WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Выборы депутатов законодательных (представительных) органов

государственной власти субъектов Российской Федерации

и органов местного самоуправления

12 октября 2008 года

«Горячая линия» связи с избирателями

как эффективная форма общественного контроля

за соблюдением избирательных прав граждан

Итоговый доклад

Москва

октябрь 2008

3 «Горячая линия» как эффективная форма общественного контроля за соблюдением избирательных прав граждан на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления 12 октября 2008 года Итоговый доклад В октябре 2008 года в большинстве субъектов Российской Федерации проходили выборы глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления. В пяти субъектах Российской Федерации граждане избирали депутатов региональных парламентов – в Чеченской Республике, Забайкальском крае, Иркутской, Кемеровской и Сахалинской областях. Еще в регионах проходили дополнительные выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В четырех административных центрах субъектов Российской Федерации состоялись выборы городских руководителей – Вологде, Магадане, Ставрополе и Хабаровске, а также в четырех центрах регионов – Барнауле, Ставрополе, Твери и Ярославле – прошли выборы депутатов муниципальных образований краевых и областных центров.

В связи с масштабностью выборов в регионах, в соответствии с решением Координационного совета по защите избирательных прав граждан от 23 сентября 2008 года, Российским фондом свободных выборов (РФСВ) с 1 по 15 октября 2008 года была организована общественная «Горячая линия» связи с избирателями.

При организации «Горячей линии» был учтен опыт работы по защите избирательных прав граждан и обеспечению реального общественного контроля за ходом избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва в сентябре – декабре 2007 года и выборам Президента Российской Федерации в январе – марте 2008 года. В ходе проведения федеральных избирательных кампаний на всей территории страны работала общественная «Горячая линия» связи с избирателями, подтвердившая свою высокую эффективность как общественный инструмент конструктивного взаимодействия институтов гражданского общества, организаторов выборов, органов государственной власти и местного самоуправления. Было открыто 50 пунктов общественной «Горячей линии», на которые поступило более 55 тысяч обращений граждан. По итогам работы были проанализированы поступившие обращения и представлены общественности, парламентариям, членам ЦИК России и журналистскому сообществу доклады о результатах деятельности.

Функционирование общественной «Горячей линии» способствует повышению доверия граждан к институту выборов, предупреждению и пресечению возможных нарушений избирательного законодательства и выборных процедур, дальнейшему взаимодействию институтов власти и структур гражданского общества и в конечном счете содействует дальнейшей стабилизации социальнополитической обстановки в стране.

Эта форма работы общественных организаций с гражданами оказалась востребованной и на региональных и муниципальных выборах органов власти.

Именно явно выраженная востребованность у граждан страны работы «Горячей линии» стала основной побудительной причиной для ее развертывания в октябре 2008 года.

1.Основные цели и задачи общественной «Горячей линии» связи с избирателями Цели. Создание сети общественных пунктов «Горячей линии» связи с избирателями в форме Центра общественного мониторинга при Общественной палате Российской Федерации направлено на достижение следующих целей:

содействие проведению свободных, справедливых и прозрачных выборов, защита избирательных прав граждан;

повышение правовой культуры избирателей, их политической активности и доверия курсу социально-экономической и политической стабильности;

организация прямого, непосредственного взаимодействия с гражданами, разъяснение им норм избирательного законодательства и практики его применения;

принятие мер по разрешению конфликтных ситуаций в избирательной сфере, предотвращение ущемления избирательных прав граждан;

обобщение оценок, мнений и предложений избирателей, способствующих определению приоритетов в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления с учетом широкого спектра мнения в обществе.

Задачи. Организаторы общественной «Горячей линии» обеспечили и осуществили решение следующих задач организационного, информационного и аналитического характера:

разработали единую методику и подготовили рекомендации по работе с обращениями граждан;

определили авторитетные в субъектах Российской Федерации общероссийские и региональные общественные организации;

провели подбор и обучение дежурных операторов и экспертовконсультантов «Горячей линии» из числа специалистов в области избирательного права и выборных технологий;

привлекли для работы на пунктах «Горячей линии» в качестве добровольных помощников активистов молодежных общественных организаций и студентов юридических и социологических факультетов;

систематически информировали избирателей и широкую общественность о работе «Горячей линии»;

осуществляли взаимодействие с Общественной палатой Российской Федерации, общественными палатами (советами) субъектов Российской Федерации, с неправительственными организациями, политическими партиями и штабами кандидатов, представителями иностранных (международных) организаций и наблюдателями;

осуществляли сотрудничество с избирательными комиссиями всех уровней, органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления;

проводили встречи с общественностью и приемы граждан по личным вопросам;

оказывали консультационно-правовую помощь гражданам Российской Федерации, анализировали и систематизировали обращения избирателей;

обобщали рекомендации и предложения по совершенствованию избирательного и других отраслей законодательства.

Работали с обращениями граждан по социально-бытовым вопросам, осуществляли меры, содействующие их решению, оказывали конструктивное влияние на перспективу их реализации.

Как и на федеральных выборах, так и на выборах регионального и муниципального уровней общественная «Горячая линия» явилась реальным и эффективным общественным инструментом непосредственного взаимодействия гражданского общества с избирателями, формой учета интересов граждан и разрешения их проблем.

2. Основные принципы организации общественного контроля за выборами и их реализация в ходе развертывания общественных пунктов «Горячей линии»

Принципы организации «Горячей линии». При организации сети пунктов «Горячей линии», привлекая в качестве соисполнителей проекта различные общероссийские и региональные общественные (некоммерческие) организации, научно-образовательные учреждения, производственные объединения, РФСВ руководствовался следующими принципами:

неангажированность и равноудаленность организаций и учреждений от политических структур, их неаффилированность с какой либо политической партией или подконтрольной ей структурой;

авторитетность организаций в глазах общественности;

относительная самостоятельность организаций в отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления;

отсутствие к организациям претензий со стороны правоохранительных и налоговых органов.

При развертывании пунктов «Горячей линии» принимался во внимание опыт общественного наблюдения за выборами, а также возможности организации по предоставлению помещения, технических средств связи, компьютерной и оргтехники. При этом также учитывалось стремление организаций и их актива участвовать в работе по реализации широкомасштабного проекта по связи с избирателями.

Именно благодаря неукоснительному соблюдению указанных принципов «Горячая линия» и смогла выполнить роль независимого центра общественного мониторинга соблюдения законных прав и интересов избирателей.

Поддержка со стороны институтов гражданского общества и взаимодействие с организаторами выборов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Информационную поддержку федеральной общественной линии «Горячей линии»

связи с избирателями оказали федеральные и региональные телеканалы, периодические печатные издания, информация о координатах и ее работе размещена на сайтах Общественной палаты Российской Федерации и ЦИК России, общественных палат и избирательных комиссий ряда субъектов Российской Федерации.

Организации–члены Координационного совета по защите избирательных прав граждан общероссийская организация работников СМИ «Медиасоюз», Медиагруппа «Вся Россия», Фонд содействия средствам массовой информации «Пресса», Межрегиональная общественная организация «Общественный комитет «За честные выборы!», общероссийская общественная благотворительная организация «Союз семей военнослужащих России» и другие – участвовали в информационном сопровождении работы общественной «Горячей линии», обсуждали результаты ее работы в ходе «круглых столов» и иных мероприятий.

Члены Общественной палаты Российской Федерации Т.О.Алексеева, И.Н.Рондик, Ю.В.Новиков оказали организационную помощь в развертывании пунктов «Горячей линии» в Кемеровской и Ярославской областях, лично участвовали в их работе. В мероприятиях Центрального пункта общественной «Горячей линии» участвовали члены Общественной палаты А.А.Афоничев, М.А.Большакова, Е.К.Зелинская, А.С.Пржездомский, П.Б.Шелищ и другие. Информационные и аналитические материалы о работе «Горячей линии» регулярно представлялись в аппарат Общественной палаты, распространялись среди ее членов, направлялись в ЦИК России, размещались на сайте РФСВ.

Региональные пункты общественной «Горячей линии» на осенних выборах 2008 года функционировали в 12 субъектах Российской Федерации. В числе общественных организаций, активно работавших в ходе федеральных выборов, продолжили функционирование пункты «Горячей линии» на базе Общественной палаты Кемеровской области, Алтайской краевой общественной организации по защите прав человека «Форпост», Бурятского республиканского регионального отделения Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка, Ставропольского краевого регионального отделения общероссийского общественного движения «Российское объединение избирателей», Архангельского областного регионального отделения Союза машиностроителей России, Тверской областной общественной организации «Качество жизни», Хабаровской автономной некоммерческой организации Научно-исследовательский образовательный центр «Приамурский», Ярославской государственной медицинской академии (региональный пункт создан и работал при поддержке Губернского общественного собрания). Кроме того, в короткие сроки при поддержке избирательных комиссий субъектов Российской Федерации активно включились в эту работу общественные организации, не участвовавшие ранее в общероссийском проекте «Горячая линия» общественный экологический центр «Даурия» (Чита), «Иркутский областной Совет женщин», «Содружество женщин Колымы» (Магадан).

Координационный совет по защите избирательных прав граждан в течение всего времени функционирования пунктов «Горячей линии» обеспечивал взаимодействие общественных организаций, оперативно решал задачи определения наиболее узких мест защиты избирательных прав граждан и намечал конкретные действия по созданию условий для целенаправленной работы по преодолению различных видов нарушений в избирательной сфере. Члены Координационного совета А.В.Абоносимова, С.В.Бегунов, А.Ю.Бузин, С.М.Курбатов, М.Е.Осовский, М.С.Полянский неоднократно посещали Центральный пункт «Горячей линии», интересовались работой дежурных операторов из числа студентов МГУ им. М.В.Ломоносова, знакомились с обращениями граждан, информационными материалами.

Работа общественной «Горячей линии» связи с избирателями велась в тесном сотрудничестве и конструктивном взаимодействии с организаторами выборов. По вопросам, требующим оперативного реагирования, Центральным и региональными пунктами направлялись экспресс-информации в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Своевременное принятие мер реагирования на поступающие обращения и заявления граждан, оказание необходимой консультационной и методической помощи работникам «Горячей линии», обеспечение законодательной и нормативной базой региональных пунктов связи с избирателями, помощь в распространении информации о координатах общественных пунктов все это плодотворно сказалось на результатах работы «Горячей линии». Положительную роль сыграло решение председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации о персональном определении членов и сотрудников комиссий, с которыми напрямую оперативно решали вопросы руководители общественных пунктов «Горячей линии».

Положительная оценка работы общественной «Горячей линии» связи с избирателями со стороны ЦИК России, данная на общероссийских совещаниях председателей и секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации 20 декабря 2007 года и 6 мая 2008 года по итогам федеральных выборов, нацелила региональные избиркомы на конструктивное взаимодействие с общественными пунктами «Горячей линии».

Учитывая, что значительная часть обращений граждан была связана с проблемами социально-бытового характера, общественная «Горячая линия» взаимодействовала с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Своевременное реагирование на обращения и жалобы по вопросам коммунального хозяйства, энергоснабжения, работы транспорта, защиты окружающей среды и другим проблемам не только повышало доверие граждан к органам власти, но и способствовало их активному участию в голосовании.

Конструктивное взаимодействие в ходе работы «Горячей линии» общероссийских и региональных общественных объединений, Общественной палаты Российской Федерации и общественных палат (советов) регионов с ЦИК России и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и местного самоуправления предоставило возможность гражданам получить компетентные ответы на интересующие их вопросы, связанные с проведением выборов, а также реально влиять на соблюдение норм закона и защитить свои избирательные права, решить ряд важных проблем жизнеобеспечения.

3. Система общественных пунктов «Горячей линии»

Система пунктов «Горячей линии». Общественная «Горячая линия»

представляет собой сеть пунктов. На федеральном уровне в Москве действует Центральный пункт, который на этих выборах размещался в Общественнополитическом центре Московской области. В субъектах Российской Федерации функционировали 12 региональных пунктов. Они были созданы практически во всех регионах, где проходили выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в двух новых – Забайкальском крае и Иркутской области, и где проводились наиболее значимые выборы глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления. В день голосования в Информационном центре ЦИК России был развернут Мобильный терминал. В отличие от предыдущих федеральных выборов окружные пункты «Горячей линии» не создавались.

Система общественных пунктов «Горячей линии» обеспечила пространственный охват фактически всей территории России посредством федерального многоканального бесплатного для избирателей телефонного номера и телефонов «Горячей линии» региональных пунктов. Сфера территориального действия «Горячей линии» в регионах охватывала Республику Бурятия, 4 края (Алтайский, Забайкальский, Ставропольский, Хабаровский), 7 областей (Архангельская, Иркутская, Кемеровская, Магаданская, Московская, Тверская, Ярославская), Еврейскую автономную область (через Хабаровский пункт).

Таким образом, инфраструктура «Горячей линии» позволила обеспечить оперативность информационных потоков, получать большой объем информации из различных регионов страны, способствовала своевременному принятию мер реагирования на обращения избирателей.

Пункты «Горячей линии» в субъектах Российской Федерации. Пункты «Горячей линии» размещались в отдельных помещениях, оснащенных средствами связи, компьютерной и множительной техники, были обеспечены правовой, справочной и методической литературой, плакатами и наглядными материалами.

Открытие пунктов «Горячей линии» связи с избирателями, как правило, проходило с участием членов Общественной палаты Российской Федерации, региональных общественных палат (советов), руководителей общественных организаций и региональных отделений политических партий, председателей избирательных комиссий, федеральных инспекторов, руководителей органов исполнительной и законодательной власти, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Информация об открытии и работе «Горячей линии» освещалась в федеральных и региональных СМИ, публиковались интервью с руководителями и телефоны общественных пунктов связи с избирателями.

С региональными пунктами неоднократно проводились сеансы Интернетвидеосвязи с Центральным пунктом в Москве и Мобильным терминалом в Информационном центре ЦИК России, другими региональными пунктами «Горячей линии».

Качественная работа пунктов «Горячей линии» в субъектах Российской Федерации, обобщение полученных обращений и заявлений граждан и своевременная их передача на Центральный пункт позволили организаторам этой работы иметь широкий спектр информации из регионов и оперативно реагировать на нее.

Центральный пункт «Горячей линии». На ЦПГЛ в период его функционирования в течение суток единовременно работали три дежурных оператора, сотрудник по вопросам оперативного реагирования, эксперт-консультант по вопросам избирательного права, специалист по обработке социальной информации, специалист группы выпуска экспресс-информации, оператор средств связи и компьютерной обработки информации.

Центральный пункт «Горячей линии» неоднократно посещали члены Общественной палаты Российской Федерации, ЦИК России, представители общественности, журналисты. По приглашению председателя Координационного совета по защите избирательных прав граждан А.С.Пржездомского накануне дня голосования Центральный пункт посетили представители Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе – заместитель руководителя отдела по выборам БДИПЧ ОБСЕ Конрад Ольшевски (Польша) и эксперт по выборам БДИПЧ ОБСЕ Эпп Маатен (Эстония).

Работа дежурных операторов Центрального пункта в день голосования в режиме он-лайн транслировалась на экране в Информационном центре ЦИК России, их работу наблюдали члены ЦИК России, присутствующие журналисты. Из Центрального пункта организовывались сеансы селекторной видеосвязи с рядом региональных пунктов «Горячей линии», с его площадки передавались репортажи и видеосюжеты.

Мобильный терминал «Горячей линии». В день голосования в Информационном центре ЦИК России был развернут Мобильный терминал «Горячей линии» для оперативного доведения информации о поступающих обращениях граждан и своевременного решения вопросов, связанных с нарушениями избирательных прав граждан.

Дежурные операторы получали экспресс-информации с Центрального пункта «Горячей линии», обрабатывали и тиражировали информационные сводки и дайджесты, связывались со структурными подразделениями ЦИК России для оперативного реагирования на сигналы о нарушениях.

С Мобильного терминала осуществлялись сеансы видеосвязи с Центральным и региональными пунктами «Горячей линии», в ходе которых члены Координационного совета, Общественной палаты и ЦИК России в присутствии представителей СМИ имели возможность получить информацию о ходе голосования в том или ином субъекте Российской Федерации, активности избирателей, обращениях граждан на «Горячую линию», осуществляемых мерах по защите избирательных прав граждан.

Организация Интернет-видеосвязи стала возможной благодаря предоставленным компанией «ВидеоПорт», входящей в группу компаний «Оптима», техническим средствам и программному обеспечению пунктов «Горячей линии»

связи с избирателями. Осуществление интерактивного взаимодействия представителей институтов гражданского общества с организаторами выборов продемонстрировало использование передовых компьютерных технологий в работе общественной «Горячей линии».

4. Обращения граждан на общественные пункты «Горячей линии» – показатель гражданской активности населения России Выборы 12 октября 2008 года продемонстрировали заметную активность российских граждан, выразившуюся в ответственном отношении к обеспечению своих избирательных прав, относительно высокой явке на избирательные участки, особенно на выборах глав муниципальных образований, что свидетельствует о сохраняющемся доверии граждан к институту выборов как инструменту формирования органов власти.

Работа с обращениями граждан. Операторы «Горячей линии» заносили обращения граждан в специальные листы учета, давали разъяснения, при необходимости информировали избирательные комиссии, органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, извещали штабы политических партий и кандидатов, информировали правоохранительные органы. Обобщенная информация ежедневно, а 12 октября 2008 года через каждые пять часов направлялись на Центральный пункт «Горячей линии» в Москве. Специалисты РФСВ анализировали, обобщали и направляли полученную информацию в Общественную палату Российской Федерации, Координационный совет, ЦИК России, средства массовой информации.

Всего было подготовлено 13 информационных экспресс-сводок и шесть экспресс-дайджестов по обращениям граждан, в том числе в день голосования и при подсчете голосов на избирательных участках четыре сводки и три дайджеста. По обращениям, требующим оперативного реагирования, только Центральным пунктом было направлено 35 экспресс-информаций в избирательные комиссии всех уровней, федеральные органы государственной власти, губернаторам, главам городских администраций.

Количество обращений. За период работы «Горячей линии» с 1 по 13 октября 2008 года поступило 1099 обращений избирателей из 27-х субъектов Российской Федерации. Накануне дня голосования поступило 274 обращения, в день выборов и в период подсчета голосов (с момента открытия избирательных участков до 9.00 13 октября) 203.

Общественная «Горячая линия» связи с избирателями работала всего две недели, но поступившие на нее обращения граждан свидетельствуют о ее востребованности, доверии к ней со стороны населения. Очевидно, что часть граждан помнила о работе общественной «Горячей линии» на выборах депутатов Государственной Думы в декабре 2007 года и Президента Российской Федерации в марте 2008 года. Что же касается обращений от представителей политических партий, наблюдателей, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и кандидатов на выборные должности, то здесь отмечается явное их относительное увеличение.

Наибольшее число обращений в регионах поступило из Забайкальского и Алтайского краев (182 и 146 соответственно), а также Тверской области (145), что объясняется не столько наличием числа проблем, волнующих избирателей, сколько активной и профессиональной работой сотрудников пунктов общественной «Горячей линии».

Структура обращений избирателей. Даже беглый анализ обращений свидетельствует о наличии целого ряда нерешенных вопросов в избирательной сфере, небезразличном отношении граждан к соблюдению их избирательных прав, стремлении избирателей решить имеющиеся социально-бытовые проблемы, используя для этого предвыборную конъюнктуру. Как и в период федеральных выборов, в ходе региональных и муниципальных избирательных кампаний граждане обращались с вопросами информационно-консультационного характера, за разъяснениями норм избирательного законодательства и отдельных избирательных процедур, остро реагировали на любые, даже самые незначительные признаки ущемления их прав, обращались с проблемами социально-бытовой направленности.

По динамике и направленности обращения на общественную «Горячую линию» связи с избирателями в октябре 2008 года, характеризуется следующими показателями:

в том числе по вопросам:

информационного характера по-прежнему занимали главенствующие позиции и составили 36% (395), что свидетельствует о явной востребованности «Горячей линии» со стороны избирателей. Однако следует отметить, что по сравнению с федеральными выборами граждане проявили гораздо большее знание избирательного законодательства, в то время как на мартовских выборах 2007 года 63% всех обращений являлись информационно-справочными.

Операторы пунктов «Горячей линии» предоставляли гражданам информацию об их избирательных правах, о порядке составления и уточнения списков избирателей, получения открепительных удостоверений на выборах депутатов региональных парламентов, досрочного голосования на муниципальных выборах, местах нахождения и телефонах избирательных комиссий, о кандидатах, участвующих в выборах, правилах ведения предвыборной агитации, а накануне и в день голосования – по организации наблюдения за выборами, порядку выдачи избирательных бюллетеней, подсчета голосов избирателей и определения результатов голосования.

Информация о нарушениях. Как и в ходе предшествующих избирательных кампаний сигналы о возможных нарушениях избирательного законодательства и ущемлении избирательных прав граждан поступали на все пункты общественной «Горячей линии», особенно по мере приближения дня голосования. Однако в отличие от федеральных выборов пик обращений такого рода пришелся не столько на день голосования, сколько на предшествующий день 11 октября года. Зачастую избиратели из-за незнания норм законодательства обращались на «Горячую линию» по поводу правонарушений, которые таковыми по существу не являлись. Несмотря на то, что информация о нарушениях зачастую не находила своего подтверждения, сам факт обращения свидетельствует о высокой степени доверия граждан к общественной «Горячей линии».

Немало обращений было связано с вопросами соблюдения избирательных прав граждан (71). Причем первоначально люди обращались на «Горячую линию» по вопросам защиты их избирательных прав, находясь под впечатлением предшествующих выборов. Граждан беспокоило отсутствие их фамилий в списках избирателей, возможность голосования «на дому».

«Мне принесли два приглашения от участковой избирательной комиссии:

лично для меня и для какой-то неизвестной мне женщины. Я 15 лет живу в этой квартире одна. Как могли включить в список человека, который никогда по этому адресу не регистрировался и не проживал?» (Залутская В.А., Чита). «Прошло пять лет со дня смерти моего соседа, но он был включен в список избирателей на выборах Президента Российской Федерации. Если это повторится и на выборах мэра Магадана, куда мне обратиться?» (Валентина Петровна, Магадан). «Накануне выборов я сменила место жительства. На каком избирательном участке я буду включена в списки: по старому или по новому месту жительства? Помогите мне реализовать гражданский долг!» (Яковкина Л.И., Магадан).

«Нахожусь на инвалидности, не могу ходить. Придут ли ко мне члены УИК для голосования на дому?» (Нетяева Г.И., Кемерово). «Моя мама – инвалид. Я обратилась в УИК № 509 и попросила, чтобы к маме приехали для голосования на дом. Мне ответили: звоните в день голосования. Разъясните, права ли УИК, что заявление подается только в день голосования?» (София Алексеевна, Конаково, Тверская область). «По состоянию здоровья мы с мужем не можем пойти на избирательный участок и проголосовать на выборах 12 октября. А для того, чтобы написать заявление о голосовании на дому, не знаем в какую избирательную комиссию позвонить. Просим помочь» (Сэсэгма Доржиевна, с. Комсомольское, Еравнинский район, Республика Бурятия).

Число обращений по поводу качества составления списков избирателей составляет менее 4% (42) от общего их количества, что свидетельствует о заметной результативности работы избирательных комиссий на местах по уточнению списков избирателей. Вместе с тем, каждый факт отсутствия фамилий граждан в списках вызывал резкую негативную реакцию и зачастую создавал конфликтную ситуацию на избирательном участке.

«Пошла в участковую комиссию и увидела в списках избирателей по своему адресу фамилию ранее проживающей на нашем участке хозяйки моей квартиры.

Кто отвечает за составление списков и предусмотрена ли ответственность за их некачественное исполнение?» (Сергеева М.П., Чита). «Третьи выборы подряд меня нет в списке избирателей на моем избирательном участке. На последних президентских выборах я пришла голосовать, выясняю: меня вновь не включили в список. Я возмущена! Почему происходит подобное безобразие? По моему требованию меня включили в список дополнительно. Почему участковая комиссия не несет никакой ответственности за сверку списков? Это возмутительно!» (Кузнецова С.В., Чита). «Каким образом сложилась такая ситуация, что меня нет в списке избирателей, а мои дети там есть?» (Лапушкина Е.Б., Ставрополь). «Моего мужа на протяжении многих избирательных кампаний нет в списках избирателей. Мы предупреждали избирательную комиссию всякий раз: Если и сейчас его не включат, то он точно голосовать не будет» (Богомазова Г.П., Чита).

Возмущение граждан вызывали случаи наличия в списках избирателей умерших граждан. «Для того, чтобы проверить есть ли моя семья в списках избирателей, я зашел в УИК и на свое удивление обнаружил в списках фамилии умерших и переехавших в другое место людей. Не является ли данный факт источником для различного рода манипуляций?» (Стребков Н.А., с. Красноярка, Алтайский край). «В списке избирателей в участковой комиссии увидела фамилию своего мужа, который умер год назад. Кто отвечает за эту работу и предусмотрена ли ответственность за нанесение морального вреда?» (Безмолвная П.А., Ставрополь).

Обращают на себя внимание жалобы граждан на организацию голосования (25) и действия избирательных комиссий (23), а также обращения по иным вопросам, связанным с организацией избирательного процесса (39). «Знаю, что дежурство членов УИК организуется как минимум за 20 дней, а на нашем избирательном участке никто не дежурит. Двери закрыты, а до выборов осталось пять дней. Проконтролируйте их!» (Реутова Л.И., Ставрополь). «На избирательном участке в селе Тельмана отсутствуют плакаты со сведениями о кандидатах. Попытался обратить внимание председателя УИК на данный факт, на что тот заявил, что жители села и так знают, за кого им голосовать. Прав ли этот организатор выборов?» (Смидовичский район, Еврейская автономная область). «На нашем избирательном участке на плакате с информацией о кандидатах отсутствуют сведения об их доходах и имуществе. Считаю это нарушением законодательства»

(Кузьмина Е.Р., с. Благодатное, Хабаровский край). «При организации голосования вне участка, члены УИК отказываются взять с собой в автомобиль наблюдателей от кандидатов» (Иноземцева М.П., Завьялово, Алтайский край). «Я инвалид второй группы, мне очень тяжело ходить. Пришла на свой избирательный участок, а его перенесли из одной школы в другую, через целый квартал, да ещё на третий этаж. В приглашении ничего об этом сказано не было» (Екатерина Алексеевна, Ярославль, Фрунзенский район, 33-й округ). Поступали также обращения по поводу возможных нарушений, связанных с опечатыванием ящиков для голосования.

Следует признать, что нередко граждане пытались предъявить необоснованные требования к членам избирательных комиссий. Так, на одном из участков в Ставрополе избиратель Степанов требовал выдать ему бюллетень и внести его фамилию в список дополнительно. Выяснилось, что данный гражданин должен голосовать на другом избирательном участке, куда ему и было предложено пройти, но избиратель настаивал на предоставлении ему возможности проголосовать на данном участке. Председателю УИК пришлось воспользоваться помощью охраны. Степанов позвонил на региональный пункт общественной «Горячей линии» и заявил о нарушении прав избирателя. После исчерпывающей консультации оператора он проследовал на свой участок, а потом перезвонил на региональный пункт «Горячей линии» и извинился.

Поступали обращения и высказывались просьбы об оказании гражданам содействия во включении в список для голосования «на дому». «Я плохо хожу, позвонила в УИК с просьбой организовать для меня голосование на дому, но ко мне никто не приехал» (Елина И.Г., Чита). «Мне 89 лет, всегда ходил на выборы, но сегодня в нашем городе пурга и очень скользко. Мне тяжело выбраться, помо гите вызвать комиссию на дом!» (Мельчаков С.Ф., Магадан). «Куда обратиться моей маме, которая не может прийти в день голосования на избирательный участок?» (Шаповал С.Ф., Магадан). «Впервые в наш дом не принесли приглашения УИК. А в приглашении обычно публикуют телефоны и адрес. Я с трудом передвигаюсь и не могу вызвать членов УИК для голосования на дому!» (Карасева Е.А., Иркутск).

Обращения граждан по вопросам ведения предвыборной агитации составляют около 5% (53). Значительную часть из них составляют жалобы на отсутствие информации о кандидатах. «В нашем районе нет ни одной предвыборной листовки с программой кандидатов, агитаторы к нам не приходят, и мы не знаем, за кого голосовать. Как можно поучаствовать во встречах с кандидатами?»

(Нина Николаевна, Чита). «Почему зарегистрированные кандидаты не встречаются с нами, избирателями. Разве закон их не обязывает к этому?» (Маргарита Викторовна, Ярославль).

В то же время возмущение граждан вызывает непрофессиональная работа агитаторов, навязчивое распространение печатной продукции, расклейка агитационных плакатов в неустановленных для этого местах. «Агитаторы от кандидатов в депутаты ходят по подъездам после 22–23 часов. Утром мы находим разбросанные листовки, а почтовые ящики бывают все забиты агитационными материалами. Мы недавно в подъезде сделали ремонт, теперь же кругом грязь и мусор!» (Евдокия Пантелеевна, Ярославль). «Сотрудники избирательных штабов «украсили» все электростолбы и деревья агитационными материалами, а агитаторы завалили подъезды жилых домов листовками. Просим руководителей избирательных штабов кандидатов обязать своих агитаторов убрать за собой!» (Вероника, Ярославль). «Агитационные листки на выборах мэра нашего города расклеиваются где угодно. Ими заклеили двери наших подъездов, жилищнокоммунальные службы не успевают с этим бороться! Примите мры!» (Старицын К.О., Магадан). «Представитель кандидата в депутаты развешивает агитационные плакаты на здании, являющемся памятником архитектуры» (Зинаида Ивановна, Курган).

Остро воспринимаются гражданами и вопросы соблюдения равенства прав кандидатов. «В нашем городе не соблюдаются равные условия для проведения предвыборной агитации для зарегистрированных кандидатов в депутаты. Во всех СМИ идет информация только об отдельных из них, а другие такой возможности не имеют» (Галина Ивановна, Кемерово). «Агитаторы одной из партий забивают все почтовые ящики агитационными материалами, а других партий как бы и нет»

(Помазня А.С., Ставрополь).

Фактически, за редким исключением, не поступало обращений о фактах проведения агитации накануне и в день голосования. «Напротив избирательного участка №211, на балконе жилого дома развернут баннер одного из кандидатов»

(Хоботков А.П., Барнаул). «В 13.00 11 октября в центре города ещё не снят большой агитационный щит одной из парламентских партии» (Падалко С. И., Ставрополь).

В меньшей мере, чем на предшествующих выборах, но продолжали иметь место обращения граждан о фактах давления со стороны отдельных руководителей учреждений и организаций, использования административного ресурса (20). Подобные факты как правило вызывали крайне негативную реакцию граждан, которые очень остро реагировали на любые попытки давления со стороны местных чиновников.

«Действующий глава района на встречах говорит, что если его не выберут, то достойного финансирования из краевого бюджета не будет» (Цветков В.С., Завьялово, Алтайский край). «Глава района использует административный ресурс, все местные СМИ работают на обеспечение его избирательной кампании. Обратились в районную прокуратуру, но результата нет!» (Якунин Н.И., с. Благовещенка, Алтайский край). «У нас на предприятии директор требует под угрозой увольнения проголосовать за определенного кандидата. Это повторяется уже второй раз» (Мартынов М.Г., Хабаровск). «Моя жена работает в ЗАО «Тверьлифт», руководство которого обязало работников проголосовать досрочно 9 октября. За это ей выдали номерной календарик, который необходимо сдать мастеру. Я считаю это обманом избирателя» (Борис Петрович, Тверь). «Наш работодатель заставляет нас, водителей маршрутных такси, работать в день выборов. В прошлом году нам за такую работу заработную плату не платили, не были оплачены и затраты на ГСМ. Насколько правомерно распоряжение руководителя?»

(Хомутов И.А., Чита).

Отмечается повышение интереса к выборам со стороны молодых избирателей, о чем свидетельствуют вопросы от этой категории граждан, а также встречи со студентами сотрудников пунктов «Горячей линии» Тверской, Ярославской областей и ряда других регионов.

«На выборах всегда работают со старшим поколением. Понятно, они – электорат. Молодежь, конечно, плохо ходит на выборы. Но и предвыборные программы – что кандидатов, что партий – интересы молодежи практически не учитывают. Нет речи о строительстве спортивных сооружений, ремонте общежитий, повышении стипендий. Подскажите кандидатам и партиям, что надо больше думать о молодежи, тогда мы и голосовать будем охотнее» (студент Химикотехнологического колледжа, Тверь). Ряд обращений связан с необходимостью открытия молодежных досуговых центров, оказания помощи молодежным клубам.

Экспресс-информации на этот счет направлены в адрес руководителей регионов.

Поступала информация по фактам применения правонарушающих технологий (около 2,5%), вызывающим негативную реакцию среди активной части населения. «Сегодня обнаружил в своем почтовом ящике газету, в которой были напечатаны публикации негативного толка про одну из партий, газета не имела выходных данных. Почему это остается безнаказанным?» (Шевченко А.С., Тверь). «Один из кандидатов попросил поучаствовать свою знакомую в выборах для «оттягивания голосов». В газете новый кандидат написала «подтверждение»

слухам о сговоре и просила прощения у избирателей за нечестную игру. Позднее вышел буклет-опровержение на «подтверждение». Одно ясно, кандидат в депутаты не обратилась в прокуратуру, значит, все же одна команда и сговор есть. Я звонила в территориальную комиссию, рассказала о ситуации и просила принять меры, рассмотреть материалы, содержащиеся в газете и в буклете. Пусть они ответят за правонарушения!» (Кузина Л.И., Ярославль, Заволжский район).

«На нашем избирательном участке организовано массовое досрочное голосование граждан, которые никуда не уезжают. Кроме того, по нашему району ездят три машины и доставляют граждан на избирательные участки, предлагают за 500 рублей проголосовавшим за конкретного кандидата» (Гейнен С.С., Тверь).

«Щит с изображением одного из кандидатов в депутаты кто-то разукрасил черной краской. Куда можно обратиться, чтобы сняли плакат и нашли виновных лиц?» (Александр Васильевич, Брагино, Ярославская область). «Недавно шел и увидел агитационную листовку одного из кандидатов в депутаты. В ней он предлагает непопулярные, я бы даже сказал невыгодные для себя действия. При этом на листовках не было исходных данных. Может, эти листовки «липовые» и не имеют никакого отношения к данному кандидату? Как с этим бороться?» (Конюхов Д., Ярославль). «В одном из удаленных сел при проведении досрочного голосования кандидат на должность главы районной администрации угощал избирателей тортами с чаем» (Дмитриенко Т.С., Ельцовский район, Алтайский край).

По-прежнему партии и кандидаты недостаточно внимания уделяют подготовке наблюдателей, о чем свидетельствуют их вопросы на пункты «Горячей линии». «Назначена наблюдателем на избирательный участок. Разъясните: может ли зарегистрированный кандидат в депутаты находиться на избирательном участке? Кто еще может представлять его интересы в день выборов?» (Макеева Е.А., Тверь). «Имеют ли право наблюдатели вести видеосъемку при подсчете голосов?» (Медведева Т.И., пос. Приамурский, Еврейская автономная область). «В бюллетене выбывшие кандидаты вычеркнуты, является ли это причиной для признания выборов недействительными? Могу ли я передвигаться по территории избирательного участка, если с выделенного мне места ничего не видно?» (Васюк Д.П., наблюдатель от кандидата, Еврейская автономная область).

В день голосования поступило только 7 обращений от наблюдателей на нарушение их прав (Кемеровская, Тверская области). По всем указанным фактам проводилась проверка и обеспечивалось оперативное реагирование, гарантирующее соблюдение законных прав наблюдателей и членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса.

Большое число обращений граждан (32%) касалось социально-бытовых проблем (348, второе место после вопросов информационно-консультационного характера), что вполне объяснимо в ходе выборов, особенно накануне зимнего периода. По ряду проблем, требующих решения на местном уровне, прежде всего по вопросам готовности жилого фонда к зиме, экспресс-информации незамедлительно направлялись руководителям органов исполнительной власти регионов и местного самоуправления.

Инициативы избирателей. В 11 обращениях избирателей содержатся предложения, связанные с совершенствованием избирательного законодательства, внедрением современных методов голосования, повышением внимания к проблемам пенсионеров, многодетных матерей. Студенты из Твери, например, высказали пожелание скорейшего внедрения в практику проведения выборов электронных средств голосования.

В ряде регионов страны граждане и руководители общественной «Горячей линии» предлагают продолжить эту работу на постоянной основе. Один из кандидатов на должность главы Приамурского городского поселения в письме, выражающем слова благодарности в адрес всего коллектива Центрального пункта «Горячей линии», подчеркнул, что «наличие такой «Горячей линии» жизненно необходимо. Считаем ее работу полезной и эффективной» (Исаев И.Д., Еврейская автономная область). Аналогично высказывались избиратели Зоя Афанасьевна из Омска и Москалева из Твери.

Меры реагирования на обращения граждан. В период работы «Горячей линии» дежурные операторы, консультанты и руководители принимали оперативные меры реагирования по обращениям граждан, в первую очередь по защите их избирательных прав. Наиболее активно в этом отношении работали пункты «Горячей линии» в Алтайском, Забайкальском и Ставропольском краях, Иркутской, Тверской и Ярославской областях, которые работали в тесном контакте с организаторами выборами.

В избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, руководителям органов исполнительной власти и департаментов правительства субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления направлялись специальные экспресс-информации, в которых содержались сигналы о возможных нарушениях избирательных прав граждан, случаях применения правонарушающих технологий, проблемах социально-бытового характера. За время работы «Горячей линии» руководители общественных пунктов связи с избирателями отреагировали на абсолютное большинство обращений граждан. При этом по обращениям информировались избирательные комиссии различных уровней, – органы исполнительной власти, 25 – законодательной и представительной власти, 15 – штабы политических партий, 64 – штабы кандидатов, 12 – общественные палаты регионов, 6 – правоохранительные органы, 44 – приняты иные меры оперативного реагирования.

Центральным пунктом «Горячей линии» было направлено 35 экспрессинформаций по более 50 обращениям, в том числе в день голосования – 11. Ряд экспресс-информаций содержал одновременно несколько проблемных аспектов, по каждому из которых требовалась большая работа, подтверждающая или опровергающая полученную информацию.

В Москве вся проверочная работа по вопросам соблюдения избирательного законодательства осуществлялась во взаимодействии с Управлением по организации избирательного процесса ЦИК России, в субъектах Российской Федерации во взаимодействии с соответствующими подразделениями избирательных комиссий. Прямой контакт с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации позволил принимать меры, направленные на устранение проблем организации голосования и предупреждения нарушений избирательных прав граждан. На Центральный пункт оперативно поступала ответная информация о принятых мерах реагирования из избирательных комиссий. Наиболее эффективным в этом отношении было взаимодействие с избирательными комиссиями Алтайского края, Иркутской, Кемеровской, Курганской, Московской, Саратовской и Тверской областей.

Так, из Тверской области поступило обращение избирателей о том, что глава района Шибанов М.А. использует свое должностное положение, служебный транспорт и помещения для проведения предвыборной агитации за некоторых кандидатов в Совет депутатов городского поселения Бежецк. По данному факту в областную избирательную комиссию срочно была направлена экспрессинформация и уже на следующий день постановлением мирового судьи чиновник был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей, о чем поступил ответ за подписью заместителя председателя избирательной комиссии.

На запрос «Горячей линии» в связи с обращением кандидата на должность главы Прокопьевска Скударнова В.А. об отказе ему в предоставлении эфира на региональной телерадиокомпании, оперативно был получен ответ от председателя Избирательной комиссии Кемеровской области с сообщением об устранении нарушения и предоставлении кандидату предусмотренного законом бесплатного эфирного времени.

Информация о «Горячей линии» распространялась различными способами публиковалась в общероссийских и региональных СМИ, направлялась руководителям политических партий, помимо сайта РФСВ размещалась на сайтах взаимодействующих общественных организаций, Общественной палаты Российской Федерации и региональных общественных палат, ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Как и на федеральных выборах были выпущены специальные информационные листки с номерами телефонов, факсов и электронных адресов. При содействии избирательных комиссий они были своевременно размещены на информационных стендах на избирательных участках. Помимо того, они распространялись среди общественных организаций и граждан.

Каждый гражданин, в том числе наблюдатель от политической партии или кандидата, вне зависимости от его статуса, имел возможность, при выявлении признаков нарушения, позвонить на «Горячую линию», сообщить о таком факте, получить грамотную консультацию. Каждое такое обращение давало возможность без долгих разбирательств разрешать возникающие проблемы и предупреждать возможные конфликты.

Осуществление общественного контроля за выборами с использованием системы «Горячей линии» связи с избирателями, отражающей многочисленные мнения и оценки избирателей, а также широкий диапазон вопросов соблюдения норм избирательного законодательства и обеспечения избирательных прав граждан, позволяет сделать некоторые предварительные оценки и выводы:

1.Рассмотрение и анализ содержания обращений граждан, поступивших на общественную «Горячую линию» связи с избирателями, и анализ их содержания приводят к выводу о том, что в целом выборы депутатов законнодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления 12 октября 2008 года прошли в соответствии с Конституцией Российской Федерации, избирательным законодательством России и международными избирательными стандартами, были свободными и открытыми, способствовали дальнейшей демократизации нашей страны.

Выборы продемонстрировали заметную активность российских граждан, которая выражалась не только в высокой явке на избирательные участки, но и ответственном отношении к обеспечению своих избирательных прав. Наиболее заметным стал рост явки на выборах глав органов местного самоуправления, что свидетельствует о сохраняющемся доверии граждан к институту выборов, как инструменту формирования власти.

В определенной степени активности избирателей способствовала динамичная работа общественных организаций и иных институтов гражданского общества, в том числе общественной сети «Горячей линии» связи с избирателями, которая, как и в прошедших избирательных кампаниях, продолжала пользоваться доверием граждан.

2.Обращает на себя внимание заметный рост активности региональных и местных отделений политических партий в ходе выборов в представительные органы местного самоуправления по смешанной системе, что выражается в активном выдвижении кандидатов, как по партийным спискам, так и по одномандатным округам. Это придало выборам большую состязательность и конкурентность.

3.Правовые акты, регулирующие организацию выборов в региональные парламенты, в том числе во вновь образованных субъектах Российской Федерации, оказались достаточно адекватными и не вызывали каких-либо проблем в правоприменительной практике.

4.В целом значительно снизились по сравнению с мартовскими выборами 2007 года и прошедшими федеральными выборами масштабы нарушений избирательного законодательства. Относительно небольшое число обращений избирателей о возможных нарушениях избирательных процедур, отдельные факты ущемления избирательных прав граждан находятся в допустимых пределах и составляют небольшой процент от общего числа поступивших обращений.

5.Снизилось до минимума использование в предвыборной борьбе правонарушающих технологий, по существу не фиксировались традиционные формы и приемы «черного пиара», такие как «карусель» или вбросы бюллетеней. Вместе с тем отмечались отдельные факты манипуляции сознанием избирателя, которые выражались в выпуске подложных агитационных материалов, ложной агитации и др.

6.Организаторам выборов удалось устранить большую часть отмечавшихся в прошедших избирательных кампаниях недоработок, о чем свидетельствует заметное сокращение обращений на «Горячую линию» по вопросам оформления списков избирателей, выдачи открепительных удостоверений, оборудования помещений для голосования, получения гражданами приглашений на выборы, информации о нахождении избирательных участков, организации голосования вне помещений для голосования, а также участия в выборах лиц с ограниченными возможностями.

7.Несмотря на то, что избирательная система представляет собой слаженный механизм организации выборов, ее низовые звенья территориальные и особенно участковые избирательные комиссии допускали отдельные ошибки и нарушения в организации избирательных процедур работе со списками избирателей, оформлении информационных стендов, организации голосования на дому, подведении итогов голосования.

8.По-прежнему со стороны избирателей, наблюдателей и членов участковых и территориальных избирательных комиссий отмечалось значительное число обращений информационно-консультационного характера накануне дня голосования, что было обусловлено недостаточным уровнем их информированности о нормах избирательного законодательства, избирательных процедурах, в том числе о времени, месте и порядке голосования. Это свидетельствует о наличии существенных резервов в сфере правового просвещения граждан.

9.Особенностью прошедших региональных выборов явилась неравномерность в территориальной агитационной активности политических партий и кандидатов, что выражалось с одной стороны в претензиях избирателей к участникам выборов по поводу явного дефицита агитационной работы, особенно в удаленных и труднодоступных местностях, как это было на выборах Президента Российской Федерации, с другой стороны на назойливость и бесцеремонность.

10.Несколько сдержанней стала практика использования полномочий должностных лиц для поддержки отдельных кандидатов путем предоставления им расширенных информационных возможностей в государственных и муниципальных СМИ, материально-технического и организационного обеспечения их предвыборной кампании.

11.Отмечается заметное снижение уровня недоверия избирателей к электронным средствам голосования и обработки избирательных бюллетеней. Однако, несмотря на это позитивное обстоятельство, нельзя ни в коем случае сбавлять активность в информационно-разъяснительной работе и следует держать в поле постоянного общественного внимания вопросы соблюдения свободы волеизъявления граждан при использовании современных средств голосования.

12.По-прежнему сохраняется недоверие ряда организаторов выборов к различным формам общественного контроля за соблюдением избирательных прав граждан. Не все председатели участковых избирательных комиссий выполнили рекомендацию о размещении на избирательных участках информационных листков с контактами пунктов общественной «Горячей линии», что существенно сужало возможности граждан получить ответы на интересующие их вопросы, а также сообщить информацию, позволяющую предупредить нарушения в избирательной сфере.

13.В ходе прошедших выборов еще раз подтвердилась эффективность созданного посредством «Горячей линии» механизма общественного контроля за ходом избирательной кампании, который открывал перед всеми участниками выборов самые широкие возможности. Все жалобы на те или иные нарушения, которые могут появиться после выборов, нельзя расценивать иначе, как нереализованные возможности реально способствовать защите прав и интересов избирателей.

14.Обращения молодых избирателей на «Горячую линию» свидетельствует о наличии существенных резервов в работе с этой категорией граждан, прежде всего, с впервые голосующими. Несмотря на активизацию агитационнопропагандистской работы с молодежью со стороны ЦИК России, требуется целая система мер, направленных на повышение активности молодежи и выработки у нее гражданской позиции. Существенных результатов на этом направлении возможно достичь только при объединении усилий организаторов выборов и институтов гражданского общества, в том числе путем задействования потенциала Общественной палаты Российской Федерации.

15.Заметную долю обращений граждан составляют обращения по нерешенным социально-бытовым вопросам, которые стали носить все более критичный характер, были направлены на получение информации о возможных путях решения своих проблем, законных путей и форм реализации своих интересов.

В то же время часть граждан использовала «Горячую линию» в период избирательной кампании как средство «предвыборного шантажа» органов власти, местного самоуправления и организаторов выборов.

16.Деятельность Координационного совета и представленных в нем организаций на региональных выборах подтвердила перспективность объединения усилий общественных организаций по защите избирательных прав граждан, способствовала приобретению опыта взаимодействия по целому ряду направлений, прежде всего в работе с обращениями граждан на «Горячую линию» и контроле за использованием в избирательных процедурах электронных средств голосования.

Оказались достаточно продуктивными работа ряда общественных организаций в регионах страны, конструктивное взаимодействие с Общественной палатой Российской Федерации, Советом при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, ЦИК России и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

Эту работу следует совершенствовать с учетом предстоящих региональных и федеральных избирательных кампаний.

17.Рабочие контакты организаторов общественной «Горячей линии» с представителями международных и иностранных организаций, в том числе с Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, открывают широкие перспективы для сотрудничества с неправительственными организациями других государств, профессионально занимающимися выборами, позволяют не только воспользоваться опытом, накопленном мировым сообществом в деле развития демократии, но и продемонстрировать реальные достижения российских институтов гражданского общества в деле защиты прав граждан, их способность строить отношения на условиях равенства и взаимного уважения.

18.Общественная «Горячая линия» связи с избирателями, работающая уже четвертую избирательную кампанию, вызывает у населения страны живой интерес и определенную надежду на решение вопросов и проблем, которые избиратели излагают в своих обращениях. Граждане благодарят сотрудников пунктов «Горячей линии» за оказанную помощь и рассчитывают на продолжение деятельности пунктов «Горячей линии», превращении ее в постоянно действующий инструмент интерактивной связи гражданского общества с государством, реальный механизм общественного контроля.

Создание в Российской Федерации под эгидой Общественной палаты постоянно действующей системы обратной связи с избирателями позволит своевременно выявлять проблемы граждан и учитывать интересы общественности, предупреждать и совместно с организаторами выборов пресекать нарушения избирательных прав граждан.

13 октября 2008 года 11.



Похожие работы:

«2.4 0,38 2. 1 4 105062, 196084, - 690002,.,. 20,.1., 19.,. 3,. 310.: +7 (495) 258 52 70.: +7 (812) 336 99 17.: +7 (423) 276 55 31 : +7 (495) 258 52 69 : +7 (812) 336 99 62.: +7 (423) 240 www.ensto.ru www.ensto.ru www.ensto.ru ПОСОБИЕ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ ВОЗДУШНЫХ ЛИНИЙ ЭЛЕКТРОПЕРЕДАЧИ НАПРЯЖЕНИЕМ 0,38–20 кВ С САМОНЕСУЩИМИ ИЗОЛИРОВАННЫМИ И ЗАЩИЩЕННЫМИ ПРОВОДАМИ КНИГА Система самонесущих изолированных проводов напряжением до 1 кВ с изолированным нулевым несущим проводником...»

«ОТ АВТОРА Величайшая тайна людей и секрет счастья их — пред их носом: поистине, это Луна. Предки знали: Луна не холодный и мертвый придаток Земли, но владыка ее: центр вселенной глаз наших, врата из туманной и мрачной юдоли следствий, с которой отождествлено сознание смертного человека, в Причины храм — Вечность, дом Бога огнистый. Луной, скрепой Этого с Тем, цел Мир оку. Латона, Луна — дух Платона: Бог, вденье наше; безлуние — дух Ares’тотеля*: Дьявол, неведенье. Луну отняв у людей, Аристотель...»

«Содержание Введение Общая характристика работы Глава 1. Постановка задачи Глава 2. Разработка метода анализа структуры шумоподобного сигнала как пространственной структуры самоорганизующейся среды. Метод структурно-статистический анализа шумоподобного сигнала. 14 2.1. 2.2. Результаты проверки метода выявления структуры неоднородностей среды численным моделированием 2.3. Метод выявления аномальной неоднородности в регулярной структуре шумоподобного сигнала 2.4. Результаты проверки метода...»

«Государственные общежития: проблемы приватизации Пермь 2012 1 Государственные общежития: проблемы приватизации. Пермь, 2012 – 24 с. Авторский коллектив: С.Л. Шестаков, А.А. Жуков, Е.Г. Рожкова Издание подготовлено специалистами Пермского Фонда содействия ТСЖ, имеющими давнюю и обширную практику защиты прав граждан на приватизацию жилых помещений в общежитиях различного типа. В данном сборнике речь идет о вопросах приватизации жилых помещений в такой группе общежитий, как государственные,...»

«ВІСНИК ДОНЕЦЬКОГО НАЦІОНАЛЬНОГО УНІВЕРСИТЕТУ, Сер. А: Природничі науки, 2013, № 1 УДК 007:535.317 ОПТИЧЕСКИЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМ ФОРМИРОВАНИЯ ИЗОБРАЖЕНИЙ У.Г. Богомаз, Т.В. Белик, В.В. Данилов В публикации предложено описание спектров оптических систем (по аналогии с электрическими системами) в комплексной форме, математическое описание передаточных функций (пространственная импульсная, пространственная переходная, оптическая или эквивалентная ей совокупность функции...»

«Оглавление По жалобе о нарушении статьи 2 Конвенции По жалобам о нарушениях статьи 3 Конвенции По жалобам о нарушениях статьи 6 Конвенции По жалобам о нарушениях статьи 7 Конвенции По жалобам о нарушениях статьи 8 Конвенции По жалобе о нарушении статьи 9 Конвенции По жалобам о нарушениях статьи 10 Конвенции В порядке применения статьи 21 Конвенции В порядке применения статьи 35 Конвенции В порядке применения статьи 41 Конвенции В порядке применения статьи 46 Конвенции В порядке применения...»

«Эксперименты с СИ на ВЭПП-3, ВЭПП-4 Научная сессия ИЯФ 2013 Основные направления деятельности СЦСТИ: •проведение фундаментальных и прикладных исследований и разработка новых технологий с использованием пучков синхротронного и терагерцового излучения; •разработка и создание ускорителей - специализированных источников СИ; •разработка и создание специальных генераторов СИ - вигглеров и ондуляторов; •разработка и создание лазеров на свободных электронах (ЛСЭ) – мощных источников излучения ИК и...»

«Frgor och svar om ekonomiskt bistnd versttning till ryska Artikelnummer 2006-114-6 Вопросы и ответы о материальной помощи (социальном пособии) Короткие ответы на самые обычные вопросы Если ты хочешь получить более подробную информацию, свяжись с социальной службой твоей коммуны или загляни в рубрику Другие вопросы. Куда мне обратиться? В социальную службу той коммуны, где ты живёшь. Если ты временно находишься в другой коммуне и тебе нужна срочная помощь, ты можешь обратиться в коммуну, в...»

«УКРАИНСКИЙ РЫНОК АКЦИЙ Еженедельный обзор 9 июля 2012 г. WIG-Ukraine и Украинская биржа: последний месяц Индексы семейства UFC (07.06.2012 =0%) UAH/USD (официальный курс НБУ) 700 1200 8.00 WIG-Ukraine (левая шкала) 25% UFC Metals UX (правая шкала) 20% UFC Energy 7.99 UFC Engineering 1100 15% 650 7. 10% 07.06 12.06 17.06 22.06 27.06 02.07 07. 5% UAH/EUR (официальный курс НБУ) 0% 600 10. -5% -10% 10. -15% 9. 550 -20% 07.06 12.06 17.06 22.06 27.06 02.07 07.07 07.06 12.06 17.06 22.06 27.06 02.07...»

«здоровье и красота Е. А. Романова ЛЕЧЕНИЕ заболеваний желудка и кишечника РИПОЛ КЛАССИК Москва, 2010 УДК 615.89 ББК 53.59 Р69 Романова, Е. А. Р69 Лечение заболеваний желудка и кишечника / Е. А. Романова. — М. : РИПОЛ классик, 2010. — 64 с. — (Здоровье и красота). ISBN 978-5-7905-5034-8 Желудок и кишечник играют очень важную роль в нашем организме, и когда эти органы оказываются пораженными какой-либо болезнью, это отражается на состоянии других органов и систем. Поэтому при обнаружении болезни...»

«Э.С. Сильнова н.Г. КаневСКая в.Ф. олейниК РУССКИЙ ЯЗЫК Учебник для 3 класса общеобразовательных учебных заведений с обучением на русском языке Рекомендовано Министерством образования и науки Украины (приказ Министерства образования и науки Украины от 17.07.2013 г. № 994) Сильнова Э. С. С36 Русский язык : учеб. для 3-го кл. общеобразоват. учеб. заведений с обучением на рус. яз. / Э. С. Сильнова, н. Г. Каневская, в. Ф. олейник. – К. : Генеза, 2014. – 176 с. ISBN 978-966-11-0339-8. УДК...»

«УДК 004.4’422, 004.432.2, 004.4’418, 51-37 KERNELGEN ПРОТОТИП РАСПАРАЛЛЕЛИВАЮЩЕГО КОМПИЛЯТОРА C/FORTRAN ДЛЯ GPU NVIDIA НА ОСНОВЕ ТЕХНОЛОГИЙ LLVM1 Н.Н. Лихогруд, Д.Н. Микушин Проект KernelGen (http://kernelgen.org/) имеет цель создать на основе современных открытых технологий компилятор Fortran и C для автоматического портирования приложений на GPU без модификации их исходного кода. Анализ параллелизма в KernelGen основан на инфраструктуре LLVM/Polly и CLooG, модифицированной для генерации...»

«201390843 A1 Евразийское (19) (21) (13) патентное ведомство ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ЕВРАЗИЙСКОЙ ЗАЯВКЕ (12) (51) Int. Cl. A61P 37/04 (2006.01) (43) Дата публикации заявки 2013.12.30 (22) Дата подачи заявки 2012.01.10 ПРИМЕНЕНИЕ АГОНИСТА TOLL-ПОДОБНОГО РЕЦЕПТОРА ДЛЯ ЛЕЧЕНИЯ РАКА (54) 61/431,313 (31) (57) Настоящее изобретение относится к способам 2011.01. (32) и агентам, применяемым в лечении рака в тканях, US (33) экспрессирующих Toll-подобный рецептор 5, пуPCT/US2012/ (86) тем обеспечения...»

«Российская академия наук Паразитологическое общество при Российской академии наук Зоологический институт Российской академии наук Санкт-Петербургский Научный центр Российской академии наук Санкт-Петербургский Государственный университет Российский Фонд фундаментальных исследований Федеральное агентство по науке и инновациям РФ Материалы IV Всероссийского Съезда Паразитологического общества при Российской академии наук ПАРАЗИТОЛОГИЯ В XXI ВЕКЕ – ПРОБЛЕМЫ, МЕТОДЫ, РЕШЕНИЯ  Том 1...»

«llLfou, Ulpufliag EjcaraPamaoi Неизреченная Песнь Безусловной Красоты алмлхлл, 1, 2 УДК 294.118 ББК 86.39 В96 Вьяса Ш.Д. В96 Шримад Бхагаватам. Книга 1,2. / Ш.Д. Вьяса. — М.: Амрита-Русь, 2008. — 336 с.: ил. ISBN 978-5-9787-0225-5 В Ведах определены четыре цели человеческой жизни — здоровье, материальное благополучие, честное имя и свобода — и изложены способы их достижения. Но, записав Веды, античный мудрец Вьяса пришел к выводу, что ничто из вышеперечисленного не делает человека счастливым. И...»

«ФОНД СОРОС- КАЗАХСТАН ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2000 480091, Казахстан, Алматы, ул.Фурманова, 117-20 www.soros.kz О Годовом отчете - 2000 Цель Годового Отчета Фонда Сорос-Казахстан - представить деятельность организации за 2000 год как с финансовой, так и с содержательной стороны. Отчет включает описание всех программ и проектов, состав Правления, имена программных директоров и координаторов и административных сотрудников. Финансовый отчет отражает расходы по всем сферам деятельности за указываемый период...»

«FCCC/SBI/2010/22 Организация Объединенных Наций Рамочная Конвенция Distr.: General об изменении климата 24 November 2010 Russian Original: English Вспомогательный орган по осуществлению Тридцать третья сессия Канкун, 30 ноября 4 декабря 2010 года Пункт 6 предварительной повестки дня Статья 6 Конвенции Доклад регионального рабочего совещания по осуществлению статьи 6 Конвенции в малых островных развивающихся государствах Записка секретариата* Резюме Региональное рабочее совещание по...»

«Косарев А.В. ТОНКОПЛЁНОЧНЫЙ ТЕРМОЭЛЕКТРИЧЕСКИЙ ПРЕОБРАЗОВАТЕЛЬ НОВОЙ АРХИТЕКТУРЫ И ЕГО РАБОТА НА ЕСТЕСТВЕННЫХ ПЕРЕПАДАХ ТЕМПЕРАТУР ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ АННОТАЦИЯ Несмотря на заманчивую простоту и надёжность, несмотря на почти двухсотлетние усилия исследователей, термоэлектрические преобразователи так и не стали источниками электроэнергии в промышленных масштабах из-за низкого КПД и малых единичных мощностей. Их широко используют только в измерительной технике. Предлагаемый...»

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ АЭРОКОСМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Н.Е. ЖУКОВСКОГО “ХАРЬКОВСКИЙ АВИАЦИОННЫЙ ИНСТИТУТ” ВОПРОСЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ И ПРОИЗВОДСТВА КОНСТРУКЦИЙ ЛЕТАТЕЛЬНЫХ АППАРАТОВ Сборник научных трудов Выпуск 3 (67) 2011 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, МОЛОДЕЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ Национальный аэрокосмический университет им. Н.Е. Жуковского Харьковский авиационный институт ISSN 1818-8052 ВОПРОСЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ И ПРОИЗВОДСТВА КОНСТРУКЦИЙ ЛЕТАТЕЛЬНЫХ АППАРАТОВ 3(67) июль – сентябрь СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ...»

«1 Министерство здравоохранения Российской Федерации РОССИЙСКИЙ КАРДИОЛОГИЧЕСКИЙ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС Использование прибора КардиоВизор-06с™ для скрининговых обследований Метод дисперсионного картирования Пособие для врачей Москва 2004 2 Использование прибора КардиоВизор-06с для скрининговых исследований. Метод дисперсионного картирования. Пособие предназначено для врачей-кардиологов и специалистов по функциональной диагностике. Пособие подготовлено в Отделе новых методов диагностики...»














 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.