WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Электронная тайга Югры

2010, № 18, 1 марта

Содержание:

«Проблемы земельных отношений в недропользовании» обсудили в Москве

Пожароопасный период 2010. Подготовка и проблемы

Птицу зернышком согрей

«Проблемы земельных отношений в недропользовании» обсудили в Москве

В период с 25 по 26 февраля 2010 года, в отеле Marriott Moscow Royal Aurora, прошла научно-практическая конференция. Основная цель встречи создать профессиональную площадку для открытого обсуждения практических аспектов использования земельных участков для целей недропользования в РФ.

В научно-практической конференции приняли участие более 40 ведущих специалистов нефтяной отрасли, лесного хозяйства, сотрудников управлений земельных отношений. Они выступили по самым актуальным вопросам в области регулирования земельно-имущественных отношений в сфере недропользования. Среди выступающих были и представители и нашего региона.

Югру на конференции представляли Владимир Карасев, заместитель Председателя Правительства ХМАО – Югры по вопросам недропользования и ТЭК и Евгений Платонов, директор Департамента лесного хозяйства региона.

Уважаемые коллеги, ниже приводится статья Евгения Петровича!

«Основные проблемы земельных отношений в недропользовании на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Пути их решения», Евгений Петрович Платонов директор Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры По общей площади округ на седьмом месте после таких масштабных субъектов Российской Федерации как Якутия, Красноярский и Хабаровский край, Иркутская область, Ямало-Ненецкий автономный и Чукотский автономный округа.

На территории округа обширная сеть водно-болотных угодий, общая площадь которых занимает треть всей территории.

Материал подготовлен специалистом по связям с общественностью Департамента лесного хозяйства ХантыМансийского автономного округа - Югры Татьяной Заляза Телефон для справок: (8-3467) 32-89- E-mail: ZalyazaTD@admhmao.ru http://www.ugrales.ru По площади лесного фонда Югра находится на шестом месте среди прочих субъектов РФ. Земли лесного фонда занимают 92 процента всей территории округа, при этом лесистость составляет всего 57 процентов.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре добывается более половины всей российской нефти. Предприятия нефтегазового комплекса в подавляющем большинстве случаев осуществляют работы по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда. Площадь лицензионных участков нефтегазодобычи в Югре достигает 30 процентов от общей площади.

Основными полезными ископаемыми являются нефть и газ. Наиболее крупные месторождения нефти и газа - Самотлорское, Федоровское, Мамонтовское, Приобское.

Разработка ведется десятки лет.

На территории автономного округа 77 предприятий владеют долгосрочными лицензиями на право пользования недрами с целевым назначением поиск, разведка и добыча углеводородного сырья, 49 из них непосредственно осуществляют добычу нефти и газа.

99,5% от общего объёма добычи нефти приходится на 9 нефтяных компаний (ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО НК "Роснефть", ОАО НК "ЛУКОЙЛ", ТНК – ВР, ОАО НГК "Славнефть", ОАО "РуссНефть", ОАО "Газпром нефть", Салым Петролеум Девелопмент, ОАО АНК "Башнефть") и лишь 0,5% добывают 11 независимых недропользователей.

В Югре открыто 451 месторождение углеводородного сырья. Добыча нефти ведётся на 223 месторождениях.

Интенсивный экспорт добываемой нефти и газа обусловил активное строительство нефтеи газопроводов, проходящих через земли лесного фонда, дорог и линий электропередач.

Учитывая высокий уровень техногенной нагрузки вследствие нефтегазового освоения, в Югре особое внимание уделяется вопросам экологической безопасности, сохранению окружающей природной среды. В связи с этим в округе созданы особоохраняемые природные территории. В автономном округе насчитывается 29 ООПТ общей площадью 3690 тысяч гектар, что составляет 7 процентов от территории округа.

Из них два заповедника федерального значения.

На территории округа исторически сложились и развиваются малочисленные народности: ханты, манси и лесные ненцы. В основе их культур лежат традиционные формы ведения хозяйства (традиционное природопользование), к которым относятся:

оленеводство, охотничий и рыболовный промыслы, сбор дикорастущих растений и природных материалов (ягод, грибов, орехов, бересты и т.д.). Количество родовых угодий в округе более 500, они занимают 27 процентов всей территории.

Таким образом, мной изложен лишь ряд основных особенностей региона, определяющих специфику территории, учтенных в Лесном плане автономного округа и лесохозяйственных регламентах лесничеств и обуславливающих необходимость индивидуального подхода при принятии нормативно-правовых актов в области лесного и земельного законодательства на уровне Федерации. Полномочия по принятию нормативно-правовых актов на уровне субъектов РФ для регулирования лесных отношений не позволяют в полной мере учитывать особенности региона, в котором переплетаются интересы нефтегазового комплекса и лесозаготовителей.

Переходя к непосредственно проблемам земельных отношений в недропользовании на территории округа, отмечу, что Департамент лесного хозяйства предоставляет недропользователям лесные участки.

Согласно статье 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92.

Материал подготовлен специалистом по связям с общественностью Департамента лесного хозяйства ХантыМансийского автономного округа - Югры Татьяной Заляза Телефон для справок: (8-3467) 32-89- E-mail: ZalyazaTD@admhmao.ru http://www.ugrales.ru Статья 67 Общие положения о проведении лесоустройства.

Лесоустройство проводится на землях лесного фонда.

Порядок проведения лесоустройства определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 69 Проектирования лесных участков:

1. При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков.

2. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

4. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего Кодекса.

5. Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков.

Статья 92 Государственный кадастровый учет лесных участков Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Последние лесоустроительные работы с охватом всей территории ХантыМансийского автономного округа – Югры в период 1995-2001 гг. Изученность земель лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд со сроком давности более 10 лет – 30,9%.

Леса Югры полностью приведены в известность. В 2001 году получена электронная карта лесов автономного округа.

Понимая значимость информации о лесном фонде, в 2006 году Ханты-Мансийский автономный округ - Югра приступил к повторному лесоустройству. Филиалом ФГУП «Рослесинфорг» – «Запсиблеспроект» (г. Новосибирск) завершены камеральные работы на территории Пионерского, Советского и Югорского лесничеств. В 2008 году завершены камеральные работы Самзасского лесничества, проведены подготовительные и лесоустроительные работы Няганьского и Торского (в границах Советского района) лесничеств. Это 7,84 % площади лесоустройства.

Согласно Правилам проведения лесоустройства, утвержденным Постановлением Правительства от 18 июня 2007 года № 377, лесоустройство выполняется за счет средств субъекта Российской Федерации. Работу по лесоустройству планировалось продолжать в объемах, предусмотренных окружной программой на 2007-2011 годы. К сожалению, резкое увеличение стоимости аэрофотосъёмки внесло коррективы в план лесоустроительных работ, из-за чего в 2008 году аэрофотосъёмка не проводилась.

В автономном округе идет интенсивное освоение территории. Ежегодно предоставляется в аренду и постоянное бессрочное пользование десятки тысяч гектаров лесных участков.

За годы освоения протянулись линии электропередач, трубопроводы, дороги на сотни тысяч километров. Остановить цикл лесоустройства, на сегодня, не допустимо, так как для проектирования лесных участков необходимы достоверные и точные данные для проектирования лесных участков. Данные материалов лесоустройства должны быть жестко привязаны к действительному отображению границ арендованных участков, материалам съемки границ объектов нефтегазодобычи.

Для решения поставленной задачи Департаментом лесного хозяйства ХантыМансийского автономного округа – Югры и при поддержке Правительства автономного Материал подготовлен специалистом по связям с общественностью Департамента лесного хозяйства ХантыМансийского автономного округа - Югры Татьяной Заляза Телефон для справок: (8-3467) 32-89- E-mail: ZalyazaTD@admhmao.ru http://www.ugrales.ru округа было предложено, как вариант, не останавливать лесоустройство, а провести его в рамках и на принципах частно-государственного партнерства.

Федерация устранилась от лесоустройства. Это важная государственная функция.

В 2009 году завершено лесоустройство (камеральные работы) Торского (в границах Советского района) (площадь 210 729 га) и Няганского лесничеств (площадь 1 038 328 га), Излучинского и Нижневартовского участкового лесничества Нижневартовского лесничества (площадь 201 287 га).

В 2009 году проведены переговоры по проведению лесоустроительных работ в рамках частно-государственного партнерства Сургутского, Нефтеюганского, части Самаровского и Юганского лесничеств. Для реализации лесоустроительных работ в рамках частно-государственного партнерства в рамках подписанных Соглашений о сотрудничестве в целях проведения лесоустройства на территории Сургутского лесничества между: Департаментом лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и ООО «Сургутнефтегаз» 20.04.2009; Департаментом лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и ОАО «ЛУКОЙЛ Западная Сибирь» от 29.05.2009. Заключено Соглашение о сотрудничестве в целях проведения лесоустройства на территории Нефтеюганского, Самаровского, Юганского лесничеств между Департаментом лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и ОАО «НК «Роснефть» от 21.04.2009.

В рамках данных Соглашений проведено лесоустройство (полный цикл) Сургутского (площадь 6 391 215 га) и Нефтеюганского (площадь 1 040 094 га) лесничеств, Нялинского и Ханты-Мансийского участковых лесничеств Самаровского лесничества (площадь 1 454 910 га) и Локосовского участкового лесничества Юганского лесничеств (площадь 268 407 га).

Таким образом, лесоустройство было проведено на площади 10 604 970 га.

Подчеркну что в 2009 году объем лесоустроительных работ, выполненных в округе составил 70% от всех работ, выполненных в России за данный период.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 года № утверждены Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Указанным нормативным правовым актом установлен перечень документов, необходимый для получения лесного участка по договору аренды, а также срок рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов. Срок составляет 30 календарных дней. На первый взгляд период вполне приемлемый для недропользователя. Но вместе с тем предоставление лесного участка осуществляется только после согласований и проведений экспертиз с органами в соответствии с требованиями законодательства.

На слайде представлены основные этапы процедуры предоставления лесного участка заявителю. Следует учесть, что каждый из этапов занимает значительное время, а кроме того согласно федеральному законодательству при проектировании и последующем предоставлении лесного участка необходим ряд согласований и экспертиз.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды»

необходимы согласования с органами, уполномоченными в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии со ст.48 Лесного кодекса Российской Федерации при использовании лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, при использовании лесов обеспечивается защита исконной среды обитания этих народов.

Материал подготовлен специалистом по связям с общественностью Департамента лесного хозяйства ХантыМансийского автономного округа - Югры Татьяной Заляза Телефон для справок: (8-3467) 32-89- E-mail: ZalyazaTD@admhmao.ru http://www.ugrales.ru В соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки, подлежащие хозяйственному освоению являются объектом историко-культурной экспертизы.

В соответствии с Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» деятельность при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории осуществляется только по согласованию с органом исполнительной власти, в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая то, что решение о заключении договор аренды лесного участка может быть принято только после всех вышеуказанных согласований, заявитель вынужден получать согласования и экспертизы до обращения в орган, уполномоченный на предоставление лесных участков.

При этом предприятия нефтегазового комплекса и геологоразведочной отрасли Ханты-Мансийского автономного округа – Югры сегодня ежедневно сталкиваются с несовершенством законодательства и как следствие вытекающими проблемами оформления правоустанавливающих документов на использование земельных (лесных) участков. Поскольку в каждом из вышеуказанных законодательных актов существует свой порядок проведения экспертиз и согласований, порой противоречащих друг другу, и соответственно увеличивающих временной интервал предоставления права аренды лесного участка.

Таким образом, фактически, общий срок согласования и рассмотрения всех документов в соответствии с действующим законодательством затягивается на длительное время, зачастую на это уходит несколько месяцев, что неприемлемо для нефтегазовых компаний и препятствует развитию производства.

Актуальность вышесказанного подтверждают объемы производственной деятельности на территории:

За период с 1-го января 2007 по 20 февраля 2010 года в Департамент лесного хозяйства поступило почти 4 тысячи заявлений на проект лесного участка, из них 3, утверждено. Для рассмотрения предоставлено 5725 проектов освоения лесов. По статьям 43 и 45 Лесного кодекса РФ предоставлено 3,5 тысячи лесных участков, общей площадью 129 381 га. Принято рекультивированных земель за аналогичный период 38 551 га (30%).

Объёмы добытой за последние три нефти года более 800 млн.т, а сначала освоения (1964г) более 9 млрд.т.

В настоящее время более 6 тысяч договоров аренды лесного участка заключены по статьям 43 и 45 ЛК РФ, предоставлено более 250 тыс.га в аренду. Процедура предоставления лесного участка занимает от 20 дней до 3 месяцев в зависимости от активности недропользователя. Этот объем работы выполняется в рамках функций Департамента лесного хозяйства автономного округа.

Процедуру можно было бы упростить, но существует множество федеральных законов которые нельзя игнорировать. Учитывая особенности автономного округа:

наличие значительного числа лицензионных участков нефтегазодобычи экологическую ранимость Югры в связи интенсивным освоением территории наличие территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Необходимо упростить порядок предоставления лесных участков для осуществления недропользования, с учетом существующих норм законодательства, установить требования, которые будут отражены в одном нормативно-правовом акте, Материал подготовлен специалистом по связям с общественностью Департамента лесного хозяйства ХантыМансийского автономного округа - Югры Татьяной Заляза Телефон для справок: (8-3467) 32-89- E-mail: ZalyazaTD@admhmao.ru http://www.ugrales.ru исключить возможность применения иных согласований при получении лесного участка в аренду недропользователем.

Постановка на кадастровый учет земель лесного фонда недопустима, так как в соответствие с нынешним порядком кадастрового учета парализует работу недропользователей. Согласно федеральному законодательству срок постановки на кадастровый учет продлен до 2012 года. Но это лишь отодвигает кардинальное решение проблемы.

Вот уже многие годы лесные участки можно использовать без постановки на кадастровый учет. При этом формирование лесных участков как объектов недвижимости для последующего оформления на них соответствующих обременений осуществляется на основании материалов лесоустройства. Напомню, что лесной квартал – это отграниченная на местности просеками или иными естественными или искусственными рубежами (натурными границами) часть лесного фонда, являющаяся постоянной учетной и организационно-хозяйственной единицей в лесу. Лесной квартал имеет столетнюю историю и точные количественные и качественные показатели. Важной деталью для понимания всей проблемности ситуации является то, что лесные кварталы не совпадают с кадастровыми кварталами, и большинство лесных участков предоставлено ранее на длительные сроки без постановки на кадастровый учет. При постановке на кадастровый учет возникают вопросы технического характера, устанавливаются наложения, расхождения площадей и т. д., что приводит к спорным ситуациям, и зачастую к отказам в постановке на кадастровый учет. Непосредственно при использовании лесных участков, установлении их границ на местности, площадей, сложности у лесопользователей не возникают.

Необходимо отметить, что лесные участки из состава земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, и спорные вопросы, связанные с границами и площадями лесных участков лесного фонда исключены, поскольку собственник представлен в одном лице (РФ). Все разногласия, которые возникают между лесопользователями по границам и площадям, решаются уполномоченным в сфере лесных отношений органом исполнительной власти на основании материалов лесоустройства без постановки на кадастровый учет.

Указанная проблема не раз обсуждалась на совещаниях с участием представителей нефтяных компаний, различных органов и учреждений, и по результатам стороны приходили к единому мнению о нецелесообразности постановки на кадастровый учет лесных участков из состава земель лесного фонда при их обременении. Постановку на кадастровый учет необходимо осуществлять исключительно в случаях осуществления перевода земель лесного фонда в земли иных категорий или включения в границы населенных пунктов в порядке, установленном градостроительным законодательством.

Для более полного и достоверного определения местонахождения лесных участков, их границ, целесообразнее расходовать финансовые средства на лесоустройство и делать упор на укрупнение масштаба лесоустройства (М 1:5000) соответственно увеличение точности границ выделов, что позволит определять необходимые данные для проектирования лесных участков и последующего их обременения.

Необходимо проработать вопрос совместимости лесного реестра и кадастрового учета уже сейчас. Проблема остро встанет после 1 января 2012, регулирующих механизмов законодательных и технических нет, полученные права с кадастровым учетом и с учетом в лесном реестре могут пересекаться и накладываться.

Несмотря на значительные масштабы территории автономного округа и лесного фонда, лесные участки можно предоставить в аренду лишь на небольшой его части.

Материал подготовлен специалистом по связям с общественностью Департамента лесного хозяйства ХантыМансийского автономного округа - Югры Татьяной Заляза Телефон для справок: (8-3467) 32-89- E-mail: ZalyazaTD@admhmao.ru http://www.ugrales.ru Лесные массивы свободные от каких-либо обременений занимают всего 34% лесного фонда, при этом имеют невысокую лесистость и труднодоступны.

Многие лицензионные участки находятся на участках, предоставленных лесозаготовителям, что в некоторых случаях усложняет процедуру предоставления лесных участков нефтяникам из-за необходимости изъятия участков, используемых лесозаготовителями.

Лесное законодательство предусматривает возможность использования лесов для одной или нескольких целей, но не допускает возможности использования одного лесного участка по двум и более видам использования лесов разными лицами, что обусловлено, в том числе, необходимостью осуществления государственной регистрации обременения.

Лесной кодекс предусматривает заготовку древесины на лесном участке только одним лесопользователем. При этом законодательно не разъяснен порядок действий, в случае если на лесном участке ведется заготовка древесины арендатором и владельцем лицензионного участка. Как избежать конфликта интересов?

Работа по предоставлению лесных участков осложнена еще и тем, что мы стараемся проектировать участки компактно: в границах лесничеств, участковых лесничеств, урочищ или ограниченных естественными рубежами.

В случае наложения лицензионного участка на лесной участок, передаваемый в аренду для заготовки древесины, работа на лицензионном участке будет парализована или не будет освоен имеющийся ресурс древесины (это 7,2 млн.кбм).

Для решения указанной проблемы необходимо установить возможность регистрации обременения на один и тот же лесной участок другим лесопользователем, а также предусмотреть механизм установления сервитута. Пока для 40% территории автономного округа это нерешенная проблема.

Площадь земель запаса (пойма крупнейших рек округа Оби, Иртыша, Конды и Ваха) около 1,5 млн.га. Если участок, на котором планируется проведение геологоразведочных работ, попадает на земли запаса, то его использование для геологического изучения недр допускается только после перевода этих земель в земли промышленности (ст.103, ч.2 Земельного кодекса РФ), что осложняет и затягивает процесс оформления разрешительной документации.

Для сравнения, Земельный кодекс РСФСР (ст.45) устанавливал, что геологосъемочные, поисковые и другие исследования проводятся на всех землях, независимо от их целевого назначения. Это положение отражало заинтересованность государства в информации о геологическом строении своих недр и содержащихся в них полезных ископаемых, актуальность которой не пропадает и при переходе на рыночные отношения.

С целью решения проблемы необходимо предусмотреть в ст. 103 Земельного кодекса РФ исключения. Работы по геологическому изучению недр и проведение изыскательских работ осуществлять без перевода в земли промышленности.

Одна из наиболее острых проблем сегодня - это секретность картографического материала.

Секретность координатной системы, применяемой в лесоустроительных картах электронного вида, препятствует оперативному межведомственному взаимодействию при проектировании лесных участков. Лесничества используют карты со смещенной координатной системой, в связи, с чем не могут их применять с картами, предоставляемыми недропользователями.

Кроме того эта проблема затрудняет возможность учета предоставляемых лесных участков в виде пространственного изображения и дежурства предоставленных и подготавливаемых для предоставления лесных участков. Очевидно, чтобы оперативно Материал подготовлен специалистом по связям с общественностью Департамента лесного хозяйства ХантыМансийского автономного округа - Югры Татьяной Заляза Телефон для справок: (8-3467) 32-89- E-mail: ZalyazaTD@admhmao.ru http://www.ugrales.ru принимать правильные управленческие решения, нужно иметь полную информацию о лесных участках и быстрый доступ к ней.

На основании этого считаю, что одной из основных задач является снятия избыточных ограничений на доступ к пространственным данным в сферах действия законодательства о государственной тайне и авторских правах на топографические карты и планы.

В некоторых случаях, в том числе для целей осуществления работ по геологическому изучению недр, предусмотрено заключение договора аренды лесного участка до 1 года, т. е. без государственной регистрации. Однако в тоже время согласно лесному законодательству лица, которым лесные участки предоставлены в аренду составляют проект освоения лесов независимо от вида использования лесов.

Это приводит к тому, что оформив договор на краткосрочное использование арендатор не вправе приступить к использованию лесного участка без проекта освоения лесов, что отражается на планах освоения новых месторождений.

На 20 февраля 2010 года разработано более 5 тысяч проектов освоения лесов.

Разрабатываемые проекты освоения лесов должны учитывать специфику различных видов использования лесов. Необходимо упростить или отменить структуру проектов освоения лесов по тем видам, где фактического лесопользования не происходит (геологоразведка, изыскательские работы, линейные сооружения). Там лесные участки предоставляются под конкретный объект и по данным видам лесопользования это перевод бумаги и дополнительные финансовые затраты, а это сотни миллионов рублей.

В настоящее время Министерством сельского хозяйства РФ разработан проект приказа «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», предусматривающий наличие 79 приложений к проектам освоения лесов, взамен ранее существовавших 44. Утверждение приказа еще больше усложнит работу недропользователей при подготовке проектов освоения лесов и увеличит срок оформления разрешительной документации.

В соответствие со статьей 9 ЛК РФ лесные участки могут быть переданы в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, ограниченное пользование чужими лесными участками (сервитут), в аренду. В настоящее время в лесном фонде округа десятки тысяч километров линий электропередач, трубопроводов, эксплуатируемых ОАО «Газпром», ОАО «Трансгаз», ОАО «Тюменьэнерго» не оформлены в законодательном порядке. Между тем эти объекты построены, эксплуатируются, за ними требуется уход, реконструкция.

Оформление арендных отношений влечет обязательство по внесению арендной платы, что возможно повлияет на тарифы и ценообразование. В связи с этим необходимо предусмотреть соответствующие коэффициенты.

В лесах должен быть установлен единый порядок землепользования.

В настоящее время основным правовым актом, на основании которого осуществляется рекультивация и последующая приемка (передача) лесных участков является Приказ Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Согласно ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочия по предоставлению лесных участков из состава земель лесного фонда в аренду переданы органам государственной власти субъектов РФ. В связи с тем, что арендодатель обязан принять у арендатора лесной участок в рекультивированном состоянии, вопрос о приемке лесных участков из Материал подготовлен специалистом по связям с общественностью Департамента лесного хозяйства ХантыМансийского автономного округа - Югры Татьяной Заляза Телефон для справок: (8-3467) 32-89- E-mail: ZalyazaTD@admhmao.ru http://www.ugrales.ru состава земель лесного фонда должен находиться в компетенции органа государственной власти субъектов РФ, наделенного полномочиями в области лесных отношений.

Органы местного самоуправления в этом случае могут участвовать в приемке рекультивированных земель путем включения в комиссию по приемке своего представителя, а не в качестве организатора приемки лесных участков из состава земель лесного фонда.

При этом Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ не предусматривает полномочия органов местного самоуправления по приемке лесных участков из состава земель лесного фонда.

Указанные полномочия предусматриваются в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, в рамках полномочий, определенных ст. Лесного кодекса РФ.

В целях устранения существующей коллизии необходимо внести соответствующие изменения (уточнения) в подзаконные акты, в части осуществления полномочий по приемке рекультивированных земель в зависимости от категории земель.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры аварийную ситуацию создают законсервированные скважины, разливы нефти и нефтепродуктов.

Согласно постановления Правительства РФ № 240 от 15 апреля 2002 г. “При поступлении сообщения о разливе нефти и нефтепродуктов время локализации разлива не должно превышать 6 часов при разливе на почве с момента обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов или с момента поступления информации о разливе”.

Законодательно механизм получения разрешительной документации на выполнение данных работ не урегулирован. Сегодня, согласно ЛК РФ, это аренда со всеми вытекающими отсюда последствиями по срокам оформления документов.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в области лесных отношений.

Как уже было мною сказано во многих случаях нормативно-правовые акты, разработанные на федеральном уровне, не учитывают специфики регионов, либо обобщенность изложенных в них формулировок приводит к неясному пониманию механизмов реализации тех или иных полномочий. Зачастую передаваемые субъектам РФ полномочия по принятию своих нормативно-правовых актов ограничены в части их возможного расширительного толкования, и это в свою очередь при всей целесообразности принятия правового акта приводит к формальному подходу со стороны органов, осуществляющих экспертизу проектов НПА.

Территории многих субъектов Российской Федерации отличаются своими особенностями. Для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры характерна интенсивная нефтегазодобывающая деятельность. Особое внимание в связи с этим уделяется проблемам сохранения экологии региона, защите прав коренных малочисленных народов Севера.

Эту специфику необходимо учитывать при нормативно-правовом регулировании в сфере лесных отношений.

В связи с этим целесообразно передать часть полномочий в области лесных отношений по изданию нормативно-правовых актов на уровень субъектов Российской Федерации.

Материал подготовлен специалистом по связям с общественностью Департамента лесного хозяйства ХантыМансийского автономного округа - Югры Татьяной Заляза Телефон для справок: (8-3467) 32-89- E-mail: ZalyazaTD@admhmao.ru http://www.ugrales.ru Вопросы подготовки лесов к пожароопасному периоду 2010 года обсуждались на совещании 24 февраля в Екатеринбурге Координационное совещание по подготовке лесов к пожароопасному сезону состоялось в Департаменте лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу.

На встрече присутствовали руководители Федеральных агентств лесного хозяйства, представители органов исполнительной власти, органов прокуратуры, МВД, МЧС и Россельхознадзора.

Согласно прогнозам специалистов лесного хозяйства, МЧС и синоптиков, высокая опасность возникновения лесных пожаров сохранится в регионе в период с мая по август.

Участники совещания без исключения отметили, что в 2009 году в результате скоординированных предупредительных действий отмечена положительная динамика сокращения количества пожаров и площадей, пройденных пожарами.

Вместе с тем, по мнению специалистов наблюдается недостаточная работа органов исполнительной власти. Основные проблемы, возникающие в процессе подготовки, связаны с обновлением лесопожарной техникой и оборудования и созданием межрегиональных лесопожарных авиационных центров.

«С целью улучшения оснащенности службы пожаротушения Ханты-Мансийской базой авиационной и наземной охраны лесов в пожароопасный период 2010 года было приобретено более 150 единиц оборудования, – отметил Евгений Петрович. - Это и парашюты «Лесник-3», и радиостанции, спутниковые телефоны, зажигательные аппараты, бензопилы и 1мотопомпы», - пояснил он.

Кроме этого, директор Департамента региона подметил, что для выявления и мониторинга лесных пожаров утверждены 14 маршрутов авиационного патрулирования протяженностью 7160 километров и 58 маршрута наземного патрулирования.

В 2009 году на территории Югры зарегистрировано 412 лесных пожаров, площадь, пройденная огнём, составила 8 171 гектаров. По сравнению с 2008 годом количество лесных пожаров в 2009 году увеличилась в 2 раза, а площадь ликвидации одного пожара уменьшилась на 26%.

Отметим, что общий ущерб, причиненный лесными пожарами составил 160,9 млн.

руб. Затраты по тушению лесных пожаров в 2009 году составили 65 млн.руб.

Зима в этом году выдалась особенно лютая. Морозы чуть отступают и вновь принимаются за дело. Лес потрескивает от мороза, хороши для глаза перелески, заснеженные ручьи и полянки. Только не все рады белоснежью и морозам. Птицам в эту пору приходится очень трудно, не хватает кормов.

В безнадежную пору зимнего прозябания случается так, что ничего не нашедшая за весь день, окончательно выбившаяся из сил голодная птаха забивается в своё гнездовье, Материал подготовлен специалистом по связям с общественностью Департамента лесного хозяйства ХантыМансийского автономного округа - Югры Татьяной Заляза Телефон для справок: (8-3467) 32-89- E-mail: ZalyazaTD@admhmao.ru http://www.ugrales.ru а то и просто в поленницу дров, где также холодно, как и снаружи, где не включишь свет, не затопишь печку.

участвуют все желающие, особенно младшие школьники со своими родителями. Этой зимой ребята с помощью родителей изготовили кормушки и развесили около школы и своих домов.

Кормушка – вещица нехитрая. Под неё иногда даже приспосабливают обыкновенный пакетик из-под молока.

Наши ребята отнеслись к изготовлению кормушек творчески, поэтому кормушки получились красочными и интересными. Некоторые ребята представляли свои кормушки стихами:

А вообще-то кормушки всякие важны, кормушки всякие нужны, ведь в каждом доме, в каждой семье всегда найдется, чем угостить наших пернатых соседей: это и кусочки хлеба со стола, и остатки другой еды, которые мы просто выбрасываем.

Давайте посмотрим в окно и увидим, сколько глаз смотрят с надеждой на нас. Занятые своими делами, мы порой забываем о тех, кто терпеливо ждет и надеется на нашу помощь.

Материал подготовлен специалистом по связям с общественностью Департамента лесного хозяйства ХантыМансийского автономного округа - Югры Татьяной Заляза Телефон для справок: (8-3467) 32-89- E-mail: ZalyazaTD@admhmao.ru http://www.ugrales.ru

 


Похожие работы:

«Внимание! attention! В Курсе! Achtung! attenzione! Новый информационный atencin! проект В курсе! О самых интересных увага! и важных событиях недели читайте на стр. 2. Назар! №26 (331), 09 июля 2010 года ИД ТРИЭС Размещение рекламы: 362- Служба распространения: 399- Прием частных объявлений: 589- 2 В Курсе! КуРС нА РАБоту 24 000 руб........ Кладовщик 20 000 руб........ продавец 12 июля выйдет очередной 15 000 руб........ Отделочник-универсал номер газеты Хочу работать!. 10...»

«СОДЕРЖАНИЕ Стр. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 5 Нормативные документы для разработки ООП по направлению 1.1. 5 подготовки Общая характеристика ООП 1.2. 7 Миссия, цели и задачи ООП ВПО 1.3. 8 Требования к абитуриенту 1.4. 8 ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ 2. 8 ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫПУСКНИКА ПО НАПРАВЛЕНИЮ ПОДГОТОВКИ 2.1. Область профессиональной деятельности выпускника Объекты профессиональной деятельности выпускника 2.2. Виды профессиональной деятельности выпускника 2.3. Задачи профессиональной деятельности...»

«MINI NIKE Manual de instrucciones y ES advertencias X 24 3 E Podrcznik obsugi wraz z PL instrukcjami Talimat ve uyarlar TR kitap Nvod k pouit a CZ upozornn Prironik z navodili in o SI pozorili Hasznlati utasts s HU figyelmeztetsek Руководство по RU эксплуатации Manual de instruciuni i RO recomandri Instruction booklet and IE warning Nvod na pouitie a SK upozornenia Довідник з інструкціями та UA застереженнями PL Szanowny Kliencie, Gratulujemy wyboru wysokiej jakoci produktu Immergas, ktry na...»

«Специальный выпуск Интернет-новостей – коллекция Осень 2012 Специальный выпуск / Special Edition Специальный выпуск Интернет-новостей – коллекция Осень 2012 Специальный выпуск / Special Edition Содержание КоллеКция Специальный выпуск интернет-новостей – коллекция осень 2012 3 Часы 4 Мода - Мужская одежда 12 Мода - Женская одежда 23 Мода - Кепки 26 Аксессуары - Солнцезащитные очки 31 Аксессуары - Письменные принадлежности 33 Аксессуары - Модные аксессуары 36 Аксессуары - инструменты 40...»

«Молодежная Повестка на XXI век Молодежная повестка на XXI век/Авт.-сост.: Е.В. Перфильева, Е.С. Горякина, К.В. Шипилова, К.И. Степаненко. - Новокузнецк: КРОО ИнЭкА, 2009 г.- 32 с. Молодежная повестка на XXI век – это документ, который отражает видение молодежи городских проблем, и наглядно показывает, что учитывать мнение молодежи в решении городских проблем важно и необходимо. Также здесь освещен наработанный опыт в рамках российско-британского проекта Гражданские инициативы России – шаги к...»

«депутата Городской Думы по Курчатовскому избирательному округу №8 ВЕСТНИК ДЕВЯТКИНА Дениса Владимировича Выпуск №27 Пока часы 12 бьют. пожелай удачи КОГДА ЧАСЫ – 12 БЬЮТ Многие события этого минационной поправки Джек- Об этом 12 декабря говорил тор Бондарев сообщил, что года продолжатся в году на- сона – Вэника. Да, мы сами Владимир Путин в Послании в 2013 году возродится Челяступающем и не только! открылись для товаров извне, Федеральному Собранию, где бинское училище штурманов. В уходящем...»

«НОЯБРЬ 2012 г. №21 НОВЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФОКУСИРОВАННОЙ УЛЬТРАЗВУКОВОЙ АБЛАЦИИ (ФУЗ) ПОД КОНТРОЛЕМ МР-ТОМОГРАФИИ вице-президент компании распространен, что во Инсайтеку удалось созг-н Рони Ягель, старший многом связано с недоста- дать новую модель устройспециалист по клиническо- точной информированно- ства для проведения ФУЗму применению ФУЗ-МРТ стью врачей и пациентов, МРТ для ультразвуковой г-н Даниэль Молчанов и г-н а также с недостаточным абляции с улучшенными Герман Зеленин, представ-...»

«Цели и задачи дисциплины 1. Цели изучения дисциплины: научить студентов правильно устанавливать болезнь, вызвавшую смерть животного, проверить правильность диагноза, поставленного при жизни, а так же помочь изучить процесс патологических изменений на разных случаях развития болезни. 2. Задача дисциплины: изучить патоморфологические изменения, развивающиеся в организме животного при его болезни. В результате изучения дисциплины студент должен: - провести полное вскрытие трупа с соблюдением...»

«6 Operators Manual GB 18 Operators Manual US 30 Manuel De L'Oprateur F 42 Manual del Operador E 54 Manual de Operao P Handleiding NL Betjeningsvejledning DK 350/400/450/500 Bedienungshandbuch D Manuale Dell'Operatore I Bruksanvisning S Betjene Hndbok NO Kyttohje SF Instrukcja Obsugi PL Руководство по эксплуатации RUS Kasutusjuhend EST Lietotja rokasgrmata LV - Spare Parts Book - Pices dtaches - Libro Despiece Naudojimo Instrukcija LT - Lista de Peas - Onderdelen Boekje Oпepaтop Pъчeн BG -...»

«Александр Солженицын Александр Александр солженицын cобрание cочинений в тридцати томах в тридцати томах Александр Александр солженицын солженицын cобрание cочинений cобрание cочинений том четырнадцатый том четырнадцатый КРАСНОЕ КОЛЕСО КРАСНОЕ КОЛЕСО повествованье повествованье сроках в отмеренных в отмеренных сроках УЗЕЛ III УЗЕЛ т Семнадцатого МарIII Март Семнадцатого книга 4 книга 4 МОСКВА 2008 ББК 84Р7-4 С60 редактор-составитель Наталия Солженицына дизайн, макет Валерий Калныньш © А. И....»

«Подумай! Руководство для прочного мира Агнета Седерберг-Якобсон Подумай! Руководство для прочного мира Организация Kvinna till Kvinna (Женщина женщине) создана для поддержки женщин в регионах, охваченных военными действиями и вооруженными конфликтами. Kvinna till Kvinna сотрудничает с женскими организациями в Албании, Боснии и Г ерцеговине, Грузии, Израиле/Палестине, Косово, Македонии, Хорватии, Сербии и Черногории. Подумай! Руководство для прочного мира Текст: Агнета Седерберг-Якобсон, идея...»

«ЛИТЕРАТУРНЫЙ АЛЬМАНАХ ТАТАРСТАН №2•2009 Набережные Челны ЛИТЕРАТУРНЫЙ АЛЬМАНАХ Аргамак ТАТАРСТАН №2•2009 ББК 94.3+я2(Тат) А-79 ИЗДАТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ литературного альманаха АРГАМАК — ТАТАРСТАН Ильфак Ибрагимов—председательправления СоюзаписателейРеспубликиТатарстан; Марат Муратов—руководительреспубликанскогоагентства попечатиимассовымкоммуникациямТатмедиа; Иван Переверзин—председательправления Международногосообществаписательскихсоюзов; Светлана Василенко—первыйсекретарьправления...»

«Руководство администратора Cisco Business Edition 3000, версия 8.6(3) Первая публикация: December 05, 2011 Americas Headquarters Cisco Systems, Inc. 170 West Tasman Drive San Jose, CA 95134-1706 USA http://www.cisco.com Tel: 408 526-4000 800 553-NETS (6387) Fax: 408 527-0883 Номер документа: OL-25035-01 Штаб-квартира для Северной и Штаб-квартира в Штаб-квартира в Европе Южной Америки Азиатско-Тихоокеанском регионе Cisco Systems, Inc., Сан-Хосе, Калифорния Cisco Systems (США) Pte. Ltd., Сингапур...»

«Отец Арсений Посвящается памяти новых мучеников и исповедников российских Отец Арсений. М., 1993. 302 с. http://pstgu.ru “Друг друга тяготы носите, и тако исполните закон Христов” (Гал. 6; 2) Можно умереть, но остаться жить для людей, и можно остаться жить, но быть погибшим. ПРЕДИСЛОВИЕ К ЧЕТВЕРТОМУ ИЗДАНИЮ ПРЕДИСЛОВИЕ К ПЕРВОМУ ИЗДАНИЮ КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ О ЖИЗНИ ОТЦА АРСЕНИЯ ПРЕДИСЛОВИЕ К ПЕРВОЙ ЧАСТИ ЛАГЕРЬ БАРАК БОЛЬНЫЕ ПОПИК “ПРЕКРАТИТЕ СИЕ” ВЫЗОВ МАЙОРА ЖИЗНЬ ИДЕТ СПЕШИТЕ ДЕЛАТЬ ДОБРО “ГДЕ...»

«2 Содержание Стр. 1. Аналитическая справка о работе, выполненной в рамках реализации инновационной образовательной программы 4 1.1. Основные цели и задачи программы 4 1.2. Краткая информация о расходовании средств субсидии и софинансирования по направлениям (всего и в том числе по годам) 6 1.3. Управление программой, организация работы по программе (организационные, технологические решения, нормативное закрепление) 7 1.4. Вовлеченность персонала МГУ имени М.В.Ломоносова и внешних партнеров в...»

«Процесс лидерства Лидерство, построенное Духом №3 Малькольм Уэббер Введение В одной из предыдущих книг1 мы дали следующее определение лидерства: лидер помогает человеку перейти с того места, на котором он находится сейчас, в другое место. Но что делают лидеры, чтобы это произошло? В этой книге мы рассмотрим практические действия эффективных лидеров. В качестве подготовки выполните следующее упражнение. Упражнение Вспомните время, когда вы на протяжении какого-то периода времени наблюдали за...»

«НАРУШЕНИЯ ВОСПРИЯТИЯ СЕБЯ, КАК ОСНОВНАЯ ПРИЧИНА ФОРМИРОВАНИЯ ИСКАЖЕННОГО ПСИХИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОСОБЫХ ДЕТЕЙ Сборник статей МОСКВА 2011 УДК 373 ББК 74.3 Н28 Нарушения восприятия себя, как основная причина формирования искаженного психического развития особых детей: Сборник статей / А. Б. Алексеевич, Е. В. Максимова, Н. Е. Семенова. – М.: ДиалогМИФИ, 2011. – 64 с. ISBN 978-5-86404-237-3 В данной брошюре собраны статьи, посвященные влиянию нарушений глубокой телесной чувствительности и...»

«Приложение 3 к распоряжению первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 7 мая 2009 г. № 45 - РЗМ Реестр продукции, поставляемой по государственному заказу города Москвы, на 2011 год Реестр продукции, поставляемой по государственному заказу города Москвы на 2011 год РазВид Подитог по Способ Объем продукции Стоимость дел/ Под- Целевая рас- Единица классу, размещеп.п. Класс Группа Наименование продукции КОСГУ в натуральном продукции, подкласс статья хо- измерения подклассу, ния...»

«В. А. ЧАЛМАЕВ, Т. Ф. МУШИНСКАЯ, С. Л. СТРАШНОВ, Н. И. ЛАСКИНА, И. И. ЧЕРНОВА, И. О. ШАЙТАНОВ, Н. Л. КРУПИНА, Т. А. КАЛГАНОВА УРОКИ ЛИТЕРАТУРЫ В 11 КЛАССЕ КНИГА ДЛЯ УЧИТЕЛЯ 3-Е ИЗДАНИЕ ПОД РЕДАКЦИЕЙ В. П. Журавлева К читателю М. Горький. На дне. (Опыт анализа) В. А. Чалмаев Урок первый. Система персонажей и параллельных линий в пьесе На дне Урок второй. Что лучше — жалость или истина, или спор о правде и мечте? Урок третий. Сатин и Лука — антиподы или родственные души? Лирика А. А. Блока....»

«Торсунов О.Г. ЗАКОНЫ СЧАСТЛИВОЙ ЖИЗНИ Книга первая Москва Ведабук 2004 СОДЕРЖАНИЕ Предисловие В чем необходимость данного издания?............................................ 5 Счастье прячется в глубине каждого из нас нас................................... 6 Тонкие силы, влияющие на наше сознание — фантазия или реальность?............................................ 7...»




 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.