WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Б.С. Жихаревич, Т.К. Прибышин

Леонтьевский центр1

АПРОБАЦИЯ ПОДХОДОВ К ИЗУЧЕНИЮ

СОДЕРЖАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СТРАТЕГИЙ

Практика муниципального стратегического планирования в России, возникшая массово с начала 2000-х годов, дает материал для изучения и осмысления. Известно несколько научных исследований, в которых рассмотрены некоторые аспекты: процесс распространения практики стратегического планирования во времени и в пространстве, факторы устойчивости создаваемых муниципальных систем стратегического планирования, характеристики муниципальных стратегических планов с точки зрения соответствия неким стандартам качества [1].

Прежде всего, необходимо понять, возможно ли это в принципе: каково имеющееся разнообразие муниципальных стратегий, есть ли в них общие черты. Данное исследование ориентировано на классификацию муниципальных стратегий по их содержательной направленности. Как показал информационный поиск, подобных попыток охарактеризовать большое количество стратегических документов, описать их, а также классифицировать по содержанию не было. В основном исследования были направлены на качественное описание и анализ одного или нескольких стратегических документов [2,3].

Для характеристики содержания муниципальных стратегий был проведен экспертный анализ текстов документов на основе опросного листа – кодификатора, который был подготовлен авторами при участии Н.Б. Жунды и О.В. Русецкой. Экспертам предлагалось заполнить опросный лист по результатам подробного изучения каждого документа (см.

приложение 1).

Кодировочный лист был составлен с учетом реальной практики и ориентирован на описание существующих стратегий, большинство из которых имеют социальноэкономическую направленность. Соответственно, социальным и экономическим аспектам были посвящены отдельные блоки вопросов. Помимо этого, отдельный блок был выделен для описания инфраструктурных проектов и управленческих особенностей, связанных с реализацией стратегии. На составление кодировочного листа повлияло представление о неком «правильном» подходе к разработке стратегии, при котором четко выделяется небольшое количество приоритетов и делается акцент на несколько прорывных «флагманских» проектов.

Кодировочный лист состоял из пяти блоков:

Общая характеристика содержания стратегии;

1.

Характер экономических изменений;





2.

Инфраструктурные проекты;

3.

Социальная направленность стратегии;

4.

Управленческая направленность стратегии.

5.

© Жихаревич, Прибышин, 2013. Статья намечена к публикации в журнале Регион: экономика и социология Всего в рамках исследования было проанализировано 100 долгосрочных документов стратегического планирования социально-экономического развития. Документы подбирались таким образом, чтобы обеспечить максимальный территориальный охват и дифференциацию по численности населения (см. приложение 2).

В роли экспертов выступили студенты магистратуры НИУ ВШЭ, прослушавшие курс по территориальному стратегическому планированию. Каждый получал комплект из трех документов, качество описания и изучения которых контролировалось в процессе презентации на отчетном семинаре.

Необходимо отметить неоднозначность результатов. Для проверки устойчивости результатов некоторые стратегические документы были предложены нескольким экспертам. Расхождение полученных кодировочных листов доходило до 50%, поэтому помимо кодировочного листа руководителем эксперимента проверялся и реферат, в котором по пунктам обосновывался выбор. В результате достоверность кодификации была повышена.

1. Общая характеристика содержания стратегии Что лучше работает: амбициозная, но не вполне реалистичная стратегия или реалистичная стратегия малых дел? Это одна из тем частых дискуссий, не имеющих фактологической базы. Классификация стратегий на амбициозные и неамбициозные с последующим изучением их результатов могла бы дать какие-то аргументы для данной дискуссии. Поэтому в числе первых пунктов кодификатора стоит пункт с оценкой степени амбициозности стратегического документа. В данном случае, под амбициозностью понимается нацеленность на кардинальные перемены или опережающее развитие. Если в стратегии указаны количественные показатели, то индикаторами, согласно опроснику, могут выступать такие показатели как: динамика промышленного производства, средние заработные платы и т.д., соотнесенные с прогнозами экономики России на год принятия стратегии. При отсутствии количественных показателей используется экспертная оценка, основанная на количестве социальных, промышленных и инфраструктурных проектов и стоимости этих проектов по отношению к бюджету муниципального образования. Большинство стратегий были охарактеризованы экспертами как амбициозные (29%) и отчасти амбициозные (37%), неамбициозными были признаны 26%.

Далее определялась общая направленность стратегии. При этом разделялись общая заявленная (афишируемая) авторами и реальная направленность, которые могут не совпадать. Общая заявленная направленность определялась либо по названию (если название стратегии указывает на один из типов, то стратегия соответствует этому типу), либо на основе частоты упоминаний тех или иных параметров в имиджевых частях текста стратегии (приветствие должностного лица, введение, миссия, цели первого уровня). Общая практическая направленность определялась после окончания анализа стратегии на основе изучения перечня мероприятий и объема их финансирования. Признаком для отнесения к той или иной группе является то, что доля мероприятий определенной тематической направленности превышает 30% общего количества мероприятий (табл.1). Большинство стратегий закономерно были охарактеризованы экспертами как экономические, социальные или социально-экономические (комбинированные).





Таблица 1. Общая заявленная и практическая направленность стратегических документов Общая заявленная Общая практическая Характеристика направленность (ед.) направленность (ед.) Комбинированная стратегия 79 Экономическая стратегия 78 Социальная стратегия 70 Инфраструктурная стратегия 30 Инвестиционная стратегия 14 Пространственная стратегия 14 Стратегия инновационного развития 14 Экологическая стратегия 11 Институциональная стратегия 5 Духовная стратегия 3 Иное (допишите) 5 Примечание: всего анализировалось 100 стратегий, поэтому абсолютная цифра соответствует проценту. Сумма больше 100, поскольку многие стратегии были отнесены к нескольким типам. Источник: результаты авторов В ходе анализа было проведено сравнение заявленной и фактической направленности стратегий. Отметим, что 84% стратегий были отнесены к двум-трем типам. При этом в стратегиях, в которых больше пяти заявленных направленностей (таких стратегий 4%), реальные мероприятия не прописаны совсем. В результате сравнения оказалось, что полностью совпадают заявленная и фактическая направленности лишь у 32% стратегий. У 6% стратегий цели совпадают по 3 пунктам и у 22% цели совпадают по 2 пунктам, что говорит о том, что у 28% стратегий заявленные и реальные приоритеты разнятся незначительно. У 21% стратегий цели совпадают только по одной позиции, а 19% цели не совпадают полностью. Таким образом, процент стратегий со значительными расхождениями в заявленных приоритетах и реальных мероприятиях оказался крайне высоким – 40%. Это может быть свидетельством как сознательного искажения в популистских целях, так и некачественной редакторской работой, когда разные разделы стратегии пишутся разными людьми, а общая редакция не проводится.

Важной чертой хорошей стратегии является, на наш взгляд, выделение флагманских проектов. Поэтому вопрос о наличии таких проектов в стратегии был выделен отдельно. Флагманским (имиджевым, якорным, мега) называется проект, значительно влияющий на развитие города. Такой проект должен быть не просто декларирован: ему необходимо иметь подробное описание в тексте стратегии. Было предложено отдельно охарактеризовать флагманские проекты в экономике, инфраструктуре и социальной сфере.

Выраженное и осознанное использование флагманских проектов в экономике, в отраслях специализации, отражается в особом внимании к новым или модернизируемым промышленным производствам, которые создают рабочие места в количестве 10% от населения города или не менее чем на 20% увеличивают объем промышленного производства. Выраженное и осознанное использование флагманских проектов в отраслях инфраструктуры выражается во включении в планируемые мероприятия инфраструктурных объектов, стоимость которых составляет более 30% от годового бюджета муниципального образования. Выраженное и осознанное использование флагманских проектов в социальной сфере подразумевает особое внимание к социальным объектам, в том числе крупным больницам, школам и т.д.

Большинство стратегических документов (так или иначе) содержали флагманские проекты в отраслях специализации. В отраслях инфраструктуры флагманские проекты были отмечены экспертами реже. Ещ меньше было отмечено флагманских проектов в социальной сфере (табл 2.).

Затем, с помощью факторного анализа, был определен интегральный показатель, характеризующий наличие флагманских проектов в стратегии.

Таблица 2. Наличие флагманских (имиджевых, якорных, мега) проектов Выраженное и осознанное ских проектов Наличие флагманских проектов Отсутствие флагманских проектов Источник: результаты авторов 2. Характер экономических изменений Второй блок опросника направлен на характеристику экономических аспектов стратегии. Прежде всего, определялось, делается ли акцент на конкретные отрасли или предприятия (селективная стратегия) или на общие равные условия, хозяйственный климат (общеэкономическая стратегия). Большинство стратегий включало оба направления (52% документов), к селективным отнесено – 28%, к общеэкономическим – 18%.

В следующем пункте предполагалось определить масштаб намеченных стратегией преобразований. Вариант “незначительные изменения” выбирался если стратегия являлась консервативной и никакие из предложенных изменений не были кардинальными (именно так было охарактеризовано большинство стратегий – 50%). “Значительные изменения” предполагают некоторые кардинальные преобразования (18%). “Радикальные изменения” заключатся в изменениях, существенно меняющих направление или значительно ускоряющие темпы экономического развития муниципальных образований (11%). 16% стратегических документов не предполагают экономических изменений.

Чтобы более подробно охарактеризовать изменение структуры, экспертам было предложено классифицировать тип изменений. Классификационные признаки для характеристики отраслевой структуры, а также результаты представлены в табл. 3. Большинство стратегических документов не предполагает диверсификацию отраслевой структуры, что совпадает с характеристиками по предыдущему пункту.

Таблица 3. Характер изменения отраслевой структуры Диверсификация мо- является моногородом. После реализации ноструктуры проектов, экономика должна стать диверсифицированной структуры Изменение специали- Предложен отказ от некоторых старых Не предполагается изменение структуры Невозможно определить Источник: результаты авторов.

Подробно была проанализирована отраслевая специфика (рис 1.). Были выделены отрасли, которым уделяется максимальное внимание по специализации конкретных проектов, предложенными в стратегии. Экспертам можно было указать до трех отраслей. Чаще всего в стратегических документах делается упор на строительный и топливноэнергетический комплексы. Большое внимание было уделено лесопромышленному комплексу, но только в стратегиях городов с населением менее 500 тыс. чел.

Производство товаров народного потребления Рисунок 1. Отраслевая специфика (количество проектов) Приоритеты в улучшении хозяйственного климата оценивались по предложенным в документе мероприятиям. Классификационные признаки, а также результаты указаны в табл. 4. Значительно чаще других в стратегиях используются экономические и институциональные виды поддержки бизнеса.

Таблица 4. Приоритеты в улучшении хозяйственного климата Комбинированная поддержка Экономическая подвладение, пользование на возмездной, без- держка возмездной, льготной основе государственного, муниципального имущества и т.п.

Институциональная поддержка Оказание консультационных услуг субъекКонсультационная поддержка Создание особой эко- Создание региональной или федеральной номической зоны особой экономической зоны Иной вид поддержки Нетипичный вид поддержки, который недопишите) возможно отнести к предыдущим Невозможно опреде- Отсутствуют конкретные мероприятия или Источник: результаты авторов 3. Инфраструктурные проекты Степень внимания к инфраструктурным проектам оценивалась по их количеству.

Исключительное внимание соответствует четырем и более проектам, повышенное – трем, среднее – двум. Большинство стратегий характеризуются исключительным вниманием к инфраструктурным проектам (35%). Повышенное внимание – 20%, среднее внимание – 16%, незначительное внимание – 8%, отсутствие внимания – 6%, невозможно определить – 15%. Коэффициент корреляции Спирмена для показателей “Наличие флагманских проектов в инфраструктуре” и “Степень внимания к инфраструктурным проектам” оказался равен 0,447. Коэффициент значим на уровне 0,01.

Отраслевая специфика инфраструктурных проектов (рис. 2) определяется по объему финансирования или по количеству проектов соответствующей тематики. Большинство инфраструктурных проектов направлены на модернизацию транспорта (в основном внутреннего), проекты в социальной сфере и благоустройство. Любопытно, что при большом количестве инфраструктурных проектов в социальной сфере они не были охарактеризованы экспертами как флагманские.

Рисунок 2. Отраслевая специфика инфраструктурных проектов (количество 4. Социальная направленность стратегии Приоритеты социального развития определялись согласно характеристикам, показанным в табл. 5. При наличии данных о финансировании, приоритетность данной сферы определялась по двум признакам: стоимостному (доля в общем объеме финансирования стратегии в целом) и качественному (наличие данной сферы в миссии/главной цели/целевых (стратегических) направлениях/отдельных мероприятиях).

При наличии соответствующих данных по обоим признакам, итоговая оценка приоритетности данной сферы определялась по стоимостному признаку.

Таблица 5. Классификационные признаки для социальных объектов Характеристика При наличии данных о фи- При отсутствии данных о финансировании нансировании Исключительное вни- Доля в общем объеме финан- Упоминание в миссии/главной мание к образованию сирования составляет более цели Повышенное внима- Доля в общем объеме финан- Наличие отдельного целевого ние к образованию сирования составляет от 20% (стратегического) направления Среднее внимание к Доля в общем объеме финан- Наличие подцели/задачи в рамобразованию сирования составляет от 10% ках целевого (стратегического) Незначительное вни- Доля в общем объеме финан- Наличие отдельных мероприямание к образованию сирования составляет менее тий Источник: результаты авторов Результаты описания приоритетов социального развития представлены в табл. 6.

Внимание к разным аспектам примерно равное. Относительно большее внимание отмечается в стратегиях к социальной политике, меньшее – к вопросам безопасности. С помощью факторного анализа был определен интегральный показатель общего интереса к социальной сфере.

Таблица 6. Приоритеты социального развития Источник: результаты авторов Отраслевая специфика флагманских проектов в социальной сфере (рис. 3) была определена по объему финансирования или по количеству проектов соответствующей тематики.

Рисунок 3. Отраслевая специфика флагманских проектов в социальной сфере 5. Управленческая направленность стратегии Внимание к инструментам реализации стратегии является важным для е воплощения в жизнь. Этот аспект был охарактеризован следующим образом:

Исключительное внимание – вопросы реализации стратегии курирует специально созданное подразделение внутри администрации, а также предполагаются изменения в структуре управления и/или внедряются новые управленческие технологии. Таких стратегий – 9% Повышенное внимание – предполагаются только изменения в структуре управления и/или внедряются новые управленческие технологии, без создания новой структуры – 20%.

Среднее внимание – механизмы реализации проработаны, указаны: ответственные, сроки, объемы и источники финансирования – 22%.

Незначительное внимание – механизмы реализации описаны, но отсутствуют один или два атрибута (ответственные, сроки, объемы и источники финансирования) – 32%.

Отсутствие внимания – механизмы реализации не описаны – 17%.

Классификационные признаки для определения специфики изменений в системе управления представлены в табл. 7. Чаще всего предполагались такие мероприятия как:

создание системы стратегического управления развитием территории, эффективность работы местных органов власти, а также участие граждан в самоуправлении.

Таблица 7. Специфика изменений в системе управления Создание системы стратеги- стратегического планироваческого управления разви- ния на уровне отраслевых тием территории департаментов и подразделений Разработка и внедрение поЭффективность работы ме- казателей эффективности, стных органов власти сбалансированной системы Участие граждан в само- Открытое правительство, Комбинированная стратегия (2-3 кода) Источник: результаты авторов 6. Амбициозные и неамбициозные стратегии Перейдем к анализу различий между некоторыми группами стратегий и начнем с показателя амбициозности.

Выборка разделилась почти равномерно на неамбициозные, отчасти амбициозные и амбициозные – 26, 37 и 29, соответственно.

Как в номинальной направленности стратегий (заявленные приоритеты), так и в реальной (реальные мероприятия), более амбициозные стратегии с большей вероятностью имеют экономическую направленность. У неамбициозных стратегий чаще прописываются мероприятия в социальной сфере. Флагманские проекты более характерны для амбициозных стратегий, причем, независимо от специфики самих проектов. Например, 28% амбициозных стратегий выраженно и осознанно используют флагманские проекты в отраслях специализации против 8% у неамбициозных стратегий. Лишь 7% амбициозных стратегий являются селективными: для них более характерна смешанная экономическая стратегия (66%), в то время как четверть неамбициозных стратегий являются селективными. 61% амбициозных стратегий предполагает значительное или радикальное изменение отраслевой структуры, в сравнении с 12% у неамбициозных. То есть, 88% неамбициозных стратегий предполагают незначительные изменения или не предполагают изменений вообще.

Также (что в некоторой степени следует из предыдущего пункта) амбициозные стратегии подразумевают диверсификацию отраслевой структуры, либо диверсификацию отраслевой моноструктуры (54% и 27% соответственно, аналогичные показатели для неамбициозных стратегий – 13% и 0%).

Что касается отраслей, которым уделяется максимальное внимание, то отрасли, характерные для амбициозных и отчасти амбициозных стратегий, можно выделить следующие: связь и IT (14% из амбициозных стратегий уделяют внимание этой отрасли и 0% из неамбициозных), сфера обслуживания (34% и 8%), лесопромышленный комплекс (24% и 4%), химический комплекс (24% и 8%). В то же время, неамбициозные стратегии выделяются только бОльшим вниманием к агропромышленному комплексу: 31% в сравнении с 7% у амбициозных. Исследование показало, что в 72% амбициозных стратегий (и лишь в 35% неамбициозных) предполагается поддержка для улучшения хозяйственного климата.

Среднее значение интегрального показателя по степени внимания к флагманским проектам растет по мере увеличения амбициозности стратегии, то есть в более амбициозных стратегиях больше флагманских проектов. Однако рост этот небольшой: для неамбициозных стратегий среднее значение интегрального показателя равно -0,34, для отчасти амбициозных равно 0,13, для амбициозных составляет 0,22.

Стратегии разных периодов и стратегии городов разных размеров В статье [4] нами обосновано выделение трех этапов в распространении муниципального стратегического планирования в период с 1998 по 2013 годы: c 1998 по 2006, с 2007 по 2009 и с 2009 по 2013. При делении изучаемых стратегий на эти группы удалось определить, что средняя амбициозность документов стратегического планирования постепенно росла. Флагманских проектов в экономике и инфраструктуре было больше во второй период. Со временем, города все больше начинают уделять внимание в стратегиях социальной сфере, что отражается как в росте интегрального, так и почти всех частных показателей. Изменение в среднем небольшое, тем не менее, динамика прослеживается. Количество флагманских проектов в социальной сфере значительно выросло в последний период. В первый период были более общие стратегии, со временем документы стали более селективными. Инфраструктуре уделялось больше всего внимания во второй период.

Интерес к вопросам управления стратегии со временем рос значительно.

Также, для анализа, изучаемые документы были поделены на три группы по численности населения стратегируемых городов: до 100 тыс. чел., от 100 тыс. чел. до 500 тыс.

чел., и более 500 тыс. чел. Отмечаются такие закономерности:

Для более крупных городов характерны более амбициозные стратегии;

Использование флагманских проектов в экономике и инфраструктуре не зависит от населения города, но чем крупнее город, тем активнее в его стратегии используются флагманские проекты в социальной сфере;

Чем больше город, тем более общая его стратегия;

Стратегии предполагают значительно более радикальные экономические изменения в больших городах, чем в малых и крупных;

Чем больше население города, тем больше внимание к социальной сфере в стратегии.

Выборка из 100 изучаемых стратегий была разделена на 3 группы с помощью иерархического кластерного анализа. В качестве метода кластеризации использовался метод Варда, а расстояние между кластерами рассчитывалось по формуле квадрата Евклидового расстояния. В результате получились 3 плотных кластера с 54 стратегиями в первом, с и 22 стратегиями во втором и третьем, соответственно.

Первый кластер характеризуется высокой долей амбициозных и отчасти амбициозных стратегий (50% и 46,2%, соответственно). Во втором же, напротив, 94,4% стратегий неамбициозные. В третьем кластере нельзя говорить о ярко выраженном смещении в сторону амбициозных или неамбициозных стратегий (31,8% неамбициозных, 45,5% отчасти амбициозных, 22,7% амбициозных стратегий). Реальная направленность стратегий первого кластера, определяемая на основе комплекса предложенных в ней мероприятий, в сравнении со стратегиями других кластеров имеет высокий процент стратегий инновационного развития (14,8% против 0% и 4,2% во втором и третьем кластерах, соответственно) и экономических стратегий (64,8% против 40,9% и 54,2%). Для второго кластера характерны социальные стратегии (77,3% стратегий этого кластера являются социальными стратегиями, в сравнении с 57,4% и 54,2% у первого и третьего кластеров, соответственно).

Параграф подготовлен К. Мерзляковым Стратегии третьего кластера отличает экологическая направленность (20,8% против 11,1% в первом кластере и 4,5% во втором кластере).

Первый кластер однозначно отличается от второго и третьего яркой выраженностью флагманских проектов. Во второй и третий кластер не попало ни одной стратегии с выраженным и осознанным использованием флагманских проектов, тогда как в первом кластере стратегий с выраженным использованием флагманских проектов в отраслях специализации – 31,4%, в инфраструктуре – 27,5%, в социальной сфере – 24,5%.

Если говорить об общей характеристике экономической части стратегий, то в первом кластере всего 9,3% стратегий с селективной экономической стратегией, в то время как во втором кластере – 14,3%, а в третьем – 43,5%. 46,3% стратегий первого кластера подразумевают значительное либо радикальное изменение отраслевой структуры (против 15,8% и 4,5% для второго и третьего кластера, соответственно).

По характеру изменений отраслевой структуры первый кластер имеет выраженное отличие от второго и третьего: 50,9% первого кластера предполагают диверсификацию структуры (против 15,8% и 4,8%).

Также изменений не предполагается лишь у 30,2% из первого кластера, в сравнении с 78,9% и 85,7% во втором и третьем кластере, соответственно. Стратегии первого кластера уделяют больше внимания таким отраслям, как связь и IT (13% в сравнении с 4,5% и 8,3%); сфера обслуживания (22,2% в сравнении с 13,6% и 8,3%); строительный комплекс (31,5% в сравнении с 13,6% и 20,8%) и топливноэнергетический комплекс (29,6% в сравнении с 13,6% и 20,8%). Стратегии второго и третьего кластеров уделяют большее внимание агропромышленному комплексу. При этом во втором кластере почти отсутствуют стратегии с большим вниманием к связи и IT (4,5%) и к лесопромышленному комплексу (4,5%). В третьем же кластере наблюдается низкая доля стратегий, уделяющих внимание сфере обслуживания (8,3%) и металлургическому комплексу (8,3%).

Если рассматривать кластеры через призму видов поддержки хозяйственного климата, то наблюдаются явные различия. Консультационная поддержка: 16,7% стратегий первого кластера оказывают этот вид поддержки, 13,6% стратегий второго кластера, 0% стратегий третьего; институциональная поддержка: 51,9% первого кластера, 36,4% второго, 16,7% третьего; экономическая поддержка: 57,4% первого кластера, 45,5% второго, 12,5% третьего.

В заключении отметим, что у стратегий первых двух кластеров нет выраженного различия степени внимания к вопросам реализации стратегии. В то время как у 37,5% стратегий третьего кластера отсутствует внимание к реализации стратегии полностью и у 58,3% это внимание незначительное. У первого и второго кластеров внимание к реализации среднее или выше среднего у 64,8% и 68,2% стратегий, соответственно.

Весьма условно можно сказать, что выявившиеся кластеры соответствуют разделению стратегий по качеству их написания. Во всяком случае, это относится к первому кластеру. В него попали амбициозные стратегии с масштабными флагманскими проектами, предусматривающими серьезные изменения в структуре экономики, общеэкономической (неселективной) политикой и акцентом на развитие передовых и прибыльных отраслей (связь и IT, сфера обслуживания, ТЭК, строительство), повышенным вниманием к проблемам реализации. Второй кластер можно охарактеризовать как группу реалистичных стратегий. Эти документов не подразумевают значительные изменений в различных отраслях и не предполагают реализацию проектов, которые значительно изменят жизнь города. При этом большое внимание уделено улучшению качества обычной жизни города.

Третий кластер – стратегии, которые не содержат конкретных мероприятий направленных на развитие различных отраслей городской жизни, предположительно, на основе экспертной оценки, их можно назвать “популистскими”.

Таблица 8. Сводная таблица характеристик выделенных кластеров Доля амбициозных и стратегий Выраженное и осозв инфраструктуре – в инфраструктуре – 0%, в инфраструктуре – 0%, нанное использовав социальной сфере – 0%. в социальной сфере – 0%.

ние флагманских проектов Селективная экономическая стратегия Значительное либо радикальное изменение отраслевой структуры туры Стратегии первого кла- Большее внимание агро- Большее внимание агростера уделяют больше промышленному комплек- промышленному комплеквнимания таким отрас- су. Почти отсутствуют су. Низкая доля стратегий, Характерные отрасли лям, как связь и IT сфера стратегии с большим вни- уделяющих внимание Консультационная под- Консультационная под- Консультационная поддержка: 16,7% институ- держка: 13,6% институ- держка: 0% институциоВиды поддержки бизнеса ше среднего Источник: расчет авторов Сравнение кластеров по годам написания стратегий не дало явных результатов. В первом кластере есть небольшое смещение в сторону более новых стратегий, но в двух других кластерах стратегии распределились по годам равномерно. Сравнение кластеров по населению показало, что относительная доля небольших и средних городов выше в третьем кластере (41,7% для малых, против 45,6% во втором и 31,5% в первом; и 41,7% для средних, в сравнении с 31,8% во втором и 40,7% в первом). При этом доля крупных городов в третьем кластере значительно ниже долей других типов городов в этом кластере – 16,7%.

Результаты сравнения кластеров по федеральным округам можно обобщить следующим образом. В первый кластер попали стратегии всех федеральных округов. При этом доли Северо-Кавказского и Уральского федеральных округов в этом кластере составили 5,6% и 3,7%, соответственно (это отчасти объясняется тем, что стратегий этих округов, в целом, крайне мало в исследуемой выборке). Во второй кластер вошли 6 федеральных округов (не вошли Северо-Кавказский и Дальневосточный). Примечательно, что 82% второго кластера составляют стратегии Сибирского, Центрального и Северо-Западного ФО. В третий кластер вошли 7 ФО (не вошел Дальневосточный ФО). В третьем кластере ярко выделяется Северо-Западный ФО (41,7%). Отметим, что стратегии Дальневосточного ФО полностью вошли в первый кластер. Важно заметить, что Сибирский ФО занимает первое место по доле в первом и втором кластерах (25,9% для первого; 31,8% для второго), и последнее место в третьем кластере (8,3%).

9. Описание стратегий инструментами контент-анализа Для более полного описания массива данных было проведено исследование базы стратегии с помощью инструментов контент-анализа.

Контент-анализ – метод качественно-количественного анализа содержания документов с целью выявления или измерения различных фактов и тенденций, отраженных в этих документах. Метод начал использоваться в социальных науках, начиная с 30-х гг. XX в. в США. Впервые этот метод был применен в журналистике и литературоведении.

Для анализа содержания документов муниципального планирования контентанализ был опробован нами в рамках НИР “Заявленные и реальные приоритеты власти:

методология выявления и сопоставления”, выполнявшейся в МЦСЭИ “Леонтьевский центр” [5]. Была сделана попытка с помощью данного метода выявить приоритеты в десяти документах стратегического планирования муниципальных образований. Было выяснено, что использование контент-анализа для этих целей предполагает высокий уровень подготовки специалистов. Сделать надежные выводы о приоритетах развития на основе документов стратегического планирования в зависимости от частоты использования тематических групп слов оказалась невозможно.

Продолжение экспериментов с данным методом выявило его возможности для идентификации специфики стратегических документов на основе подсчта “словмаркеров”, характерных для определенных тематических сюжетов. Использовалась программа, которая подсчитывала частоту присутствия в тексте слов без учта морфологических особенностей. Контент-анализ в этом случае показывает, насколько велик интерес авторов документа к той или иной специфической теме, например, интерес к защите окружающей среды (по частоте упоминания различных вариаций слова “экология”), инновационной экономике (вариации слова “инновации”), привлечению инвестиций (вариации слова “инновация”) или туристов (вариации слова “туризм”). При сравнении результатов по нескольким стратегиям можно формально определить, какая стратегия является более “экологичной”, “инновационной”, “инвестиционной” или “туристической”.

Применение контент-анализа к изучаемой совокупности 100 документов планирования дало следующие результаты.

Среднее значение частоты использования термина экология составляет 0,10%, инновации – 0,13%, инвестиции – 0,23%, туризм – 0,16%. Таким образом, можно сделать вывод о том, что отечественные муниципальные стратегии исследуемого периода являются более “инвестиционными”.

Проанализируем вариацию частоты использования “слов-маркеров” между стратегиями разных групп городов и в динамике:

В таблице 9 представлена частота использования терминов по федеральным округам. Использование модификаций слова “туризм” преобладает в Северо-Кавказском федеральном округе, наименьший показатель частоты – в Приволжском и Уральском федеральных округах. Это соответствует национальной политике по становлению и развитию туризма на Северном Кавказе. Интерес к инновациям намного чаще, чем в других округах, проявляется в стратегиях в Сибирском федеральном округе, в остальных (кроме СевероЗападного федерального округа) упоминание соответствует среднероссийскому уровню.

Чаще всего об “экологии” пишут в стратегиях социально-экономического развития городов Северного Кавказа, реже всего – в Центральном, Северо-Западном и Южном федеральных округах. Стратегии городов Северного Кавказа значительно (в 2 и более раз) превосходят другие и по использованию вариаций слова “инвестиции”, что свидетельствует о нацеленности на привлечение частных инвестиций в федеральный округ.

Таким образом, “слова-маркеры” чаще всего используется в стратегиях СевероКавказского федерального округа. Скорее всего, консультантами в разработке данных стратегий являются фирмы, надежно «держащие руку на пульсе» веяний моды и федеральных инициатив. Во всех федеральных округах, кроме Дальневосточного, наиболее часто употребляемыми являются вариации слова “инвестиции”.

Таблица 9. Использование терминов по федеральным округам (%)

ДВФО ПФО СЗФО СКФО СФО УФО ЦФО ЮФО

В скобках указано количество стратегий Источник: расчет авторов При анализе дифференциации стратегий в зависимости от численности населения (табл.10), выявилось, что наибольший интерес к туризму проявляют большие города, малые города и муниципальные районы – этот термин в них используется наравне или даже чаще, чем “инвестиции”. Более инновационными являются стратегии крупнейших городов. Экология чаще всего затрагивается в стратегиях больших городов. Наибольший интерес к инвестициям проявляют большие города, по мере увеличения или уменьшения города термин инвестиции используется реже.

Таблица 10. Использование терминов по группам городов в зависимости от населения (%) Источник: расчет авторов Любопытно проследить изменения популярности различных “слов-маркеров” по годам (табл.11). Наибольший интерес к туризму отмечался в 2001 году, затем последовал спад, после 2005 года использование вариаций слова “туризм” колеблется от 0,10% до 0,20%. Минимум использования термина “инновации” отмечается в 2001 году, а затем наблюдается очевидный положительный тренд. Интерес авторов стратегий к экологии рос с 2001 по 2005 год, а затем на 5 лет стабилизировался на уровне 0,11%. Вопреки общему мнению максимальный интерес к экологии был отмечен в 2005 году. Интерес к инновациям можно подразделить на два этапа – падение с 0,39 до 0,14 с 2001 по 2006 год и последующий подъем до уровня 0,27 в 2012 году.

Термин “инвестиции” является самым часто используемым каждый год, кроме 2006, когда его опередили “инновации”.

Таблица 11. Использование терминов по годам (%) Источник: расчет авторов Таким образом, метод контент-анализа показывает свои возможности для изучения и классификации содержания муниципальных стратегий с точки зрения фиксированного набора ряда тематических направлений.

Массовое исследование содержания стратегических документов стратегического планирования сложно, но благодаря большому количеству экспертов, принявших участие в описании стратегий, выполнить это удалось. С другой стороны, разнообразие подготовки экспертов отразилось на качестве описаний. Для получения унифицированных результатов описание всех документов должно быть выполнено одним экспертом, но это займет значительно больше времени.

В ходе исследования было проанализировано 100 стратегических документов. Было описано их содержание. Особенное внимание было уделено экономической, социальной части, вопросам развития инфраструктуры и инструментам реализации стратегии, прописанным в документе. Было проанализирована дифференциация показателей по году утверждения стратегии, а также федеральному округу и населению “города-стратега”.

Было подробно проанализировано, какими параметрами выделяются амбициозные стратегии, чему уделяется больше внимания в документах предполагающих значительные изменения в жизни города.

Благодаря инструментам кластерного анализа документы были типологизированны.

Получившиеся три группы можно, с долей субъективности, охарактеризовать как: “оптимальные”, “реалистичные” и “популистские”.

Дополнительно был проведен контент-анализ массива документов в соответствии со “словами-маркерами”.

Работа выполнена при финансовой поддержке РГНФ (грант № 12-32-01026).

Источники:

1. Жихаревич Б.С. Подход к изучению эффективности стратегического планирования на муниципальном уровне // Регион: экономика и социология - 2012 - №4, с 35 – 56.

2. Dennis K. Winters. Comparing Economic Development Strategies across Neighboring States / Prepared for the Wisconsin Economic Summit II November 26 & 27, 3. Ramrez, L. Strategic Planning for Local Development: Case Studies from Small and Mid-sized European Cities/ L. Ramrez, G. Kebede: UN-HABITAT SIRP, 2010. – 188 p.

4. Жихаревич Б.С., Прибышин Т.К. Распространение практики стратегического планирование в городах России: 1997-2013 годы // Известия Русского географического общества, 2013. вып. 5. Жихаревич Б.С., Жунда Н.Б., Русецкая О.В. Заявленные и реальные приоритеты региональных и местных властей: подход к выявлению и сопоставлению // Регион:

экономика и социология. – 2013. - №2. - с. 108 – 132.

Приложение 1 – Опросный лист

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОДЕРЖАНИЯ СТРАТЕГИИ

1.1. Амбициозность, масштаб намеченных преобразований Амбициозная Темпы изменений выше Предложены масштабные преобразовастратегия среднероссийских более ния, существенно меняющие направлечем на 30%. ние или ускоряющие темпы развития Отчасти ам- Темпы изменений выше Предложены преобразования ускоряюбициозная среднероссийских более щие темпы развития, но не меняющие Неамбициоз- Темпы изменений соот- Не предложены масштабные преобраная стратегия ветствуют среднерос- зования, существенно меняющие насийским правление или ускоряющие темпы развития Невозможно определить Инструкция:

Если в стратегии указаны количественные индикаторы, в том числе, динамика промышленного производства, средние заработные платы и т.д., то они соотносятся с прогнозами экономики России на год издания стратегии.

При отсутствии количественных показателей датся экспертная оценка, основанная на количестве социальных, промышленных и инфраструктурных проектов, стоимости этих проектов по отношению к бюджету муниципального образования.

1.2. Общая заявленная направленность (определяется на основе названия, введения, миссии и цели) 11 Экономическая стратегия 10 Инфраструктурная стратегия 9 Пространственная стратегия 8 Социальная стратегия 7 Духовная стратегия 6 Инвестиционная стратегия 5 Институциональная стратегия 4 Экологическая стратегия 3 Стратегия инновационного развития 2 Иное (допишите) 1 Комбинированная стратегия: укажите в скобках 2-3 кода тех направлений, которые проработаны подробнее других 0 Невозможно определить Инструкция: Если название стратегии указывает на один из типов, то стратегия соответствует ему. В противном случае направленность определяется на основе частоты упоминаний тех или иных параметров в следующих частях текста: приветствие должностного лица, введения, миссия, цели первого уровня.

1.3. Общая практическая направленность (определяется на основе перечня мероприятий) 11 Экономическая стратегия Доля мероприятий данной направленности превышает 30% общего количества мероприятий 10 Инфраструктурная стратегия Пространственная стратегия Социальная стратегия Стратегия духовного развития общества Инвестиционная стратегия Институциональная стратегия Экологическая стратегия Стратегия инновационного развития Комбинированная стратегия: укажите в Имеются мероприятия различной наскобках 2-3 кода тех направлений, кото- правленности, ни одно не превалирует рые проработаны подробнее других абсолютно, но 2-3 приработаны подробнее других Невозможно определить Инструкция: Общая направленность определяется после окончания анализа стратегии и основывается на перечне мероприятий. Признаком для отнесения к той или иной группе является то, что доля мероприятий тематической направленности превышает 30% общего количества мероприятий.

1.4. Наличие флагманских (имиджевых, якорных, мега) проектов в отраслях специализации Выраженное и осознанное использование Особое внимание к новым или модерфлагманских проектов в отраслях спе- низируемым промышленным производциализации ствам, которые создают рабочие места в Наличие флагманских проектов в отрас- Термин не используется, но есть круплях специализации ные проекты, соответствующие понятию флагманского Отсутствие флагманских проектов в отраслях специализации Невозможно определить Инструкция: Флагманский проект – проект, значительно влияющий на развитие города.

Проект должен иметь подробное описание в тексте стратегии.

1.5. Наличие флагманских (имиджевых, якорных, мега) проектов в отраслях инфраструктуры Выраженное и осознанное использование Особое внимание к инфраструктурным флагманских проектов в отраслях инфра- проектам, стоимость которых более Наличие флагманских проектов в отрас- Термин не используется, но есть проеклях инфраструктуры ты, соответствующие понятию Отсутствие флагманских проектов в отраслях инфраструктуры Невозможно определить 1.6. Наличие флагманских (имиджевых, якорных, мега) проектов в отраслях социальной сферы Выраженное и осознанное использование Особое внимание к социальным объекфлагманских проектов в отраслях соци- там, в том числе крупным больницам, Наличие флагманских проектов в отрас- Термин не используется, но есть проеклях социальной сферы ты, соответствующие понятию Отсутствие флагманских проектов в отраслях социальной сферы Невозможно определить

2. ХАРАКТЕР ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ

(определяется в результате анализа экономической части стратегии) 2.1. Общая характеристика экономической части стратегии Селективная экономическая страте- Акцент на конкретные отрасли или предгия приятия. Указаны отрасли и предприятия, Общеэкономическая стратегия Акцент на общие равные условия, хозяйственный климат Смешанная экономическая стратегия Сочетание селективной и общеэкономической стратегии Невозможно определить 2.2. Степень изменения отраслевой структуры Радикальное изменение структу- Предложены масштабные преобразования, суры щественно меняющие направление или ускоряющие темпы развития Значительное изменение отрас- Предложены преобразования, некоторые из колевой структуры торых являются кардинальными Незначительное изменение от- Предложены предобразования, но они не являраслевой структуры ются кардинальными Изменения не предполагаются Не предложено экономических преобразований Невозможно определить Инструкция: Оценка дается на основе количества проектов, стоимости этих проектов по отношению к бюджету муниципального образования.

2.3. Характер изменения отраслевой структуры Диверсификация Изначально муниципальное образование является моногоромоноструктуры дом. После реализации проектов, экономика должна стать диверсифицированной.

Диверсификация Изначально город не является моногородом. Предложено структуры создание отраслей, которые ранее не существовали в городе.

Изменение специа- Предложен отказ от некоторых старых отраслей.

лизации структуры Не предполагается Изменения не предполагаются.

изменение структуры Невозможно определить 2.4. Отраслевая специфика Отрасли, которым уделяется максимальное внимание в стратегии Топливно-энергетический комплекс Металлургический комплекс Машиностроение Химический комплекс Лесопромышленный комплекс Строительный комплекс Производство товаров народного потребления Агропромышленный комплекс Сфера обслуживания Комбинация отраслей: укажите в скобках 2-3 кода тех отраслей, которые проработаны подробнее других Невозможно определить Инструкция: Определяется по специализации конкретных проектов, которые предложены в стратегии.

2.5. Приоритеты в улучшении хозяйственного климата (определяется для общеэкономической и смешанной экономической стратегии) Создание особой экономи- Создание региональной или федеральной особой Экономическая поддержка Предоставление субсидий, государственных и муниципальных гарантий; Передача во владение, пользование на возмездной, безвозмездной, льготной основе Институциональная под- Укрепление инфраструктуры поддержки бизнеса;

Консультационная под- Оказание консультационных услуг субъектам МСП;

держка Создание школ обучения основам предпринимательства и т.п.

Иной вид поддержки (до- Нетипичный вид поддержки, который невозможно Комбинированная под- Комбинация нескольких видов поддержки держка: укажите 2-3 кода видов поддержки Невозможно определить Отсутствуют конкретные мероприятия или обозначены неоднозначно.

3. ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ПРОЕКТЫ

3.1. Степень внимания к инфраструктурным проектам Исключительное внимание 4 и более проектов Невозможно определить Инструкция: Примеры и типы инфраструктурных проектов см. в п. 3. 3.2. Отраслевая специфика инфраструктурных проектов 12 Трансформация городского центра 11 Трансформация промышленных территорий 10 Проекты в социальной сфере 9 Транспортная инфраструктура (внешний транспорт) 8 Транспортная инфраструктура (внутренний транспорт) 7 Энергетика 6 Водоснабжение 5 Канализация и очистка 4 Обращение с отходами 3 Благоустройство 2 Иное (допишите) 1 Комбинированная стратегия: укажите в скобках 2-3 кода тех направлений, которые проработаны подробнее других 0 Невозможно определить Инструкция: Отраслевая специфика определяется по объему финансирования или по количеству проектов соответствующей тематики, выбирается код той группы, в которой больший объем финансирования или больше всего проектов.

4. СОЦИАЛЬНАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ СТРАТЕГИИ

4.1. Приоритеты социального развития 4.1.1. Степень внимания к образованию Исключительное Доля в общем объеме финанси- Упоминание в мисвнимание к образо- рования составляет более 30% сии/главной цели Повышенное внима- Доля в общем объеме финанси- Наличие отдельного целение к образованию рования составляет от 20% до вого (стратегического) направления Среднее внимание к Доля в общем объеме финанси- Наличие подцели/задачи в образованию рования составляет от 10% до рамках целевого (стратегического) направления Незначительное Доля в общем объеме финанси- Наличие отдельных меровнимание к образо- рования составляет менее 10% приятий Инструкция:

1. Сфера образования включает в себя: дошкольное и общее образование; начальное, среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации; молодежную политику и оздоровление детей; прикладные научные исследования в области образования; другие вопросы в области образования.

2. При наличии данных о финансировании приоритетность данной сферы следует определять по обоим признакам - стоимостному (доля в общем объеме финансирования стратегии в целом) и качественному (наличие данной сферы в миссии/главной цели/ целевых (стратегических) направлениях/ отдельных мероприятиях).

3. При наличии соответствующих данных по обоим признакам итоговая оценка приоритетности данной сферы определяется по стоимостному признаку.

4.1.2. Степень внимания к культуре Исключительное Доля в общем объеме финанси- Упоминание в мисвнимание к культуре рования составляет более 30% сии/главной цели Повышенное внима- Доля в общем объеме финанси- Наличие отдельного целение к культуре рования составляет от 20% до вого (стратегического) направления Среднее внимание к Доля в общем объеме финанси- Наличие подцели/задачи в культуре рования составляет от 10% до рамках целевого (стратегического) направления Незначительное Доля в общем объеме финанси- Наличие отдельных меровнимание к культуре рования составляет менее 10% приятий Инструкция: Сфера культуры включает в себя: культуру, кинематографию, прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии; другие вопросы в области культуры, кинематографии.

4.1.3. Степень внимания к здравоохранению Код Характеристика При наличии данных о При отсутствии данных о Исключительное внимание Доля в общем объеме Упоминание в миск здравоохранению финансирования состав- сии/главной цели Повышенное внимание к Доля в общем объеме Наличие отдельного целездравоохранению финансирования состав- вого (стратегического) наляет от 20% до 30% правления Среднее внимание к здра- Доля в общем объеме Наличие подцели/задачи в воохранению финансирования состав- рамках целевого (стрателяет от 10% до 20% гического) направления Незначительное внимание к Доля в общем объеме Наличие отдельных мероздравоохранению финансирования состав- приятий Инструкция: Сфера здравоохранения включает в себя: стационарную медицинскую помощь; амбулаторную помощь; медицинскую помощь в дневных стационарах всех типов;

скорую медицинскую помощь; санаторно-оздоровительную помощь; заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов; санитарно-эпидемиологическое благополучие; прикладные научные исследования в области здравоохранения; другие вопросы в области здравоохранения.

4.1.4. Степень внимания к социальной политике Исключительное внимание Доля в общем объеме фи- Упоминание в миск социальной политике нансирования составляет сии/главной цели Повышенное внимание к Доля в общем объеме фи- Наличие отдельного цесоциальной политике нансирования составляет левого (стратегического) Среднее внимание к соци- Доля в общем объеме фи- Наличие подцели/задачи альной политике нансирования составляет в рамках целевого (страот 10% до 20% тегического) направления Незначительное внимание к Доля в общем объеме фи- Наличие отдельных месоциальной политике нансирования составляет роприятий Отсутствие внимания к со- Финансирование отсутст- Отсутствие всего вышециальной политике вует перечисленного Инструкция: Сфера социальной политики включает в себя: пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; охрану семьи и детства; прикладные научные исследования в области социальной политики; другие вопросы в области социальной политики.

4.1.5. Степень внимания к физической культуре и спорту Исключительное внимание Доля в общем объеме фи- Упоминание в миск физической культуре и нансирования составляет сии/главной цели Повышенное внимание к Доля в общем объеме фи- Наличие отдельного цефизической культуре и нансирования составляет левого (стратегического) Среднее внимание к физи- Доля в общем объеме фи- Наличие подцели/задачи ческой культуре и спорту нансирования составляет в рамках целевого (страот 10% до 20% тегического) направления Незначительное внимание к Доля в общем объеме фи- Наличие отдельных мефизической культуре и нансирования составляет роприятий Отсутствие внимания к фи- Финансирование отсутст- Отсутствие всего вышезической культуре и спорту вует перечисленного Инструкция: Сфера физической культуры и спорта включает в себя: физическую культуру; массовый спорт; спорт высших достижений; прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта; другие вопросы в области физической культуры и спорта.

4.1.6. Степень внимания к безопасности Исключительное внимание Доля в общем объеме фи- Упоминание в миск безопасности нансирования составляет сии/главной цели Повышенное внимание к Доля в общем объеме фи- Наличие отдельного Среднее внимание к безо- Доля в общем объеме фи- Наличие подцепасности нансирования составляет от ли/задачи в рамках цедо 20% левого (стратегического) направления Незначительное внимание к Доля в общем объеме фи- Наличие отдельных мебезопасности нансирования составляет роприятий Инструкция: Сфера безопасности включает в себя (применительно к муниципалитетам):

органы внутренних дел; защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданскую оборону; обеспечение пожарной безопасности; миграционную политику и др.

4.2. Отраслевая специфика флагманских проектов в социальной сфере Можно отметить до трех кодов 8 Проект в сфере образования 7 Проект в сфере культуры 6 Проект в сфере здравоохранения 5 Проект в сфере социальной политики 4 Проект в сфере физической культуры и спорта 3 Проект в сфере безопасности 2 Нет проектов 1 Комбинированная стратегия: укажите в скобках 2-3 кода проектов Инструкция: Отраслевая специфика определяется по объему финансирования или по количеству проектов соответствующей тематики. Выбираются коды тех группы, доля в общем объеме финансирования и/или количество проектов явно превалирует.

5. УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ СТРАТЕГИИ

5.1. Степень внимания к вопросам управления реализацией стратегии Исключительное внимание Вопросы реализации стратегии курирует специально созданное подразделение внутри администрации + п. Повышенное внимание Предполагаются изменения в структуре Среднее внимание Механизмы реализации проработаны, указаны: ответственные, сроки, объемы и источники финансирования Незначительное внимание Механизмы реализации описаны, но отсутствуют один или два атрибута указанных п 3.

Отсутствие внимания Механизмы реализации не описаны 5.2. Специфика изменений в системе управления Создание системы стратегиче- Внедрение инструментов стратегического планиского управления развитием рования на уровне отраслевых департаментов и Бюджетное планирование Совершенствование системы финансового планирования Исполнение бюджета Внедрение программных методов управления Эффективность работы мест- Разработка и внедрение показателей эффективных органов власти ности, сбалансированной системы показателей Электронные коммуникации Электронное правительство, электронные услуги Участие граждан в самоуправ- Открытое правительство, общественная палата Комбинированная стратегия (укажите 2-3 кода) Невозможно определить Приложение 2 – Список документов стратегического планирования социальноэкономического развития муниципального образования, использованных в исследовании Стратегия социально-экономического развития мунициАлексин и Алексинский район район Тульской области» на 2003 – 2012 годы Стратегия социально-экономического развития мунициАрхангельск (Архангельская Стратегии развития муниципального образования «Го- Астрахань (Астраханская оброд Астрахань» на период до 2021 года ласть) Стратегия социально-экономического развития Аткарского муниципального образования Саратовской облас- Аткарск (Саратовская область) Концепция долгосрочного социально-экономического развития города Барнаула до 2020 года Стратегический план развития города Березники Березники (Пермский край) Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «Город Бийск Алтайского края» Бийск (Алтайский край) Стратегия социально-экономического развития города Стратегический план устойчивого развития Волгограда Волгоград (Волгоградская обдо 2025 года ласть) Стратегия комплексной модернизации городской среды муниципального образования «Город Вологда» на пери- Вологда (Вологодская область) Стратегический план социально-экономического развиВоронеж (Воронежская обтия городского округа город Воронеж на период до План стратегического развития муниципального образоГлазов (Республика Удмуртия) вания «Город Глазов» на период до 2025 года Стратегия социально-экономического развития Грязо- Грязовецкий муниципальный вецкого муниципального района на период до 2015 года район (вологодская область) Комплексная программа социально-экономического разДивногорск (красноярский Стратегия социально-экономического развития мунициЕйск (краснодарский край) пального образования Ейский район до 2020 года Стратегичесикий план развития муниципального обра- Екатеринбург (Свердловская Комплексная программа социально- экономического Искитим (Новосибирская образвития города Искитима на 2008- 2022 гг.

ласть) Стратегия развития Казани на период до 2015 года Казань (Республика Татарстан) Стратегия социально-экономического развития го «Го- Калининград (Калининградрод Калининград» на период до 2025 года ская область) Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования город Канск на пе- Канск (Красноярский край) Концепция развития города Кемерово до 2025 года Кемерово (Кемеровская об- Стратегический план устойчивого социальноКомсомольск-на-амуре (Хабаэкономического развития города Комсомольск-на- Стратегия социально-экономического развития муници- Краснодар (Краснодарский пального образования город Краснодар до 2020 года край) Программа социально – экономического развития горо- Красноярск (Красноярский Концепция социально-экономического развития муниЛодейное поле и Лодейнопольципального образования Лодейнопольский муниципальский район (Ленинградская ный район Ленинградской области на период до Стратегический план (Концепция стратегического раз- Магадан (Магаданская обвития) города Магадана на период до 2020 года ласть) Стратегический план социально-экономического разви- Мурманск (Мурманская обтия города Мурманска до 2020 года ласть) Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования город Назарово на Назарово (Красноярский край) Стратегия социально-экономического развития городНальчик (Кабардино-балкария) ского округа Нальчик на период до 2030 года Стратегический план развития Находкинского городскоНаходка (Приморский край) Стратегия социально-экономического развития мунициНижний Тагил (Свердловская Комплексная программа социально-экономического раз- Новокузнецк (Кемеровская Стратегический план устойчивого развития города Но- Новосибирск (Новосибирская Стратегия социально-экономического развития города Новошахтинск (Ростовская Концепция социально-экономического развития города Стратегия социально-экономического развития города Оренбург (Оренбургская обОренбурга до 2030 года ласть) Концепция развития города Орска до 2030 года, стратеОрск (Оренбургская область) гия развития города Орска до 2015 года Стратегия социально-экономического развития муници- Покров (Владимирская обпального образования «Город Покров» ласть) Комплексная программа социально-экономического раз- Полысаево (Кемеровская обвития города Полысаево ласть) Основные направления стратегии социальноэкономического развития муниципального образования Приозерск и Приозерский райПриозерский район Ленинградской области» до 2010 он (Ленинградская область) План стратегического развития города Рязани до Стратегия социально-экономического развития мунициСоветская гавань (Хабаровский Концепция социально-экономического развития Сосно- Сосновый бор (Ленинградская Стратегия социально-экономического развития города Ставрополь (Ставропольский Стратегия социально-экономического развития муници- Сургут (Ханты-Мансийский пального образования городской округ город Сургут а.о.) Стратегия социально-экономического развития мо ГО Стратегия социально-экономического развития города Стратегия комплексного развития города Твери Тверь (Тверская область) Стратегия социально экономического развития города Стратегический план устойчивого развития города ХаХабаровск (Хабаровский край) Стратегия развития города Череповца до 2012 года «Че- Череповец (Вологодская обреповец-город лидеров» ласть) Стратегия развития города череповца до 2022 года «Че- Череповец (Вологодская обреповец – город возможностей» ласть) Комплексная программа социально-экономического развития городского округа «город Чита» на 2008-2022 го- Чита (Забайкальский край) Стратегия социально-экономического развития городШуя (Ивановская область) ского округа Шуя на период до 2020 года Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования городского окру- Барнаул (Алтайский край) га – города Барнаула Алтайского края на 2008-2017 годы Стратегия развития города Белгорода до 2025 года и Стратегия социально-экономического развития города Бердск (Новосибирская обБердска на период до 2025 года ласть) Комплексная программа социально-экономического раз- Боготольский район (Красновития Боготольского района до 2020 года ярский край) Комплексная программа социально-экономического разБородино (Красноярский край) вития города Бородино на 2011-2020 годы Концепция социально-экономического развития города Стратегия социально-экономического развития муници- Валдайский район (Новгородпального образования «Валдайский район» ская область) Концепция социально-экономического развития Гатчин- Гатчина и Гатчинский район ского муниципального района на период до 2020 года (Ленинградская область) Стратегия социально-экономического развития муници- Котлас (Архангельская обпального образования "Котлас" до 2030 года ласть) Стратегический план развития города Липецка до Концепция стратегии социально-экономического развиМагнитогорск (Челябинская Стратегия социально-экономического развития города Нижневартовск (ХантыНижневартовска до 2020 года Мансийский а.о.) Программа социально-экономического развития закры- Озерный (Тверская область) того административно-территориального образования озрный тверской области на 2012-2015 годы и на период до 2020 года Концепция стратегического развития города Омска Омск (Омская область) Стратегия развития города Пскова до 2020 года Псков (Псковская область) Стратегия социально-экономического развития Пучеж- Пучежский район (Ивановская ского муниципального района на период до 2020 года область) Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «город Таганрог» на период до Таганрог (Ростовская область) Программа социально-экономического развития Шеле- Щелеховский район (Иркутховского района на 2013-2020 годы ская область) Стратегия социально-экономического развития города Ярославль (Ярославская обЯрославля до 2020 года ласть) Стратегия социально –экономического развития города Апатиты (Мурманская обАпатиты Мурманской области ласть) Стратегия социально-экономического развития городВолжский (Волгоградская обского округа – город Волжский Волгоградской области Стратегия комплексной модернизации городской среды муниципального образования «Город Вологда» на пери- Вологда (Вологодская область) од до 2020 года «Вологда - комфортный город»

Концепция социально-экономического развития муниципального образования городского округа «Воркута» Воркута (Республика Коми) на 2010-2015 годы и на период до 2020 года Концепция социально-экономического развития муниВыборг и Выборгский район градской области на период до 2020 года Стратегия социально-экономического развития муници- Гдовский район (Псковская пального образования «Гдовский район» до 2020 года область) Комплексная программа социально-экономического раз- Канский район (Красноярский Стратегия социально-экономического развития город- Кисловодск (Ставропольский ского округа города-курорта Кисловодска до 2020 года край) Стратегический план социально-экономического разви- Костомукша (Респбулика Катия города Костомукша до 2020 года релия) Стратегия социально-экономического развития Красно- красноармейский район (Ресармейского района до 2020 года публика Чувашия) Стратегический план развития города Кургана на период Стратегия социально-экономического развития города Концепция стратегического развития города Пенза Пенза (Пензенская область) Стратегия развития города-курорта Пятигорска до 2020 Пятигорск (Ставропольский Основные направления стратегического плана социальРостов-на-дону (Ростовская Концепция социально-экономического развития Слан- Сланцы и Сланцевский район цевского муниципального района до 2020 года (Ленинградская область) Стратегический план развития города Твери до Концепция социально-экономического развития муниТихвинский район (Ленинципального образования тихвинский муниципальный район Ленинградской области до 2020 года Стратегический план развития городского округа ТольТольятти (Самарская область) Программа социально-экономического развития города Стратегия развития города Чебоксары на период до года с учтом перспективы развития агломерации город Посадский район – Моргаушский район – Цивильский

 
Похожие работы:

«Содержание От составителя... 4 Новое в библиотечном деле.. 5 О концепции библиотечного обслуживания детей в Российской Федерации. 5 Приложение. Концепция библиотечного обслуживания детей в России. 6 Приказ Об утверждении межведомственного комплексного плана мероприятий по формированию духовного мира подрастающего поколения. 17 Информация и рекомендации парламентских слушаний Библиотечное обслуживание детей в Российской Федерации.. 24 Концепция националной программы Чтение.. 29 Концепция...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УТВЕРЖДАЮ Заместитель Министра образования и науки Российской Федерации _ А.Г.Свинаренко 31 января 2005 Номер государственной регистрации 718 пед/бак (новый) ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НАПРАВЛЕНИЕ ЕСТЕСТВЕННОНАУЧНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ СТЕПЕНЬ (КВАЛИФИКАЦИЯ) — БАКАЛАВР ЕСТЕСТВЕННОНАУЧНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Вводится с момента утверждения взамен ранее утвержденного 27.03.2000 г. №280пед/бак Москва 2005 г....»

«Национальный банк Кыргызской Республики ОТЧЕТ О СТАБИЛЬНОСТИ ФИНАНСОВОГО СЕКТОРА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Июнь 2013 Бишкек Отчет о стабильности финансового сектора Кыргызской Республики, июнь 2013 РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ Председатель: Абдыбалы тегин С. Члены совета: Чокоев З. Л. Цыплакова Л. Н. Дыйканбаева Т. С. Исакова Г. А. Ли А. Ч. Бердигулова А. Р. Ответственный секретарь: Мусин И. Х. Учредитель: Национальный банк Кыргызской Республики. Издание зарегистрировано Министерством юстиции Кыргызской...»

«Молочно-медовые скидки Каталог №13 2011 (19.09 – 08.10) Крем-мыло Молоко и мед – Золотая Крем для рук и тела Молоко и мед – серия Золотая серия 75 г. 250 мл. 80 pyб. 260 pyб. 15571 15570 Идея и разработка – ЙОНАС ВРАМЕЛЬ косметический бренд Станьте своим личным визажистом! Декоративная в странах СНГ Нежное мыло Смягчающий крем косметика Студио-Арт поможет вам выглядеть В НАШЕЙ 39 руб. 129 руб. великолепно при любом освещении. Профессиональная серия, которой вы можете доверять всегда и везде –...»

«www.UKROP.info www.TopTropicals.com Тропическая экзотика для дома На правах рекламы Декабрь 2003 Новый год под тибухиной В этом году З Многие встретят наступающий — тибухина! а окном — холодина, на окне вместо елки Новый год в необычном окружении тропической экзотики, мы решили которую мы привезли в последней в этом году нарядить поставке. Прямо к получению растений — что-то спешим порадовать вас новым номером, чтобы Фото: КроликУдафф более поздравить с наступающими новогодними...»

«Приказ Ростоблкомприроды от 26.07.2010 № 33 Об утверждении перечней (списков) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгуРостовской области На основании постановления Главы администрации (Губернатора) области от 05.08.2003 № 358 О Красной книге Ростовской области, итогов мониторинга краснокнижных видов и предложений Комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам Ростовской области, ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Утвердить перечень (список)...»

«Секция № 20 Научно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов в соответствии с ФГОС ВПО Содержание Агибова И.М., Куликова Т.А. ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННАЯ ОБУЧАЮЩАЯ СРЕДА КАК СРЕДСТВО ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ ТРЕТЬЕГО ПОКОЛЕНИЯ Ахмадиева З.Р. ВНЕАУДИТОРНАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ КАК ВАЖНЕЙШАЯ ФОРМА ОРГАНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В ВУЗЕ Ахметов Р. Ш. ОБ ОБЩЕУНИВЕРСИТЕТСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЕ ДЛЯ...»

«Деньги всё о них. Эта книга сделает Вас финансово грамотным, при приложении определённых усилий миллионером, но она бесполезна, если сидеть и жаловаться на судьбу. Танкушин Николай 2013 г. http://tankushin.ru/ http://tankushin.ru/- Блог Танкушина Николая Пролог или как появилась эта книга. Пару месяцев я обдумывал, каким бизнесом заняться через интернет. Почему через интернет – я имею опыт ведения бизнеса в реальном мире и понимаю, что целевая аудитория сильно ограниченна территориально,...»

«Oглавление Предисловие Вступление Георгий Винс 1: Андрей Юдинцев 2: Валентина Савельева 3: Владимир Рытиков 4: Петр Румачик 5: Любовь Скворцова 6: Вениамин Маркевич 7: Михаил Азаров 8: Михаил Хорев 9: Владимир Охотин 10: Степан Германюк 11: Зинаида Вильчинская 12: Алексей Каляшин 13: Николай Шепель Биографическое приложение Глоссарий Пусть воды шумят Составитель Георгий Винс Христиане в ГУЛАГе ©1989 by Georgi P. Vins. Translated by permission of Natascha Vins. All rights reserved. Published in...»

«Белая книга: стандарты и нормы хосписной и паллиативной помощи в Европе: часть 1 (White Paper on standards and norms for hospice and palliative care in Europe: part 1) Рекомендации Европейской ассоциации паллиативной помощи В этом официальном документе Европейской ассоциации паллиативной помощи (ЕАПП) Lukas Radbruch, Sheila Payne и Совет директоров ЕАПП представляют рекомендации Ассоциации относительно основных терминов и норм паллиативной помощи надлежащего качества и дают пояснения к ним. 1....»

«Информационные технологии в образовании Е.Н. Балыкина Сущностные характеристики электронных учебных изданий (на примере социально гуманитарных дисциплин) В данной работе кратко затрагиваются аспекты развития компью терного продукта учебного назначения: от первой обучающей системы на базе ЭВМ до электронного учебного издания (ЭУИ); подробно рас сматриваются преимущества и недостатки электронного гипертекста, возможности и особенности, позволяющие гипертексту стать принци пиально новой...»

«ВИДИМОСТЬ МУЖЕСТВЕННОСТИ С. Ушакин* Они не осознают, какую чуму мы им везем/ З.Фрейд - К. Юнгу о психоанализе во время совместного путешествия в Америку. (1. С.11) Обычно те специфические качества, которые демонстрирует исполнитель в процессе осуществления поставленных перед ним задач, отражают специфику именно этих задач, а не специфику их исполнителя. Э. Гоффман (2. С.83) Эрнст Джон в своей биографии Зигмунда Фрейда приводит интересный факт из жизни психоаналитика. В беседе с княгиней Марией...»

«Жизнь Арсеньева Бунин Иван Алексеевич И. А. БУНИН ЖИЗНЬ АРСЕНЬЕВА Юность КНИГА ПЕРВАЯ I Вещи и дела, аще не написанiи бываютъ, тмою покрываются и гробу безпамятства предаются, написавшiи же яко одушевленiи. Я родился полвека тому назад, в средней России, в деревне, в отцовской усадьбе. У нас нет чувства своего начала и конца. И очень жаль, что мне сказали, когда именно я родился. Если бы не сказали, я бы теперь и понятия не имел о своем возрасте, - тем более, что я еще совсем не ощущаю его...»

«РАЙОННОЕИНФОРМАЦИОННОЕИЗДАНИЕ Соколинка-информ №02/66февраль2014 ПОЗДРАВЛЯЕМ! С Днем защитника Отечества! Уважаемые жители Соколиной горы! Примите самые искренние поздравления с Днем защитника Отечества! В этот священный праздник мужества, верности и беззаветной любви к Родине мы чествуем ветеранов Великой Отечественной войны, отстоявших независимость нашей страны; всех, кто служил и служит в рядах Вооруженных сил или только готовится отдать свой воинский долг Отчизне! Желаем вам успехов в...»

«Утверждена Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 3 сентября 2009 г. N 323 (в ред. Приказа Минобрнауки РФ от 07.06.2010 N 588) СПРАВКА о наличии учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса, необходимых для реализации заявленных к лицензированию образовательных программ Раздел 2. Обеспечение образовательного процесса учебной и учебно-методической литературой по заявленным к...»

«Природа Ростовской области Ростов-на-Дону 1940 Яцута К.З. и др. Природа Ростовской области. Ростов-на-Дону: Ростовское областное книгоиздательство, 1940 – 310 c. Введение Климат (Доц. П. Л. ВЯЗОВСКИЙ) Введение Основные процессы атмосфер, определяющие климат ростовской области Температура воздуха Осадки Влажность воздуха Климатические провинции области Мероприятия по улучшению климата Поверхностные воды (Инж. Д.Ф. САМОХИН. Кандидат техн. наук) Азовское море I тип. Реки весьма малых бассейнов II...»

«Во имя Аллаха Милостивого, Милосердного! ЧУДО КОРАНА ШАЙХ МУХАММАД МУТВАЛИ АШ-ШААРАВИ ( ) 1 Предисловие редактора Шайх Мухаммад Мутвали аш-Шаарави родился в Египте в 1911 году. После окончания средней и высшей подготовительной школы он поступил в университет аль-Азхар аш-Шариф, который и закончил в возрасте 28 лет. После этого долгое время занимался преподаванием, работая в известных учебных заведениях Египта и Саудовской Аравии. Кроме преподавательской и научной деятельности, Шайх был радио- и...»

«И.М. Савич Осколки зеркала По поводу двадцати тезисов эволюционного учения Санкт-Петербург 2010 Человеку предлагается родство с Богом, а он упрямо набивается в свояки к животным, отыскивая в их родословной свое место А.П. Прохоров И з далекого детства помню старую восточную сказку. У одного джина было волшебное зеркало, через которое можно было видеть самые разнообразные события на земле, но в странном неестественном свете. Теперь уже невозможно вспомнить подробности, но как-то из-за...»

«Откровение Святого Иоанна Богослова (Апокалипсис) См. также: Краткая схема Апокалипсиса Откровение Иоанна Богослова — название последней книги Нового Завета (в Библии). Часто также упоминается как Апокалипсис (от греч. — раскрытие, откровение). В книге Откровения описываются cобытия, которые произойдут перед Вторым пришествием Иисуса Христа на землю и будут сопровождаться многочисленными катаклизмами и чудесами (огонь с неба, воскрешение мёртвых, явление ангелов), поэтому слово апокалипсис...»

«Атлас ключевых территорий для стерха и других околоводных птиц в Западной и Центральной Азии АТЛАС КЛЮЧЕВЫХ ТЕРРИТОРИЙ ДЛЯ СТЕРХА И ДРУГИХ ОКОЛОВОДНЫХ ПТИЦ ЗАПАДНОЙ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ Е.И. Ильяшенко (редактор-составитель) Международный фонд охраны журавлей, Барабу, Висконсин, США 2010 1 Атлас ключевых территорий для стерха и других околоводных птиц в Западной и Центральной Азии Содержание Предисловие Международного фонда охраны журавлей Д. Арчибальд Предисловие Конвенции по охране мигрирующих...»






 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.