке в нашей стране может стать европейская модель решения жилищных проблем. Я говорю о строительных сберегательных кассах, проект закона о создании которых Совет Федерации направил в Государственную Думу еще в прошлом году.

Стройсберкассы – новый для России вид кредитных учреждений. В них в течение нескольких лет заемщик сможет накапливать необходимые средства на покупку жилья, а затем брать кредит под невысокую процентную ставку. Основные гарантии и контроль будет осуществлять государство.

Удовлетворить потребности населения в жилье можно, лишь серьезно увеличив объемы строительства. Перед нами стоит задача – выйти в ближайшее десятилетие на уровень строительства одного квадратного метра жилой площади в год на человека.

Решение этой задачи зависит от многих факторов, в том числе и от развития индустрии стройматериалов, и от подготовки строительных кадров. Однако, как ни парадоксально, в первую очередь оно упирается в нехватку земельных ресурсов.

Земли в России много, но строить на ней сложно и дорого: земельный рынок непрозрачен, коммуникации изношены, инфраструктура отсутствует. Я уже не говорю о монополизме и коррупции в этой сфере.

Очень важно, что один из первых указов, который подписал Президент России Дмитрий Медведев, касается мер по развитию жилищного строительства. Это подчеркивает важность той роли, которую будет играть жилищная проблема в политике государства.

© ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Согласно указу Правительство РФ в ближайшее время внесет в Государственную Думу законопроект о создании Федерального фонда содействия жилищному строительству. В его задачи войдет перераспределение неэффективно используемых государственных земель в пользу развития массового малоэтажного домостроения.

Я уверен, что нам наконец удастся разрубить этот «гордиев узел» и положить конец манипуляциям чиновников в сфере земельного оборота. Со своей стороны могу гарантировать, что Совет Федерации сделает все возможное для того, чтобы принять качественные законы, которые дадут импульс позитивным процессам в жилищном строительстве.

Не менее важна вторая сторона жилищной реформы, а именно – повышение качества жилищных условий.

Жилищно-коммунальное хозяйство – это одна из тех сфер, в которой идеи либеральных реформаторов о максимальном сокращении государственного вмешательства реализуются в полном объеме. Государство, по сути, полностью освобождает себя от забот по содержанию жилья граждан. Поэтому наш народ, талантливый на меткие выражения, и расшифровал аббревиатуру ЖКХ в трех словах:

«Живите Как Хотите».

Имеющийся жилой фонд пришел в стране в плачевное состояние. Сказать точно, сколько сейчас у нас реально ветхого и аварийного жилья, наверное, не возьмется никто. Две трети зданий построены до 70-х годов ХХ века, из них 40 процентов требуют капитального ремонта.

Средний износ коммунальной инфраструктуры составляет около 60 процентов.

Конечно, внушает оптимизм создание фонда содействия реформированию ЖКХ.

Однако уже сейчас очевидно, что 240 млрд. рублей, которые для него заложены государством, не хватит, чтобы переселить людей из бараков и трущоб и отремонтировать жилье. По самым скромным оценкам, на решение этой проблемы нужно не менее 3 трлн. рублей.

Откуда взять недостающие средства? Считаю, что взваливать капитальный ремонт на плечи граждан недопустимо. Сегодня многие уже забыли, что в течение многих лет в платежках за услуги ЖКХ красовалась строка «Ремонт жилищного фонда».

Государство исправно собирало с людей эти деньги, но куда они делись?

Я считаю, что государство должно брать основное бремя по решению этой проблемы на себя. Капитальный ремонт жилых домов – это не благотворительность, а возвращение старых долгов.

Значит ли все вышесказанное, что я против реформы ЖКХ? Вовсе нет. Но сегодня сложилась парадоксальная ситуация: вроде бы государство отстранилось от управления жилищной сферой, простив себе же собственные долги, но «разгосударствления» отрасли так и не произошло. ЖКХ остается и сверхцентрализованной, и сверхмонополизированной сферой, которая ничего, кроме неприязни, в обществе не вызывает.

Вроде бы все согласны, что без рынка и конкуренции у ЖКХ нет будущего. Однако в реальности всё по-другому. Многие чиновники на местах заинтересованы свести реформу лишь к смене вывесок, оставив на деле все как есть.

Цели их предельно ясны. Местным властям абсолютно невыгодно отдавать дома в распоряжение жильцов и частного бизнеса, так как во многих из них располагаются магазины, развлекательные заведения, офисы, приносящие немалый доход.

Частный бизнес не идет в ЖКХ, так как, с одной стороны, встречает колоссальное сопротивление чиновников, а с другой – его пугает убыточность и громадные долги предприятий этой отрасли.

Наконец, сами собственники квартир в большинстве своем ведут себя пассивно, так как находятся в полном неведении относительно своих прав и возможностей в жилищной сфере. Отличительной особенностью реформы ЖКХ в нынешнем виде является информационный вакуум, в котором она проводится.

Во всех западных странах каждый житель дома точно знает, чем он владеет, за что он платит и на что он имеет право. Наших же жителей приучили не задавать вопросы о том, кто получает доход от сдачи в аренду подвалов и этажей в их домах, от размещения на стенах зданий рекламы, от открытия под окнами дома платной автостоянки.

Как решить все эти проблемы? Думаю, необходима система мер.

Во-первых, нужно ускорить принятие закона о финансовом оздоровлении организаций ЖКХ и открыть дорогу добросовестному бизнесу в эту отрасль. Совет Федерации принимал в разработке этого законопроекта активное участие.

© ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Во-вторых, на законодательном уровне надо обеспечить благоприятные условия для развития ТСЖ и других форм объединений собственников, четко прописать их права и, самое главное, создать действенные механизмы реализации этих прав.

Мною уже подготовлен ряд законодательных инициатив, которые предусматривают бесплатное межевание и кадастровый учет земли, передачу жителям нежилых помещений, предоставление полного пакета технической, экономической и юридической документации. Нельзя отдавать полностью на подзаконный уровень регулирование таких важных вопросов.

В-третьих, следует наладить просветительскую работу государства в интересах реформы. Население должно четко представлять цели, задачи и возможности жилищного самоуправления.

Традицию – решать все за закрытыми дверями – надо ломать сверху.

Прозрачность и информационная открытость в ЖКХ – лучший способ борьбы с бездействием, коррупцией и злоупотреблениями.

В-четвертых, необходимо принять дополнительные меры по социальной защите населения. Сегодня сочетание слов «реформа ЖКХ» для многих людей стало синонимом роста тарифов, который ежегодно значительно опережает инфляцию. Поэтому я выступаю с инициативой о том, чтобы оплата услуг по тарифам ЖКХ не превышала бы 10 процентов от совокупного семейного дохода.

Будет справедливо, если наименее защищенные слои населения почувствуют наибольшую поддержку государства.

Сегодня, совершенно очевидно, требуется новый импульс в реализации жилищной реформы, необходима широкая общественная дискуссия по жилищным проблемам.

Уверен, что только хорошо скоординированные совместные действия государства и граждан способны эффективно продвигать реализацию жилищной реформы.

ЗДОРОВЬЕ ЦЕНЫ НЕ ИМЕЕТ

Финансовая и законодательная составляющие здравоохранения России Остаточный принцип финансирования здравоохранения в нашей стране многие объясняли по-разному, не указывая в то же время истинных причин. Принципиальную оценку сложившемуся положению дал А.Н. Яковлев, который писал, что «... труд оказался разделенным на производительный в материальной сфере и непроизводительный – в других. Отсюда и «остаточный» принцип вложений в социальную инфраструктуру, технократизм, недооценка человеческого фактора. Отсюда и материальная, и моральная ущербность положения самого квалифицированного и необходимого в условиях НТР труда врача, учителя, инженера, ученого. Отсюда и принижение социального статуса знания, подлинного профессионализма».

В связи с этим представляют интерес некоторые данные, опубликованные в предшествующие годы.

Примерные подсчеты чистого дохода, поступающего в бюджет государства в результате работы органов здравоохранения, показали, что снижение за годы советской власти смертности населения в четыре раза давало ежегодно около 1,7 млрд. рублей национального дохода. За счет увеличения продолжительности жизни страна получала ежегодно на 1,2 млрд. рублей общественного продукта (В.И. Басов). За 35 лет активной деятельности человек способствует увеличению национального дохода в среднем на 325 тыс. рублей (Л.В. Бобров).

Как показал академик С.Г. Струмлин, 200 рублей, затраченных на лечебные цели, дают обществу 220 рублей. В Советском Союзе потери из-за низкой эффективности здравоохранения оценивались в 90 млрд. рублей ежегодно (Н.В. Эльштейн).

Примечательно, что в США численность работников, занятых в сфере здравоохранения, увеличивается более высокими темпами, чем в основных отраслях материального производства. За последнее столетие занятость в здравоохранении увеличилась в 49 раз, тогда как во всем народном хозяйстве страны – в 5,7 раза. Данные последних лет также подтверждают такую тенденцию.

Это не удивительно. Согласно сделанным расчетам каждый американец в возрасте 18 лет за остаток своей жизни может принести экономике своей страны в среднем чистую прибыль в 34 тыс. долларов (С.Е. Winslow). Прямые и косвенные

© ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

экономические потери от плохого состояния здоровья населения США вместе взятые составили только за один год 125 млрд. долларов.

По подсчетам, сделанным Всемирной организацией здравоохранения, ликвидация натуральной оспы принесла человечеству экономический эффект, равный более чем 10 млрд. долларов. А можно ли выразить в деньгах стоимость 20 млн. спасенных человеческих жизней и здоровья 150 млн. человек, которые избежали болезни?

Здоровье цены не имеет. Нелегко подыскивать ему эквиваленты в денежном выражении. Это противоестественно. И все же необходимо, хотя бы для того, чтобы еще раз привлечь внимание к месту здравоохранения и медицины в экономике (Н.В. Эльштейн).

Известные специалисты-медики В.А. Рогожников, В.И. Стародубов, Г.Г. Орлова используют показатель – потерянные годы потенциальной жизни (ПГПЖ). Этот показатель имеет экономический смысл, так как «человеко-год» имеет реальную стоимость. По оценкам Всемирного банка, в России он равен 5 тыс. долл. США.

Например, смерть ребенка – это потеря целой жизни. Расчет такой: берется продолжительность предстоящей жизни при рождении и умножается на 5 тыс. долларов.

Н.Г. Чернышевский писал, что «труд доктора действительно самый производительный, – предохраняя от болезней или восстанавливая здоровье, доктор приобретает обществу все те силы, которые погибли бы без его забот».

Едва ли надо доказывать, что это можно отнести и к среднему, и к младшему медицинскому персоналу. Причем, если перевести слова Николая Гавриловича на язык экономики, то здоровье и человеческая энергия являются материальной основой рабочей силы. Почему же труд медиков не считают участием в материальном производстве (Н.В. Эльштейн)?

Опыт многих развитых стран со стабильной экономикой свидетельствует о необходимости государственного финансирования здравоохранения.

Достойным примером может быть правительственная стратегия Японии, превращение страны к 2025 году в «сверхдержаву качества жизни», базирующаяся на ее экономических достижениях (Н.С. Григорьева).

Общеизвестно, что обсуждаемый принцип финансирования здравоохранения в первую очередь связан с безопасностью государства, его развитием и стабильным демографическим ростом.

В период экономического спада в нашей стране было предложено обязательное медицинское страхование (ОМС), которое, по мнению ведущих организаторов здравоохранения, не могло дать значительного результата медицине. Дополнительное финансирование здравоохранения при введении ОМС привело к развитию финансовых структур, задачи которых далеки от профилактики заболеваний, т.е своевременной их диагностики, активного наблюдения больных и лечения выявленных болезней.

Причины этого заложены в основах деятельности страховых компаний, задача которых – максимальное сбережение полученных от застрахованных граждан финансовых средств.

Медицинские учреждения, в свою очередь, готовы максимально использовать выделяемые страховыми компаниями средства на обслуживание застрахованных пациентов.

Таким образом, складывающийся альянс не может ни морально, ни финансово осуществлять профилактическую направленность медицины, так как одна половина не хочет, а другая не может в полном объеме осуществлять эту благородную и экономически выгодную для общества задачу.

В то же время общество, осуществляющее финансирование своего здравоохранения, дает долгосрочный кредит развитию собственного государства.

Рыночные же отношения далеко не всегда совместимы с медициной.

Именно государство может и должно в полном объеме осуществлять политику профилактической медицинской практики, начиная с санитарной культуры населения, проводить диспансеризацию всех его слоев, включая детей и пенсионеров. Только при таком подходе к здравоохранению возможно получить положительные результаты при проведении демографической политики в нашей стране.

Все это осуществимо лишь при условии срочного принятия пакета необходимых законов, которые должны базироваться на Основном законе нашего государства.

© ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

По мнению В. Зорькина, «на сегодняшний день не существует единой концепции осуществления права на охрану здоровья, провозглашенного Конституцией Российской Федерации». Он справедливо замечает, что «…это право должно материализоваться в жизненном стандарте: бесплатная медицина для всех, бесплатное образование для всех и другое право».

Разработка очередной концепции развития здравоохранения до 2020 года – объективно необходимая работа, осуществляемая под руководством Минздравсоцразвития России. В то же время Правительство Российской Федерации, утверждая предыдущие концепции развития нашего здравоохранения, не заслушивало отчеты этого министерства по итогам их выполнения.

Анализируя изложенное выше, следует принять мнение Д.Д. Венедиктова, который пишет: «…становится необходимой комплексная системная концепция и стратегия реформирования здравоохранения, в которой прежде всего должно быть ясно сказано, какую же систему здравоохранения должна принять Россия, исходя из того, что в стране система здравоохранения только одна. Частная, муниципальная и государственная медицинская помощь – это не самостоятельные системы, а лишь компоненты единой системы. И только так они должны рассматриваться».

Медицинская общественность страны много раз на различных конференциях, съездах и других мероприятиях отмечала отсутствие ясных целей в проводимых профильным министерством и Правительством реформах, но одновременно проявляла готовность участвовать в их разработке, обсуждении и осуществлении. О необходимости такого диалога с медицинским сообществом неоднократно говорил экс-президент России В.В. Путин. Однако диалога до сих пор нет.

30 сентября 2006 года решением Общественной палаты Российской Федерации по вопросу «О здравоохранении в Российской Федерации» были разработаны рекомендации, адресованные Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ, о необходимости безотлагательной разработки новой законодательной базы в сфере здравоохранения, соответствующей общепринятым международным правовым стандартам и включающей разработку законов с учетом сложившихся экономических условий в стране. Повторное обсуждение рассматриваемой проблемы в Общественной палате РФ проходило в октябре 2007 года.

Удивительно, что даже рекомендации высшей общественной организации государства – Общественной палаты, созданной по инициативе Президента России, оказались невостребованными. Указанные в этих рекомендациях, разработанные в 1998– 2002 годах депутатами Госдумы и законодательными собраниями регионов проекты законов были сняты с обсуждения или отозваны субъектами законодательной инициативы на основании отрицательного заключения Правительства РФ.

Межрегиональное общественное движение «Здоровье нации» неоднократно обращало внимание общественности, законодательных и исполнительных органов на необходимость разработки стратегии развития здравоохранения у нас в стране, основанной на Конституции РФ, с принятием пакета законов, отражающих порядок исполнения статей Основного закона государства.

В ноябре 2007 года мы провели расширенное совещание общественного движения с участием представителей региональных отделений, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, Минздравсоцразвития России, РАМН. Участники совещания с большим вниманием выслушали адресованные им обращения Совета Федерации и Государственной Думы, Минздравсоцразвития России, в которых выражалась готовность разрешить законодательные проблемы в здравоохранении уже в ближайшее время.

Искренне убеждены в том, что только объединение усилий государства и общества позволит выбрать правильный путь развития российского здравоохранения и достичь положительных результатов в решении его актуальных проблем.

эксперт Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, председатель правления Межрегионального общественного движения

© ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ТЕХНОПАРКИ – В ПРАВОВОЕ ПОЛЕ



Pages:   || 2 | 3 |
 


Похожие работы:

«Евгения Саликова © 2014 http://www.astrosuntime.ru Астрология: путь развития Содержание стр. Введение.. 2 Вектор первый: реализация потенциала личности.4 Вектор второй: знакомство с темной стороной Луны.9 Вектор третий: Лунные Узлы..11 Вектор четвертый: кармические задачи Черной Луны.22 Вектор пятый: свет Белой Луны (Селены).28 Вектор шестой: квадратура Лунных Узлов.30 Заключение..34 1 Введение Многие читатели эзотерической литературы искренне желают развиваться, действительно хотят стать...»

«Александр Поляк-Брагинский 2-е издание Санкт-Петербург БХВ-Петербург 2011 УДК 681.3.06 ББК 32.973.202 П54 Поляк-Брагинский А. В. П54 Локальная сеть. Самое необходимое. — 2-е изд., перераб. и доп. — СПб.: БХВ-Петербург, 2011. — 576 с.: ил. ISBN 978-5-9775-0636-6 Книга представляет собой практическое руководство по созданию локальной вычислительной сети для дома или небольшого офиса. Обсуждаются вопросы маршрутизации, удаленного администрирования и управления, настройки почтового сервера,...»

«IRAF/APPHOT FUCKUAL Версия 2.0 31/12/2011 Содержание Обозначения и сокращения Пояснения к тексту Почему IRAF? Установка и конфигурация IRAF Учимся работать в IRAF 2.1 Запуск IRAF и общие сведения 2.2 Редактирование параметров заданий 2.3 Пример: определение FWHM и параметров фона, редактирование параметров datapars. 11 Начальная обработка изображений 3.1 Сортировка кадров 3.2 Обрезка области оверскана и ориентирование всех кадров 3.3 Комбинирование темновых кадров и кадров подложки 3.4...»

«СОДЕРЖАНИЕ № Наименование Стр. п/п 1. Введение 3 Примерная программа профессиональной подготовки пожарных 2. 4 добровольных пожарных дружин Примерная программа профессиональной подготовки пожарных 3. 18 добровольных пожарных команд Примерная программа подготовки специалистов добровольных 4. пожарных команд по использованию и обслуживанию пожарных 35 мотопомп (мотористы) Примерная программа профессиональной подготовки водителей 5. 51 пожарных автомобилей добровольных пожарных команд Примерная...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОД ТАГАНРОГ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТАГАНРОГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 75 18.01.2012 О внесении изменений в постановление Администрации города Таганрога от 12.11.2010 № 4972 В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Администрации г. Таганрога от 20.08.2009 № 3789 О городских долгосрочных целевых программах и ведомственных целевых программах, руководствуясь статьей 41 Устава муниципального образования Город...»

«МОДНАЯ КАРТА ГОРОДА БЕСПЛАТНО НА ФИРМЕННЫХ СТОЙКАХ ОБЩИЙ ТИРАЖ В РОССИИ SHOP AND GO 209 000 ЭКЗ. УЛАН-УДЭ ЯНВАРЬ №1 (10) 2012 ВКУСНАЯ КРАСОТА: десерты для кожи ТИМАТИ: ГЛАВНОЕ – 28 НАУЧИТЬСЯ СЧИТАТЬ ДЕНЬГИ чь о н ая ьн ал ав нарядных платьев рн к празднику а К Рекламное издание МОДНЫЙ СВЕТ: 11 решений Cодержание Модель: Мария Григорьева Фотограф: Иван Скориков Стилист: Наташа Горькая январь №1(10) Прическа и макияж: Юлия Гаркуша Продюсер: Екатерина Мусина Одежда: платье River Island, серьТренды...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации ОБЪЕДИНЕННЫЙ ИНСТИТУТ ЯДЕРНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ УДК 539.23 № госрегистрации 01201169146 Инв. № УТВЕРЖДАЮ Вице-директор Объединенного института ядерных исследований М. Г. Иткис __ 2012 г. ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ И НАНОСТРУКТУРИРОВАННЫХ МАТЕРИАЛОВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ УНИКАЛЬНОЙ УСТАНОВКИ МОДЕРНИЗИРОВАННЫЙ ИМПУЛЬСНЫЙ РЕАКТОР ИБР- Государственный контракт от 12 мая 2011 г. № 16.518.11. Шифр 2011-1.8-518-...»

«Конспект лекций по курсу ГИС и ГГИС в геологии вводный раздел Авторы: М.А. Самородская А.Б. Бородушкин П.Н. Самородский Ю.Б. Дворецкая В.А. Макаров 1 Оглавление Лекция 1. Область применения ГИС и ГГИС в геологии. Место ГИС среди прочих программных продуктов (2 часа) Определение Виды ГИС Применение ГИС Сопутствующие программы Лекция 2. Процесс создания проекта ГИС: от оцифровки до подготовки карты к печати (2 часа) ПРОЕКТИРОВАНИЕ СТРУКТУРЫ ПРОЦЕСС ВВОДА ДАННЫХ В ГИС Векторизация растра ПРОВЕРКА...»

«P3PC-3252-01RUZ0 Руководство по эксплуатации Введение Благодарим за приобретение сканера цветного изображения ScanSnap 1100 (теперь и в дальнейшем будет называться как ScanSnap). В данном руководстве объясняется, как управлять и работать со ScanSnap. Обязательно прочитайте это руководство и Руководство по началу работы перед тем как начнете пользоваться ScanSnap, чтобы быть уверенным в его правильном использовании. Надеемся, что информация данного руководства окажется полезной при использовании...»

«Г. Э. Фальковский, С. М. Крупянко Сердце ребенка Книга для родителей о врожденных пороках сердца Для бесплатного распространения Москва Никея 2011 УДК 616.12-089 ББК 86.372 Ф 19 Благотворительный фонд Святителя Василия Великого Фальковский Г.Э., Крупянко С.М. Ф 19 Сердце ребенка: Книга для родителей о врожденных пороках сердца. — М.: Никея, 2011. — 232 с. — (Для бесплатного распространения). ISBN 978-5-91761-079-5 В книге в доступной форме описываются основные виды и методы лечения пороков...»

«Аннотация к рабочей программе по окружающему миру для 4 класса Рабочая программа по окружающему миру для 4 класса составлена в соответствии с федеральным компонентом Государственного стандарта начального общего образования, на основе: Примерной программы по окружающему миру начального общего образования, авторской программы Окружающий мир Н.Ф. Виноградова. При составлении рабочей программы учтены рекомендации инструктивно – методического письма О преподавании в начальной школе в 2013 – 2014...»

«Ф. Ф. Менде Концепция скалярно-векторного потенциала в современной электродинамике В настоящее время классическая электродинамика состоит из двух не связанных между собой частей. С одной стороны это уравнения Максвелла, которые определяют волновые явления в материальных средах, с другой стороны сила Лоренца, которая определяет силовое взаимодействие между движущимися зарядами. Ещё со времён Лоренца и Пуанкаре эта сила вводится как экспериментальный постулат. И пока нет той единой основы,...»

«ГЕНЕАЛОГИЯ. Кира Хитрово-Кромская, потомок Кутузова, рассказывает, что у генерала было пять дочерей. К одной из них — Анне — возводит свой род Кира Михайловна. Фото Юлии БАЛАШОВОЙ В СССР они не афишировали свое происхоГОД: ПОТОМКИ ГЕРОЕВ ждение, а сейчас собираются на съезды 4-5 ТЕПЕРЬ С ТЕЛЕПРОГРАММОЙ Близкие новости мегаполиса КРУПНЕЙШАЯ ГАЗЕТА МОСКВЫ 29 июня 2012 г. ЮГ — ВАРШАВСКОЕ Ш., СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ПР-Т, БАЛАКЛАВСКИЙ ПР-Т СООБЩАЙТЕ НОВОСТИ ПО ТЕЛ. 925-55-25 WWW.MR-MSK.RU РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ...»

«Благотворительный фонд Путь Никто моей души не знает, кроме Бога. Махачкала 2010 ББК УДК Благотворительный фонд Путь www.islamdag.ru Руководитель проекта Любимая книга - Патимат Гамзатова Ответственный за выпуск - Ахмад Магомедов Редактор - Хаджи-Мурат Раджабов Корректор - Айна Леон Дизайн и вёрстка - Хадиджа Баймурзаева Никто моей души не знает, кроме Бога. – Махачкала, 2010. – 163 с. Весь золотой век русской поэзии и литературы – XIX век – осенен пальмами Арабского Востока, пронизан...»

«УТВЕРЖДЕНО Решением Совета директоров от 14 декабря 2013 г. Протокол №1-2013/14 ПОЛОЖЕНИЕ о закупках товаров, работ, услуг для нужд открытого акционерного общества Институт по изысканиям и проектированию инженерных сооружений Мосинжпроект ОГЛАВЛЕНИЕ РАЗДЕЛ 1 Общие положения, термины, цели и сфера регулирования 4 Статья 1. Общие положения 4 Статья 2. Основные термины, используемые в настоящем Положении 5 Статья 3. Цели и сфера регулирования настоящего Положения РАЗДЕЛ 2. Информационное...»

«Книга Елена Белова. Возрождение из пепла скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! Возрождение из пепла Елена Белова 2 Книга Елена Белова. Возрождение из пепла скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! 3 Книга Елена Белова. Возрождение из пепла скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! Елена Белова Возрождение из пепла 4 Книга Елена Белова. Возрождение из пепла скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! Автор...»

«ЦЫПА-КАБАЛА ОТ РАББИ ЛАМЕД бен КЛИФФОРДА Путеводитель для дилетантов рассказывающий о том, что нужно и что НЕ нужно знать, что бы стать кабалистом. _ Автор - Лон Майло Дюкетт. НОВЫЙ УЛУЧШЕННЫЙ КАБАЛИСТИЧЕСКИЙ ТЕКСТ НАПИСАННЫЙ С ОСОБЫМ ЦИНИЗМОМ И МУДРОСТЬЮ СПЕЦИАЛЬНО ДЛЯ ДИЛЕТАНТОВ, НЕСПОСОБНЫХ К ДЛИТЕЛЬНОЙ КОНЦЕНТРАЦИИ ВНИМАНИЯ, ТЕХ, КТО ПРЕТЕНЦИОЗНО СЧИТАЕТ СЕБЯ ГЕРМЕТИЧЕСКИМИ КАБАЛИСТАМИ, НО, ТЕМ НЕ МЕНЕЕ, НЕ ПРОЧЬ ВСЕРЬЕЗ ИСПОЛЬЗОВАТЬ ДЛЯ СОБСТВЕННОГО ДУХОВНОГО ПРОСВЯЩЕНИЯ КРОХОТНУЮ ЧАСТИЦУ...»

«СИБИРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИНСТИТУТ ЗЕМНОЙ КОРЫ ГЕОДИНАМИЧЕСКАЯ ЭВОЛЮЦИЯ ЛИТОСФЕРЫ ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКОГО ПОДВИЖНОГО ПОЯСА (от океана к континенту) Материалы научного совещания по Программе фундаментальных исследований ОНЗ РАН (17–20 октября 2012 г., ИЗК СО РАН, г. Иркутск) Том 1 Иркутск 2012 УДК 551.2:551.71/.72 Геодинамическая эволюция литосферы Центрально-Азиатского подвижного пояса (от океана к континенту): Материалы совещания. Вып. 10. – Иркутск: Институт земной коры СО...»

«1 Три сестры 1, 2 Когда началась война, мама и обе ее сестры были еврейками. Когда война закончилась, оказалось, что три сестры имеют три разных национальности. В блиц-криге Южному направлению придавалось громадное значение и наступление на Юге развивалось стремительно. О будущих зверствах нацистов никто не мог и помышлять. Еще совсем недавно немцы были нашими союзниками водой не разольёшь. Сталинская пропагандистская машина еще не развернулась на образ врага и в голове у обывателей эта новая...»

«тер итория У Д О Б Н Ы Е П О К У П К И И С Е Р В И С р издание рекламное свр зпд е е о- а а www.territoriya.info 6 (25) с н я р 2012 етбь Пкпи оук С л нк а о ы ао рст Фи н с и с о т те пр Ме и и а дцн Мо р б н к й еео А т,м т во оо Нди и от ев ж м сь Д нг еьи Рмн еот Итре неьр Сд а Зо о Рсоаы етрн Рзлчня авееи П адии рзнк П тш свя уе ети Оуеи бчне Улг суи Тк и ас Афиша 2 Содержание 6 (25) сентябрь Медицина Удобные покупки и сервис 4 Новости 12 Как помочь своему сердцу? Современные методы...»














 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.