WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«По заказу Министерства иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики Подготовлено при поддержке Медиацентра Евразийское Приднестровье Актуальные вопросы внешней ...»

-- [ Страница 1 ] --

Актуальные вопросы

внешней политики

Приднестровья

(2012–2013 гг.)

Выпуск первый

Евразийская интеграция, российско-приднестровские отношения,

переговорный процесс, работа экспертных (рабочих) групп по мерам укрепления

доверия и развитию взаимодействия

УДК 327 (478)

ББК Ф4 (4Мол5)

А43

По заказу Министерства иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики Подготовлено при поддержке Медиацентра «Евразийское Приднестровье»

Актуальные вопросы внешней политики Приднестровья (2012–2013 гг.).

А43 Выпуск первый / Под общ. редакцией к.пол.н. Н.В. Штански. — Бендеры:

Полиграфист, 2014. — 142 с.

Научно-информационное издание опирается на  основные нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики в  области внешней политики, а  также экспертные мнения и оценки, аналитические доклады и записи, подготовленные сотрудниками МИД ПМР, интервью. Выпуск содержит развернутую информацию об актуальных внешнеполитических инициативах Приднестровья, раскрывает суть положений Концепции внешней политики ПМР, вводит в научный оборот документы переговорного процесса, в обобщенном и систематизированном виде представляет информацию о результатах возобновленного в  официальном качестве переговорного процесса в  формате «Постоянного совещания по  политическим вопросам в  рамках переговорного процесса по  приднестровскому урегулированию» и  работе экспертных (рабочих) групп по  мерам укрепления доверия и развитию взаимодействия от Приднестровья и Республики Молдова.

УДК 327 (478) ББК Ф4 (4Мол5) © МИД ПМР, «Внешнюю политику Приднестровья следует считать уникальным феноменом, поскольку на протяжении всего периода существования республики она развивается в условиях международной непризнанности».

Из  выступления Президента ПМР Евгения Шевчука на торжественном собрании по случаю 22-й годовщины со  дня образования Приднестровской Молдавской Республики.

ВВЕДЕНИЕ

Разработка и утверждение Концепции внешней политики Приднестровской Молдавской Республики в качестве устойчивой нормативной правовой основы международной деятельности Приднестровья на современном этапе «Мы будем являться правопреемниками системы переговорного процесса со всеми ее плюсами и минусами, которая была сформирована до этого, придерживаться тех позиций, которых достигло Приднестровье на сегодня. Мы будем продолжать курс, выраженный волей нашего народа на референдуме 2006 года, на построение независимого государства посредством реализации более эффективной внешней политики. Это будут отношения нового уровня, которые дадут возможность гражданам, грузам, товарам, финансовым услугам более свободно перемещаться через границу.





Одним словом, мы будем выстраивать добрососедские отношения со всеми соседями, прежде всего с нашим стратегическим партнером — Российской Федерацией». Внешняя политика любого современного государства, и в особенности государства подчёркнуто демократического и при этом непризнанного международным сообществом, представляет собой крайне чувствительную и  ответственную сферу его функционирования. Не исключением, а  классическим примером данного утверждения является современная внешняя политика Приднестровской Молдавской Республики.

В  условиях отсутствия юридически оформленного признания республики «границы возможного» в части использования широкого инструментария дипломатического маневрирования и внешнеполитических разменов существенно и часто искусственно сужены. Наряду с этим каждая внешнеполитическая акция руководства республики и Министерства иностранных дел находится под пристальным вниманием международного сообщества, нередко становится элементом информационного и идеологического противостояния с Республикой Молдова, подвергается заинтересованному и иногда критическому анализу внутри страны.

Повышенное внимание международных партнёров и  приднестровского гражданского общества к  дипломатической работе вместе с  тем совершенно оправдано в  условиях, когда от  обоснованности, адекватности и  успешности внешнеполитического курса во многом зависит уровень благосостояния общества, 1 Необходимо принимать срочные меры. Интервью Президента ПМР Е.В. Шевчука. Текст: Коваль Л. [Электронный ресурс] // Деловая газета «Взгляд»:

электронное периодическое издание. 26.12.2011. URL: http://goo.gl/QIS6ee (дата обращения: 04.04.2014) возможности граждан эффективно реализовывать свои универсальные права и свободы и в целом потенциал динамичного и открытого внешним позитивным импульсам развития государства. Только будучи последовательным, ответственным и  добросовестным участником международного общения, государство сможет продуктивно решать многочисленные задачи, связанные с  необходимостью модернизации различных сфер общественной жизни Приднестровья.

Сегодня Приднестровская Молдавская Республика — суверенное, независимое, демократическое, правовое и светское государство, высшей ценностью которого является человек. Приднестровье, будучи неотъемлемой частью мирового сообщества, стремится стать полноправным субъектом международного права.

Уже сейчас ПМР играет заметную роль в региональном развитии. Обладая мощным производственным и транзитным потенциалом, богатым культурно-историческим наследием, консолидированным гражданским обществом, Приднестровье способствует развитию устойчивых экономических связей с Россией, сохранению пространства русского языка, поддержанию достойного уровня обеспечения прав человека и в целом атмосферы стабильности и безопасности во всем регионе.





Образование Приднестровской Молдавской Республики в  1992 году стало исторически обоснованным, юридически законным и нравственно оправданным следствием развития политико-правовых процессов в  современном мире, в  том числе порожденных правовой неурегулированностью распада СССР.

За 23 года функционирования республики в качестве независимого государства, осуществляющего суверенитет над своей конституционной территорией, в ПМР сформировалась особая приднестровская многоуровневая надэтническая идентичность.

и государственного управления Приднестровского государственного университета им. Т.Г. Шевченко, к.фил.н., проф.

2 Галинский И.Н. Приднестровский народ как объективная реальность [Электронный ресурс] // Информационно-аналитический портал «Россия и соотечественники» — www.russkie.org. 13.01.2014. URL: http://goo.gl/ktwZd1 (дата обращения: 04.04.2014) Исходя из  общепризнанных принципов и  норм международного права, а также международно-правовых прецедентов последних лет, связанных с признанием ряда новых государств, Приднестровье осуществляет последовательную деятельность, нацеленную на  признание международной правосубъектности Приднестровской Молдавской Республики, строит свои отношения с  другими субъектами международной системы на  основе равноправия, сотрудничества, взаимного уважения и партнерства, стремится к активному вовлечению в работу региональных объединений экономического, социально-культурного и военного характера на пространстве СНГ.  Внешняя политика Приднестровской Молдавской Республики основывается на  положениях Конституции, нормативных правовых актах государства, реализуется на основе международного права с учетом динамичного развития его основных принципов и норм, и, будучи органичным продолжением внутренней политики, отражает интересы многонационального приднестровского народа и является основным механизмом их достижения.

Активно развивающиеся мировые политические процессы и  динамичные геополитические перемены затрагивают и  Приднестровье, делая необходимой активизацию внешней политики республики. Новые вызовы и  потенциальные угрозы ставят перед внешней политикой республики новые задачи и требуют от нее быть способной адекватно реагировать на затрагивающие развитие и безопасность республики процессы, прогнозировать дипломатическую реальность, выстраивать действенное пространство продвижения государственных интересов на внешнем периметре.

Смена политического руководства страны в декабре 2011 года, формирование новых институтов власти  — Правительства, Государственного Совета при Президенте ПМР, возобновление после длительного перерыва официальной работы «Постоянного совещания по  политическим вопросам в  рамках переговорного процесса по  приднестровскому урегулированию» послужили формированию нового этапа во  внешней политике Приднестровья и  существенному смещению внешнеполитических акцентов.

За прошедшие 7 с небольшим лет была провозглашена, а затем подтверждена Международным судом ООН в  Гааге правомерность независимости Косова, принято решение о  разъединении федеративного государства Сербии и  Черногории. Референдарный принцип был положен в  основу технологии урегулирования конфликтов в  Судане, на  Гибралтаре, Фолклендских островах, развиваются центробежные (в том числе референдарные) тенденции в Шотландии, Каталонии, Стране басков, Бельгии, активизируется секейское движение в  Румынии. Особые надежды приднестровского народа связаны с  заявленным 26 августа 2008 года решением Российской Федерации о признании суверенитета и  независимости Республики Абхазия и  Республики Южная Осетия. Мощный уровень финансовой, политико-дипломатической, гуманитарной и  технической поддержки, оказываемой Российской Федерацией двум республикам, позволяет утверждать, что наличие принципиальной позиции РФ о  признании государственности является для этих стран гарантией и  залогом сохранения суверенитета и реализации модернизационной повестки дня.

В  целом можно справедливо резюмировать, что необходимость принятия новой редакции Концепции внешней политики ПМР настойчиво диктовалась изменившимися внешними обстоятельствами, которые Приднестровье не имело права оставить без внимания.

Сегодняшний день подтверждает, что в  международных отношениях право народа на  самоопределение уверенно становится действенным принципом построения справедливого и безопасного мироустройства. Признание Республики Крым и принятие в состав России двух новых субъектов Федерации: Республики Крым и  города Севастополь — в  Приднестровье восприняли с  большим воодушевлением.

«Результаты крымского референдума практически полностью совпадают с результатами референдума в Приднестровье 17 сентября 2006 года. Тогда больше 97% голосовавших высказались за независимость с последующим свободным присоединением к России, в голосовании приняли участие более 78% избирателей.

Столь явное совпадение народной воли крымчан и приднестровцев свидетельствует о том, что Русский мир возрождается и стремление народа к единству не остановить». Уже в  июне 2012 года Министерству иностранных дел ПМР Главой государства было поручено подготовить новую редакцию Концепции внешней политики Приднестровья. Во  внешнеполитическом ведомстве была организована совместная работа Министерства иностранных дел ПМР, иных заинтересованных министерств и  ведомств республики, научных и  бизнес-кругов республики, представителей гражданского общества ПМР. В  процессе работы над проектом были учтены конструктивные предложения, поступившие от  Министерства экономического развития, депутатов Верховного Совета, Союза молдаван Приднестровья, Союза промышленников, аграриев и  предпринимателей Приднестровья, Общественной палаты ПМР, Приднестровского государственного университета им. Т.Г.  Шевченко, Объединенной контрольной комиссии, Уполномоченного по  правам человека в  ПМР, Представительства Республики Абхазия в Приднестровье, а также от граждан республики. Так, Министерством иностранных дел ПМР было организовано широкое общественное обсуждение проекта в республике и за ее пределами. В МИД ПМР состоялось три заседания Общественно-экспертного совета, в  ходе которых была выработана структура документа, обсуждались поступившие предложения, вносились изменения в первоначальный текст проекта, предложенный приднестровскими дипломатами.

3 Заявление Министерства иностранных дел ПМР в связи с принятием Крыма и Севастополя в состав Российской Федерации [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства иностранных дел ПМР - mfa-pmr.org. 19.03.2014.

URL: http://goo.gl/YzTkLw (дата обращения: 04.04.2014) Евгений Шевчук поручает Министерству иностранных дел подготовить проект новой редакции Концепции внешней политики Приднестровской Молдавской Республики, 6 июня 2012 года Первое заседание Общественно-экспертного совета при МИД ПМР, 4 июля 2012 года Следует отметить, что впервые документ такого уровня выносился на  широкое общественное обсуждение до его утверждения.

Проект Концепции был высоко оценен представителями российского академического сообщества. Положительную оценку проекту дали и  во внешнеполитическом ведомстве Российской Федерации. Российские дипломаты назвали документ серьезной базой для выработки и  практической реализации внешнеполитического курса Приднестровья.   В  результате на  подпись Президенту ПМР был представлен документ, получивший широкую поддержку в  приднестровском обществе, а  также высокие оценки экспертного сообщества Приднестровья и России.

Выработку новой Концепции внешней политики в  МИД ПМР считают важным шагом по  повышению эффективности работы дипломатической службы республики. Действовавшая до 2012 года Концепция внешней политики ПМР была утверждена в  2005 году. По  мнению ряда приднестровских экспертов, ее положения не учитывали современных реалий, в частности итогов  всенародного референдума 17  сентября  2006  года.  Несмотря на  то, что в  работе над проектом документа дипломаты стремились сохранить преемственность целей и  задач внешней политики, Концепция содержит целый ряд принципиальных новелл.

Прежде всего, в  документе отражен главный приоритет внешней политики республики — Евразийская интеграция, которая была провозглашена Президентом ПМР Евгением Шевчуком национальной идеей государства.

тем самым заложив прочный фундамент дальнейшей интеграции. В Москве это воспринимается как отказ Тирасполя от т.н. многовекторного внешнеполитического курса прежней власти, и подозрительно относятся к такого рода «многовекторности» своих партнёров на постсоветском пространстве, усматривая в этом (и обычно Василий Каширин, заместитель директора АНО «Днестровско-Прутский информационно-аналитический центр РИСИ», к.и.н.

4 Каширин В.Б. Евразийская интеграция Приднестровья: взгляд из Москвы [Электронный ресурс] // Информационно-аналитический медиапортал «Евразийское Приднестровье» — eurasian.su. 16.05.2013. URL: http://goo.gl/FXZPD6 (дата обращения:

04.04.2014) В действовавшей ранее Концепции внешней политики на первом месте были отношения с Республикой Молдова и далее — отношения со странами СНГ.

Привилегированный характер двусторонних отношений между Приднестровьем и  Российской Федерацией, твердо обозначившийся ещё в  начале 90-х годов XX века, не был закреплен в  документе. Россия упоминалась только в  контексте урегулирования отношений с  Молдовой как страна-гарант, а  также как один из  членов Содружества Независимых Государств. В  новой редакции (см. Приложение № 22) определены два приоритета. Ключевая роль Российской Федерации как регионального лидера в  новой Концепции внешней политики была подтверждена посредством закрепления Евразийской интеграции в качестве первого приоритета внешней политики Приднестровья. Переговорный процесс с  Республикой Молдова был назван вторым приоритетом. При этом принципы и  цели переговорного процесса остались неизменными: это поиск двумя равноправными сторонами конфликта  — Приднестровьем и  Молдовой  — взаимоприемлемых решений по  всему спектру двусторонних отношений. Были выделены основные направления внешней политики. Среди них ведущее место занимают отношения с  Российской Федерацией, затем  — с  Украиной и  с Молдовой. После них  — отношения с  Абхазией, Южной Осетией и Нагорным Карабахом и только затем — с иными  государствами и международными организациями.

«Несмотря на молодость Приднестровской Молдавской Республики, традиции ориентации на Россию и русскую культуру на этих землях складывались веками, начиная с конца XVIII века, когда по итогам русско-турецкой войны 1787–1792 годов сюда пришла Российская империя. В дальнейшем, в том числе в период Первой и Второй мировых войн, приднестровцы всегда оставались верными своему историческому выбору, и здесь действительно никогда не было внутренних межнациональных конфликтов. Война 1992 года показала, что приднестровские молдаване, русские и украинцы выступают единым фронтом за свободу нашей республики. Свободу и право оставаться в единстве с Россией». Содержание внешней политики Приднестровья определено необходимостью защиты и  обеспечения фундаментальных прав граждан, а  также государственных интересов Приднестровской Молдавской Республики. Это ее основные цели. К  целям внешней политики Приднестровья также отнесены защита и  укрепление дипломатическими средствами независимости и  суверенитета Приднестровской Молдавской Республики; последовательная реализация воли 5 Евгений Шевчук: «Наш стратегический вектор на Россию однозначен».

Интервью Президента ПМР Е.В. Шевчука. Текст: Тюренков М. [Электронный ресурс] // Газета «Культура». 11.05.2012. URL: http://goo.gl/Wd2Uiu (дата обращения: 04.04.2014) граждан Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в  ходе всенародных референдумов, и развитие равноправных и взаимовыгодных отношений с  мировым сообществом. Здесь же и  обеспечение дипломатическими методами благоприятных внешних условий для развития Приднестровской Молдавской Республики как современного демократического государства, инновационного развития промышленного и аграрного производства, повышения уровня жизни населения, консолидации общества, сохранения, приумножения и  популяризации исторического и  культурного наследия, а  также самобытности народа Приднестровья.

Как уже отмечалось выше, особое место в  реализации внешней политики занимает сегодня евразийская интеграция. Так, реализация национальной идеи Приднестровской Молдавской Республики посредством обеспечения участия Приднестровья в  динамичных интеграционных процессах, развивающихся с участием России, включая вовлечение республики в Евразийский экономический союз, стала главной целью внешнеполитической деятельности.

Концепция содержит крайне важное консолидирующее положение, гласящее, что «успешная реализация данных целей внешней политики может быть достигнута исключительно в  условиях сохранения внутриполитической стабильности, высокого уровня консенсуса общества по  поводу приоритетных направлений и  средств осуществления внешней политики, развития дружественных взаимовыгодных устойчивых связей с сопредельными государствами, ведущими мировыми державами и интеграционными объединениями».

Концепция внешней политики ПМР определяет следующие задачи:

— международное правовое признание и  вступление в  Организацию Объединенных Наций;

— укрепление общерегиональной стабильности и  безопасности, прежде всего, посредством поддержки и  сохранения миротворческой операции в действующем международно закрепленном формате, а также сохранения присутствия Российской Федерации в Приднестровье;

— развитие дружественных связей со  странами Содружества Независимых Государств и  использование различных механизмов для участия в  евразийских интеграционных процессах;

— развитие сотрудничества и  укрепление взаимовыгодных партнерских отношений с  другими зарубежными странами, международными организациями, включая организации системы ООН, и  мировыми экономическими, финансовыми и гуманитарными институтами и фондами;

— развитие тесного взаимодействия с  Российской Федерацией и  Украиной в  целях создания условий для обеспечения защиты прав и  законных интересов их граждан, постоянно проживающих на  территории Приднестровской Молдавской Республики;

— наращивание сотрудничества в  экономической и  научно-культурной сферах с субъектами Российской Федерации, областями Украины;

— защита и  укрепление экономической и  информационной безопасности Приднестровской Молдавской Республики;

— практическая реализация потенциала публичной дипломатии для всестороннего развития с использованием комплекса средств культурного, спортивного и научного характера;

— формирование и  продвижение позитивного имиджа Приднестровья Следует констатировать, что новая структура Концепции внешней политики ПМР по отдельным параметрам уже оправдала себя — логически чёткое и выверенное сегментирование направлений позволило концентрировать на  определённых этапах все дипломатические усилия на  том или ином конкретном треке и достигать значимых для республики результатов.

Прежде всего, существенно возросли динамика и эффективность взаимодействия между Приднестровьем и  Российской Федерацией, рассматривающегося в Концепции внешней политики в качестве ключевого направления. За прошедший период в  республике при поддержке России началось масштабное строительство объектов социальной инфраструктуры,*6 Россия оказывает финансовое, гуманитарное, экспертное и  техническое содействие Приднестровью. В  2012годах в  Приднестровье с  визитами прибыли многочисленные делегации РФ на самом высоком уровне, включая посещение республики Патриархом всея Руси Кириллом. 25 октября 2013 года был подписан Протокол по итогам рабочей встречи Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, специального представителя Президента Российской Федерации по  Приднестровью Д.О. Рогозина и Президента Приднестровья Е.В. Шевчука. Документ предполагает развитие непосредственного межведомственного сотрудничества между органами власти России и Приднестровья (См. Приложение 1).

Достаточно функциональное взаимодействие с председательствовавшей в  году в ОБСЕ Украиной позволило в условиях политического кризиса в Республике Молдова и явной направленности РМ на подмену субстантивной работы в переговорах в формате «5+2» пустыми декларациями и информационным прессингом сохранить переговорную конструкцию и достичь согласия по отдельным вопросам социально-экономического спектра. На протяжении 2013 года успешно решались и некоторые вопросы технического, гуманитарного характера, а также проблемы оперативного взаимодействия.

Определённые подвижки были достигнуты и  в контактах с  Республикой Молдова, которые напрямую не связаны с ведущимся в рамках «Постоянного совещания…» переговорным процессом. Прежде всего, это касается обозначенного в  Концепции гуманитарного сотрудничества, особенно в  таких сферах, как культура, искусство и спорт.

Весьма активным прошедший период был и  в контексте развития отношений Приднестровья с Республикой Абхазия, Республикой Южная Осетия и  Нагорно-Карабахской Республикой. В  2013 году приднестровские делегации на  правительственном и  на высшем уровне неоднократно посещали указанные * См. официальный сайт АНО «Евразийская интеграция»

http://eurasianintegration.ru/ братские республики. Подписаны соглашения между банками, органами исполнительной власти, Совместное заявление Президентов Республики Абхазия и Приднестровской Молдавской Республики (См. Приложение 2), ведётся работа над новым базовым Соглашением о  дружбе и  сотрудничестве с  Республикой Южная Осетия.

«Учитывая высокую динамику и потенциал происходящих объединительных процессов на евразийском пространстве, Стороны договорились о необходимости координировать усилия по вопросам, связанным с их участием в евразийских интеграционных процессах». Несмотря на  существующие объективные сложности, продолжается (а по  отдельным направлениям ускоряется) сотрудничество Приднестровской Молдавской Республики с  зарубежными государствами и  международными организациями. Об этом свидетельствует в  разы возросшее количество внешнеполитических контактов МИД ПМР с  международными субъектами и реализуемые на территории республики гуманитарные проекты.

Концепция внешней политики Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2012 года включает в себя целый ряд разделов, которые не обозначены в предыдущей Концепции.

Так, в  разделе 6 «Миротворчество и  безопасность» Приднестровье заявляет о  незыблемости действующего миротворческого формата, выступает за  его сохранение и  развитие «вплоть до достижения справедливого, всеобъемлющего и  окончательного политического урегулирования конфликта между Молдовой и  Приднестровьем». В  условиях перманентного накаливания атмосферы в  Зоне безопасности ввиду постоянных провокаций Республики Молдова, вылившихся в  полугодовое блокирование работы Объединенной контрольной комиссии, нескончаемых медийных диверсий руководства РМ в  отношении формата миротворческой операции на Днестре данное направление стало исключительно значимым в  работе МИД ПМР. Следует с  удовлетворением констатировать восстановление работы ОКК 5  декабря  2013  года и  сохранение управляемости ситуации на линии соприкосновения сторон.

Впервые в  Концепции внешней политики Приднестровья в  качестве самостоятельного направления была обозначена внешнеэкономическая деятельность Приднестровской Молдавской Республики. Прорыв существующей блокады внешнеэкономической и таможенной деятельности республики является одним из  залогов активизации торговых связей Приднестровья с  партнёрами в  Российской Федерации и  Таможенном Союзе, может стать катализатором 7 Совместное Заявление Президентов Республики Абхазия и Приднестровской Молдавской Республики [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента ПМР.

29.09.2013. URL: http://goo.gl/eUwF8j (дата обращения: 04.04.2014) притока в  республику иностранных инвестиций и, как следствие, развития производства, расширения налогооблагаемой базы, создания новых рабочих мест.

Достижение успехов по  указанному направлению будет одним из  приоритетов дипломатической работы в 2014 году.

Особое внимание в  документе уделено вопросам имиджа государства, общественно-информационному измерению внешнеполитической деятельности Приднестровья. Информационная политика Приднестровья основывается на  принципе открытости и  направлена на  защиту государственных интересов, доведение до международной общественности актуальной информации о текущих процессах и  тенденциях в  республике, а  также обеспечение информационной безопасности в условиях неурегулированного конфликта с Республикой Молдова.

Уже сейчас следует констатировать определенные успехи на медийном треке.

Они выражаются не только в постоянном росте числа посетителей официального сайта МИД ПМР и Медиацентра «Евразийское Приднестровье», но и в опережающей стратегии информационного противостояния с  Республикой Молдова, а  также в обеспечении наличия объективной информации о Приднестровье, в том числе «из  первых рук», в  информационном (включая визуальное) поле Российской Федерации (см. фильм специального корреспондента НТВ Сергея Холошевского «Приднестровье  — русский форпост»;8 интервью Президента Приднестровской Молдавской Республики Евгения Шевчука телеканалу «Россия 24»,9 фильмы Рой ТВ: «Непризнанная жизнь. Часть 1»10, «Непризнанная жизнь. Взгляд изнутри.

Часть 2»11).

Раздел 9 документа «Формирование и  реализация внешней политики»

имеет организационное значение, описывая существующее разделение полномочий между органами государственной власти ПМР при реализации внешнеполитических акций Приднестровья.

Общее руководство внешней политикой в  Приднестровье осуществляет Президент, который в соответствии со своими конституционными полномочиями определяет основные направления внешней политики ПМР и как глава государства представляет Приднестровье в  международных отношениях. В  переговорах в многостороннем формате «Постоянного совещания по политическим вопросам в  рамках процесса по  приднестровскому урегулированию» Приднестровье представлено Представителем по политическим вопросам, который назначается 8 Приднестровье: русский форпост [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства иностранных дел ПМР — mfa-pmr.org. 23.12.2013.

URL: http://goo.gl/xBoRdL (дата обращения: 04.04.2014) 9 Интервью Президента Приднестровской Молдавской Республики Евгения Шевчука телеканалу «Россия 24» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента ПМР. 11.10.2013. URL: http://goo.gl/3kjaU8 (дата обращения: 04.04.2014) 10 Непризнанная жизнь. Часть 1 [Электронный ресурс] // Информационноаналитический медиапортал «Евразийское Приднестровье» — eurasian.su. 11.01.2014.

URL: http://goo.gl/Utdx0j (дата обращения: 04.04.2014) 11 Непризнанная жизнь. Взгляд изнутри. Часть 2 [Электронный ресурс] // Информационно-аналитический медиапортал «Евразийское Приднестровье» — eurasian.su. 15.01.2014. URL: http://goo.gl/dux2FO (дата обращения: 04.04.2014) Президентом ПМР и  полномочен участвовать в  отработке, согласовании и фиксировании достигаемых договоренностей.

В  Приднестровье был учрежден новый институт  — Государственный совет Приднестровской Молдавской Республики. Являясь консультативносовещательным органом при Президенте, Госсовет участвует в  обсуждении проблем, касающихся важнейших вопросов охраны суверенитета, независимости и территориальной целостности Приднестровской Молдавской Республики, а также в обсуждении и проработке вопросов внешней политики государства, в том числе имеющих первостепенное значение для Приднестровской Молдавской Республики.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики создает условия для претворения в  жизнь Концепции внешней политики Приднестровской Молдавской Республики путем ратификации необходимых международных актов, а  также в  рамках своих конституционных полномочий ведет законодательную работу по правовому обеспечению внешнеполитического курса Приднестровской Молдавской Республики и  выполнению ее международных обязательств, способствует повышению эффективности внешнеполитической деятельности.

Правительство Приднестровской Молдавской Республики осуществляет меры по реализации внешней политики Приднестровья.

Министерство иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики разрабатывает для Президента Приднестровской Молдавской Республики предложения по внешнеполитической стратегии, ведет работу по непосредственной реализации внешнеполитического курса, контролирует выполнение международных обязательств и  координирует деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере внешней политики.

При подготовке важных решений в сфере внешней политики государства мнение гражданского общества учитывается посредством работы Общественной палаты Приднестровской Молдавской Республики, Общественно-экспертного совета при Министерстве иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики, а также через иные формы взаимодействия с гражданским обществом.

В целом Концепция внешней политики Приднестровской Молдавской Республики является неотъемлемым элементом правовой основы деятельности Министерства иностранных дел ПМР, документом, с положениями которого сообразуется каждая внешнеполитическая акция Приднестровья, а  также, в  сущности, программой действий дипломатической службы республики на ближайшую перспективу.

ЕВРАЗИЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ

Президент ПМР Евгений Шевчук

КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

«Участие Приднестровской Молдавской Республики в евразийских интеграционных проектах является одной из прочных основ современной национальной идеи Приднестровья. Одной из приоритетных задач в данном направлении является наращивание взаимовыгодного партнерства с акцентом на развитие и укрепление торгово-экономических связей, инфраструктурного, инвестиционного, транзитного, транспортнокоммуникационного потенциала, культурного и социально-гуманитарного сотрудничества».

Ориентация на развитие взаимодействия с Российской Федерацией по всему спектру направлений является определяющей в  формировании политики в  Приднестровье. Сближение законодательств РФ и  Приднестровья вошло в  решающую стадию. По  инициативе Президента ПМР можно будет говорить о  распространении действия нормативно-правовой базы РФ на  территорию Приднестровья.

Сегодня Российская Федерация практически завершила процесс создания Евразийского экономического Союза. С  учетом результатов референдума года и необходимости реализации воли народа МИД ПМР вырабатывает стратеЕвгений Шевчук: «Российская Федерация – государство, к которому стремятся приднестровцы» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента ПМР.

26.03.2013. URL: http://goo.gl/Ett6ax (дата обращения: 04.04.2014) гический курс на комплексное вовлечение республики в евразийские интеграционные структуры. В существующих условиях заинтересованность Приднестровья в  участии в  евразийских интеграционных проектах и  торгово-экономических объединениях детерминирована интересами практическими: поддержания экономики и обеспечения социально-экономической безопасности.   Кроме того, в  Приднестровье вовлечение в  евразийские интеграционные процессы рассматривается в  качестве гарантии сохранения приднестровской уникальной модели поликультурной идентичности, основанной на  этническом мире и согласии.

Александр Проханов, главный редактор газеты «Завтра», цивилизации». к.фил.н.

Для определения стратегии и  выработки практических механизмов евразийской интеграции Приднестровья внешнеполитическим ведомством была инициирована работа по консолидации интеллектуальных ресурсов республики, а также по подключению к разработке данной проблематики зарубежных научных центров и независимых экспертов.

В рамках данной работы Министерством иностранных дел ПМР была подготовлена Концепция «Евразийский регион «Приднестровье», предполагающая создание особого трансграничного образования, основанного на принципах культурно-языкового и исторического единства с Россией, а также производственной кооперации и технологической общности входящих в него субъектов.

По замыслу разработчиков проекта, существенным отличием формирующейся структуры от  ныне действующих государственных и  субгосударственных интеграционных проектов является вторичность географического фактора как традиционного локомотива объединительных процессов. В  современном мире, когда уровень развития транспортной и информационной инфраструктуры позволяет формировать устойчивые связи между любыми заинтересованными акторами, территориальная близость уступает своё место более глубинным и одновременно устойчивым детерминантам стремления к  интеграции. В  рамках предлагаемого проекта Евразийского региона первичными основаниями для взаимодействия обозначены производственная специализация, скрепляющая экономическое 13 Проханов А.А. Икона Приднестровья [Электронный ресурс] // Информационно-аналитический медиапортал «Евразийское Приднестровье» — eurasian.su. 08.07.2013. URL: http://goo.gl/enkkzL (дата обращения: 04.04.2014) единство региональных субъектов, и  цивилизационная общность, проистекающая из симметрии культурного кода, базирующегося на русском языке и российской истории. Тем самым образуется качественно новый концепт — гуманитарное, ценностное, культурное, информационное проникновение и укрепление в рамках абсолютно иных пространств: будет осуществлён переход из измерения географического в измерение человеческое.

В  качестве основной цели проекта обозначено содействие масштабной интеграции на  пространстве СНГ и  ускоренная социально-экономическая модернизация региональных субъектов, входящих в Евразийский регион. В перспективе внедрение предложенного концепта призвано создать условия для приближения к  решению таких сложных вопросов, как организация беспошлинной торговли между участниками Евразийского региона по  примеру Таможенного союза по  большей части категорий товаров и  услуг, кроме некоторых тарифов, предназначенных для защиты собственного рынка; установление режима наибольшего благоприятствования продукции, произведённой в  субъектах-партнёрах, когда при прочих равных предпочтение при экспорте-импорте отдаётся именно продукции, сделанной в рамках Евразийского региона. Евразийский регион предполагает: создание оптимальных условий для взаимного инвестирования, углубления производственной специализации, организацию совместных предприятий, разделения производства конечного продукта на производственные циклы;

совместный поиск дополнительных рынков сбыта произведённой продукции, постоянный обмен информацией по  вопросам снабжения, поставок и  логистики; упрощение процедуры трудовой миграции, когда передвижение населения осуществляется по аналогии со схемами, действующими между приграничными областями; организацию совместных инфраструктурных проектов, в  рамках которых совместно проектируются и  сооружаются новые объекты; осуществление интенсивного обмена передовыми технологиями, изобретениями, научными практиками, учебно-методической базой и др.

ЕСТЬ МНЕНИЕ

Игорь Шорников, заместитель министра иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики, к.и.н.

14 Шорников И.П. Евразийский геополитический выбор Украины – залог общего успеха интеграции [Электронный ресурс] // Информационно-аналитический медиапортал «Евразийское Приднестровье» - eurasian.su. 31.05.2013.

URL: http://goo.gl/jKa108 (дата обращения: 04.04.2014) Для проведения экспертизы проекта «Евразийский регион «Приднестровье»

и помощи в определении практических механизмов его внедрения были привлечены приднестровские и зарубежные эксперты. Существенное содействие в определении стратегии евразийской интеграции Приднестровья оказал Общественноэкспертный совет при МИД ПМР, в заседаниях которого приняли участие более 30 специалистов  — представителей органов власти республики, академических и  деловых кругов, гражданского общества, руководства предприятий. В  ходе круглых столов были выработаны некоторые рекомендации в  экономической сфере в  контексте внедрения проекта «Евразийский регион «Приднестровье» и, в частности, было определено, что на первом этапе стратегия евразийской интеграции Приднестровья должна заключаться в  организации системной информационной и  общественной поддержки и  сопровождаться активной информационной кампанией на последующих этапах.

Заседание экономической секции Общественно-экспертного совета при Министерстве иностранных дел ПМР, 26 марта 2013 года

ЕСТЬ МНЕНИЕ

определен. Он ориентирован на евразийскую интеграцию, провозглашенную в Приднестровье национальной идеей, что вытекает из Концепции Нина Штански, Заместитель Председателя Правительства ПМР по вопросам международного сотрудничества, Министр иностранных дел, к.пол.н.

С этой целью Министерством иностранных дел был организован Медиацентр «Евразийское Приднестровье», обеспечивающий информационное сопровождение процесса евразийской интеграции республики. Медиацентр стал открытым информационным ресурсом, действенной площадкой для общественной и  экспертной дискуссии, которая служит популяризации идей евразийской интеграции Приднестровья среди гражданского сектора России, Украины, Молдовы и создает в  этих государствах общественную поддержку внешнеполитическому курсу Приднестровья.

Логотип Медиацентра «Евразийское Приднестровье» символизирует единство республики и иных территориальных и государственных образований, поддерживающих идею евразийской интеграции 15 Нина Штански: Приднестровье ориентировано на евразийскую интеграцию.

Интервью Заместителя Председателя Правительства — Министра иностранных дел ПМР Н.В. Штански [Электронный ресурс] // «Комсомольская правда в Молдове»:

сетевое издание. 11.12.2013. URL: http://goo.gl/IGk76P (дата обращения: 04.04.2014) По словам Президента ПМР Евгения Шевчука, «сайт Медиацентра «Евразийское Приднестровье»

http://www.eurasian.su/ — это современный информационный проект, призванный мобилизовать гражданское общество нашей республики ради достижения понятных каждому приднестровцу целей — быть вместе с Россией, жить в мире и безопасности, видеть стабильные перспективы для себя и своих детей»

В презентации Медиацентра «Евразийское Приднестровье» приняли участие Заместитель Председателя Правительства ПМР по вопросам международного сотрудничества, Министр иностранных дел Нина Штански, заместители министра Виталий Игнатьев и Игорь Шорников, а также российские гости:

Помощник Заместителя Председателя Правительства РФ, Специального представителя Президента РФ по Приднестровью Д.О. Рогозина Дмитрий Лоскутов, Главный советник Управления Президента РФ по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами Андрей Русаков, директор автономной некоммерческой организации «Евразийская интеграция» Александр Аргунов и представитель благотворительного фонда «Евразийский диалог» Андрей Лебедев. МИД ПМР, 12 апреля 2013 года Уже в первые месяцы работы Медиацентра его партнёрами стали: РИСИ, Центр Льва Гумилёва, Единый информационно-аналитический центр «Eurasiainform», АНО «Евразийская интеграция», ПГУ им. Т.Г. Шевченко, Первый Приднестровский телеканал, Институт Русского зарубежья, ТРК «Академия» (Одесса). К  проекту присоединились десятки авторов. На  портале регулярно публикуются аналитические материалы, объединённые общей темой  — евразийской интеграцией Приднестровья. Медиацентр проводит системную работу по  мониторингу и  информационному обмену с  другими евразийскими ресурсами. Помимо собственных наработок, страницы портала пополняются и новостными материалами, подготовленными партнёрами Медиацентра.  Развивающимся компонентом в  работе «Евразийского Приднестровья» является Интернет-телевидение. Уже в первые месяцы работы портала специалистами МИД ПМР было подготовлено два телемоста для сайта Медиацентра «Евразийское Приднестровье», раскрывающих различные аспекты евразийского движения: передача с  директором Центра Льва Гумилева Павлом Зарифуллиным, рассказавшим о  современном евразийстве, телемост с представителями православного духовенства (ТираспольМосква-Киев), которые рассмотрели евразийство через призму православия;

передача с  участием Л.Млечина и  приднестровских историков Н.В.  Бабилунги и П.М. Шорникова.

Тема Приднестровья в контексте евразийской интеграции зазвучала в репортажах партнёров Медиацентра: телевидения РИСИ, РБК-ТВ, одесского телевидения  — ТРК Академия. Специальные репортажи о  Приднестровье появились на  белорусском «Столичном телевидении» и  на российском канале ТВЦ в  передаче «Русский вопрос». Телекомпания НТВ подготовила фильм «Приднестровье:

русский форпост», который был показан телезрителям в прайм-тайм.

В гостях Медиацентра «Евразийское Приднестровье» известный российский журналист Леонид Млечин, 17 ноября 2013 года В  рамках работы по  продвижению евразийских инициатив огромное значение имеет взаимодействие с  академическими и  экспертными кругами. Для оказания практической помощи в  развитии евразийского курса Приднестровья на  системную основу было выведено взаимодействие с  Российским институтом стратегических исследований (РИСИ) и Изборским клубом.

Специалисты РИСИ совместно с  МИД ПМР и  ПГУ им. Т.Г.  Шевченко организовали международный научно-экспертный круглый стол на  тему «Россия и  Приднестровье: перспективы евразийской интеграции». Эксперты института также приняли участие в  организации международной конференции «Приднестровье на  пути к  евразийской интеграции: цели, задачи, направления сотрудничества», прошедшей в  ПГУ им. Т.Г.  Шевченко. 19  сентября  2013  года в  Российском институте стратегических исследований состоялась международная научно-практическая конференция «Приграничное сотрудничество в контексте евразийской интеграции». В мероприятии приняли участие представители Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, Госдумы Федерального Собрания РФ, МИД России, экспертного сообщества Москвы.

На форуме были также широко представлены региональные научные круги России, Белоруссии и  Украины, а  также представители иностранных дипломатических и торговых миссий в Москве. «Основной целью мероприятия стал углублённый анализ состояния приграничного сотрудничества России со  странами-участниками Таможенного союза и выявление его потенциала как ресурса развивающихся евразийских интеграционных процессов, возможностей приграничных связей для формирования Единого экономического пространства с прицелом на обеспечение устойчивости создаваемого Евразийского союза», — сообщил сайт РИСИ.

По мнению участников конференции, потенциал приграничного сотрудничества не в полной мере осознан и освоен, вместе с тем именно он может служить весомым фактором, способствующим продвижению процессов евразийской интеграции.

В ходе конференции было указано на «необходимость проработки как единой концепции трансграничных регионов, так и создания в ТГР единых хозяйственных комплексов, внедрения в них трансграничных форм промышленных кластеров».

Участники конференции призвали «обратить внимание на  исследование понятия под названием «евразийский регион». Как отмечали участники дискуссии, статусом «евразийского региона» следует автоматически наделять не весь приграничный периметр, а  отдельные территории. «В  частности, такими регионами могли бы стать субъекты, находящиеся за  рамками СНГ  — Абхазия, Южная Осетия, а также Приднестровье», — сообщили эксперты. Был сделан акцент и на необходимости проработки юридических рамок возможных евразийских регионов, их соответствия правовым основам евразийской интеграции.

Проведение в Тирасполе заседания Изборского клуба (под председательством известного писателя и публициста Александра Проханова), организованного при поддержке МИД ПМР, стало важным событием в  жизни республики и  весомой экспертной поддержкой внешнеполитического курса Приднестровья. Участники Изборского клуба обсудили перспективы включения Приднестровской Молдавской Республики в  евразийские интеграционные процессы, заслушали Международная научно-практическая конференция «Приграничное сотрудничество в контексте евразийской интеграции», г. Москва, 19 сентября 2013 года презентацию проекта «Евразийский регион «Приднестровье» и  выразили поддержку инициативам МИД ПМР. В  ходе состоявшейся дискуссии о  путях развития постсоветского пространства была подчёркнута особая роль Приднестровья, которое само может стать источником жизнеспособных форм интеграции. Итогом мероприятия стало установление рабочих контактов с участниками Изборского клуба с целью дальнейшей проработки практических механизмов интеграции.

Координатором работы Изборского клуба на приднестровском направлении был назначен писатель М.Калашников. В  декабре М.Калашников посетил Приднестровье. Он принял участие в  круглом столе на  тему «Перспективы применения федерального законодательства Российской Федерации в  контексте законодательной инициативы Президента ПМР: опыт гармонизации, этапы, правовые основы и  механизмы», принял участие в  телевизионной программе «Публичная дипломатия» (ПГТРК) и  выступил на  заседании Совета молодых дипломатов МИД ПМР. По  итогам визита М.Калашников подготовил фильм о Приднестровье. Фильм был показан по телеканалу «Рой ТВ» (Россия) и размещен в  Интернете, в  том числе на  сайте Медиацентра «Евразийское Приднестровье».

Результатом сотрудничества также стало размещение аналитических и  видеоматериалов о  Приднестровье на  российских Интернет-ресурсах.

В частности, статья Заместителя министра иностранных дел ПМР И.Шорникова была размещена на  сайте газеты «Завтра», на  официальном сайте Изборского клуба был размещен выпуск программы «Публичная дипломатия» с  участием М.Калашникова.

В  указанном выпуске российские и  приднестровские эксперты обсудили инициативу Президента ПМР Е.Шевчука по введению норм законодательства РФ на территории Приднестровья в контексте евразийского выбора республики.

Весомую поддержку евразийскому вектору внешней политики ПМР оказал председатель Комитета Государственной Думы Российской Федерации по вопросам собственности, координатор межфракционной депутатской группы по  взаимодействию с  Верховным советом ПМР Сергей Гаврилов. Благодаря его усилиям о евразийском пути Приднестровья было заявлено на Международном форуме «Евразийская экономическая перспектива» (Санкт-Петербург) и  на Международном круглом столе «Евразийский регион «Приднестровье»  — перспективы развития» (Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации). В  ходе круглого стола в  Государственной Думе представитель МИД ПМР осуществил презентацию проекта «Евразийский регион «Приднестровье». Международный круглый стол «Евразийский регион «Приднестровье» — перспективы развития», Государственная Дума РФ, г. Москва, 21 мая 2013 года Отдельные элементы стратегии евразийской интеграции Приднестровья получили апробацию в  ходе республиканских и  международных форумов:

на конференции «Республика Молдова и перспективы евразийской интеграции»

(Комрат, Гагаузия) представителем МИД ПМР было заявлено о  возможностях развития экономических связей между Приднестровьем и отдельными регионами Молдовы в  рамках «Евразийского региона»; на  конференции «Приднестровье на  пути к  евразийской интеграции: цели, задачи, направления сотрудничества»

(Тирасполь, ПМР) было освещено общественно-информационное измерение стратегии евразийской интеграции Приднестровья; на конференции «Украинский агропромышленный комплекс и  Таможенный союз: проблемы и  перспективы»

(Киев, Украина) было рассказано об опыте сотрудничества Приднестровья с  Европейским Союзом и  о причинах выбора республикой евразийского пути развития.

16 Евразийский регион Приднестровье - перспективы развития // Народная дипломатия. URL: http://goo.gl/AYHU2i (дата обращения: 04.04.2014) Дмитрий Рогозин, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, специальный представитель Президента Российской Федерации по Приднестровью В  настоящее время ведётся экспертная работа по  наполнению проекта «Евразийский регион «Приднестровье» практическим содержанием, продолжаются системные усилия по вовлечению Приднестровья в евразийское информационное пространство.

решить две задачи. Первая — сугубо техническая — нахождение способа организации внешнеэкономической деятельности Приднестровья при Игорь Шорников, столе «Украинский агропромышленный комплекс заместитель министра иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики, к.и.н.

17 Дмитрий Рогозин: Деятельность «Евразийской интеграции» доказывает, что у Приднестровья есть будущее [Электронный ресурс] // Официальный сайт АНО «Евразийская интеграция». 25.11.2013. URL: http://goo.gl/exress (дата обращения:

04.04.2014) 18 Шорников И.П. Евразийский геополитический выбор Украины – залог общего успеха интеграции [Электронный ресурс] // Информационно-аналитический медиапортал «Евразийское Приднестровье» - eurasian.su. 31.05.2013.

URL: http://goo.gl/kN7V6T (дата обращения: 04.04.2014) Международная конференция «Приднестровье на пути к евразийской интеграции: цели, задачи, направления сотрудничества», Приднестровский государственный университет им. Т.Г. Шевченко, г. Тирасполь, 26 апреля 2013 года Заседание Изборского клуба, Приднестровский государственный университет им. Т.Г. Шевченко, г. Тирасполь, 15 июня 2013 года Евразийская тематика прорабатывается МИД ПМР и  на молодёжном направлении. В  частности, деятельность Совета молодых дипломатов при МИД ПМР направлена на  вовлечение приднестровской молодёжи в  евразийский дискурс, подключение молодых людей к  проработке вариантов развития государства по  евразийскому пути. С  этой целью была организована «Молодёжная Евразийская Интернет-конференция», проведены круглые столы, встречи молодёжи с известными общественными деятелями, представители СМД приняли участие в международных евразийских форумах.

Презентация Советом молодых дипломатов Приднестровья интерактивного проекта «Молодежная Евразийская Интернет-конференция», МИД ПМР, г. Тирасполь, 12 января 2013 года Визит Заместителя Председателя Правительства РФ, Специального представителя Президента России по Приднестровью Дмитрия Рогозина в Приднестровье по случаю 68-й годовщины со Дня Победы, г. Тирасполь, 9 мая 2013 года Наиболее существенной поддержкой евразийскому курсу ПМР стала деятельность российской Автономной некоммерческой организации «Евразийская интеграция», созданной в ноябре 2012 года для реализации программы социальногуманитарной помощи населению Приднестровья. О начале масштабной помощи приднестровцам было заявлено Заместителем Председателя Правительства РФ, Специальным представителем Президента РФ по  Приднестровью Дмитрием Рогозиным во время визита в Тирасполь 9 мая 2013 года.

Деятельность АНО «Евразийская интеграция»

в Приднестровской Молдавской Республике Автономная некоммерческая организация «Евразийская интеграция», основной задачей которой является разработка и  реализация масштабной программы социально-гуманитарной помощи Приднестровской Молдавской Республике, была создана в ноябре 2012 года. Основной офис организации находится в городе Москве, 1 августа 2013 года в Тирасполе состоялось открытие регионального представительства АНО «Евразийская интеграция».

Программа гуманитарной помощи по линии АНО «Евразийская интеграция», которую лично курирует Заместитель Председателя Правительства, специальный представитель Президента Российской Федерации по  Приднестровью Д.О. Рогозин, стартовала в мае 2013 года. Одним из основных направлений работы организации является строительство социально значимых объектов здравоохранения, детского дошкольного воспитания, среднего и  высшего образования.

На  текущий момент ведётся строительство 12 объектов в  различных городах и  районах Приднестровской Молдавской Республики. Общий перечень реализуемых проектов включает в себя следующие объекты капитального строительства:

1. Здание педиатрического стационара ГУ «Республиканский центр матери и ребёнка» (Тирасполь).

2. Корпус химиотерапии ГУ «Республиканская клиническая больница»

в городе Тирасполе.

3. Здание медицинского факультета ПГУ им. Т.Г. Шевченко в городе Тирасполе.

4. Здание корпуса ГУ «Республиканская туберкулёзная больница» в  городе 5. Здание противотуберкулёзного диспансера ГУ  «Рыбницкая центральная районная больница» в городе Рыбнице.

6. Здание детского сада ГУ «Республиканский молдавский теоретический лицей-комплекс им. Д. Кантемира» в городе Тирасполе.

7. Здание МДОУ «Детский сад Колосок» в селе Суклея.

8. Здание детского сада № 11 в городе Тирасполе.

9. Здание детского сада № 33 в городе Бендеры.

10. МДОУ «Рыбницкий детский сад № 6 в городе Рыбнице.

11. Средняя общеобразовательная школа в селе Ташлык.

12. Здание МОУ «Рыбницкая СОШ № 6 с  лицейскими классами» в  городе На сегодняшний день строительство всех 12 объектов ведётся в соответствии с  установленным графиком работ, а  сдача в  эксплуатацию намечена на  осень 2014 года. Для проведения строительных работ АНО «Евразийская интеграция»

привлекает к  сотрудничеству зарубежных партнёров, в  том числе и  подрядные организации из Приднестровья.

В  течение 2013 года АНО «Евразийская интеграция» уже реализовала ряд гуманитарных проектов, в  частности, было закуплено 8 автомобилей скорой медицинской помощи, осуществлён ремонт и  техническое оснащение 19-ти аудиторий Приднестровского государственного университета им. Т.Г. Шевченко, оказано содействие в  направлении приднестровских медиков в  научноисследовательские и  образовательные центры Российской Федерации для прохождения курсов повышения квалификации.

В  ближайшей перспективе АНО «Евразийская интеграция» планирует осуществить ряд дополнительных проектов, в  частности строительство перинатального центра в городе Тирасполе, завода по выпуску товарного бетона, а  также поставку в  качестве благотворительной помощи четырёх современных троллейбусов Бендерскому троллейбусному управлению.

Необходимо также отметить, что в  рамках ежегодного республиканского конкурса «Человек года», который состоялся в  феврале 2014 года, лауреатом премии в  номинации «За  помощь народу Приднестровья» стал учредитель Автономной некоммерческой организации «Евразийская интеграция» Алексей Журавлев.

Масштабные проекты социально-гуманитарной направленности, реализуемые АНО «Евразийская интеграция», свидетельствуют о  высоком внимании к Приднестровью со стороны России, в первую очередь к нуждам своих сограждан и  соотечественников. Укрепление социального, образовательного и  инфраструктурного потенциала республики является важным стабилизирующим фактором, направленным на  консолидацию государственности Приднестровья, на повышение уровня жизни и на развитие приднестровского общества.

Закладка памятной капсулы на месте строительства Педиатрического стационара Республиканского Центра матери и ребенка. Справа налево: председатель Совета АНО «Евразийская интеграция» Алексей Журавлев, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Специальный представитель Президента РФ по Приднестровью Дмитрий Рогозин, Президент ПМР Евгений Шевчук, директор АНО «Евразийская интеграция» А.В. Аргунов, г. Тирасполь, 3 сентября 2013 года Дмитрий Рогозин и Евгений Шевчук подписали Протокол по итогам рабочей встречи, Правительство РФ, г. Москва, 25 октября 2013 года 25 октября в  Москве был подписан Протокол по  итогам рабочей встречи Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, специального представителя Президента Российской Федерации по  Приднестровью Д.О. Рогозина и Президента Приднестровья Е.В. Шевчука (См. Приложение 1).

Подписание документа такого уровня и содержания полностью соответствовало объективной ситуации во  взаимоотношениях между Приднестровьем и Российской Федерацией, характеризующихся крайне высокой интенсивностью с момента назначения Д.О. Рогозина специальным представителем Президента РФ по  Приднестровью. Одновременно с  этим документ стал своего рода гарантией со стороны Российской Федерации, что неотъемлемые права и интересы народа Приднестровья, а также определённый уровень жизни населения будут обеспечены при содействии России независимо от  геополитической ориентации соседних государств и  детерминированных ею угрозах и  рисках для приднестровской государственности.

Базовым измерением документа является его торгово-экономическая составляющая. Очень важным акцентом представляется неоднократно зафиксированное в  документе право Приднестровья на  осуществление свободной внешнеэкономической деятельности. В целом документ подтверждает приоритетный характер развития сотрудничества между Российской Федерацией и  Приднестровьем, «неизменность ключевой роли Российской Федерации как государства-гаранта и  посредника в  усилиях по  достижению всеобъемлющего и  жизнеспособного урегулирования ситуации на  Днестре», «стабилизирующее значение проводимой под  эгидой России трёхсторонней миротворческой операции».

В  целом Протокол предусматривает активизацию сотрудничества между Россией и  Приднестровьем в  торгово-экономической, социально-гуманитарной, культурной и научно-образовательной, информационной сфере, а также в сфере денежно-кредитной политики и инвестиций.

В  качестве инструмента организации сотрудничества предлагается использовать заключение межведомственных договорённостей о взаимодействии по  конкретным направлениям между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и  соответствующими органами Приднестровья.

Т.е., в  сущности, Протоколом возобновляется прямое межведомственное сотрудничество между органами власти РФ и  ПМР, по  ряду причин не достигшее пика эффективности после подписания Протокола «Смирнов-Жуков»

23 мая 2006 года. При этом документ поощряет «сотрудничество на уровне бизнесассоциаций, коммерческих организаций, а  также неправительственных организаций различного профиля».

В торгово-экономической сфере Протокол предписывает выработку механизма участия приднестровских предприятий в  российском оборонном заказе, а  также в  системе государственных закупок Российской Федерации, содействие в модернизации агропромышленного комплекса Приднестровья, деблокирование внешнеэкономической деятельности ПМР и создание оптимальных схем доставки приднестровской продукции на рынки РФ и стран СНГ, взаимодействие в области транспорта.

В  социально-гуманитарной сфере Российская Федерация и  Приднестровье договорились о  совместных усилиях в  обеспечении прав и  свобод российских граждан и  соотечественников, проживающих в  республике, о  включении их в  государственные программы РФ, о  развитии взаимодействия в  сфере здравоохранения, предоставления гуманитарной и  технической помощи, пенсионного обеспечения и социального страхования.

В  сфере денежно-кредитной политики и  инвестиций достигнуто согласие о  разработке комплексной программы финансового содействия Приднестровью, сотрудничестве в области бюджетного процесса и законодательства, в банковской деятельности посредством установления прямых корреспондентских отношений, в привлечении инвестиций в реальный сектор экономики Приднестровья.

Также приняты решения об активизации сотрудничества в  области образования, инноваций, культуры, искусства, литературы, спорта, туризма, журналистской и информационной деятельности.

По  многим из  обозначенных разделов Протокола имеются предметные наработки, разрабатываются программы сотрудничества, конкретные практические решения в отдельных отраслях. Взаимодействие осуществляется как на правительственном, так и на межведомственном уровне, ведётся работа и на уровне Правительства ПМР и  Правительств субъектов Российской Федерации, подготовлены к  подписанию порядка 15-ти соглашений о  межведомственном сотрудничестве между Россией и Приднестровьем.

Вместе с  тем в  Протоколе достаточно чётко и  недвусмысленно обозначен и его «евразийский компонент». Так, пункт 3 раздела 1 документа, помимо всего прочего, устанавливает обязательство Российской Федерации и  Приднестровья способствовать «использованию потенциала приднестровских хозяйствующих субъектов в  интеграционных связях на  евразийском пространстве». Пункт раздела 5 подразумевает осуществление совместных информационных проектов, в том числе в контексте продвижения идеи евразийской интеграции.

Следует отметить, что прошедшая в Тирасполе 30 июня 2013 года республиканская конференция общественных объединений, подписавших Декларацию «За признание Приднестровья!», продемонстрировала консенсус гражданских сил в  отношении евразийского вектора республики и  стала своеобразным ответом общественности на  реализуемый государством стратегический курс. В  декабре 2013 года Декларация была передана в ООН. (См. Приложение № 3) Конференция общественных организаций республики «За признание Приднестровья!», Дворец Республики, г. Тирасполь, 30 июня 2013 года

ПЕРЕГОВОРНЫЙ ПРОЦЕСС

Сергей Губарев, Посол МИД РФ по особым поручениям

КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

«Разработка конкретной модели отношений между Приднестровьем и Молдовой должна опираться на существующую международную практику мирного урегулирования с учетом существующих в новейшей истории прецедентов политического урегулирования конфликтов и базироваться на результатах прямого волеизъявления народа Приднестровья».

С момента окончания вооружённой фазы конфликта в Приднестровье и начала процесса мирного урегулирования прошло более двух десятков лет. За указанный период было озвучено множество планов по  нормализации молдавско-приднестровских отношений, среди которых и  построение ассиметричной федерации, и создание широкой автономии, и ассоциированное членство в союзе государств.

Ни один из предложенных вариантов так и не был реализован. Расширился формат переговорного процесса. В его состав помимо сторон конфликта — Приднестровья и Республики Молдова — включены сопосредники: Россия, Украина (являющиеся странами-гарантами урегулирования) и ОБСЕ, а с 2005 года со статусом наблюдателей — ЕС и США.

В  процессе урегулирования молдавско-приднестровского конфликта можно выделить различные этапы: начало процесса урегулирования и  формирование переговорного формата (1992-1995); поиск взаимоприемлемой формулы построения общего государства (1996-2001); период конфронтации, политики одностороннего давления, завершения полноценного переговорного процесса (2001-2006);

период консолидации усилий внешних акторов по  так называемой реанимации переговорного процесса и  определению приемлемого переговорного формата (2005-2011); и, наконец, возобновление переговорного процесса на основе «тактики малых шагов» в целях построения комплексной атмосферы доверия. Нужно отметить, что период реанимации переговорного процесса представлял собой, пожалуй, самую длительную паузу в переговорах. До этого происходила статусная стратификация переговоров, которые, начавшись на высшем политическом уровне (глав Молдовы и Приднестровья) (1994), были переведены на дипломатический уровень «Постоянного совещания…» (2002) и, наконец, сошли до экспертного уровня (экспертных (рабочих) групп по  мерам укрепления доверия и  развитию взаимодействия). Только 4-5  апреля  2011  года в  рамках неофициальных консультаций в Вене участники «Постоянного совещания…» смогли приблизиться к решению о возобновлении официальной работы в формате «5+2». До этого времени более интенсивные дискуссии проходили на экспертных площадках.

Следует признать, что в  целом в  последние годы проблематика молдоприднестровского урегулирования стала занимать все более значимое место и в научном, и  особенно в  политологическом дискурсе. Такой интерес несложно объективно объяснить. Прежде всего, дополнительную актуальность этой тематике придали споры, связанные с  урегулированием конфликта в  Косово, а  также с  возможностью применения так называемого «косовского прецедента»

к  разрешению других конфликтов, в  том числе в  Приднестровье. Также дополнительным импульсом к  расширению академических и  политических споров по  данной проблематике стало признание Российской Федерацией государственного суверенитета Южной Осетии и  Абхазии, а  также широкая международная критика ее политики в  отношении этих государств. Выделение Россией Приднестровья из одного ряда с ранее непризнанными Южной Осетией и  Абхазией поставило перед исследователями дополнительные вопросы и  расширило предметное поле проблематики конфликтов на  постсоветском пространстве. Важным, актуализирующим данную тему, фактором стало и  изменение внутриполитической ситуации в  Молдове в  связи с  победой на  выборах 2009 года прорумынских сил и  приходом к  власти, в  том числе на  ключевые государственные посты, людей, стоявших у истоков создания румынского националистического движения «Народный фронт»  — главного модератора волнений на национальной почве в Молдове в конце 1980-х — начале 1990-х годов. В ходе предвыборной кампании лидеры прорумынских организаций, ныне объединённые в  единый политический блок Альянс «За  европейскую интеграцию», активно использовали антироссийскую риторику, выступали за  денонсацию мирного договора 1992 года и  инициацию референдума о  вступлении Молдовы в НАТО. Следует отметить, что в программах всех четырёх партий, объединившихся после молдавских выборов 2009 года в единый альянс, обозначены стремление к  вступлению Молдовы в  НАТО, установление привилегированных отношений с США и ведущими странами ЕС, углубление отношений с соседней Румынией. В  сложившихся реалиях очевидным стало ослабление российских позиций в  Молдове, что служило основанием для распространения мнения о  переходе рычагов влияния на  конфликт из  Москвы в  Брюссель, Вашингтон и  Бухарест. В  2011-13 годах Молдова пребывала в  состоянии перманентного внутриполитического кризиса, что также не могло не сказаться на процессе урегулирования. На этом фоне всё чаще в последние годы стали звучать предложения о смене формата миротворческой операции, осуществляемой на Днестре Россией.

Наряду с этим представителями ЕС, Молдовы и Украины на различных уровнях активно обсуждались вопросы изменения формата переговорного процесса с целью вовлечения ЕС и США в качестве посредников, а также его расширения за  счёт включения Румынии как государства, непосредственно граничащего со стороной конфликта — Республикой Молдова.

Возобновить переговоры удалось в  ноябре 2011 года, когда в  Вильнюсе состоялся первый (после длительного перерыва) официальный раунд консультаций участников «Постоянного совещания…», открывший, по  сути, новый этап процесса урегулирования. Однако прийти в  ходе заседания к  выработке какихлибо конкретных предложений, в том числе в части формирования переговорной повестки, сторонам не удалось. Более того, не удалось достигнуть компромисса и  по вопросам, кажущимся легкоразрешимыми. К  таким относилась, например, фиксация в  совместных документах принципа равенства сторон. Молдавская сторона категорически отказывалась от  утверждения указанного принципа.

Немаловажным являлось и  то, что на  тот момент свод достигнутых в  ходе переговорного процесса при участии стран-гарантов, посредников и наблюдателей двусторонних договорённостей был не только не систематизирован и не представлял собой некую единую переговорную основу, но и  нарушался в  одностороннем порядке Республикой Молдова по  подавляющему числу положений по  причине отсутствия действенной системы гарантий. Следует признать, что в  настоящее время ситуация в этой части не изменилась. В экспертной среде распространено мнение о том, что данное обстоятельство существенно снижает статус участников переговорного формата в  глазах конфликтующих сторон и  не способствует устойчивости переговорного процесса.

Новый импульс переговорному процессу в  начале 2012 года придала проведённая по инициативе Украины 27 января в Одессе встреча избранного в декабре 2011 года Президента ПМР Е.В. Шевчука и Премьер-министра РМ В.В. Филата.

На встрече была подтверждена готовность продолжить переговоры в формате Пресс-конференция по итогам встречи Президента ПМР Е.В. Шевчука и Премьер-министра РМ В.В. Филата 27 января 2012 года в г. Одессе «5+2» в конструктивном и последовательном русле. На первый план руководители сторон выдвинули необходимость улучшения экономической ситуации, качества жизни и расширения взаимодействия и согласились активизировать деятельность экспертных (рабочих) групп по мерам укрепления доверия и развитию взаимодействия. Кроме того, на встрече были достигнуты договорённости о продолжении работы над возобновлением полноценного железнодорожного пассажирского и  грузового сообщения через территорию Приднестровья, а  также восстановлением связи, включая стационарную и мобильную. Договорённости были оглашены посредством распространения совместного пресс-релиза (см. Приложение № 4).

В ходе пресс-конференции по итогам встречи Президент ПМР Евгений Шевчук призвал начать решение наименее конфликтных и  политизированных вопросов с тем, чтобы такое взаимодействие было результативным и позволяло, в первую очередь, улучшать благосостояние людей. Такие «малые шаги», по  его мнению, могли бы позволить сформировать атмосферу доверия между сторонами, необходимую для нормализации отношений. Тактика «малых шагов» была поддержана и  молдавским лидером. Так фактически был произведён «перезапуск» и  активизация работы экспертных (рабочих) групп в  рамках социально-экономической повестки, обозначенной Президентом ПМР Е.В. Шевчуком и Премьер-министром РМ В.В. Филатом в ходе одесской встречи.

Нужно отметить, что обострившаяся ситуация в  Зоне Безопасности в  определённой степени осложнила подготовку и  к первому в  2012 году раунду переговоров, проведение которого было запланировано на февраль в Дублине. После ряда заявлений представителей Молдовы о намерении обсудить в Дублине вопрос трансформации миротворческой операции Приднестровье на уровне Главы государства, а  также на  уровне представителя по  политическим вопросам в  переговорах заявило о  неприемлемости внесения подобных вопросов в  повестку дня и  дало понять, что, если данная позиция будет проигнорирована партнёрами по «5+2», участие Приднестровья в заседании может оказаться под вопросом.

Второй после возобновления официальной работы «Постоянного совещания…» и  первый в  2012 года раунд консультаций в  формате «5+2»

состоялся в феврале в Ирландии, тогда председательствовавшей в ОБСЕ. Работа была сконцентрирована на  согласовании документа, регламентирующего переговоры, а  также субстантивного наполнения переговорного пространства.

Проект документа о принципах и процедурах переговорного процесса был внесён международными посредниками еще в  сентябре 2011 года, а  непосредственное обсуждение его положений для последующего принятия и у тверждения было начато в ходе первого официального Вильнюсского раунда «Постоянного Совещания…».

Кроме того, в Дублине приднестровская сторона передала свои предложения, касающиеся выработки системы гарантий, а также синхронизации работы экспертных (рабочих) групп с  работой «Постоянного совещания…». Последнее необходимо было для обеспечения контроля за процессом работы экспертных (рабочих) групп, что позволило бы обеспечить подотчетность экспертного уровня переговоров дипломатическому и формулировать взаимосогласованную повестку работы.

Представители по политическим вопросам от Приднестровья и Молдовы Евгений Карпов и Нина Штански.

В центре — Специальный представитель Действующего Председателя ОБСЕ Эрван Фуэрэ, г. Дублин, февраль 2012 года Достичь компромисса относительно закрепления принципа равенства не удалось, как и  в ноябре 2011 года, когда было начато обсуждение проекта документа. По  мнению приднестровской стороны, согласование и  принятие регламентирующего переговорный процесс документа имело большое значение для перспектив дальнейшего взаимодействия. Зафиксированные в нем принципы, формулировки и  процедуры дальнейших консультаций призваны были стать основой для выстраивания чёткой, согласованной, взаимоприемлемой конструкции и взаимоответственной формы переговорного процесса. В ходе февральского раунда удалось достичь согласия относительно принципа добросовестного выполнения сторонами взаимосогласованных договорённостей, также молдавская сторона согласилась с  позицией приднестровской стороны о  том, что вырабатываемые документы подлежат подписанию сторонами в установленном порядке. Еще один компромисс был достигнут по вопросу приверженности сторон ранее подписанным договоренностям.

При выработке новых соглашений стороны обязались принимать во внимание наработки прошлых лет. Приднестровская сторона заявила о  недопустимости начала переговоров «с чистого листа», поскольку использование ранее достигнутых договорённостей переговорного процесса является одним из залогов эффективности и преемственности в дальнейшей работе «Постоянного совещания…».

Однако, несмотря на  сближение по  ряду позиций, согласование этого основополагающего для диалога сторон документа было невозможно без фиксации в  нём принципа равенства. Молдавские представители считали, что признание принципа равенства сторон предопределит результаты урегулирования и  может быть истолковано как «статусное равенство». В  Приднестровье такой аргумент находили несостоятельным, так как обсуждаемый документ касался исключительно организации переговорного процесса. Уже в ходе следующего раунда официальных консультаций, состоявшегося в  апреле в  Вене, по  предложению приднестровской стороны с целью исключения в дальнейшем возможного двусмысленного понимания положений Документа общая его часть была дополнена новым пунктом, однозначно и недвусмысленно констатирующим статус участников. Так, в документе говорится:

«Участниками «Постоянного совещания» являются: стороны — Республика Молдова и Приднестровье, посредники — Российская Федерация, Украина и ОБСЕ, а также наблюдатели — Европейский Союз и Соединенные Штаты Америки».

Международный круглый стол, посвященный 15-летию Меморандума об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем, Приднестровский государственный университет им. Т.Г. Шевченко, г. Тирасполь, 15 мая 2012 года Сергей Губарев, 19 Губарев С.Н. Московский меморандум об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем. К истории выработки базовых документов урегулирования [Электронный ресурс] // Дипломатический вестник Приднестровья: информационно-аналитический журнал МИД ПМР. 03.07.2012.

URL: http://goo.gl/FyEOXV (дата обращения: 04.04.2014) В ходе апрельского заседания «Постоянного совещания…» удалось согласовать принципы и процедуры ведения переговоров (см. Приложение № 5). В итоговом документе обозначены все участники переговорного процесса с  уточнением их статуса в  переговорах, определённого Братиславским документом 2002 года и Одесским документом 2005 года. 12-13 июля 2012 года политическим представителям Приднестровья и Молдовы удалось договориться о закреплении положения о том, что переговоры ведутся на основе равенства и взаимного уважения. Каждой из  сторон гарантируется право выдвигать любое предложение или поднимать на  обсуждение любой вопрос, который она считает важным для переговорного процесса. Также было определено, что в достигаемых сторонами договорённостях должны быть определены механизмы, обеспечивающие их реализацию.

Исполнение данного принципа призвано сделать переговорный процесс в  целом более эффективным, а  достигаемые соглашения результативными, а  не декларативными или формальными. Кроме того, в ходе заседания «Постоянного совещания…» в  Вене большое внимание было уделено обсуждению работы экспертных (рабочих) групп. Было достигнуто общее понимание о том, что продолжающаяся работа экспертов внесет вклад в  переговоры по  многим важнейшим направлениям. Также стороны согласились, что вопрос о  гарантиях достигаемых договорённостей будет частью переговоров на  всех этапах переговорного процесса. Отдельная дискуссия состоялась относительно вопросов повестки для официального переговорного процесса (см. Приложение № 6). В результате было согласовано компромиссное решение о  разделении её на  следующие разделы, условно именуемые «корзинами»:

1) социально-экономические вопросы;

2) общеправовые и гуманитарные вопросы и права человека;

3) всеобъемлющее урегулирование, включая институциональные, политические вопросы и вопросы безопасности.

При кажущейся согласованности общего для сторон приоритета в  переговорах  — социально-экономического взаимодействия (как то было согласовано и  на высшем уровне в  ходе упомянутой выше одесской встречи руководителей сторон), договориться относительно переговорного пространства сторонам было нелегко. В рамках первого раздела были закреплены такие важные направления, как свобода передвижения населения, таможенные процедуры, вопросы банковской сферы, здравоохранения, образования и другие. В рамках второй — деятельность гражданского общества, СМИ, общие правовые вопросы, включая вопросы, связанные с ранее достигнутыми договорённостями, и другие меры по укреплению доверия. Особые трудности были связаны с  определением содержания каждой из так называемых корзин. В результате обмена мнениями и соответствующими проектами выяснилось, что молдавская сторона намерена, несмотря на  неоднократно озвученный ранее подход приднестровской стороны, так или иначе начать обсуждение вопросов, связанных с ситуацией в Зоне Безопасности, миротворчеством, так называемой демилитаризацией и другими военными аспектами. Такой подход РМ делал согласование итоговой повестки, которой в  ближайшее время сторонам предстояло руководствоваться в  переговорном процессе и  двустороннем взаимодействии, практически невозможным. В  результате длительных дискуссий было услышано предложение приднестровской стороны оставить эту «корзину» пустой и вернуться к её согласованному наполнению тогда, когда иные, менее политизированные, треки переговорного процесса будут успешно освоены и  сформированное в  результате успешного социально-экономического и  гуманитарного взаимодействия пространство доверия позволит сторонам перейти к  обсуждению более сложных политических вопросов, касающихся всеобъемлющего урегулирования. Таким образом, на  столе переговоров оказался проект, разделённый на  три раздела, только два из  которых составляют согласованное практическое переговорное поле. В  ходе следующего раунда предстояло подписать достигнутые договорённости, как то и предписывали согласованные теперь процедуры.

Брифинг участников заседания «Постоянного совещания…» в формате «5+2», г. Вена, 12-13 июля 2012 года Однако подписание уже согласованного документа оказалось под угрозой срыва.

Официальные лица Республики Молдова сразу по завершении переговоров в Вене сделали ряд заявлений, согласно которым согласованная в  Вене формулировка о  принципе равенства означала якобы изменение статуса наблюдателей и  уравнивание его со всеми иными участниками переговоров. Заявления были широко растиражированы в СМИ и, несмотря на всю нелепость возникших в результате этого недобросовестных интерпретаций, создали определённый негативный медийный фон в  контексте предстоящего подписания документа, существенно сократив уровень доверия к молдавской стороне. Приднестровская сторона незамедлительно отреагировала на имевшие место недостоверные заявления и потребовала разъяснений. В  противном случае, как указывалось в  соответствующем обращении с копиями всем участникам формата «5+2», приднестровская сторона предлагала руководствоваться стандартным принципом «ничего не согласовано, пока все не согласовано» и продолжить обсуждение документа. В официальном ответе молдавской стороны, поступившем 21  мая  2012  года, было указано, что «Текст документа о принципах и процедурах чётко отражает положение каждого из  участников переговорного процесса, а  третий пункт раздела «Принципы»

включает дополнительную ссылку на Одесский протокол «Права и обязанности наблюдателей в  переговорном процессе», принятый 26-27  сентября  2005  года с приложением. Таким образом, согласованный документ не ставит под сомнение существующий на данный момент статус кого-либо из участников переговоров».

Так была внесена ясность, исключающая последующие интерпретации: в Протоколе заседания, подписанном в июле в Вене, и в документе «Принципы и процедуры…»

было закреплено, что стороны и  посредники подтверждают настоящий статус каждого из участников переговоров, закреплённый в Протоколе встречи посредников от Украины, Российской Федерации и ОБСЕ с представителями Республики Молдова и Приднестровья (г. Одесса, 26-27 сентября 2005 г.). Ссылки на Одесский Протокол и приложение к нему, которое называется «Права и обязанности наблюдателей в  переговорном процессе» (см. Приложение № 7), расставили все точки над «i». Подписанием Протокола заседания от 12-13 июля 2012 года достигнутые в ходе предыдущего раунда договорённости были наделены юридической силой.

Важно отметить, что параллельно с обозначенными заседаниями «Постоянного совещания…» и  между ними велась также активная работа в  плоскости практического решения социально-экономических вопросов. Так, в  начале года Приднестровье в  качестве жеста доброй воли отменило заградительные пошлины для произведённых в  Молдове товаров, на  территории республики в  тестовом режиме было включено вещание двух молдавских телеканалов «Публика ТВ» и «Moldova 1».

По  инициативе приднестровской стороны в  тираспольском офисе Миссии ОБСЕ состоялась встреча руководителей всех экспертных групп при участии политических представителей сторон, а  также представителей посредников и  наблюдателей. Встреча ознаменовала собой начало предметной совместной работы в  рамках «тактики малых шагов», первыми результатами которой стали решения таких застарелых вопросов, как вывоз с  территории Приднестровья отработанных источников ионизирующего излучения для их последующей утилизации в Молдове и после 6-летнего перерыва возобновление полноценного грузового железнодорожного сообщения через Приднестровье. Достигнутые договоренности оформлялись через подписание соответствующих Протокольных решений. Протокольное решение о  порядке и  процедурах вывоза источников ионизирующего излучения (ИИИ), находящихся на  территории Приднестровья (см. Приложение № 8), было разработано Приднестровьем и подписано в Бендерах политическими представителями сторон. Документ установил основы для системного взаимодействия в  области вывоза ИИИ на  длительную перспективу и регламентировал порядок координации действий и требуемых согласительных процедур.

Вывоз источников ионизирующего излучения из Приднестровья, 24 июля 2013 года Протокольное решение «О принципах возобновления полноценного грузового железнодорожного сообщения через территорию Приднестровья» (см. Приложение № 9) было подписано в Тирасполе руководителями сторон — Президентом ПМР Е.В. Шевчуком и Премьер-министром РМ В.В. Филатом. Соглашением определено, что для целей проведения совместного таможенного контроля стороны создают две совместные зоны таможенного контроля на  железнодорожных станциях Бендеры-2 (с. Варница) и Рыбница (г. Рыбница). Таможенные посты решено было организовать на паритетной основе, на приднестровской и на молдавской территориях. Соглашение сопровождалось разработанными позже дополнительными протоколами о  совместном таможенном контроле. Принципиальным являлось и то, что стороны взяли обязательства о недопущении односторонних действий, способных воспрепятствовать реализации технических и  иных аспектов реализации Протокольного решения.

В мае-июне 2012 года приднестровская сторона выступила с предложениями, направленными на урегулирование ситуации в области телефонной связи и коммуникационных услуг. Необходимость достижения договорённостей в данной сфере обусловлена тем, что с 2003 года прямая телефонная связь между Приднестровьем и  Молдовой была прервана, а  приднестровский оператор мобильной связи «Интерднестрком» так и  не получил лицензии на  работу в  Молдове. Денежные средства в  размере 1 млн. долларов США, уплаченные за  лицензию, также не были возвращены оператору. До сих пор телефонная связь между абонентами в Приднестровье и Молдове осуществляется через посреднические услуги междуПодписание Протокольного решения «О принципах возобновления полноценного грузового железнодорожного сообщения через территорию Приднестровья», г. Тирасполь, 30 марта 2012 года 26 апреля 2012 года на станции «Рыбница» состоялось официальное открытие полноценного грузового железнодорожного сообщения через Приднестровье народных операторов, что существенно увеличивает стоимость звонков.

Однако достичь согласия по проектам Протокольных решений «О совместных мерах в вопросах телекоммуникации, связи и СМИ между Республикой Молдова и  Приднестровьем» от  16  мая  2012  года и  «О  некоторых мерах по  содействию согласованному использованию радиочастотного спектра между Приднестровьем и  Республикой Молдова» от  11  июня  2012  года не удалось. До настоящего времени между сторонами остается неурегулированным весь спектр проблемных вопросов в области телекоммуникации и связи. В частности, ввиду необоснованного отказа молдавской стороны в  ретрансляции на  территории РМ «Первого Приднестровского телеканала», после 10 месяцев безрезультатных переговоров в  Приднестровье было прекращено вещание молдавских «Публика  ТВ»

и «Moldova 1».

Летом 2012 года приднестровская сторона выступила с  предложениями о  возобновлении полноценного взаимодействия между правоохранительными органами Приднестровья и  Республики Молдова. Ещё в  2004 году молдавская сторона официально сообщила, что прекращает выполнение соглашений о взаимодействии в этой области, подписанных в 1999 и 2001 годах. Тот факт, что правоохранительные органы РМ честно и открыто проинформировали Приднестровье о  приостановлении взаимодействия по  большинству положений документов (единственный такой случай за всё время переговорного процесса, хотя в реальности РМ ни одного документа не денонсировала), позволял надеяться на  их готовность по прошествии времени к диалогу в компромиссном и инициативном ключе.

Из-за отсутствия взаимодействия между приднестровской милицией и молдавской полицией преступники, совершившие преступления в Приднестровье, получили возможность скрываться от ответственности в Молдове. Проект Временного Соглашения «Об основах взаимодействия правоохранительных органов РМ и Приднестровья», направленный молдавской стороне 15 июня 2012 года, до настоящего времени находится на рассмотрении у молдавских экспертов. В 2012 году экспертные (рабочие) группы по вопросам борьбы с преступностью согласовали 9 пунктов проекта документа, однако за последующий период в связи с кадровой «чехардой» (за 2 года в  молдавской группе сменилось 4 руководителя) и  неквалифицированным вмешательством посредника в  лице Миссии ОБСЕ (предложившей свой существенно укороченный и бессодержательный проект договорённости) стороны «откатились» в своём прогрессе практически к изначальному (как в 2011 году) состоянию.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
Похожие работы:

«Глава 8.Трудовая занятость несовершеннолетних 8. ТРУДОВАЯ ЗАНЯТОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Деятельность Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями по реализации программы содействия занятости молоджи. Работа Центра Вектор. – Комитет по образованию об итогах трудоустройства выпускников – Данные Комитета по труду и занятости населения в трудоустройстве несовершеннолетних. – Краткие сведения районных центров занятости и районных администраций по трудоустройству...»

«S/2008/645 Организация Объединенных Наций Совет Безопасности Distr.: General 13 October 2008 Russian Original: English Восемнадцатый очередной доклад Генерального секретаря об Операции Организации Объединенных Наций в Кот-д’Ивуаре I. Введение 1. Настоящий доклад был подготовлен во исполнение резолюции 1826 (2008), в которой Совет Безопасности продлил мандат Операции Организации Объединенных Наций в Кот-д’Ивуаре (ОООНКИ) и французских сил операции Единорог до 31 января 2009 года и просил меня...»

«Александр Игнатенко ИСЛАМ И ПОЛИТИКА институт религии и политики 2004 УДК 297:321.02 ББК 86.38:66.2(0) И26 Редактор Анна Фарбер СОДЕРЖАНИЕ Дизайн Сергей Андриевич К читателю 7 Эндогенный радикализм в исламе 8 От Филиппин до Косова Исламизм как глобальный дестабилизирующий фактор Самоопределение исламского мира Зеленый Internetционал Исламский радикализм Игнатенко А.А. как побочный эффект холодной войны И26 Ислам и политика: Сборник статей Нутряное и ветряное М.: Институт религии и политики,...»

«Бюллетень новых поступлений (апрель 2010 г.) СОДЕРЖАНИЕ 1. ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ 1.1 Философия. Психология. Логика.................................... 2 1.2 Эстетика. Этика.................................................. Общественные науки в целом. Социология. Статистика. Демография..... 2 1.4 История........................................................»

«СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЗОВАНИЯ Т.С. Кашлачева ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ВЕКТОР БОЛОНСКИХ РЕФОРМ В 2000-х гг. изменения системы организации высшего и постдипломного образования происходят в контексте построения единого Европейского образовательного пространства. Включение России в этот процесс актуализирует потребность в изучении текущих результатов интеграции страны в Европейское образовательное пространство. Анализ опыта образовательной интеграции позволяет понять потенциал и...»

«ТУРКИ БОЛГАРИИ: ПЯТАЯ КОЛОННА АНКАРЫ Айкарам Наапетян Статья посвящена одному из национальных меньшинств Болгарии – туркам. Европейский аналитический сайт характеризует турок Болгарии как одно из наиболее удачливых нацменьшинств Восточной Европы. В армянских СМИ встречаются упоминания о деятельности болгарских турок, особенно в январе-феврале 2006г., когда в Софии предметом парламентских слушаний, а затем и голосования стал законопроект о признании Геноцида армян. Неоценимый вклад в провал...»

«библиотека Коммерсантъ George Friedman THE NEXT 100 YEARS A FORECAST FOR THE 21TH CENTURY Doubleday Джордж Фридман СЛЕДУЮЩИЕ 100 ЛЕТ ПРОГНОЗ СОБЫТИЙ XXI ВЕКА Москва • ИД Коммерсантъ • ЭКСМО • 2010 УДК 327/338 ББК 65.5/66.4 Ф 88 Перевод с английского АЛ Калинина, М.Я. Мацковской, ВЛ. Нарицы Фридман Д. Ф 88 Следующие 100 лет : прогноз событий XXI века / Джордж Фридман ; [пер. с англ. А. Калинина, В. Нарицы, М. Мацковской]. — М.: Эксмо, 2010. — 336 с. — (Библиотека Коммерсантъ). ISBN...»

«Департамент по информационной политике и взаимодействию с институтами гражданского общества аппарата Правительства Самарской области Государственное учреждение Самарской области Дом дружбы народов Гармонизация межнациональных отношений и профилактика межэтнических конфликтов Материалы межрегионального семинара-тренинга Самара, 2007 Гармонизация межнациональных отношений и профилактика межэтнических конфликтов Материалы межрегионального семинара-тренинга Редакторы - Свиязова А.В., Ястребов А.В....»

«Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона – Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе Правовая и институциональная основа борьбы с коррупцией в шестнадцати странах Азиатского и Тихоокеанского региона Предварительный отчет Одобренный Координационной Группой от 2 декабря 2003 года Камбоджа – Острова Кука – Острова Фиджи – Гонконг, Китай – Индонезия – Япония – Республика Казахстан –...»

«Энтони Берджесс М.Ф. //ЗАО Изд-во Цептрполиграф, Москва, 2002 ISBN: 5-227-01805-7 FB2: Busya, 29.08.2009, version 1.0 UUID: e3ef85dd-ad6e-102c-9b35-b209155154b3 PDF: fb2pdf-j.20111230, 13.01.2012 Энтони Бёрджес М.Ф. После студенческих волнений 60-х годов миру необходимо обрести свое лицо. Юный Майлс Фабер – интеллектуальный первопроходец, он призван очистить цивилизацию от эдипова комплекса и обрести право на свободу личности, любви и творчества. Содержание #1 Глава 1 Глава 2 Глава 3 Глава 4...»

«АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА 2005 год: некоторые итоги и перспективы ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 1. Состояние Запада 2. Суть человека как основа праведной политики 3. Политический спектр России 3.1. Либералы — сами изошли. 3.2. Основные политические проекты антилиберализма 3.3. Национал-вождизм и наследственная монархия — управленческая суть 3.4. Национал-вождистские сценарии и угроза фашизма в России 3.5. Монархический “Сергиевский проект” — явная неадекватность 3.6. Кащеево яйцо библейцев — “тайны” Египта и...»

«АНГЕЛ ДИМОВ ЗЛОДЕЯНИЯ КОБУРГОВ В БОЛГАРИИ Третье дополненное издание Болгарский аграрный союз София, 2013 1 © Ангел Георгиев Димов, автор © Болгарский аграрный союз АНГЕЛ ДИМОВ ЗЛОДЕЯНИЯ КОБУРГОВ В БОЛГАРИИ Третье издание, переработанное и дополненное Редактор Пепа Младенова Перевод с болгарского Николай Сивков Художественное оформление Любомир Филипов Усл. печатных листов 27,75 Формат 32/60/84 Болгарский аграрный союз София, ISBN 978-954-91701-9- ПРЕДИСЛОВИЕ В своей продолжавшейся несколько...»

«КОНСТИТУЦИЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ КОНГО С момента получения независимости 30 июня 1960 года, Демократическая Республика Конго столкнулся с периодическими политическими кризисами, одной из основных причин которых явилось оспаривание законности основных законов и их вдохновителей. Данное оспаривание приняло особый оттенок в период с 1996 по 2003 год, когда страну потрясали войны. Чтобы положить конец этому хроническому кризису законности и дать стране все шансы на перестройку, представители...»

«Оценка прогресса выполнения международных обязательств по разработке вакцины против ВИЧ и проведению биомедицинских исследований в сфере профилактики дискуссионная статья ICASO (Февраль 2011 г.) О Международном совете СПИД-сервисных организаций (ICASO): Организация ICASO основана в 1991 году. Ее миссия состоит в мобилизации и поддержке разнообразных организаций на базе сообществ в целях организации эффективного глобального противодействия ВИЧ/СПИДу. В качестве ведущего мирового объединения...»

«Адриан Моул: Годы капуччино //Фантом Пресс, Москва FB2: “OCR Альдебаран ” admin@aldebaran.ru, 2005-03-14, version 1.0 UUID: 449B3930-5DA5-45EB-9224-963B45589E2D PDF: fb2pdf-j.20111230, 13.01.2012 Сью Таунсенд Адриан Моул: Годы капуччино (Адриан Моул #5) Мы так долго ждали. Мы уже не надеялись. Но он возвращается! Ему уже 30, но он нисколько не изменился. Жизнь его — сплошные переживания. Сотни вопросов не дают ему покоя. Виагра — это мошенничество или панацея? Воссоединится ли он наконец с...»

«Новая модель финансирования Глобального фонда: как ее внедрение может отразиться на вас и вашей стране Аналитический документ по вопросам политики Март 2013 Новая модель финансирования Глобального фонда 2 Евразийская сеть снижения вреда Евразийская сеть снижения вреда (ЕССВ) – региональная сеть, объединяющая программы снижения вреда, сообщество потребителей наркотиков и их союзников в 29 странах Центральной, Восточной Европы и Центральной Азии. Наша совместная работа направлена на защиту...»

«ВЫПУСК 13 (176) СОБЫТИЯ НЕДЕЛИ 14/04/2014 © Gorshenin Institute April 2014 All rights reserved ВЫПУСК 13 (176) СОБЫТИЯ НЕДЕЛИ 14/04/2014 Институт Горшенина в Twitter: https://twitter.com/Gorshenin_rus СОДЕРЖАНИЕ 1. Топ-новости.стр. 5 2. Сепаратистские провокации на юго-востоке Украины.стр. 5 Восточную Украину охватила новая волна беспорядков В Украине заявили о рекордном числе задержанных шпионов и диверсантов Янукович заявил о начале гражданской войны в Украине...»

«Бюллетень о развитии конкуренции В фокусе: Проблемы конкуренции в сфере авиаперевозок Аналитическое издание Выпуск № 2, октябрь 2013 Выпуск № 2, октябрь 2013 Содержание выпуска Обзор новостей 3 В фокусе 5 Проблемы конкуренции в сфере авиаперевозок 6 Пассажирские авиаперевозки 11 Цены на пассажирские авиаперевозки 13 Барьеры для развития конкуренции 17 Государственная политика 2 БЮЛЛЕТЕНЬ О РАЗВИТИИ КОНКУРЕНЦИИ Обзор новостей Об иностранных компаниях в России Кодекс поведения автопроизводителей....»

«Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/9/HND/1 Генеральная Ассамблея Distr.: General 23 August 2010 Russian Original: Spanish Совет по правам человека Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Девятая сессия Женева, 112 ноября 2010 года Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 a) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека Гондурас* * Настоящий документ до его передачи в службы перевода Организации Объединенных Наций не редактировался. GE.10-15564...»

«ПАНОРАМА 475 В.И. Вернадский ИЗ ДНЕВНИКОВ 1921 ГОДА Публикация М.Сорокиной Отдельная стопка листов небольшого формата, исписанных плотным, мелким почерком (карандаш). История кратковременного ареста Вл.Ив. Вернадского, записанная им по свежим следам. Записи эти говорят сами за себя и почти не требуют комментария. Поставим их только в некоторый событийный ряд. В ноябре 1917 года академик Вернадский, бессменный член кадетского ЦК, товарищ министра народного просвещения во Временном правительстве,...»






 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.