WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е ШЕ Н ИЕ

г. Челябинск

«02» февраля 2011 года Дело №А76-19153/2010

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2011 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 февраля 2011 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Забутыриной Л.В., судей Гусева А.Г., Костылева И.В.

при ведении протокола открытого судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания Танаевой Ю.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу г. Челябинск, ул. Воровского, 2, каб. 416, дело по заявлению Прокурора Челябинской области к Собранию депутатов Сосновского муниципального района о признании недействующим решения Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 16.12.2009 № 931 «Об утверждении границ населенного пункта п. «Вавиловец» в части включения в границы населенного пункта участков лесного фонда: выделы 24, 28, 33, 34, квартала 75 ОГУ «Шершневское лесничество», принадлежащих Российской Федерации на праве собственности, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Главное управление лесами Челябинской области;

Областное государственное учреждение (ОГУ) «Шершневское лесничество»;

Кооператив «Геодезист», Администрация Сосновского муниципального района (Администрация района) при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Морозова Е.В., служебное удостоверение;

от ответчика: Халиковой Э.Р., паспорт, доверенность от 11.01.2011;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Главное управление лесами Челябинской области – Согриной Н.А., удостоверение, доверенность от 31.08.2010 № 4445;

ОГУ «Шершневское лесничество» - Ракланова Р.В., удостоверение, доверенность от 11.01.2011;

от Кооператива «Геодезист» - не явился, извещен надлежащим образом (л.д.

13-14 т. 2);

Администрации района – Халиковой Э.Р., паспорт, доверенность от 31.12.2010; Гариповой И.А., удостоверение адвоката, доверенность от 31.12.2010 № У С Т А НО В И Л :





Прокурор Челябинской области (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Собранию депутатов Сосновского муниципального района о признании недействующим решения Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 16.12.2009 № 931 «Об утверждении границ населенного пункта п.

Вавиловец», как противоречащим требованиям федерального законодательства (л.д. 2-4 т. 1).

Определениями суда от 30.09.2010, 01.11.2010, 13.01.2011 (л.д. 1, 68-71, 119-122 т. 1) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: Главное управление лесами Челябинской области (далее – управление лесами), Областное государственное учреждение «Шершневское лесничество» (далее – ОГУ «Шершневское лесничество»), Администрация Сосновского муниципального района (далее – Администрация района), Кооператив «Геодезист».

Определение Арбитражного суда Челябинской области об отложении судебного разбирательства от 13.01.2011 было опубликовано на официальном сайте суда в сети Интернет 14.01.2011, что подтверждается отчетом о публикации (л.д. 16 т. 2).

В ходе судебного разбирательства заявитель дополнил и уточнил требования (л.д. 139-141 т. 1), просит признать недействующим решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 16.12.2009 № 931 «Об утверждении границ населенного пункта п. «Вавиловец» в части включения в границы населенного пункта участков лесного фонда: выделы 24, 28, 33, 34, 35 квартала 75 ОГУ «Шершневское лесничество», принадлежащих Российской Федерации на праве собственности.

Дополнения и уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему (л.д. 2-4, 139т. 1). Со ссылкой на ст. ст. 7, 8, 44, 83, 84 Земельного кодекса РФ, ст. ст.

7, 8 Лесного кодекса РФ, ст.ст. 18, 24 Градостроительного кодекса РФ, ст. ст.

2, 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон о переводе земель), постановление Правительства РФ от 24.03.2007 № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ и проектов документов территориального планирования муниципальных образований» (далее – постановление Правительства РФ № 178), постановление Правительства РФ от 14.12.2009 № 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон»

(далее – постановление Правительства РФ № 1007), постановление Конституционного суда РФ от 09.01.1998 № 1-П, пояснил, что оспариваемым в части актом в границы населенного пункта включены земли лесного фонда ОГУ «Шершневское лесничество» Кременкульское участковое лесничество в квартале 75 выделы: 24, 28, 33, 34, 35, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, без соответствующей процедуры согласования и перевода из одной категории в другую в порядке, установленном нормативными актами. Дополнительно указал на то, что в полном объеме оспариваемый акт не был опубликован в средствах массовой информации, установленных Уставом Сосновского муниципального района.





Представитель Собрания депутатов в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 90-91 т. 1) и дополнительном отзыве (л.д. 102 т. 1). Пояснил, что земельные участки, указанные заявителем расположены в границах Сосновского муниципального района, в связи с чем, данные участки являлись землями поселений в силу действующего в период государственной регистрации права собственности РФ законодательства – ст.ст. 70, 71 ЗК РСФСР, отнесение указанных участков к лесному фонду противоречит положениям ст.ст. 7, 10 Лесного кодекса РФ; в силу ч.3 ст. 15 Закона о переводе земель, поскольку Устав МО Сосновский район, включивший в состав района Кременкулькое поселение, в границах которого, на основании постановления Губернатора Челябинской области от 21.03.2008 № 74, образован п.

Вавиловец, принят постановлением совета депутатов 21.05.1997 № 42, до разграничения государственной собственности на землю отнесение, находящихся в государственной собственности земель, к землям поселений, черта которых установлена до дня вступления в силу закона 172-ФЗ, осуществляется органами местного самоуправления без согласования с правообладателями земельных участков, указанный вывод соответствует правоприменительной практике; вывод заявителя о несоблюдении порядка перевода земель сделан без учета фактических обстоятельств; схема границ Кременкульского сельского поселения подтверждает, что п. Вавиловец был образован на территории поселения, границы которого установлены в перио д действия Лесного кодекса РФ 1997 г. и ЗК РСФСР, в связи с чем, к отношениям, связанным с установлением границ п. Вавиловец, не применимы нормы Лесного кодекса РФ 2006 г. и Земельного кодекса РФ 2001 г., подлежат применению нормы ст.ст. 70, 71 ЗК РСФСР, ст. 7, 10 ЛК РФ 1997 г., ч.3 ст. 15 Закона о переводе земель; указанное заявителем изменение границ и площади участков лесного фонда в связи с принятием оспариваемого акта не было осуществлено, поскольку документы территориального планирования и градостроительного зонирования, связанные с установлением границ п. Вавиловец, утверждены в предусмотренном законом порядке, никем не оспорены, не признаны недействующими, само оспариваемое постановление не относится к документам территориального планирования и градостроительного зонирования, в связи с чем, на основании норм гл. 3, 4 Градостроительного кодекса РФ, не подлежит опубликованию; на момент принятия оспариваемого акта постановление Правительства РФ № 1007 не вступило в законную силу, не регулирует спорные правоотношения, в связи с чем, не подлежит применению.

Представитель администрации района в судебном заседании пояснил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 136-137 т. 1), со ссылкой на Закон Челябинской области от 27.08.2009 № 455-ЗО «О внесении изменения в приложение № к Закону Челябинской области «О статусе и границах Сосновского муниципального района и сельский поселений в его составе» (далее – Закон области № 455-ЗО), постановление Губернатора Челябинской области от 21.03.2008 № 74 «О согласовании образования вновь возникшего населенного пункта на территории Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района и присвоении ему наименования «Вавиловец», указал, что в границах Кременкульского сельского поселения, установленных в 1997 г. в связи с принятием Устава Сосновского района, были определены и закреплены границы поселка Вавиловец; схема границ Кременкульского сельского поселения подтверждает, что п. Вавиловец был образован на территории поселения, границы которого установлены в период действия Лесного кодекса РФ 1997 г. и ЗК РСФСР, в связи с чем, к отношениям, связанным с установлением границ п. Вавиловец, не применимы нормы Лесного кодекса РФ 2006 г. и Земельного кодекса РФ 2001 г., подлежат применению нормы ст.ст. 70, 71 ЗК РСФСР, ст. 7, 10 ЛК РФ 1997 г., ч.3 ст. 15 Закона о переводе земель; постановление Правительства РФ № 1007 не подлежит применению, поскольку п.

Вавиловец включен в состав Кременкульского сельского поселения 10.09.2009 с введением в действие Закона области № 455-ЗО до вступления в законную силу указанного постановления; доводы о необходимости перевода спорных участков в другую категорию и согласования их включения в границы населенного пункта п. Вавиловец основано на неверном толковании норм действующего законодательства; указанное заявителем изменение границ и площади участков лесного фонда в связи с принятием оспариваемого акта не было осуществлено, поскольку документы территориального планирования и градостроительного зонирования, связанные с установлением границ п. Вавиловец, утверждены в предусмотренном законом порядке, никем не оспорены, не признаны недействующими, само оспариваемое постановление не относится к документам территориального планирования и градостроительного зонирования, в связи с чем, на основании норм гл. 3, 4 Градостроительного кодекса РФ, не подлежит опубликованию.

Представитель управления лесами в судебном заседании требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление прокурора (л.д. 73-75, 79-81 т. 1), а также в письменном мнении на отзыв Собрания депутатов (л.д. 138-139 т. 1), со ссылкой на ст. 4 Лесного кодекса РСФСР 1978 г., ст. 3 Лесного кодекса РСФСР 1987 г., ст. 2 Основ лесного законодательства РФ, ст. ст. 7, 9, 10, 63 Лесного кодекса РФ 1997 г., ст.ст. 4, Земельного кодекса РСФСР 1991 г., ст. ст. 19, 69, 83, 84, 87, 102 ЛК РФ, ст.

17 Земельного кодекса РФ, ст. 25 Градостроительного кодекса РФ, Закон о переводе земель, ст. ст. 4.2., 4.4. Федерального закона от 04.12.2006 № 201ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», постановление Правительства РФ от 19.09.1997 № 1200 «О порядке перевода лесных земель в нелесные земли дл использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или изъятия земель лесного фонда», постановление Правительства № 178, постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития РФ», судебную практику (постановление Президиума ВАС РФ от 02.09.2008 № 16490/07), указал, что материалами лесоустройства Кременкульского лесничества 1986, 1998 г.г. подтверждается факт отнесения спорных земельных участков к землям лесного фонда, право собственности РФ на указанные участки лесного фонда в квартале Кременкульского лесничества зарегистрировано, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается факт включения оспариваемым актом в границы населенного пункта участков лесного фонда, доказательств изъятия спорных участков из государственного лесного фонда и осуществления перевода в земли поселений в установленном порядке, Собранием депутатов не представлено Представитель ОГУ «Шершневское лесничество» в судебном заседании требования заявителя поддержал, указав, что в границы п.

Вавиловец входят земли лесного фонда ОГУ «Шершневское лесничество»

Кременкульское участковое лесничество в квартале 75 выделы: 24, 28, 33, 34, 35, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации (л.д. 79 т.

1).

Представитель Кооператива «Геодезист» в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом (л.д. 13-14 т. 2). Через канцелярию суда представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 126 т. 1). Отзыва по существу заявленных требований не представил.

В судебном заседании 24.01.2011 был объявлен перерыв до 26.01.2011.

Информация об объявлении перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет (л.д. 7 т. 2).

После окончания перерыва представитель Кооператива «Геодезист» в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Из материалов лесоустройства 1986, 1998 г.г. следует, что на территории Кременкульского лесничества находились земли лесного фонда (л.д. 21-22 т. 2).

21 мая 1997 г. Сосновским районным Советом депутатов Челябинской области издано постановление № 42 о принятии Устава Муниципального образования Сосновского района. Устав зарегистрирован Правовым управлением Законодательного собрания Челябинской области 17 сентября 1997 года, регистрационный номер 23 (далее – Устав района 1997 г.).

Статья 3. указанного Устава устанавливала границы и состав территории муниципального образования.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 3 Устава 1997 г. в границах территории муниципального образования Сосновского района находятся муниципальные образования, в т.ч. Кременкульский сельсовет и населенные пункты, входящие в его состав.

05.03.2004 Южноуральской регистрационной палатой на основании ст.

19 Лесного кодекса РФ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок (далее – ЕГРП) сделана запись о регистрации права собственности РФ на участок лесного фонда, леса первой группы (леса зеленых зон) общей площадью 125650000 кв.м по адресу:

Кременкульское лесничество Челябинского лесхоза, кварталы 1-38, 41-49, 51-58, 62-109 Сосновского района (л.д. 107 т. 1).

Законом Челябинской области от 24.06.2004 N 246-ЗО "О статусе и границах Сосновского муниципального района, городского и сельских поселений в его составе" (подписан Губернатором Челябинской области 09.07.2004, вступает в силу со дня официального опубликования (статья данного документа) опубликован "Ведомости Законодательного собрания Челябинской области", 2004, выпуск N 5, (июнь), "Южноуральская панорама", от 17.07.2004 (спецвыпуск) Муниципальное образование Сосновский район наделено статусом Сосновского муниципального района с административным центром в селе Долгодеревенском, объединяющего в составе, в т.ч. и Кременкульское сельское поселение; установлены границы Сосновского муниципального района, в приложениях 1, 2 описаны границы района и приведена схема границ района (ст. 1); образовано Кременкульское сельское поселение с административным центром в селе Кременкуль, установлены границы Кременкульского сельского поселения, в приложениях 15, 16 описаны границы поселения и приведена схема границ поселения (с т.

8).

15.06.2005 решением N 33 Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области принят Устав Сосновского муниципального района (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 30 ноября 2005 г. N RU745220002005001, далее – Устав района 2005 г.).

В соответствии со ст. 1. Устава района 2005 г. Сосновский муниципальный район является муниципальным образованием, находится в границах Челябинской области (ч.1). Муниципальное образование наделено статусом муниципального района Законом Челябинской области от 24 июня 2004 г. N 246-ЗО "О статусе и границах Сосновского муниципального района, городского и сельских поселений в его составе" (ч.2).

Статья 15. Устава района 2005 г. устанавливает структуру органов местного самоуправления муниципального района, которую составляют 1) Собрание депутатов Сосновского муниципального района (далее - Собрание депутатов) - представительный орган муниципального района; 2) Глава Сосновского муниципального района (далее - глава муниципального района) - высшее должностное лицо муниципального района; 3) Администрация Сосновского муниципального района (далее - администрация) исполнительно - распорядительный орган муниципального района.

Собрание депутатов Сосновского муниципального района является постоянно действующим коллегиальным органом местного самоуправления.

Собрание депутатов Сосновского муниципального района обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом (ч.1 ст. 17 Устава района).

Полномочия Собрания депутатов Сосновского муниципального района установлены в ст. 18 Устава района 2005 г. 2., в которой определено, что к полномочиям Собрания депутатов также относятся: утверждение схем территориального планирования муниципального района (п.10 ч.2); решение иных вопросов, отнесенных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Челябинской области, настоящим Уставом к полномочиям представительного органа муниципального района (п.12 ч.2).

21.03.2008 Губернатором Челябинской области издано постановление № 74 о согласовании образования вновь возникшего населенного пункта на территории Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области и присвоении ему наименования «Вавиловец». Постановление вступает в силу со дня его подписания (п. 4) (л.д. 19-20 т. 2).

27.03.2008 Законодательным собранием Челябинской области издано постановление № 1054 о регистрации и одобрении наименования географического объекта, вновь возникшего населенного пункта – поселка Вавиловец Кременкульского сельсовета Сосновского района (л.д. 17 т. 2).

Постановление опубликовано в газете «Южноуральская панорама» № 64 от 08.04.2008 (л.д. 18 т. 2).

01.01.2009 со ссылкой на п.4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» между муниципальным образованием Кременкульское сельское поселение Сосновского района и муниципальным образованием Сосновский муниципальный район подписано соглашение о передаче полномочий в области градостроительной деятельности. В соответствии с указанным соглашением орган местного самоуправления поселения передает, а соответствующие органы местного самоуправления муниципального района принимают на себя осуществление полномочий в области градостроительной деятельности, предусмотренных пп. 20 п.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ и п.1 ст. Градостроительного кодекса РФ, в т.ч. подготовка и утверждение документов территориального планирования – генеральных планов поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселения, утверждение правил землепользования и застройки поселения, утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории (п.2).

Указанным соглашением определено, что осуществление муниципальным районом полномочий, передаваемых в соответствии с соглашением, финансируется за счет субвенций, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет района, определен размер таких субвенций (п.5). Соглашение заключено сроком на 3 года, вступает в силу с 01.01.2009, действует до 03.08.2011 включительно, предусмотрен порядок пролонгации соглашения (п. 8, л.д. 142-143 т.1).

06.08.2009 на основании п.1 ст. 8 Лесного кодекса РФ № 200-ФЗ от 04.12.2006 Управлением Росреестра по Челябинской области в ЕГРП сделана запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок категории земель – земли лесного фонда (ведение лесного хозяйства) площадью 125103853 кв.м, кадастровый номер 74-74-19/091/2009-429, адрес: Челябинская область, Сосновский район, Кременкульское участковое лесничество ОГУ «Шершневское лесничество», в т.ч. квартал 75 выделы 1-38 (л.д.81 т. 1).

16.12.2009 Собранием депутатов Сосновского муниципального района со ссылкой на постановление Законодательного собрания Челябинской области от 27.03.2008 № 1054 «О регистрации и одобрении наименования географического объекта, вновь возникшего населенного пункта – поселка Вавиловец Кременкульского сельсовета Сосновского района», постановление Губернатора Челябинской области от 21.03.2008 № 74 «О согласовании образования вновь возникшего населенного пункта на территории Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района и присвоении ему наименования «Вавиловец», ст.ст. 8, Градостроительного кодекса РФ принято решение № 931 об утверждении проектируемой границы населенного пункта поселка Вавиловец согласно приложений: плана (схемы) границ поселка Вавиловец (приложение 1), списка координат границ пос. Вавиловец (приложение 2), текстового описания границ пос. Вавиловец (приложение 3), списка кадастровых номеров земельных участков в границах пос. Вавиловец (приложение 4).

Одновременно указанным решением установлено считать земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в проектируемых границах населенного пункта пос. Вавиловец считать «землями населенных пунктов» (л.д.8-21 т. 1).

Решение от 16.12.2009 № 931 опубликовано в информационном бюллетене «Сосновская нива» № 21 от 25.12.2010 без приложений (л.д. 134т.1).

Из лесохозяйственного регламента ОГУ «Шершневское лесничество», составленного филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект»

следует, что в состав кременкульского участкового лесничества входят кварталы 1-167 общей площадью 18608 га, при этом в пределах квартала имеются леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах (л.д.59-62 т. 1).

21.01.2010 на основании п.1 ст. 8 Лесного кодекса РФ № 200-ФЗ от 04.12.2006 Управлением Росреестра по Челябинской области в ЕГРП сделана запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок категории земель – земли лесного фонда (ведение лесного хозяйства) площадью 124722103 кв.м, кадастрвоый номер 74-74-19/060/2009-382, адрес: Челябинская область, Сосновский район, Кременкульское участковое лесничество ОГУ «Шершневское лесничество», в т.ч. квартал 75 выделы 1-38, что подтверждается свидетельством 74 АГ 076581 (л.д.58 т. 1).

21.01.2010 Кооперативом «Геодезист» на основании задания заказчика – администрации района по результатам землеустроительных работ составлена карта (план) границ населенного пункта п. Вавиловец (л.д.40- т. 1).

21.01.2010 письмом исх. № 152 Администрация Сосновского района направила в адрес Управления Росреестра по Челябинской области карту (план) границы населенного пункта п. Вавиловец и просила в порядке информационного взаимодействия внести в ГКН сведения о территориальной зоне границ населенного пункта п. Вавиловец (л.д. 23 т. 1).

19.02.2010 Управление Росреестра по Челябинской области на основании письма администрации № 152 и карты (плана) п. Вавиловец приняло решение № Ф 36.08/10-91 об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенного пункта со ссылкой на включение участков лесного фонда в границы п. Вавиловец МО Кременкульского сельского поселения с нарушением соответствующей процедуры согласования и непредставление необходимых документов для внесения сведений о границе населенного пункта (л.д. 24-25 т. 1).

10.03.2010 администрация района письмом исх. № 235 просила Управление Росреестра по Челябинской области ускорить постановку на кадастровый учет границы населенного пункта пос. Вавиловец в рамках развития национального проекта «Доступное жилье» (л.д. 26 т. 1).

17.03.2010 письмом исх. № 220 ОГУ «Шершневское лесничество»

сообщило Управлению Росреестра по Челябинской области о том, что в проектируемых границах п. Вавиловец Сосновского муниципального района расположены земли лесного фонда ОГУ «Шершневское лесничество»

Кременкульское участковое лесничество в квартале 75, выдела 7, 24, 28, 33, 33, которые относятся к защитным лесам, категория защитности пустынные, полупустынные, лесостепные, лесотундровые зоны, принадлежат на праве собственности РФ (л.д. 29-30 т. 1).

17.03.2010 Управлением Росреестра по Челябинской области на основании документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия 15.03.2010, принято решение № Ф 36.08/10-115 об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенного пункта со ссылкой на включение участков лесного фонда в границы п. Вавиловец МО Кременкульского сельского поселения с нарушением соответствующей процедуры согласования и непредставление необходимых документов для внесения сведений о границе населенного пункта (л.д. 27-28 т. 1).

05.04.2010 Управление Росреестра по Челябинской области письмом исх. 11689 сообщило Прокурору Челябинской области о том, что в границы п. Вавиловец МО Кременкульского сельского поселения с нарушением соответствующей процедуры согласования включены участки лесного фонда, и просило рассмотреть вопрос о законности решения № 931 (л.д.31-32 т. 1).

28.04.2010 прокурором района принесен протест на решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 16.12.2009 № 931 с требованием об отмене (л.д.33-35 т. 1).

Письмом б\н и б\д Собрание депутатов протест прокурора отклонило со ссылкой на непредставление из ОГУ «Шершневское лесничество»

сведений о земельных участках лесного фонда, входящих в границы п.

Вавиловец с конкретными кадастровыми номерами и, как следствие, невозможность определения выделов 7, 24, 28, 33, 34, 35 в квартале 75 (л.д.

36-37 т. 1).

27.05.2010 Управлением Росреестра по Челябинской области на основании рассмотрения документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия от 13.05.2010, принято решение № Ф 19.06/10-55 о приостановлении внесения кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости в порядке информационного взаимодействия со ссылкой на устранение не всех нарушений, указанных в решении об отказе во внесении в ГКН сведений о границе населенного пункта от 17.03.2010, а именно : не представлено текстовое и графическое описание границы, подтверждающее исключение из границ населенного пункта п. Вавиловец земель лесного фонда, либо сведения о соответствующей процедуре согласования по включению участков лесного фонда в границу населенного пункта (л.д. 38-39 т. 1).

10.06.2010 администрация района письмом исх. № 2225 обратилась к Главному управлению лесами с заявлением о согласовании границ населенных пунктов, в т.ч. п. Вавиловец, со ссылкой на исполнение решения № 19.06/10-55, принятого Управлением Росреестра по Челябинской области, исключение земель лесного фонда из границ п. Вавиловец с приложением схемы границ населенных пунктов (л.д. 76-77 т. 1).

Из выкопировки из планшета ОГУ «Шершневское лесничество»

Кременкульское участковое лесничество следует, что в границах п.

Вавиловец расположены земли лесного фонда квартала 75 выделы 24, 28, 33, 34, 35 (л.д. 80 т. 1).

12.01.2011 на основании запроса управления лесами Управлением Росреестра представлена выписка из ЕГРП, из которой следует, что в ЕГРП имеется запись о регистрации права собственности РФ на лесной участок, назначение объекта – земли лесного фонда – ведение лесного хозяйства площадью 124722103 кв.м, кадастровый номер 74-74-19/060/2009-382, местоположение: Сосновский район, Кременкульское участковое лесничество ОГУ «Шершневское лесничество», в т.ч. квартал 75 (выделы 1л.д. 108 т. 1).

Полагая, что решение Собрания депутатов от 16.12.2009 № 931 в части не соответствует закону и нарушает права и законные интересы РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействующим в части.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 52, ч.2 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагает, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ч.3. ст. 52 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

В силу ч.6 ст.194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

В силу ч.1. ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон 131-ФЗ) для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:

муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

В силу ч.1. ст. 7 Закона 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, в соответствии с ч.3 ст. 7 Закона 131-ФЗ подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом, в силу ч.4. ст. 7 Закона 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства исходя из ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ основываются, в том числе на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп.8); разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (п.п. 9).

Статья 7. Земельного кодекса РФ устанавливает состав земель в Российской Федерации.

В силу ч.1. ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на следующие категории: земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли лесного фонда.

Исходя из ч.2. ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч.1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

,Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов закреплено в статье 83 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч.1. ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (ч.2 ст. 83 ЗК РФ).

В силу ч.1. ст. 11 ГрК РФ границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются, в том числе в соответствии со следующими требованиями: территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения; законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие и изменяющие границы поселений, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений.

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса РФ.

Установлением или изменением границ населенных пунктов в силу ч. ст. 84 ЗК РФ является: 1) утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

При этом, в силу ч.3. ст. 84 ЗК РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Статья 14. Закона 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относит, в т.ч. утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений (п. 20 ч.1) Статья 8 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года N 190ФЗ определяет полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Так, в соответствии с ч.1. ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений; 4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; 6) принятие решений о развитии застроенных территорий.

В соответствии с ч.1. ст. 15 Закона 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в т.ч. утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района (пп.15).

Аналогичные положения содержатся и в ст. 5 Устава района 2005 г.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности в соответствии с ч.2 ст. ГрК РФ относятся, в т.ч.: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов (пп.1);

утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий (пп.3); утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (пп.4).

При этом, исходя из ч.4. ст. 15 Закона 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 28.11.2009 N 283-ФЗ).

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений (в ред.

Федерального закона от 28.11.2009 N 283-ФЗ).

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования (абзац введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 01.01.2009 со ссылкой на п.4 ст. Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» между муниципальным образованием Кременкульское сельское поселение Сосновского района и муниципальным образованием Сосновский муниципальный район подписано соглашение о передаче полномочий в области градостроительной деятельности (л.д. 142т.1).

Указанное соглашение действовало на момент издания оспариваемого акта и соответствовало положениям ч.4 ст. 15 Закона 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент его заключения): оно заключено на определенный срок, в нем установлен порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий.

Наличие данного соглашения свидетельствует о том, что оспариваемый акт издан.

В соответствии с ч.1. ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в т.ч.: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений.

Статья 23 ГрК РФ устанавливает, в т.ч. содержание генеральных планов поселений.

Исходя из ч.1. ст. 23 ГрК РФ подготовка генеральных планов поселений осуществляется применительно ко всем территориям поселений.

При этом, в силу ч. 2. ст. 23 ГрК РФ подготовка генерального плана поселения может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта могут также осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения.

Генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы) (ч.4 ст. 23), на которых отображаются, в т.ч.: 1) границы поселения; 2) границы населенных пунктов, входящих в состав поселения; 3) границы земель, в т.ч. лесного фонда (ч.6 ст.

23).

В соответствии с ч.7. ст. 23 ГрК РФ в целях утверждения генеральных планов осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию их проектов в текстовой форме и в виде карт (схем).

Исходя из ч.8. ст. 23 ГрК РФ материалы по обоснованию проектов генеральных планов в текстовой форме включают в себя: 1) анализ состояния соответствующей территории, проблем и направлений ее комплексного развития; 2) обоснование вариантов решения задач территориального планирования; 3) перечень мероприятий по территориальному планированию; 4) обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации; 5) перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проектов генеральных планов отображаются: 1) информация о состоянии соответствующей территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования; 2) предложения по территориальному планированию (ч.9 ст. 23 ГрК РФ).

В силу ч.10. ст. 23 ГрК РФ указанная в пункте 1 части 9 настоящей статьи информация отображается на следующих картах (схемах): 1) карты (схемы) использования территории муниципального образования с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории; 2) карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем территориального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования муниципальных районов (в случае подготовки генеральных планов поселений), в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов; 3) карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий; 4) иные карты (схемы).

В соответствии с ч.11. ст. 23 ГрК РФ указанные в пункте 2 части настоящей статьи предложения отображаются на картах (схемах), которые используются для внесения в них изменений при согласовании проектов генеральных планов и включают в себя, в т.ч.: карты (схемы) планируемых границ территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке (п.3); карты (схемы) существующих и планируемых границ земель промышленности, энергетики, транспорта, связи (п.4); 5) иные карты (схемы).

Статья 24. Градостроительного кодекса РФ устанавливает порядок подготовки и утверждения, в т. ч. генерального плана поселения.

Так, в соответствии с ч.1. ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения (ч.2 ст. 24).

При этом, в силу ч.3. ст. 24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Исходя из ч.8. ст. 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проект генерального плана подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Опубликованию и размещению подлежат проект положений о территориальном планировании, предусмотренных частью 5 статьи настоящего Кодекса, и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи настоящего Кодекса (ч. 9 ст. 24 ГрК РФ).

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (ч.10 ст. 24 ГрК РФ).

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса (ч.11 ст. 24 ГрК РФ).

В силу ч.12. ст. 24 ГрК РФ протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения в представительный орган местного самоуправления поселения.

Исходя из ч.13. ст. 24 ГрК РФ представительный орган местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

В силу ч.14. ст. 24 ГрК РФ генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат положения, предусмотренные частью 5 статьи 23 настоящего Кодекса, и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 настоящего Кодекса.

Генеральный план в течение трех дней со дня его утверждения направляется в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находятся поселение, городской округ, и главе муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае утверждения генерального плана поселения).

При этом, в соответствии с ч.15. ст. 24 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Пункт 18. статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающий, что внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний, к спорным отношениям не применим, поскольку оспариваемым актом не вносятся изменения в генеральный план.

Статья 25. Градостроительного кодекса РФ устанавливает особенности согласования, в т.ч. проекта генерального плана поселения.

Так, исходя из ч.1. ст. 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в т.ч.

в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

Проект генерального плана поселения подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение, в части учета содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района положений о территориальном планировании (ч.4 ст. 25 ГрК РФ).

При этом, ч.5. ст. 25 устанавливает, что иные вопросы, кроме указанных в частях 1 - 4 настоящей статьи вопросов, не могут рассматриваться при согласовании проекта генерального плана.

Срок согласования проекта генерального плана в силу ч.7 ст. 25 ГрК РФ составляет три месяца со дня направления главой поселения на соглас ование проекта генерального плана в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, а также в органы местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения).

В случае непоступления в установленный срок главе поселения, главе городского округа заключений на проект генерального плана от указанных в части 7 настоящей статьи органов данный проект считается согласованным с такими органами (ч.8 ст. 25 ГрК РФ).

Исходя из ч.9. ст. 25 ГрК РФ заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

По результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) по несогласованным вопросам (ч.10 ст. 25 ГрК РФ).

согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (ч.12 ст. 25 ГрК РФ).

В силу п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:

издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Исходя из анализа текста решения № 931, его буквального толкования, суд приходит к выводу о том, оспариваемый акт подпадает под признаки нормативного правового акта, поскольку он устанавливает правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение, действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этим актом, имеет сферу действия в границах всего муниципального образования – Сосновского района.

Следовательно, доводы об отсутствии нормативного характера оспариваемого акта противоречат фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, не могут быть приняты судом во внимание.

В соответствии с пунктом 10 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», а также на основании статей 27, 29 АПК РФ требования заявителя относятся к подведомственности арбитражного суда.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч.2 ст. 15 Конституции РФ).

В соответствии с ч.3. ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Статья 47 Закона 131-ФЗ определяет, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (ч.2). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (ч.3).

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Устава района 2005 г. решения Собрания депутатов Сосновского муниципального района нормативного характера, подписываются Главой района в семидневный срок со дня принятия, скрепляется печатью и в соответствии с настоящим Уставом, решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района обнародуются в печати в пятидневный срок после подписания. Решения Собрания депутатов Сосновского муниципального района вступают в силу с момента подписания, если иное не предусмотрено в самом решении Собрания депутатов Сосновского муниципального района.

Решения Собрания депутатов Сосновского муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в средствах массовой информации. Официальным опубликованием решений Собрания депутатов Сосновского муниципального района считается публикация полного текста в газете "Сосновская нива". Порядок официального опубликования решений Собрания депутатов Сосновского муниципального района устанавливается регламентом Собрания депутатов Сосновского муниципального района.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый акт относится к документам территориального планирования, поскольку устанавливает границы населенного пункта – поселка Вавиловец в границах муниципального образования Кременкульское сельское поселение.

Следовательно, указанный акт должен быть принят с соблюдением требований, установленных главой 3 «Территориальное планирование»

Градостроительного кодекса РФ, в т.ч. должен быть опубликован.

Доказательств соблюдения процедуры, установленной статьями 23, Градостроительного кодекса РФ, а именно наличие обоснования границ, опубликования проекта решения, проведения публичных слушаний, опубликования решения и т.д., суду не представлено, материалы дела не содержат.

Ссылка на наличие публикации в информационном бюллетене «Сосновская нива» (л.д. 134-135 т.1.) не может быть принята во внимание поскольку, при исследовании данной публикации судом было установлено, что в данном печатном издании было опубликовано решение без соответствующих приложений, что не может рассматриваться как соблюдение требований к публикации актов.

В связи с чем, доводы Собрания депутатов и Администрации района о том, что оспариваемое постановление не относится к документам территориального планирования и градостроительного зонирования, и на основании норм гл. 3, 4 Градостроительного кодекса РФ, не подлежит опубликованию, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, оспариваемый акт не соответствует положениям Градостроительного кодекса РФ, поскольку принят с нарушением процедуры, установленной им, и ст. 15 Конституции РФ, поскольку не был опубликован.

Статья 8. Земельного кодекса РФ устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.

В частности, в соответствии с пп.1 ч.1. ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (ч.1 ст. 8 ЗК РФ).

Исходя из ч.3. ст. 8 ЗК РФ нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Порядок перевода земель регулируется Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Статья 8. Закона о переводе земель устанавливает, в том числе особенности перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Частью 1 статьи 8 Закона о переводе определено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую определены статьей 2 Закона о переводе.

В соответствии с ч.1. ст. 2 Закона о переводе для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 2 Закона о переводе в ходатайстве о переводе указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок, к ходатайству о переводе прилагаются, в том числе согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

При этом, исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов (ч. 5 ст. Закона о переводе).

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (ч.5 ст. Закона о переводе земель).

В федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (ст. 17 ЗК РФ).

В соответствии с ч.1. ст. 6 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ч.3).

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (ст.

7 Лесного кодекса РФ).

При этом, в силу ч.1. ст. 8 Лесного кодекса РФ 2006 г. лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади (ч.2 ст. 69 ЛК РФ 2006 г.).

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки (ч.1 ст. 23 ЛК РФ 2006 г.). Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков (ч.2 ст. 23 ЛК РФ).

Лесничества и лесопарки также располагаются на землях: населенных пунктов, на которых расположены городские леса (ч.3 ст. 23 ЛК РФ).

При этом, в силу ч.5. ст. 23 ЛК РФ количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что в состав границ поселка Вавиловец, утвержденные оспариваемым решением, вошли и земли лесного фонда, принадлежащие Российской Федерации на праве собственности (л.д. 24-25, 27-28, 209-30, 31-32, 38-39, 58, 59-62, 76-77, 80, 81, 107 т. 1, 21-22 т. 2). Право РФ на указанные земли никем не оспорено, не признано недействительным, доказательств обратного суду не представлено.

Следовательно, довод Собрания депутатов и Администрации района о недоказанности включения земель лесного фонда в границы населенного пункта, подлежит отклонению, поскольку противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Поскольку оспариваемым актом утверждены границы населенного пункта, а в его границы вошли земли лесного фонда, то в силу вышеприведенных положений Земельного кодекса РФ, Закона о переводе земель, должна была быть соблюдена соответствующая процедура перевода земель. Доказательств ее соблюдения суду не представлено, материалы дела не содержат.

Таким образом, по мнению суда, фактически оспариваемым актом произведен перевод земель из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов без соблюдения соответствующей процедуры.

Доказательств наличия полномочий на принятие такого решения суду не представлено, материалы дела не содержат.

Следовательно, оспариваемый в части акт не соответствует Земельному кодексу РФ и Закону о переводе земель, издан с превышением соответствующих полномочий.

Ссылка Собрания депутатов и Администрации района на то обстоятельство, что границы поселка Вавиловец установлены в пределах Кременкульского сельского поселения, не может быть принята во внимание, поскольку не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что Кременкульское сельское поселение является муниципальным образованием, а поселок Вавиловец – населенным пунктом (географическим объектом), действующее законодательство связывает факт перевода земель из одной категории в другую именно с установлением границ населенного пункта, а не с установлением границ муниципального образования.

Указанный вывод сделан судом на основе совокупного анализа вышеприведенных положений Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ и Закона о переводе земель.

Кроме того, Собранием депутатов и Администрацией района не представлено доказательств того, что земли лесного фонда, принадлежащие РФ на праве собственности, вошедшие в состав населенного пункта Вавиловец, в период установления границ Кременкульского сельсовета, муниципального образования Кременкульское сельское поселения в силу закона (либо иных оснований) относились к землям населенных пунктов.

Напротив, исходя из совокупного анализа норм, содержащихся в Лесном кодексе РСФСР 1978, 1987 г.г., Основ лесного законодательства РФ, Лесного кодекса РФ 1997г., Земельного кодекса РСФСР, можно сделать вывод о том, что и на момент установления границ Кременкульского сельсовета и муниципального образования Кременкульское сельское поселения, спорные земельные участки относились к собственности РФ.

Ссылка Собрания депутатов и Администрации района на то, что поселок был образован актами Губернатора и Законодательного Собрания не может быть принята во внимание, поскольку указанные акты не устанавливают границ поселения.

Ссылка Собрания депутатов и Администрации района на возможность применения к спорным правоотношениям ст. 15 Закона о переводе земель, предусматривающей порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель до разграничения государственной собственности на землю не применима, поскольку судом установлено и подтверждено материалами дела, что на момент издания оспариваемого акта в отношении земель лесного фонда государственная собственность на землю была разграничена, а право собственности РФ на такие участки было зарегистрировано (л.д. 108 т. 1).

Ссылка заявителя на несоответствие оспариваемого акта требованиям Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований (далее – Положение о согласовании), утвержденного Постановление Правительства РФ от 24.03.2007 N 178, не может быть принята во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с п.1. Положения о согласовании данное Положение, разработанное в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, определяет порядок согласования проектов, в т.ч. схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов (далее - проекты документов территориального планирования), а также состав и порядок деятельности согласительных комиссий при согласовании этих документов.

Пунктом 5. (пп.а) Положения о согласовании предусмотрено, что заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства (далее уполномоченный орган в сфере градостроительства), в том числе в случае, указанном в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Часть 1. статьи 25 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда.

Доказательств того, что оспариваемым актом изменяются существующие либо предполагаются к изменению границы земель лесного фонда, принадлежащие РФ на праве собственности, суду не представлено, материалы дела не содержат. Следовательно, и оснований полагать, что требуется согласование в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации с федеральным органом исполнительной власти, у суда не имеется.

В указанной части, по мнению суда, доводы заявителя не могут быть приняты во внимание, как не подтвержденные документально.

В соответствии со ст. 78 Закона 131-ФЗ решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Согласно статьи 72 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организациях местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъектов Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Оспариваемый в части акт нарушает права и законные интересы РФ, как собственника земель лесного фонда, поскольку фактически без согласования собственника осуществлен перевод земель из одной категории в другую, собственник был лишен возможности представить свои замечания, предложения относительно своих земель.

Исходя из положений ч.6. ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что орган, принявший оспариваемый в части акт не доказал соответствие оспариваемого акта федеральному закону, наличие у органа местного самоуправления надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, имеющему большую юридическую силу, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия.

Поскольку совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт может быть признан недействующим, имеется: он не соответствует ст. Конституции РФ, Земельному кодексу РФ, Лесному кодексу РФ, Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», и нарушает права и законные интересы РФ, требования заявителя исходя из положений ст.ст.

192-195 АПК РФ подлежат удовлетворению.

В силу п.З ч.1 ст.333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается для организаций в размере 2000 рублей.

Согласно ч.3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо в силу 333.37 НК РФ освобождены от уплаты госпошлины, оснований для ее взыскания не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 194, 195 АПК РФ, арбитражный суд Требования Прокурора Челябинской области удовлетворить.

Признать недействующим решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 16.12.2009 № 931 «Об утверждении границ населенного пункта п. «Вавиловец» в части включения в границы населенного пункта участков лесного фонда: выделы 24, 28, 33, 34, квартала 75 ОГУ «Шершневское лесничество», принадлежащих Российской Федерации на праве собственности, как не соответствующим ст. Конституции РФ, Земельному кодексу РФ, Лесному кодексу РФ, Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение месяца со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет - сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



 
Похожие работы:

«Гл а в а 2 КЛЮЧЕВЫЕ ИГРОКИ На рынке золота есть несколько ключевых игроков. Крупные инвесторы, как вы узнаете из этой главы, могут оказывать огромное влияние на  цены, поэтому важно знать, кто они и  что заставляет их менять позиции в своих портфелях. Большую часть времени ключевые инвесторы рынка золота действуют весьма неторопливо, и это положительный фактор для трендовых трейдеров, пытающихся прокатиться на волне, созданной большими деньгами. Мы разделим ключевых игроков рынка золота на три...»

«Автор-составитель А. М. Певзнер Художественное решение В. М. Давыдов А. Н. Захаров Редактор В. С. Корниленко Подготовка фотографий Е. О. Кораблёва Вёрстка Н. Ю. Комарова Руководство Института выражает искреннюю признательность всем авторам, представившим свои материалы Ответственность за достоверность приведенных в материалах сведений несут их авторы Иллюстрации предоставлены авторами Точка зрения дирекции ИКИ РАН не всегда совпадает с мнением авторов...»

«ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ АРЕНДНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ПРОМСТРОЙПРОЕКТ ПОСОБИЕ 2.91 к СНиП 2.04.05-91 РАСЧЕТ ПОСТУПЛЕНИЯ ТЕПЛОТЫ СОЛНЕЧНОЙ РАДИАЦИИ В ПОМЕЩЕНИЯ Главный инженер института И.Б. Львовский Главный специалист Б.В. Баркалов Москва 1993 г. 1. Расчетные формулы. 1. В Пособии рассматриваются поступления теплоты в помещения солнечной радиации и от людей. Другие поступления теплоты следует учитывать по заданиям технологов, опытным или литературным данным. 2. Поступления теплоты, Q Вт, в...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации ОБЪЕДИНЕННЫЙ ИНСТИТУТ ЯДЕРНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ УДК 539.23 № госрегистрации 01201169146 Инв. № УТВЕРЖДАЮ Вице-директор Объединенного института ядерных исследований М. Г. Иткис __ 2012 г. ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ И НАНОСТРУКТУРИРОВАННЫХ МАТЕРИАЛОВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ УНИКАЛЬНОЙ УСТАНОВКИ МОДЕРНИЗИРОВАННЫЙ ИМПУЛЬСНЫЙ РЕАКТОР ИБР- Государственный контракт от 12 мая 2011 г. № 16.518.11. Шифр 2011-1.8-518-...»

«ПАЛАТА АУДИТОРОВ УЗБЕКИСТАНА ВНУТРЕННИЙ КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА АУДИТА В АУДИТОРСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ (РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ НА БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ ОСНОВЕ) Составитель Хайдаров Р.М. ТАШКЕНТ – 2009 г. ВВЕДЕНИЕ Текущая ситуация. Практика показывает, что в аудиторских организациях, в основном, вопросами обеспечения контроля качества аудиторских услуг занимаются непосредственно руководители аудиторских организаций. Это и понятно. За возможно допущенные ошибки аудиторов и помощников аудиторов своим квалификационным...»

«В. С. ЗАПАССКИИ АНГЛО-РУССКИЙ СЛОВАРЬ ПО ОПТИКЕ Около 28 ООО терминов МОСКВА РУССО 2005 ББК 22.34 УДК 535(038)= 111=161 Л 330 Специальный научный редактор канд. физ.-мат. наук А. М. Макушенко Рецензент канд. филол. наук Л. П. Маркушевская Запасский B.C. 330 Англо-русский словарь по оптике. Около 28 О О терминов. — О М: РУССО, 2005 — 408 с. ISBN 5-88721-278-0 Словарь содержит около 28 000 терминов по всем основным разделам совре­ менной и классической оптики: оптической спектроскопии, физической...»

«Муниципальные общежития: проблемы приватизации Пермь 2012 1 Муниципальные общежития: проблемы приватизации. Пермь, 2012. – 24 с. Авторский коллектив: С.Л. Шестаков, А.А. Жуков, Е.Г. Рожкова Издание подготовлено специалистами Пермского Фонда содействия ТСЖ, имеющими давнюю и обширную практику защиты прав граждан на приватизацию жилых помещений в т.н. бывших общежитиях, находящихся в муниципальной собственности. Сборник содержит рекомендательные материалы для граждан, сталкивающихся с...»

«Тираж – 10020 экземпляров Суббота, 3 декабря 2011 г., № 143 (14783) ПАНОРАМА РАБОТА, УСЛУГИ, УЧЁБА 2-3 6-8 СТР. СТР. Полезная информация для вас дата событие Первая леди открыла ДОРОГИЕ ВЕТЕРАНЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ И ТРУЖЕНИКИ ТЫЛА! УВАЖАЕМЫЕ ЖИТЕЛИ НАШЕГО РАЙОНА! 5 декабря исполняется 70 лет начала контрнаступления советских войск в битве за Москву. Эта первая победа именно здесь, на Дмитровской земле, положила начало разгрома фашизма во Второй Радугу мировой войне. Дмитровчане, как...»

«Академик Константин Васильевич Фролов УДК 621 О.В. ЕГОРОВА, Г.А. ТИМОФЕЕВ АКАДЕМИК КОНСТАНТИН ВАСИЛЬЕВИЧ ФРОЛОВ (к 80-летию со дня рождения) Всем, что мне удавалось сделать, я обязан прекрасным людям, работающим вместе со мной, я обязан моим друзьям, я обязан моей замечательной семье. К.В. Фролов Академик РАН Константин Васильевич Фролов (фото 1) родился 22 июля 1932 года в городе Кирове Калужской области в семье служащих. Мать – Фролова Александра Сергеевна, была врачом и работала в...»

«Современные проблемы дистанционного зондирования Земли из космоса. 2013. Т. 10. № 4. С. 262–273 Метод комплексного мониторинга лесов на основе оптических и радиолокационных данных ДЗЗ М.В. Черемисин, В.Д. Бурков Московский государственный университет леса Мытищи, Московская обл., Россия E-mail: ch_maksimus@mail.ru В настоящей статье анализируются текущие подходы глобального и регионального мониторинга лесов. Обсуждаются их положительные и отрицательные особенности. Предлагается метод...»

«Молодежная Повестка на XXI век Молодежная повестка на XXI век/Авт.-сост.: Е.В. Перфильева, Е.С. Горякина, К.В. Шипилова, К.И. Степаненко. - Новокузнецк: КРОО ИнЭкА, 2009 г.- 32 с. Молодежная повестка на XXI век – это документ, который отражает видение молодежи городских проблем, и наглядно показывает, что учитывать мнение молодежи в решении городских проблем важно и необходимо. Также здесь освещен наработанный опыт в рамках российско-британского проекта Гражданские инициативы России – шаги к...»

«Ф. Ф. Менде Концепция скалярно-векторного потенциала в современной электродинамике В настоящее время классическая электродинамика состоит из двух не связанных между собой частей. С одной стороны это уравнения Максвелла, которые определяют волновые явления в материальных средах, с другой стороны сила Лоренца, которая определяет силовое взаимодействие между движущимися зарядами. Ещё со времён Лоренца и Пуанкаре эта сила вводится как экспериментальный постулат. И пока нет той единой основы,...»

«А. И. КРУГЛОВ ХРОНИКА ХОЛОКОСТА В УКРАИНЕ 1941 – 1944 гг. 2004 ББК УДК Авторский знак Рекомендация к печати? Об авторе? Рецензенты? Круглов А.И. Хроника Холокоста в Украине. – Запорожье: Премьер, 2004. – 208 с. ISBN 966-685-135-0 Аннотация? ББК _ УДК _ ISBN 966-685-135-0 © Круглов А.И., 2004. © Издательство Премьер, 2004. ВВЕДЕНИЕ Украина – одно из государств Восточной Европы, еврейское население которого понесло едва ли не самые большие жертвы (несколько уступая только Польше) в период Второй...»

«Типовая форма Приложение № 2 к Положению о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО РусГидро Принципы формирования отборочных и оценочных критериев и оценки заявок участников закупочных процедур ВВЕДЕНИЕ 1. ФОРМИРОВАНИЕ КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК 1.1. Принципы формирования систем критериев оценки заявок 1.2. Обязательные и желательные требования Организатора конкурса 1.3. Отборочные и оценочные критерии оценки заявок 1.4. Выбор пороговых значений для...»

«12 тел. 4161433 www.gazeta-stroyka.ru 7 декабря 2009 Гараж за в/ч на длительный срок т.412-16-63 Лечебный индийский лук, недорого, т.413-35-16, спутниковая тарелка т. 8(985) 168-39-24 Газовую плиту Индезит, б/у т.8(905) 594-56-07 8(905) 746-68-11 сруб из г.Костромы т. 8(916) 300-00- Гараж кирп. 4х6,5, ГК Автомобилист т.412-63-50 Машинка мини Стерлинг, новая т.8(905) 565-77- Массажный пояс, расщипляющий жировые отложе- инвалидное кресло-каталка на литых дисках, Гараж на ул. Первомайская т.8(926)...»

«Г. Э. Фальковский, С. М. Крупянко Сердце ребенка Книга для родителей о врожденных пороках сердца Для бесплатного распространения Москва Никея 2011 УДК 616.12-089 ББК 86.372 Ф 19 Благотворительный фонд Святителя Василия Великого Фальковский Г.Э., Крупянко С.М. Ф 19 Сердце ребенка: Книга для родителей о врожденных пороках сердца. — М.: Никея, 2011. — 232 с. — (Для бесплатного распространения). ISBN 978-5-91761-079-5 В книге в доступной форме описываются основные виды и методы лечения пороков...»

«ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ АГЕНТСТВО РАЗВИТИЯ БИЗНЕСА УДК 334.012.6+346.9(470.21) № госрегистрации Инв. № УТВЕРЖДАЮ Директор ООО Агентство развития бизнеса _Р.В.Коноплев _ 2007 г ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ Выявление мнений субъектов малого и среднего предпринимательства об уровне административных барьеров Руководитель темы, к.э.н. _ Т.Н.Иванова подпись, дата Нормоконтролер _ О.С.Коренская подпись, дата Мурманск СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ Руководитель темы, к.э.н. _...»

«ВІСНИК ДОНЕЦЬКОГО НАЦІОНАЛЬНОГО УНІВЕРСИТЕТУ, Сер. А: Природничі науки, 2013, № 1 УДК 007:535.317 ОПТИЧЕСКИЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМ ФОРМИРОВАНИЯ ИЗОБРАЖЕНИЙ У.Г. Богомаз, Т.В. Белик, В.В. Данилов В публикации предложено описание спектров оптических систем (по аналогии с электрическими системами) в комплексной форме, математическое описание передаточных функций (пространственная импульсная, пространственная переходная, оптическая или эквивалентная ей совокупность функции...»

«Генеральный Штаб Вооруженных Сил СССР - Главное Разведывательное Управление - Для служебного пользования. С иллюстрациями. Данное руководство разработано генеральным штабом вооруженных сил Швейцарии в 1987 году. Оно предназначено для подготовки военнослужащих и населения к ведению вооруженной борьбы в случае оккупации страны противником. В данном руководстве расмотрены: тактика и стратегия работы диверсионных и партизанских подразделений, организация подполья и агентуры, методы партизанской...»

«ОАО Группа ЛСР Консолидированная промежуточная финансовая отчетность за шесть месяцев, закончившихся 30 июня 2012 года ОАО Группа ЛСР Содержание Отчет независимых аудиторов 3 Консолидированный промежуточный отчет о совокупной прибыли 4-5 Консолидированный промежуточный отчет о финансовом положении 6-7 Консолидированный промежуточный отчет о движении денежных средств 8-9 Консолидированный промежуточный отчет об изменениях собственного капитала 10-13 Пояснения к консолидированной промежуточной...»






 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.