WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«НОВОСИБИРСКИЙ АРХИВНЫЙ ВЕСТНИК № 31 НОВОСИБИРСК 2010 РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ: В.Д. Попов (гл. редактор), Е.В. Ивановская (зам. гл. редактора), О.К. Кавцевич (зам. гл. ...»

-- [ Страница 3 ] --

В соответствии с программой Научно-методического совета был проведен круглый стол по обмену опытом работы по формированию государственного задания государственных архивных учреждений и практике разработки и внедрения государственных стандартов и административных регламентов по архивному делу. Совет решил создать на территории Сибирского федерального округа рабочую группу по разработке методических рекомендаций и общих показателей по формированию государственного задания. В состав рабочей группы вошли:

Алтайский край, Новосибирская и Омская области.

На заседании круглого стола обсудили проблемы и перспективы исполнения, поступивших из-за рубежа запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод. В результате обсуждения этого вопроса решили руководствоваться в работе архивных органов Сибирского федерального округа» (Утвержден приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 28.12.2009 № 894; зарегистрирован в Минюсте России 12.02.2010, регистрационный N 16397).

В рамках Научно-методического совета состоялось совещание-семинар «О практике реализации Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ) в части передачи архивных документов в государственные и муниципальные архивы».

Участники семинара отметили значительную роль архивных органов и учреждений Сибирского федерального округа в решении вопросов обеспечения сохранности по личному составу организаций и предприятий, ликвидируемых в результате банкротства, а также обозначили основные проблемы, возникающие в работе с конкурсными управляющими по передаче архивных документов ликвидируемых организаций. По итогам совещания-семинара рекомендовано архивным органам и учреждениям Сибирского федерального округа более тесно работать с конкретными организациями, в том числе использовать средства массовой информации (периодическую печать) по расширению возможностей для взаимодействия с конкурсными управляющими. Кроме того, на совещании-семинаре отметили необходимость инициировать организацию работы по подготовке к передаче на государственное и муниципальное хранение документов ликвидируемых в ходе банкротства предприятий и проведение семинаров для конкурсных управляющих по реализации Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (в части передачи архивных документов в государственные и муниципальные архивы).



Участники совещания-семинара предложили представителям Росархива рассмотреть вопрос о сотрудничестве с саморегулируемыми организациями (Арбитражным судом) в части представления информации (списков) архивным учреждениям (по их запросам) о предприятиях, организациях, проходящих процедуру банкротства или опубликованию таких списков в печати.

В соответствии с программой состоялось обсуждение хода выполнения планов научно-исследовательской и методической работы в архивных учреждениях Сибири. Также были рассмотрены результаты работы архивистов за 2009 г. Совет одобрил и рекомендовал архивным учреждениям Сибирского федерального округа использовать в работе: примерную номенклатуру дел районной и городской прокуратуры, разработанную управлением по делам архивов Республики Бурятия; памятку по заполнению паспортов архивов организаций;

справочник документов по личному составу, хранящихся в муниципальных архивах Омской области (электронный вариант) подготовленные архивным управлением Министерства государственно-правового развития Омской области; «Справочник документов по личному составу, хранящихся в муниципальных архивах Омской области (электронный вариант)».

Совет рассмотрел предложение Алтайского края и принял решение о награждении Почетной грамотой НМС архивных учреждений Сибирского федерального округа в 2010 г. за личный вклад в развитие архивного дела в Сибирском Федеральном округе бывшего начальника управления архивного дела Алтайского края Кутищева Виктора Николаевича.

На заседании Совета рассмотрены изменения, произошедшие в составе НМС архивных учреждений Сибирского федерального округа (с момента проведения последнего заседания в августе года в г. Горно-Алтайске), в связи, с чем в состав Совета включены:

«Государственный архив Алтайского края»; Козьмина Марина Геннадьевна, главный специалист отдела по работе с государственными и муниципальными архивами управления государственной архивной службы Новосибирской области; Ломакин Анатолий Изотович, начальник управления по культуре и архивному делу Алтайского края; Овчинников Сергей Геннадьевич, руководитель архивного агентства Иркутской области.

Решением Совета из состава НМС исключены члены Совета, вышедшие в отставку и уволившиеся из архивных органов и учреждений, в том числе: Демина Тамара Викторовна, бывший секретарь НМС СФО, начальник отдела по работе с государственными и муниципальными архивами управления государственной архивной службы Новосибирской области;

Кутищев Виктор Николаевич, бывший начальник управления архивного дела Алтайского края; Шестакова Надежда Константиновна, бывший руководитель архивного агентства Иркутской области, заместителя председателя НМС СФО.

В ходе заседания Научно-методического совета в соответствии с повесткой дня был рассмотрен вопрос об избрании заместителя председателя и секретаря Научно-методического совета Сибирского федерального округа. Решением Совета секретарем НМС архивных учреждений Сибирского федерального округа избрана Козьмина Марина Геннадьевна, главный специалист отдела по работе с государственными и муниципальными архивами, управления государственной архивной службы Новосибирской области. Избрание заместителя председателя НМС архивных учреждений Сибирского федерального округа решено перенести на 2011 год.





Совет рассмотрел и утвердил: план работы на 2011 г., сводный план подготовки методических пособий архивными учреждениями Сибирского федерального округа на 2010-2012 гг., новый состав Малого Научно-методического совета архивных учреждений Сибирского федерального округа. Одобрил сводную заявочную карту архивных учреждений Сибирского федерального округа к отраслевому плану НИР на 2011 г. и работу Архивного управления Томской области по ведению Реестра технологического оборудования, используемого в архивных учреждениях Сибирского федерального округа. Совет принял предложение Правительства Республики Хакасия провести следующее заседание Научнометодического совета архивных учреждений Сибирского федерального округа в г. Абакане в 2011 г.

Итоги работы Совета подвели заместитель руководителя Федерального архивного агентства России В.П. Тарасов и председатель НМС архивных учреждений Сибирского федерального округа, начальник управления государственной архивной службы Новосибирской области В.Д. Попов. Они поблагодарили Правительство Республики Бурятия, руководителей и специалистов управления по делам архивов за прекрасные условия созданные участникам заседания и высокий уровень организации работы.

В ходе культурной программы организованной в рамках проведения Научно-методического совета участники заседания посетили Иволгинский Дацан, озеро Байкал.

Все мероприятия были широко освещены средствами массовой информации Республики Бурятия. Материалы заседания и совещания-семинара Научно-методического совета Сибирского федерального округа будут размещены на официальном сайте управления государственной архивной службы Новосибирской области и опубликованы в информационно-методическом бюллетене управления государственной архивной службы Новосибирской области «Новосибирский архивный вестник № 31».

План работы Научно-методического совета архивных учреждений Сибирского федерального округа Наименование мероприятий Заседание Научнометодического совета 1 О реализации «Стратегии Месяц Руководители развития информационного 2011 г. архивных общества в Российской г. Абакан органов и Федерации» утвержденной учреждений Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр- государственными и муниципальными архивами Сибирского федерального округа много обеспечения.

Проблемы и перспективы 2.2 Проблемы в организации работы архивных учреждений субъектов Российской Федерации со спец.документацией организаций-источников комплектования архивных учреждениях 3.2 О проекте плана работы -//- Председатель справочного аппарата и поиска информации.

Методика и практика 5 Совещание-семинар Месяц Руководители и проверок по соблюдению г.Абакан архивных 6 Работа секретаря НМС за 1 месяц до Управление регионов вызовыприглашения для командирования участников заседания.

Направить приглашения руководителям Федерального архивного агентства, ВНИИДАД, руководителям научнометодических советов 7 Подготовить протокол в течение 2-х Секретарь совещания-семинара и после НМС представить в Федеральное архивное агентство 8 Подготовить протокол в течение Секретарь 9 Подготовить электронные в течение 3-х Секретарь версии протокола заседания месяцев НМС семинара и отправить в органы управления архивным делом СФО 10 Подготовить проект плана за 1 месяц до Секретарь органы управления архивным делом Сибирского федерального 11 Составить перечень 1 февраля Руководители нормативно-методических, 2011 архивных учреждений региона за 2010 год и направить его в управление ГАС Новосибирской области методических, научных разработок и изданий архивных учреждений Сибирского федерального округа за 2010 год и направить его в СИФ

ОЦНТИ ВНИИДАД и

архивным органам Сибирского федерального округа 13 Составить и отправить в до 15.05.2011 Руководители федерального округа проект сводной заявочной карты с предложениями архивных учреждений Сибирского федерального округа на 2012 год 14 Подготовить и оформить 2011 Секретарь 15 Подготовить и направить в до 01.12.2011 Секретарь агентство План работы Отчет о работе НМС СФО за 2011 г.

Публикуем некоторые выступления участников заседания Научнометодического совета архивных учреждений Сибирского федерального округа.

Практика и перспективы комплектования государственных и муниципальных архивов О некоторых проблемах и практике комплектования муниципальных архивов Алтайского края документами органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых действуют органы местного самоуправления. Представительные и исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований в соответствии с требованиями Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях РАН (далее – «Правила») включены в списки комплектования муниципальных архивов и составляют практически половину организаций-источников комплектования.

Органы местного самоуправления (представительные органы муниципальных образований, местные администрации) включены в списки комплектования муниципальных архивов по следующей схеме. В случае наделения представительного органа муниципального образования правами юридического лица и его государственной регистрации в качестве юридического лица в государственном регистрирующем органе, он подлежит включению в список комплектования как самостоятельный источник комплектования. Если по уставу муниципального образования представительный орган муниципального образования не наделен правом юридического лица, то он подлежит включению в список комплектования вместе с местной администрацией.

По истечении установленного архивным законодательством пятилетнего срока документы постоянного хранения органов местного самоуправления поступают на хранение в соответствующий муниципальный архив. Документы органов местного самоуправления в силу своей информативности чаще всего востребованы гражданами, другими категориями пользователей, да и по своим количественным параметрам превосходят объемы документов других организаций-источников комплектования.

Но добиться создания грамотно оформленного документа, имеющего юридическую силу, обеспечить его сохранность на стадии временного хранения – вот задача, которую практически ежедневно решают архивисты на муниципальном уровне и где сталкиваются с рядом проблем.

Много проблем существует на стадии создания документа, несмотря на имеющуюся в органах местного самоуправления нормативную методическую базу по делопроизводству и архивному делу, наличие экспертных комиссий (ЭК) по работе с архивными документами, положений об ЭК и архиве, назначения ответственных за делопроизводство и архив.

Несмотря на разработку еще в 2000 году всеми органами местного самоуправления инструкций по делопроизводству не все работники прибегают к их помощи при оформлении документов. Да и сами инструкции, согласованные муниципальными архивами, страдают низким качеством подготовки, даже не имеют необходимых приложений с образцами документов.

При посещениях сотрудниками управления администраций сельского, районного уровня можно столкнуться с тем, что несвоевременно оформляются и подписываются протоколы сессий и решения представительных органов, постановления главы (до полугода). Мы выявляли такие факты, что нормативные правовые акты, обнародованные в обязательном порядке, не распечатаны с компьютера и не подписаны. Из наиболее типичных ошибок и недостатков следует отметить следующие:

- подлинники организационно-распорядительных доку-ментов заверяются в нарушение установленного порядка гербовыми печатями;

- регистрация решений представительного органа ведется не в пределах календарного года;

- не заводятся журналы регистрации организационнораспорядительных документов, что осложняет поиск документов;

- распоряжения по основной деятельности, по личному составу, по командировкам и отпускам, имеющие разные сроки хранения, формируются вместе в одном деле, не имеют литеров;

- не соблюдаются размеры полей, неправильно располагаются и оформляются отдельные реквизиты документов.

Главы сельских администраций не придают должного внимания этим вопросам, а одним архивистам не справиться.

Руководители муниципальных архивов в большинстве своем стараются использовать любую возможность, чтобы чаще поднимать проблемы архивного дела. В частности, по их инициативе принимаются распорядительные документы о состоянии делопроизводства, о соблюдении архивного законодательства, о мероприятиях по предупреждению утраты документов на стадии временного хранения и пр. Вопросы состояния архивного дела заслушиваются на заседаниях коллегиальных или представительных органов, занятиях в «школе местного самоуправления». Архивисты муниципального уровня также принимают участие в проводимых администрациями районов днях сел, днях депутата, муниципального работника и др.

Управление архивного дела, обеспокоенное ослаблением внимания органов местного самоуправления к вопросам делопроизводства, в сентябре 2007 года выносило на заседание краевой комиссии по местному самоуправлению вопрос «Об обеспечении сохранности архивных фондов поселений в органах местного самоуправления, муниципальных организациях», в решении которой было обращено внимание глав поселений на необходимость постоянного контроля за состоянием делопроизводства, в том числе за качеством и своевременностью подготовки документов, а также за сохранностью архивных фондов поселений.

По органам местного самоуправления Алтайского края нет проблемы со своевременной обработкой архивных документов.

Существует проблема неполноты состава документов, отбираемых на постоянное хранение. Большой проблемой является отсутствие документирования деятельности коллегиальных и совещательных органов, различных комиссий при представительном органе или образованных при администрации, а также общественных формирований (женсовет, совет ветеранов), общих собраний и сходов граждан. Слабо ведется отбор документов по социальной защите граждан, документов, имеющих отметку «ЭПК». В небольших по численности населения селах, с приходом новых глав поселений, мы даже сталкивались с тем, что не принимаются постановления, распоряжения главы. Опись дел постоянного хранения доходит до 3–4 дел вместо 15–20 дел в среднем по краю (по сельсовету). На наш взгляд, связано это со сверхзагруженностью работников местных администраций, их недостаточной квалификацией, отсутствием специалистов представительных органов, работающих на освобожденной основе.

С тем, чтобы на хранение отбирался полный по составу объем документов, в крае налажена четкая система: вместе с описью дел постоянного хранения организации-источники комплектования представляют справку на отсутствующие документы по установленной форме, где, в частности, предусмотрены такие графы, как «причина утраты или отсутствия документа», «подписи ответственных лиц и руководителя организации». Нужно отметить, что эта система дисциплинирует и лиц, ответственных за архив, и глав поселений, и положительно сказывается на полноте состава отбираемых на постоянное хранение документов. Конечно, и здесь тоже существуют проблемы: имеют место факты утраты документов постоянного хранения до включения их в описи дел, отсутствия документирования.

В ходе мероприятий по реализации федерального законодательства о местном самоуправлении внесены изменения в законодательство Алтайского края, установлены новые наименования муниципальных образований, определен их статус. В крае проведена работа по приведению структуры муниципальных образований, административно-территориального устройства в соответствии с требованиями федерального закона о местном самоуправлении. На территории некоторых сельсоветов были образованы ранее не существовавшие представительные органы. В связи с этим ЭПМК управления проводилась работа по уточнению фондирования, обеспечению сохранности архивных документов.

В последнее время, в связи с преобразованием ряда муниципальных образований путем их объединения, ЭПМК управления и руководителям муниципальных архивов приходится своевременно решать вопросы обеспечения сохранности архивных документов преобразуемых муниципальных образований, в том числе их упорядочения, передачи на постоянное хранение в муниципальных архив, места дальнейшего хранения, вопросы фондирования.

В целях приведения в соответствии с требованиями Правил ЭПМК управления в 2007 году был изменен ранее имевший место порядок фондирования документов органов местного самоуправления. Решено продолжить формирование единых архивных фондов районных, городских, сельских Советов народных депутатов, действовавших по 1993 год, и их исполкомов, действовавших до 1992 года, новых представительных и исполнительных органов муниципальных образований, преобразовать их в объединенные архивных фонды, присвоив им наименование «Органы представительной и исполнительной власти муниципальных образований… района (города, сельсовета) Алтайского края». Фактически мы узаконили то фондирование, по которому пошло ЭПМК комитета по делам архивов администрации края в 90-ые годы, продолжив комплектовать фонды исполкомов и Советов документами новых органов власти. При этом документы представительных органов подлежали частичной переработке и выделению из описи, как выбывшие номера, и включению в отдельные описи (опись № 2), а документы исполнительных органов решено описывать в той описи, в которую они ранее были включены (опись № 1). В 2008 году была проведена работа по частичной переработке фондов, внесены изменения на титульные листы дел и в учетные документы.

Также было решено документы избирательных комиссий по выборам органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, по референдумам федерального и регионального уровней описывать с 2007 года в составе самостоятельного объединенного архивного фонда – «Избирательные комиссии по выборам органов государственной власти и должностных лиц Российской Федерации и Алтайского края, органов местного самоуправления и должностных лиц муниципального образования «… муниципальный район (городской округ), по проведению референдумов» или «Избирательные комиссии по выборам органов местного самоуправления и «…сельсовет»…района Алтайского края, по проведению референдумов». Документы будут включать в опись в хронологическом порядке, согласно времени проведения выборов.

Сейчас управление активно работает по уточнению перечня документов постоянного хранения, подлежащих передаче от контрольных органов муниципальных образований (контрольносчетные палаты, ревизионные комиссии и др.), а также вопросов их фондирования.

В связи с осуществлением с 1 января 2011 года полномочий по регистрационному учету граждан Российской Федерации только территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (Федеральный закон от 25.12.2008 № 281ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), в целях обеспечения сохранности архивных документов ЭПМК управления совместно с Управлением Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю в году приняли решение об обеспечении сохранности домовых и похозяйственных книг, образовавшихся в деятельности сельских администраций. Органам местного самоуправления рекомендовано закрыть в делопроизводстве домовые книги для прописки граждан с 31.12.2010, провести их обработку и описание, обеспечить нормативные условия для сохранности домовых и похозяйственных книг в течение установленных сроков их хранения.

Что касается передачи управленческой документации на хранение в муниципальные архивы, то имеют место факты неполноты приема документов. В частности, не поступают на хранение для облегчения поиска документов книги регистрации организационно-распорядительных документов, которые были заведены еще в начале 90-х годов и не окончены делопроизводством. Мы рекомендуем ежегодно составлять перечни, чтобы избежать этих проблем. К сожалению, существуют и факты утраты документов постоянного хранения. Также управление в ряде муниципальных архивов сталкивается с низким качеством обработки документов, когда на хранение поступают черновики, документы с временным сроком хранения.

С 2007 года управление рекомендовало муниципальным архивам при наличии свободных площадей вести прием похозяйственных книг от сельских администраций, у которых истек 75-летний срок хранения. Здесь то же нужно отметить ряд проблем, связанных с плохим физическим состоянием документов, требующих реставрации, наличием затухающих текстов, необходимостью перепечатки описей дел.

Многие проблемы, связанные с сохранностью архивных документов органов местного самоуправления было бы легче решать, если бы этими вопросами занимались работники на освобожденной основе, а не лица, которым поручено архивное дело, как дополнительная обязанность. Но реалии таковы, что сейчас сокращают или понижают в должности заместителей глав, секретарей и других специалистов администраций различного уровня и спрашивать с них нормальную работу по архивным вопросам все труднее.

Таким образом, следует признать безусловную важность работы по совершенствованию делопроизводства, по качественному комплектованию муниципальных архивов документами органов местного самоуправления, чтобы муниципальные архивы стали историко-исследовательскими и культурными центрами на местах.

Нужно отметить, что увеличение списка комплектования муниципальных архивов за счет вновь созданных органов местного самоуправления существенно пополнит Архивный фонд Алтайского края управленческой документацией, образовавшейся в деятельности органов местного самоуправления. ЭПМК управления важно и впредь в оперативном режиме отслеживать процессы преобразования, изменения полномочий муниципальных образований в целях обеспечения сохранности важного комплекса документов, уточнять перечни документов, подлежащих передаче на постоянное хранение, или сроки хранения отдельных документов, откладывающихся в делопроизводстве органов местного самоуправления.

Практика и перспективы комплектования краевого государственного бюджетного учреждения «Государственный архив Красноярского края» и муниципальных архивов Одним из главных направлений деятельности архивного агентства Красноярского края продолжает оставаться комплектование Государственного архива Красноярского края и муниципальных архивов (далее – архивные учреждения края) документами: образовавшихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций (далее – архивные документы); частных организаций (далее – органы и организации); документами личного происхождения. От того, насколько качественно и эффективно будет проводиться эта работа, зависит полнота источниковой базы изучения истории Красноярского края.

Всего источниками комплектования архивных учреждений края являются 2114 органов и организаций. Большую часть составляют государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации (более 90 %). В источниках комплектования архивных учреждений края хранится 687510 архивных дел, в том числе 545422 дела по личному составу. Процент упорядочения дел постоянного хранения составляет 85, дел по личному составу 86 %. 92 % источников комплектования в установленный законодательством срок передали документы Архивного фонда Российской Федерации на постоянное хранение в архивные учреждения края.

комплектованию документами государственных органов края, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций преобладают традиционные формы и методы работы. С теми источниками комплектования, на которые не действуют методы «убеждения и воспитания», прибегаем к помощи Среднесибирского управления Росохранкультуры, с которым установлено конструктивное взаимодействие в планировании и осуществлении совместных проверок.

Предписания данного Управления организации, как правило, выполняют или стараются выполнить. Данная совместная работа, очевидно, станет более эффективной, поскольку в связи с известными изменениями в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица этой федеральной структуры наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере архивного дела.

Взаимодействие архивных учреждений края со 146 (7%) частными организациями, общественными объединениями строится на основе договоров в рамках реализации части 7 статьи 3, части 4 статьи 18 и части 3 статьи 21 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон). В договорах прописываются все обязательства Сторон и главное, что эти организации соглашаются передавать свои документы безвозмездно в краевую или муниципальную собственность. Как правило, эти организации «выходят» из договоров только в случае ликвидации.

способствовали наши выдающиеся земляки, в первую очередь ветераны Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., труженики тыла, общественные и политические деятели, ученые, деятели культуры, из личных архивов которых совершенно безвозмездно поступили на вечное хранение в архивные учреждения края более 23 тыс. единиц хранения. Отраженные в документах личного происхождения отношения граждан к действительности, их моральный дух, социальная активность – лучшая оценка любого исторического явления. Работа по комплектованию архивных учреждений документами личного происхождения также строится на договорной основе.

Архивное агентство и архивные учреждения края попрежнему не прекращают свои отношения по вопросам комплектования архивными документами, образующихся в деятельности территориальных органов федеральных органов государственной власти, федеральных организаций, действующих в крае. Необходимо подчеркнуть, что Губернатор и Правительство Красноярского края с пониманием относятся к проблеме сохранения архивных документов вышеназванных органов и организаций и не запрещают архивному агентству края заключать соответствующие договоры в рамках реализации части 2 статьи 21 Федерального закона. Однако, на краевом уровне в договорах между архивным агентством и территориальными органами федеральных структур мы вынуждены в настоящее время оговаривать обязательства по приему документов на хранение в краевой государственный архив положением о том, что такой прием будет осуществляться только после ввода в эксплуатацию пристройки к действующему зданию краевого государственного архива. Все остальные обязательства в рамках договоров архивным агентством и краевым государственным архивом выполняются в полном объеме. Хотелось бы надеяться, что свои обязательства будут выполнять и территориальные органы и организации. Но, в основном получается так, что подписав договор и сообщив в федеральную структуру об установлении «тесного» сотрудничества» с архивным агентством края, там сразу же забывают о своих обязательствах по введению в действие номенклатур дел, формированию дел (постоянного хранения и по личному составу), их полному оформлению в соответствии с Правилами, составлению описей, соблюдению нормативных условий хранения, учета и т.д. И вновь работники архива ходят в качестве просителей. Хотелось бы более конструктивного сотрудничества.

На муниципальном уровне главы местных администраций также с пониманием относятся к данному вопросу и пока так же не запрещают муниципальным архивам взаимодействовать с федеральными структурами, в том числе по приему от них документов на хранение без договоров, так как в Федеральном законе прямого указания на это нет, а заключать договор в рамках общегражданского законодательства проблематично, так как Федеральный закон относится к административному законодательству. Учитывая, что муниципальные архивы не правомочны по Федеральному закону принимать на хранение документы федеральных структур, по нашему мнению, федеральные органы и организации не могут быть так же официальными источниками комплектования муниципальных архивов.

Вместе с тем, как долго такая «вольность» со стороны органов местного самоуправления и муниципальных архивных учреждений по взаимодействию в сфере архивного дела с федеральными органами, действующими в муниципальных образованиях, будет продолжаться, прогнозировать невозможно.

Может быть, до первого предписания органов прокуратуры или заключения аудиторов Счетной палаты Красноярского края о нецелевом расходовании финансовых средств местных бюджетов по хранению архивных документов федеральных органов.

Поэтому, сейчас остро не хватает Федерального закона о наделении субъектов Российской Федерации полномочиями по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов территориальных органов, федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, с выделением необходимых для этого финансовых средств из федерального бюджета.

В рамках реализации части 2 статьи 10 Федерального закона на территории Красноярского края с 2007 года действует Закон «О разграничении собственности на архивные документы, хранящиеся в муниципальных архивах края, и порядке передачи архивных документов, находящихся в государственной собственности края». Однако его нормы «сработали» только однажды, когда орган местного самоуправления вновь созданного Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, в в муниципальную собственность архивные документы, находившихся в государственной собственности Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, поступивших после объединения с Красноярским краем в краевую собственность.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в большей степени заинтересованы получить соответствующие полномочия с субвенциями из краевого бюджета, чем безвозмездно принимать документы в муниципальную собственность.

Поэтому, в целях комплектования муниципальных архивов архивными документами образующимися в процессе деятельности краевых органов и организаций, действующих на территориях муниципальных образований края, на легитимной основе в соответствии с основными направлениями развития архивного дела в Красноярском крае на 2010 год архивным агентством во втором полугодии т.г. будет внесен на рассмотрение Правительства края проект закона Красноярского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Красноярского края», вместе с методикой определения объема субвенций бюджетам муниципальных образований на осуществление вышеназванных государственных полномочий и другими необходимыми документами.

Решение НМС СФО по теме: «Практика и перспективы комплектования государственных и муниципальных архивов 1.3.1. Сообщения руководителей архивных органов и учреждений принять к сведению.

1.3.2. Направить усилия архивных органов и учреждений Сибирского федерального округа на расширение круга источников комплектования с целью создания наиболее объективной исторической картины развития общества.

1.3.3. Активизировать работу с негосударственными организациями по отбору документов на договорной основе, для включения их в состав архивных фондов субъектов Сибирского федерального округа.

1.3.4. Сохранять сложившуюся многолетнюю практику взаимодействия с территориальными федеральными органами государственной власти и федеральными организациями, с целью развития единых принципов формирования Архивного фонда Российской Федерации (по территориальному признаку).

1.3.5. Осуществлять работу по расширению состава и видового разнообразия архивных документов, в том числе усилить работу по формированию списков возможных держателей фондов личного происхождения.

1.3.6. Использовать новые технические средства и технологии для более эффективной организации работы по приему электронных документов с целью расширения способов предоставления архивных материалов и упрощения доступа пользователей к ним.

1.3.7. Считать одним из приоритетных направлений работы – разностороннее комплектование архивных фондов архивным органам и учреждениям Сибирского федерального округа, в том числе в результате инициативного документирования.

1.3.8. Усилить роль экспертно-проверочных комиссий уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе в области архивного дела по отбору документов, для включения в состав Архивного фонда Российской Федерации.

1.3.9. Просить Росархив ускорить работу по подготовке отраслевых (ведомственных) перечней типовых документов образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков их хранения.

1.3.10. Организовать на базе интернет-портала Управления государственной архивной службы Новосибирской области отраслевой форум по архивному делу для оперативного обмена опытом в архивных учреждениях Сибирского федерального округа.

О статусе государственных архивов в Сибирском федеральном округе в связи с реформой организаций бюджетной сферы О правовом положении государственных и муниципальных Изучив закон от 08.05.2010 № 83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», архивное управление Кемеровской области о правовом положении государственных и муниципальных архивов Кемеровской области полагает следующее:

Автономная форма управления для архивов неприемлема, изза невозможности определить государственное задание, и из-за ценовой политики. Иными словами архивы работают бесплатно и не имеют спонсоров. То есть выжить в «автономии» смогут учреждения, которые имеют возможность хорошо заработать, в том числе на аренде собственных помещений, на привлечении спонсорских денег. Государство избавляется от ответственности за автономное учреждение.

Новый бюджетный тип управления тоже не для архивов. Здесь учреждения также работают по схеме государственного задания, остаются тендеры на реконструкцию и ремонт зданий, то есть бюджетный тип оставляет надежду на то, что большую ответственность будет нести государство. Но если денег в местной казне не хватит, то эти учреждения – можно теоретически обанкротить.

При накоплении долгов руководитель учреждения увольняется.

Учреждения не имеют права распоряжаться недвижимым или обособленным движимым имуществом, закрепленным за ним, а также имуществом, которое было приобретено за счет средств, выделенных учреждению на его покупку.

Для архивов считаем наиболее приемлемой казенную форму.

Статус казенного учреждения, по сути, совпадает с нынешним статусом бюджетного учреждения с дополнительным обязательством зачислять все дополнительные доходы в соответствующий бюджет.

При этом казенное учреждение будет отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, полученными в рамках сметного финансирования. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, казенную форму выбирают такие учреждения, которым чрезвычайно сложно заработать ответственность.

Росархив склоняется к преобразованию архивных учреждений в казенные с основным тезисом о том, что «публичные государственные и муниципальные архивы всегда были и останутся бюджетными учреждениями, которые без бюджетного финансирования прожить не могут».

Однако казенные учреждения будут обязаны сдавать в бюджет все полученные ими доходы. В настоящее время заработанные архивами средства используются в основном для повышения зарплаты сотрудников, и встает вопрос – будут ли идущие на оплату труда деньги рассматриваться как часть дохода или же, как целевое финансирование необходимых расходов?

В настоящее время при сметном финансировании на 2010, 2011, 2012 годы платные услуги государственных архивов составляют восемь процентов от общего бюджета.

смета платные услуги Таким образом, выбирая казенный статус архивов Кемеровской области, мы бы хотели решить три проблемы, решение которых жизненно необходимо для дальнейшего существования архивов как центров исторической памяти Кузбасса и социально-ориентированных учреждений.

1. Принять подзаконный акт Кемеровской области о передаче зданий государственных архивов самим государственным архивам, чтобы их никто не банкротил и не отбирал здания.

2. Принять подзаконный акт о признании заработанных архивами средств как целевые для финансирования необходимых расходов.

3. Включить все архивные документы бюджетных организаций (даже временного срока хранения, в том числе по личному составу) в разряд «особо ценного движимого имущества», что позволит получить надлежащее финансирование обеспечения их сохранности.

О статусе государственных архивов в Сибирском федеральном округе в связи с реформой организаций бюджетной сферы Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в определенной степени заставил руководителей архивных учреждений подумать о статусе государственных архивов с последующим представлением предложений (в Забайкальском крае данные предложения необходимо представить к ноябрю 2011г.), несмотря на то, что законом определен срок – для бюджетных учреждений субъектов РФ и муниципальных бюджетных учреждений – с 01.07.2012 – начало работы в новом качестве.

Несомненно, данный закон требует обсуждения.

Ст. 9.1. определены следующие виды учреждений:

1. Автономное 2. Бюджетное 3. Казенное.

Несколько слов о том, какие учреждения подходят по статусу к архивным учреждениям края.

В соответствии с Федеральным законом от 22.10. № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ» архив – учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование архивных документов. Из этого следует, что основное предназначение государственного архива – осуществление государственных функций в этих сферах деятельности, а не выполнение работ или оказание услуг. Что касается ГУ ГАДЛС ЗК, то исполнение запросов социально-правового характера граждан согласно этого же закона осуществляется бесплатно и соответственно, объем поступления внебюджетных средств с каждым годом заметно уменьшается. Поскольку архив ведет прием документов по личному составу в соответствии со ст. 23 п.2 этого закона в упорядоченном состоянии, упорядочением документов на договорных условиях не занимается, да и недостаточная штатная численность, большой объем задач, стоящий перед архивом, не позволяют это сделать, а на одних платных консультациях много не заработаешь.

Так, если в 2006 г. мы имели доходы от внебюджетных источников 1 млн. 389 тыс. рублей, и это позволяло нам укреплять материально-техническую базу архива, оказывать материальную поддержку работникам архива, то за 6 месяцев 2010 г. архивом получено всего лишь 68 тыс. рублей, из этой суммы мы должны заплатить налог на прибыль в размере 22%, и остается всего – ничего.

А между тем, цель принятия Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» – снижение бюджетных расходов путем перевода в этот статус тех бюджетных учреждений, которые имеют гарантированно большие объемы внебюджетных поступлений.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.05.2007 № 337 в состав имущества автономного учреждения должно быть включено «имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в т.ч. документы Архивного фонда РФ». В то же время, положениями ст. Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ» установлено, что документы Архивного фонда РФ, хранящиеся в государственных и муниципальных архивах, не входят в состав имущества этих архивов. Ч.3 ст. 10 указанного Федерального закона установлено, что эти документы не подлежат приватизации, не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок, могущих привести к их отчуждению. Таким образом, для документов Архивного фонда РФ Федеральный закон не предусматривает даже специального порядка отчуждения.

Поэтому, руководствуясь двумя этими положениями, можно с уверенностью сказать, что государственные архивы и, в первую очередь, архивы документов по личному составу не могут быть преобразованы из бюджетных в автономные. Рассматривая статус бюджетного учреждения, необходимо отметить, что по обязательствам бюджетных учреждений государство не будет нести субсидиарную ответственность, сметный принцип финансирования заменят бюджетные субсидии, выдаваемые по рассчитанным по специальным методикам государственным заданиям. Эти задания выдадут только на те, услуги и функции, которые вышестоящие государственные органы, в первую очередь, финансовые, сочтут необходимыми государству. А дальше такое бюджетное учреждение должно «плыть самостоятельно». От качества платных услуг будут зависеть размеры дополнительных доходов учреждений. И, соответственно, в конкурентной борьбе на рынке таких услуг выживут сильнейшие. Может быть, такая логика применима к поликлиникам, филармониям или театрам. Но какая может быть конкуренция за потребителя между государственными архивами?

Ведь интенсивность обращений граждан в архив зависит не столько от качества услуг, сколько от конкретного состава фонда архива. В этом отношении каждый архив индивидуален. Да и в целом главная задача архивов – не исполнение услуг (самую массовую услугу – ответы на социально-правовые запросы – архивы реализуют бесплатно), а выполнение государственных функций по сохранению и пополнению документов Архивного фонда РФ, являющихся государственной или муниципальной собственностью.

Для архивной отрасли и, особенно в дотационном регионе, этот закон убийственный. Поэтому для государственных архивов, особенно по личному составу, на наш взгляд, категория «бюджетные учреждения» не подходит.

Нам представляется возможным и необходимым отнесение государственных архивов к казенным учреждениям, финансируемым по сметам, с зачислением получаемых доходов от платных услуг в доход бюджета с последующей возможностью распоряжаться полученными денежными средствами, распределяя их на социальную поддержу работников архива и улучшения материально-технической базы архива. Хотя, пока к казенным учреждениями собираются отнести учреждения «силовых»

ведомств, спец.учреждения для несовершеннолетних.

Думается, что в этой нише должно быть место и архивным учреждениям.

Решение НМС СФО по теме: «О статусе государственных архивов в Сибирском федеральном округе в связи с реформой организаций бюджетной сферы»

1.4.1. Сообщения руководителей архивных органов и учреждений принять к сведению.

1.4.2. Считать позиции архивных органов и учреждений Сибирского федерального округа по определению статуса государственных бюджетных учреждений в основном в форме казенных учреждений.

Совещание-семинар Практика реализации Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ) в части передачи архивных документов в государственные Проблемы комплектования государственных и муниципальных архивов на современном этапе Комплектование государственных и муниципальных архивов документами Архивного фонда Российской Федерации является одним из важнейших направлений их деятельности, поскольку архивы должны постоянно пополняться архивными документами, отражающими материальную и духовную жизнь общества, имеющими историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение.

Следует отметить, что организация самого процесса комплектования архивных фондов непосредственно связаны с целым рядом объективных факторов, характеризующих развитие нашего общества на современном этапе, т.е. с теми изменениями, которые происходят в политической, экономической, социальной и других сферах общественной жизни. Таковыми, оказывающими существенное влияние на процесс комплектования государственных и муниципальных архивов, являются:

финансово-экономический кризис;

продолжение административной реформы и реформы органов местного самоуправления, повлекшими за собой значительные структурные преобразования органов государственной власти и местного самоуправления;

продолжающийся процесс ликвидации и реорганизации государственных организаций, ликвидации негосударственных структур, в том числе в ходе банкротства;

продолжающийся процесс приватизации организаций.

широкое внедрение в практику работы организаций всех форм собственности информационно-коммуникационных технологий, проведение работ по формированию электронного правительства и электронного документооборота;

рост документооборота в стране, в т.ч. документов, относящихся к составу Архивного фонда Российской Федерации.

Применительно к архивной отрасли все эти процессы ставят перед архивными учреждениями в области комплектования следующие практические задачи:

сохранности архивных документов ликвидированных организаций, в т.ч. по личному составу (их упорядочение и организация своевременного приема на постоянное или временное хранение).

Это касается ликвидированных организаций как являющихся, так и не являющимися источниками комплектования государственных и муниципальных архивов;

2. Осуществление необходимой методической и практической помощи организациям – источникам комплектования государственных и муниципальных архивов в организации работы архивных, экспертных и делопроизводственных служб;

3. Усиление контроля за учетом и обеспечением сохранности документов, в том числе приватизируемых организаций. Только в проект прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2011 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2012 и 2013 годы, подготовленного на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, включены сотни ФГУПов. Кроме этого Росимуществом предлагается дополнительно включить в проект прогнозного плана более 2000 ФГУПов. Аналогичные процессы будут продолжаться и в субъектах Российской Федерации;

4. Постоянное уточнение списков организаций-источников комплектования в связи с ликвидацией, реорганизацией, приватизацией организаций, совершенствование классификационной схемы построения списков;

5. Совершенствование правовых основ включения в списки источников комплектования организаций с различной формой собственности, с разными организационно-правовыми формами деятельности;

6. Выявление и изучение новых видов документов, не предусмотренных действующими перечнями и соответственно, не имеющих установленный срок их хранения;

7. Решение методических вопросов, связанных с экспертизой ценности документов и включением их в состав Архивного фонда Российской Федерации;

8. Решение вопросов, связанных с комплектованием, хранением, учетом и использованием электронных документов в ведомственных и государственных архивах.

На решение этих задач существенное влияние оказывает состояние нормативно-правового и методического обеспечения деятельности архивных учреждений по комплектованию существенную поправку в статью 129 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве). В соответствии с действующей редакций этого Федерального закона конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Нуждается в совершенствовании и архивное законодательство. Прежде всего, речь идет о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации». Как показала практика работы архивных учреждений после выхода Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» назрела настоятельная потребность в законодательном урегулировании проблемы комплектования государственных и муниципальных архивов документами территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, иных государственных органов, расположенных на территории субъектов Российской Федерации. Цель передача полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации с возможностью делегирования части полномочий органам местного самоуправления по решению вопросов хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности указанных выше федеральных органов и организаций, расположенных на их территории за счет субвенций из федерального бюджета.

Как известно совместно с Министерством культуры Российской Федерации Росархив подготовил проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в области архивного дела», который нашел поддержку Минэкономразвития России, Минрегиона России и ряда других заинтересованных органов и организаций. Вместе с тем не определен источник финансового обеспечения выделения дополнительных средств в связи с передачей соответствующих полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации. Росархив никогда в своем бюджете не имел и до сих пор не имеет финансовых средств на эти цели. Тем не менее, Росархив рассчитывает на положительное решение данного вопроса в ближайшем будущем.

После выхода Федерального закона № 125-ФЗ назрела настоятельная потребность внесения изменений и дополнений в Положение «О Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации» и в Положение «О Федеральном архивном агентстве» с целью приведения отдельных их положений в соответствие с Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации», а также уточнения некоторых полномочий Минкультуры России в сфере архивного дела и полномочий Росархива. Росархив подготовил проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, регламентирующим деятельность Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федерального архивного агентства»

и направил его в Минкультуры России письмом еще 2006 году. К сожалению, на тот момент решить этот вопрос не удалось.

В частности предлагалось уточнить полномочия Минкультуры России в части утверждения им ряда нормативных актов, регламентирующих деятельность архивных и экспертных служб (типовое положение о центральной экспертной комиссии (ЦЭК) федерального органа исполнительной власти, примерное положение о центральном архиве федерального органа исполнительной власти).

Дополнение указанных полномочий было продиктовано необходимостью утверждения перечисленных документов Минкультуры России, так как они носят межведомственный характер и содержат правовые нормы. Так, например, в целях регламентации работы по организации экспертизы ценности документов в федеральных органах исполнительной власти Росархив подготовил типовое положение о Центральной экспертной комиссии федеральных органов исполнительной власти. Минкультуры России приказом от 27.01.2006 № на регистрацию в Минюст России, который отказал в государственной регистрации данного нормативного правового акта в виду отсутствия у Минкультуры России соответствующих полномочий.

Вызывают серьезную озабоченность факты принятия отдельных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы архивного дела, особенно в части установления сроков хранения отдельных видов документов, без согласования с Росархивом, что приводит в ряде случаев к нарушению архивного законодательства.

Приведу лишь один пример. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 утверждены «Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных», пунктом 19 которых установлено, что «по достижении подопечным 18 лет его личное дело передается в архив субъекта Российской Федерации или муниципальный архив на хранение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Личные дела подопечных хранятся в течение 75 лет.».

Утвержденная редакция этого пункта постановления противоречит Федеральному закону от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», в соответствии с которым государственные органы, органы местного самоуправления, организации обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов.

В соответствии с действующим законодательством документам по личному составу, к которым относятся и личные дела несовершеннолетних подопечных, действительно установлен срок их временного хранения 75 лет, но не в государственных и муниципальных архивах, а в организациях.

несовершеннолетними подопечными 18 лет их личные дела в течение 75 лет должны храниться в органах опеки и попечительства, после чего они подлежат экспертизе ценности и возможному отбору в состав Архивного фонда Российской Федерации. Досрочный прием документов по личному составу, то есть до истечения срока их временного хранения, осуществляется только при ликвидации организации.

В целях приведения вышеназванного пункта Правил в соответствие с Федеральным законом от 22 октября 2004 г.

№ 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», Росархив подготовил соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации и направил его в феврале с.г. в Министерство культуры Российской Федерации. В настоящее время проект прошел согласование заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и направлен в Минюст России для проведения правовой экспертизы.

Вместе с тем, следует отметить, что в последнее время проекты ряда нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы архивного дела, поступают на заключение в Росархив, что позволяет вносить коррективы в нормативные правовые акты, определяющие состав и сроки хранения документов, образующихся в процессе деятельности как государственных органов и организаций, так и негосударственных структур.

В настоящее время Росархивом совместно с Минкультуры России, Минэкономразвития России и Росстатом дорабатывается проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года».

Ход социально-экономических преобразований внес серьезные коррективы в методику и практику комплектования государственных и муниципальных архивов, заставил по-новому взглянуть на проблемы отбора документов на постоянное хранение.

Учитывая необходимость продолжения работы по обновлению основополагающих нормативных и методических документов по различным направлениям деятельности архивных учреждений, в частности, в области комплектования архивов и организации работы с источниками комплектования архивов, в план НИР ВНИИДАД на 2010 год с переходом на 2011 год включена разработка таких документов как:

«Правила работы с научно-технической документацией в архивах организаций Российской Федерации»;

методические рекомендации «Определение организаций – источников комплектования государственных и муниципальных архивов».

Понимая актуальность разработки данных рекомендаций, Росархив совместно с ВНИИДАД подготовил и направил председателям всех научно-методических советов федеральных округов письма с просьбой организовать заполнение прилагаемой Анкеты-вопросника уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, входящими в состав архивных учреждений соответствующего федерального округа с целью выявления проблем, возникающих при формировании списков источников комплектования государственных и муниципальных архивов, требующих правового и методического обеспечения. В этом году планируется завершить разработки:

«Правил работы архивов организаций» (рабочее название);

«Методические рекомендации по разработке отраслевых (ведомственных) перечней документов» (рабочее название).

Как известно, назрела настоятельная потребность в активизации разработки федеральными органами государственной власти современных перечней документов, образующихся в процессе их деятельности, а также в процессе деятельности подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения.

Современные реалии требуют выработки новых подходов к их разработке с акцентом на отраслевой состав документации, поскольку в федеральных органах исполнительной власти образуется значительный комплекс типовых управленческих архивных документов уже нашедших отражение в Перечне типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом Минкультуры России от 26 марта 2010 г.

№ 147, находящимся в настоящее время на государственной регистрации в Минюсте России.

Следует отметить, что Перечень 2000 года сыграл свою положительную роль. В работе над новым Перечнем был учтен накопленный за эти годы практический опыт работы архивных учреждений по отбору документов в состав Архивного фонда Российской Федерации, а также предложения, высказанные федеральными органами исполнительной власти и архивными органами и учреждениями, а также негосударственными организациями. Впервые в практике Росархива проект нового Перечня для публичного обсуждения был размещен на сайте Росархива. Следует отметить значительное увеличение статей в новом Перечне, в связи с включением в него ряда новых видов документов.

После государственной регистрации Перечня в Минюсте России, он станет одним из основных нормативных документов, определяющих состав и сроки хранения документов, и послужит основой для разработки ведомственных перечней.

Думается, что такие крупные отраслевые системы как здравоохранение, образование, культура и другие, должны иметь такие отраслевые перечни документов, которые распространялись бы не только на организации, подчиненные министерствам, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в этих отраслях, но и на негосударственные организации, осуществляющие свою деятельность в этих сферах. Полагаем, что методические рекомендации ВНИИДАД станут действенным инструментом для федеральных органов исполнительной власти при разработке ими соответствующих перечней, и позволят активизировать их работу в этом направлении.

Проблемы комплектования государственных и муниципальных архивов лежат не только в плоскости совершенствования архивного и смежного законодательства, обновления нормативного и методического обеспечения деятельности архивов в этом направлении. Многое зависит от состояния ведомственного хранения документов и материально-технического, финансового и кадрового обеспечения деятельности государственных и муниципальных архивов. Каковы же основные статистические показатели состояния ведомственного хранения документов по данным последней паспортизации и каковы тенденции?

Наметилась устойчивая тенденция к сокращению источников комплектования государственных и муниципальных архивов. По сравнению с данными предыдущей паспортизации количество источников комплектования государственных и муниципальных архивов в целом по Российской Федерации сократилось на 3512 организаций или на 3%, причем сокращение произошло как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Сократилось и количество источников комплектования научно-технической документацией с 3871 до организаций или на 12%. Сокращение также произошло как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. По состоянию на 1 декабря 2009 г. в целом по Российской Федерации согласованными номенклатурами дел было обеспечено 84% организаций, инструкциями по делопроизводству 63% организаций. Обеспеченность архивов организаций помещениями и штатными работниками составили соответственно 39% и 9,6%.

По сравнению с 2006 г. объем дел постоянного хранения управленческой документации, находящейся на временном хранении в организациях в целом по стране увеличился на 525 тыс. ед.хр. 3% и составил 16,8 млн. дел.

Объем ежегодного документообразования по состоянию на 1 декабря 2009 г. в целом по Российской Федерации составил 1 млн.

318 тыс. дел. По сравнению с 2006 г. он возрос на 202,4 тыс. дел или на 18 %. Однако, учитывая, что количество организаций в списках источников комплектования государственных и муниципальных архивов значительно сократилось, то на основе математических расчетов можно сделать вывод о том, что в среднем в одной организации объем ежегодного документообразования реально увеличился на 23%.

Процент дел, подготовленных к передаче на постоянное хранение в целом по Российской Федерации по состоянию на 1 декабря 2009 г. равен 73%. Этот показатель можно считать стабильным, поскольку за последние 10 лет в целом по стране он держится на уровне 7173%.

Объем дел управленческой документации хранящейся в организациях сверх установленного срока, составляет 4,2 млн. дел в целом по Российской Федерации. По сравнению с 2006 г. объем дел управленческой документации, хранящейся в организациях сверх установленного срока уменьшился на 436,4 тыс.

дел, впервые за последние 20 лет.

К сожалению, на состояние ведомственного хранения документов сказывается отсутствие в целом ряде организаций должного контроля за сохранностью документов со стороны их руководителей, что приводит в целом ряде случаев к утрате архивных документов. Такие факты имеют место и в организациях – источниках комплектования архивных учреждений субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа. Особенно тревожат факты утраты документов по личному составу. В связи с этим контроль за обеспечением сохранности документов в организациях, в том числе по личному составу, в современных условиях является одной из важнейших задач государственных и муниципальных архивов.

Следует отметить, что осуществление внепланового приема документов по личному составу от организаций, ликвидированных в ходе банкротства, привело к предельной загруженности значительной части региональных и многих муниципальных архивов и, безусловно, сказалось на систематическом комплектовании государственных и муниципальных архивов документами Архивного фонда Российской Федерации. Только за последние два года в государственные и муниципальные архивы было принято на хранение 9 млн. дел по личному составу. Объем принятых документов по личному составу в 2,5 раза превысил объем дел постоянного хранения, принятых в архивы за эти же годы.

К сожалению, темпы строительства государственных и муниципальных архивов не отвечают растущим потребностям архивных учреждений. В целом по стране дефицит площадей архивохранилищ составляет около 120 тыс. кв. м.

Ситуация усугубляется тем, что в ряде случаев в архивы документы от организаций, ликвидированных в ходе банкротства, поступают в неупорядоченном состоянии или некачественно подготовленными, в том числе по решению судебных органов. Хотелось бы обратить ваше внимание, что в случае разрешения конфликтных ситуаций с конкурсными управляющими в судебном порядке необходимо имеет в виду следующее:

- уполномоченный орган исполнительной власти субъекта государственный или муниципальный архив (архивный отдел) еще до судебного заседания должен обладать исчерпывающей информацией о состоянии дел с упорядочением в ликвидируемой организации путем непосредственного его изучения. Результаты обследования должны быть оформлены соответствующей справкой;

- аргументировать свою позицию в судебном заседании, опираясь на нормы архивного законодательства и реальное положение дел в ликвидируемой организации с подготовкой архивных документов на хранение в архивы;

- следует иметь ввиду, что основными причинами отказа в приеме документов от ликвидированной организации (не систематизированы, не прошиты, не пронумерованы и т.д.);

отсутствие описей дел; некачественное составление описей дел и справочного аппарата к ним, что должно быть подтверждено соответствующим решением ЭПК уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела, или отрицательным заключением соответствующего архива в случае наделения его полномочиями по согласованию описей дел по личному составу.

В условиях широкого внедрения информационнокоммуникационных технологий, проведения работ по формированию электронного правительства и электронного документооборота, особую остроту приобретают вопросы разработки государственной политики, государственного регулирования в этой сфере деятельности. Как известно, управление документационным обеспечением в стране осталось без федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную политику в этом направлении.

Раннее, частично, эту функцию выполнял Росархив и это было обоснованно, поскольку основы комплектования государственных и муниципальных архивов закладываются в делопроизводстве, с разработки номенклатуры дел организации.

Это та отправная точка, с которой начинается экспертиза ценности документов и их отбор на постоянное и временное хранение. Поэтому текущее делопроизводство, организация документов в делопроизводстве и их архивное хранение являются единым комплексом, который обеспечивает информационную составляющую в деятельности любой организации. В настоящее время полномочия Росархива, определенные в Положении о нем, сводятся лишь к согласованию инструкций по делопроизводству федеральных органов исполнительной власти.

Вместе с тем, Росархив принимает участие в разработке нормативных и методических документов в области ДОУ, организует проведение мониторинга состояния документационного обеспечения управления, внедрения электронного документооборота. Так, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации были подготовлены Правила ведения делопроизводства федеральных органов исполнительной власти, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477. Кроме этого, во исполнение вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации, Росархив совместно с ВНИИДАД подготовил Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, которые утверждены приказом Росархива от 23.12.2009 № 76.

В настоящее время ВНИИДАД совместно с ФСО России приступает к разработке комплекса единых классификаторов информации, обрабатываемой в системе межведомственного электронного документооборота. Все это свидетельствует о том, что Росархив должен быть наделен соответствующими полномочиями в области документационного обеспечения управления.

Вопросы создания электронных документов тесно связаны с проблемными вопросами организации их хранения в ведомствах и, особенно, в государственных и муниципальных архивах. В настоящее время проработка вопросов электронного документирования, форматов представления электронных документов, организация их хранения, комплектования, учета и использования в ведомственных, государственных и муниципальных архивах явно не достаточна. Для их решения требуется проведение многоаспектных работ по расширению и совершенствованию правового, научного, кадрового обеспечения.

В заключении мне хотелось бы отметить, что, несмотря на имеющиеся проблемы в области комплектования, ежегодно государственные и муниципальные архивы принимают около 1,5 млн. дел постоянного срока хранения. Ведется постоянная работа по включению в списки источников комплектования новых органов и организаций, в большинстве регионов развиваются договорные отношения с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с негосударственными организациями; учреждениям и организациям оказывается необходимая методическая и практическая помощь в разработке номенклатур дел, инструкций по делопроизводству, положений об экспертных комиссиях и архивах, в упорядочении дел; проводятся мероприятия по повышению квалификации работников архивных и делопроизводственных служб; большое внимание уделяется вопросам обеспечения сохранности документов по личному составу; проводятся комплексные и тематические проверки состояния делопроизводства и хранения документов и т.д.

Думается, что меры, осуществляемые Росархивом во взаимодействии с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела по совершенствованию нормативного и методического обеспечения деятельности архивных учреждений в сочетании с практической деятельностью государственных и муниципальных архивов, позволят обеспечить качественное пополнение Архивного фонда Российской Федерации и обеспечить условия для его использования в интересах граждан, общества и государства.

Об опыте работы Национального архива Республики Бурятия по обеспечению сохранности документов организаций, ликвидированных в результате банкротства С началом процесса приватизации государственных и муниципальных предприятий возник вопрос обеспечения сохранности документов ликвидируемых и реорганизуемых структур.

Несмотря на нормативные правовые акты, обязывающие организации в случае их ликвидации передавать документы по личному составу на хранение в соответствующий архив, в принятом в 2002 году Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)», передача на хранение документов должника, подлежащих обязательному хранению, была отнесена не к обязанностям, а к правам конкурсного управляющего. Таким образом, если конкурсный управляющий не пожелал воспользоваться предоставленным ему правом, то он не мог быть привлечен к административной ответственности.

Принятый в октябре 2004 года Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» окончательно закрепил порядок организации хранения архивных документов, в том числе документов по личному составу при реорганизациях и ликвидациях.

Согласно закону, какие бы изменения ни происходили с государственными организациями, документы должны передаваться их правопреемникам либо сдаваться на хранение в государственные или муниципальные архивы. При ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы постоянного хранения, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, должны передаваться ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора.

И все же передача на хранение документов должника, подлежащих обязательному хранению, была отнесена к обязанностям конкурсного управляющего только в 2008 году, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».

Упорядочение документов постоянного срока хранения ликвидированных организаций – источников комплектования Национального архива ведет Центр комплектования на договорной основе. За 2003-2009 годы было ликвидировано 86 организаций – источников комплектования Национального архива РБ и от них были приняты 14312 единиц постоянного срока хранения.

Деятельность Национального архива Республики Бурятия по обеспечению сохранности документов в связи с ликвидацией, реорганизацией государственных учреждений, банкротством промышленных предприятий и прекращением работы негосударственных организаций складывается из решения организационных, нормативно-методических вопросов, контроля за своевременной передачей документов на дальнейшее хранение и оказания при необходимости практической помощи. В результате мероприятий, проведенных Национальным архивом по реализации данного закона, установлен четкий порядок, направленный на решение вопросов обеспечения сохранности архивных документов.

Управление Росреестра по Республике Бурятия представило Национальному архиву список конкурсных управляющих и перечень саморегулируемых организаций, членами которых они являются.

Арбитражный суд Республики Бурятия сообщает о начале конкурсного производства и сведения о конкурсном управляющем.

Архивисты, которые имеют телефоны и адреса конкурсных управляющих, обращаются к ним для обеспечения контроля за сохранностью документов.

Арбитражный суд Республики Бурятия после завершения конкурсного производства в обязательном порядке проверяет наличие акта приема-передачи документов на архивное хранение.

При наличии жалоб со стороны Национального архива на действия и бездействия конкурсных управляющих суд принимает меры.

Для реализации закона Национальный архив использует разные формы работы с ликвидируемыми организациями и учреждениями: информирование; проведение совещаний и семинаров; индивидуальные консультации конкурсных управляющих; выезды в ликвидируемые организации для оказания методической и практической помощи и др.

Различные аспекты проблемы обеспечения сохранности документов организаций, ликвидированных в результате банкротства неоднократно обсуждались на экспертно-проверочной комиссии Управления по делам архивов Республики Бурятия, дирекции Национального архива Республики Бурятия, во время встреч с представителями Арбитражного суда Республики Бурятия, Управления Госрегистрации по Республике Бурятия (ныне Управление Росреестра по Республике Бурятия), Управления Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия. В качестве заинтересованных лиц в таких встречах участвовали представители Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия, Министерства социальной защиты Республики Бурятия и др. В результате, Национальный архив добился реальных результатов. В основном, налажена необходимая координация этой работы со всеми ведомствами, занятыми в процессе ликвидации или реорганизации со сменой формы собственности учреждений и предприятий.

Неоднократно Управлением по делам архивов Республики Бурятия и Национальным архивом Республики Бурятия проводились совещания-семинары с представителями Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Бурятия (далее – Управление Росреестра по Республики Бурятия), Арбитражного суда Республики Бурятия, то есть с теми организациями, которые участвуют в процессе ликвидации и реорганизации учреждений и предприятий. Активное участие принимают и конкурсные управляющие.

Последнее совещание-семинар с конкурсными управляющими состоялся 27 мая 2010 г. на тему: «О реализации Федерального закона от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

и Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».

На семинаре с докладами выступили представители Управления Росреестра по Республики Бурятия, Арбитражного суда Республики Бурятия и директора Национального архива Республики Бурятия и Государственного архива документов по личному составу Республики Бурятия.

Был организован круглый стол, на котором конкурсные управляющие озвучили проблемы, с которыми они сталкиваются при обеспечении сохранности документов и осуществлении передачи их на государственное хранение. К ним относятся: безответственное отношение бывших руководителей учреждений, которые не передают документы ликвидируемых организаций конкурсных управляющим и недостаток площадей в архивных учреждениях Республики Бурятия.

Ясно, что архивы и в дальнейшем будут регулярно комплектоваться документами ликвидированных организаций.

Поэтому Национальным архивом планируется усилить контроль за состоянием обеспечения сохранности документов и продолжить работу по созданию необходимых условий для приема документов. И все же на сегодняшний день можно сказать, что архивистам Бурятии удалось избежать значительных утрат архивных документов.

Вместе с тем, остается еще ряд проблем, главная среди которых нехватка архивных площадей, которые необходимо решать Управлению по делам архивов Республики Бурятия. Национальному архиву Республики Бурятия совместно с Арбитражным судом Республики Бурятия, Управлением Росреестра по Республике Бурятия и конкурсными управляющими.

О практике реализации Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в части передачи архивных документов в государственные и муниципальные архивы Деятельность архивов Красноярского края по обеспечению сохранности документов в связи с ликвидацией организаций в ходе банкротства складывается из решения, прежде всего, организационных вопросов, а при необходимости и оказания практической помощи.

взаимодействие краевого и муниципальных архивов с конкурсными управляющими в целом носит позитивный характер, хотя отдельные (порой анекдотичные) случаи конфликтных ситуаций все же имеют место. Так, например, в Нижнеингашском районе конкурсный управляющий, выслушав требования, предъявляемые к качеству документов, передаваемых на хранение в архив, со словами «будем делать», что называется «ушел и не вернулся». Документы по личному составу (три ед.хр.) выслал по почте (предварительно оговаривался значительно больший объем), а в Арбитражный суд предъявил извещение на почтовый перевод.

Обращение архива в Арбитражный суд Красноярского края (далее – Арбитражный суд) в отношении данного эпизода, к сожалению, положительных результатов в тот момент не дало. Но выводы были сделаны, и сегодня Арбитражный суд к рассмотрению принимает только акты приема-передачи документов в архивы.

Надо отметить, что и вышеназванный конкурсный управляющий в дальнейшем подобным образом не поступал и при банкротстве других организаций не только выполнял требования, предъявляемые к подготовке документов, но даже оказывал финансовую помощь в части приобретения архивных коробок и стеллажей.

Положительную роль в решении вопросов по передаче архивных документов от конкурсных управляющих сыграли:

- c одной стороны, организационные мероприятия, проведенные архивным агентством;

- с другой – стойкая позиция архивистов к соблюдению конкурсными управляющими установленного порядка передачи документов на хранение и их настойчивость в вопросах передачи документов в архивы, особенно в период, когда полномочия конкурсного управляющего «…передавать на хранение документы должника…» не были его обязанностью.

В числе организационных мероприятий, способствовавших позитивному взаимодействию архивистов края и конкурсных управляющих, прежде всего, следует выделить конструктивное взаимодействие с Арбитражным судом и территориальным отделением Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству. Так, еще в начале 2000-ых годов с принятием Закона «О несостоятельности (банкротстве)» архивное агентство обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с просьбой при завершении процедуры банкротства истребовать с конкурсных управляющих документы, подтверждающие факт передачи архивных документов и документов по личному составу в соответствующие архивы.

Определенную роль сыграло и распоряжение Совета администрации Красноярского края от 20.05.2002 № 543-р, в котором главам местных администраций было рекомендовано принять необходимые меры по обеспечению приема на хранение в архивы архивных документов, в том числе по личному составу, организаций, ликвидированных в ходе банкротства, а территориальному органу Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству в Красноярском крае (ФСФО) предложено усилить работу с конкурсными управляющими по обеспечению сохранности и передаче документов организаций, ликвидируемых в результате банкротства.

В соответствии с данным распоряжением Агентство по договоренности с ФСФО в течение ряда лет направляло в адрес архивов края списки организаций, в отношении которых проводилась процедура банкротства, а в адрес конкурсных управляющих – информационные письма «Об обеспечении сохранности, учете, подготовке и передаче документов ликвидирующихся организаций в архивы».

Немалую роль сыграло и участие специалистов Агентства в курсовой учебе конкурсных управляющих, которая была организована ФСФО на базе Красноярского государственного университета.

В результате этих мероприятий нам удалось «приучить»

конкурсных управляющих к практике упорядочения и передачи документов ликвидирующихся организаций в архив. Как положительный фактор необходимо отметить и имеющее место практика финансовой поддержки архивов конкурсными управляющими: приобретение архивных коробок, стеллажного оборудования, в ряде случаев мебели и компьютерной техники.

Начиная процедуру банкротства конкурсные управляющие, как правило, лично, либо через доверенных лиц обращаются в архив и в целом проводят необходимую работу.

Однако в ряде случаев возникают определенные проблемы, которые до конца нам разрешить, пока, не удается.

Проблема первая – качество дел, передаваемых на хранение.

К сожалению, нам не удается добиться стопроцентного соответствия дел предъявляемым требованиям (значительный процент макулатурных документов, отсутствие внутренних описей, документы подшиты не в хронологической последовательности, не соответствует требованиям нумерация листов и т.д.). Заставить переделывать удается крайне редко и архивистам приходится принимать так, как есть. При этом если архивисты идут на принцип конкурсные управляющие обращаются с жалобами в органы местного самоуправления, а главы местных администраций не всегда соглашаются с доводами архивистов.

Несмотря на то, что архивы действуют в рамках единых нормативных правовых и методических документов, подходы в их взаимодействии с конкурсными управляющими разные. Одни архивы четко следуют требованиям ст. 23 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и весь комплекс работ возлагают на конкурсных управляющих и для этого разработали специальные «Памятки по подготовке и передаче на хранение документов по личному составу от ликвидированных организаций». Другие «поделили»

обязанности: подготовку документов осуществляет конкурсный управляющий, составление описей – архив.

Подготовку к передаче на хранение документов ликвидированных в ходе банкротства организаций в Красноярском крае конкурсные управляющие чаще всего осуществляют собственными силами, привлекая частных лиц, в том числе из числа бывших архивных работников – пенсионеров, т.к.

возможности у архивистов до последнего времени не было.

Надеемся, что с введением в ряде архивов Перечней платных работ и услуг эту проблему частично удастся снять.

Вторая проблема связана с полнотой передаваемых на хранение документов. Не секрет, что при передаче документов конкурсные управляющие на часть документов предъявляют в архив акты об их уничтожении в ходе форс-мажорных обстоятельств (порыв отопительной системы, пожар и т.п.).

Конечно, данные обстоятельства имеют место быть и могут привести к утрате документов, которую можно признать в отношении организаций, с которыми архивы никогда не взаимодействовали. Но в отношении источников комплектования, с которыми архивисты постоянно взаимодействуют, осуществляют контроль за своевременностью подготовки и передачи документов, согласитесь – сомнительно. Подобная ситуация сложилась в году в Березовском районе с документами банкротившегося Березовского муниципального унитарного районного многоотраслевого производственного предприятия жилищнокоммунального комплекса и муниципального имущества, являвшегося источником комплектования архива. По инициативе архива глава администрации района обратился в прокуратуру района с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и привлечь к ответственности виновных. Однако прокуратура перенаправила письмо в Средне-Сибирское управление Росохранкультуры, которое в свою очередь ответило что «…на данный момент не имеет полномочий по осуществлению мер по пресечению нарушений действующего законодательства в сфере архивного дела».

В-третьих, достаточно проблематично заполучить в архив документы от конкурсных управляющих ликвидирующих организации по процедуре «отсутствующий должник». Хотя от граждан и поступает информация, о наличии документов и даже месте их хранения. Однако норма пункта 2 статьи 126 Закона о том, что должник не выполнил своих обязанностей и не передал конкурсному управляющему документы, т.к. признан «недобросовестным» конкурсным управляющим не выполнять работы, связанные с передачей на хранение документов должника.

Пословица «на нет и суда нет» наиболее точно отражает данную ситуацию. Агентство по просьбе Балахтинского муниципального архива, имевшего достоверную информацию от бывших работников Балахтинского райпотребсоюза и ОАО «Приморское»

о наличии документов по личному составу и их местонахождении, обратилось в адрес Арбитражного суда с просьбой оказать содействие в передаче данных документов конкурсными управляющими в архив. Ответ один: «В связи с отсутствием должника бухгалтерские и иные документы конкурсному управляющему не передавались». К сожалению, данная норма в Законе осталась без изменений и судьба документов других организаций в аналогичной ситуации заранее предопределена.

В-четвертых, определение места дальнейшего хранения документов ликвидирующейся организации. Согласно ст. Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» документы ликвидирующейся в ходе банкротства организации передаются в соответствующий архив, но не секрет, что после ликвидации организации – должника, не редко, на ее базе создается другая с новым названием, но тем же профилем деятельности, местонахождением и кадровым составом.

По нашему мнению, как один из путей решения проблемы – передача всего комплекса документов ликвидирующейся организации конкурсным управляющим руководителю вновь образующейся структуры, а не архиву, который будет нести все финансовые издержки по хранению и использованию ее документов и это с учетом постоянного дефицита свободных площадей и нехваткой кадров для исполнения запросов. Такая практика существует, но именно с ней возникает еще одна проблема, связанная с использованием документов ликвидированной организации. Отделения Пенсионного фонда РФ не хотят принимать архивные справки, выданные по документам ликвидированных организаций от организаций, созданных на их основе, если в учредительных документах последних нет соответствующих записей. Возникает вопрос: Кто должен контролировать внесение этих записей в уставные документы?

Почему при наличии договоров об ответственном хранении со стороны руководства организации необходимо внесение этой процедуры в устав, который возможно формировался задолго до решения вопроса о передаче документов? Налицо несовершенство законодательной и нормативно-методической основы хранения и использования документов ликвидированных структур. Почему только архивы должны нести на себе весь груз финансовых, кадровых затрат по обеспечению сохранности документов ликвидирующихся организаций без каких-либо возмещений.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 


Похожие работы:

«ОГУК Орловская областная публичная библиотека им. И.А. Бунина Российская библиотечная ассоциация Всероссийский библиотечный научно методический центр экологической культуры на базе РГЮБ Орловщина библиотечная Сборник. Выпуск 9 ЭКОЛОГИЯ КУЛЬТУРА ОБЩЕСТВО Материалы Межрегионального семинара СЕЛЬСКИЕ БИБЛИОТЕКИ В ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ПРОСВЕЩЕНИИ НАСЕЛЕНИЯ 5 6 сентября 2006 г. г. Орел Орел 2007 1 ББК 28.08 Э 40 Э 40 Экология. Культура. Общество: cборник Орловщина библиотечная. – Вып. 9. Материалы...»

«Вестник МПО №114 Информационно-аналитический бюллетень Март, 2010 Межрегиональной профсоюзной организации ОАО Газпром 3 Заседание президиума Сильные духом и телом Совета МПО ОАО Газпром Акцент на развитии состоится 13 апреля 2010 года физической культуры и спорта На нем будут рассмотрены следующие вопросы: 1. Концепция инноваций в медиа-работе МежрегиоЭкстрим в Cочи нальной профсоюзной организации ОАО Газпром. Команда КВН Экстрим — 2. Резерв для выдвижения на должность Председателя...»

«Эмоциональная зрелость. Кириллов И.О. – к.м.н., врач психиатр, психотерапевт, Алборова Е.С. – клинический психолог ООО Планета фитнес (Москва), Международный центр Позитивной Психотерапии (Висбаден) Адрес:103009, Москва,Б.Кисловский переулок, д.9; тел: 8-916-1165613 e-mail: ivan@positum.net; web: www.positum.net Аннотация В предлагаемой статье впервые обоснована всесторонняя концепция эмоциональной зрелости, основанная на теории позитивной психотерапии Н. Пезешкиана [1] и идее множественности...»

«КУЛЬТУРНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ РУССКОЙ ИНТЕЛЛИГЕНЦИИ В Ю Г О С Л А В И И 1 9 2 0 - 1 9 4 4 гг. АЛЕКСЕЙ АРСЕНЬЕВ Исследователь развития общества и хозяйства поре­ форменной России Карл Романович Кочаровский, прожи­ вавший в 30-е годы в Белграде, писал: В духовном и общественном смысле зарубежников можно разделить на четыре основные группы. 1) Часть их доживает век без всяких духовных и общественных интересов. 2) Множе­ ство мелких группок кипятится в политиканстве, думая куда-то вести Россию. 3) Есть...»

«Культура Юрий Левинг ерекраивая наследие: фигуры и фасоны в детской книге 1950–2000-х годов (четыре этюда) А об иллюстрациях нужно было бы отдельную статью. М. Цветаева. О новой русской детской книге. 1931 По охвату эмпирического материала предлагаемые заметки не претендуют на систематическое исследование1, тем не менее мы постараемся наметить некоторые архетипы в советской детской иллюстрации начиная с периода оттепели2 и тенденции их последующей адаптации в книге3 постсоветского периода. В...»

«СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С ПРИЕМНЫМИ СЕМЬЯМИ И СЕМЬЯМИ, УСЫНОВИВШИМИ ДЕТЕЙ Коваленко Т.Н., к. соц. н., доцент СПбГИПСР Введение. Воспитание усыновленных детей в российских культурно-религиозных традициях Тема 1. Семейная политика государства в области устройства детейсирот в современной России (нормативная база) Современный контекст семейного устройства детей-сирот 1. Нормативно-правовая база усыновления (удочерения) и поддержки семей, усыновивших (удочеривших) детей, в современном 2. российском...»

«Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 8 октября 2012 г. N 1077 г. Москва Об утверждении Порядка учета документов, входящих в состав библиотечного фонда Дополнительно: Опубликовано: 22 мая 2013 г. в РГ - Федеральный выпуск №6083 Вступает в силу:2 июня 2013 г. Зарегистрирован в Минюсте РФ 14 мая 2013 г. Регистрационный N 28390 Во исполнение пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994 N 78-ФЗ О библиотечном деле (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 1,...»

«Государственное бюджетное учреждение культуры Архангельской области Архангельская научная ордена Знак Почёта библиотека имени Н. А. Добролюбова Книжная палата Архангельской области Обязательный экземпляр – 2011 Каталог изданий Архангельской области, вышедших в 2011 году и поступивших в Архангельскую областную научную библиотеку имени Н. А. Добролюбова Архангельск 2012 УДК 01 ББК 91 О-30 Составитель: Т. Г. Тарбаева Редакторы: Т. Г. Тарбаева, И. Н. Тихонова, Е. Н. Ткачёва Обязательный экземпляр –...»

«Приложение 4 Аннотации учебных дисциплин Направление подготовки 080100.62 Экономика Профиль подготовки Мировая экономика Квалификация (степень) выпускника – бакалавр Форма обучения: очная, заочная Самара 2011 СПИСОК АННОТАЦИЙ № Название дисциплины Семестр Гуманитарный, социальный и экономический цикл Базовая часть История 1. 1 Философия 2. 3 Иностранный язык 3. 1,2,3, Право 4. Социология 5. Психология 6. Вариативная часть Политология 7. Культурология 8. Основы письменной коммуникации в...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1. Общие положения 2. Характеристика профессиональной деятельности выпускника ООП бакалавриата по направлению подготовки 080100.62 Экономика 3. Компетенции выпускника ООП бакалавриата, формируемые в результате освоения данной ООП ВПО 4. Документы, регламентирующие содержание и организацию образовательного процесса при реализации ООП бакалавриата по направлению подготовки 080100.62 Экономика по профилю Региональная экономика 5. Фактическое ресурсное обеспечение ООП бакалавриата по...»

«1 Д.Г. Савинов Народы Южной Сибири в древнетюркскую эпоху // Л., изд-во ЛГУ. 1984. 174 с. Введение — 3-7 Глава I. Сложение прототюркского субстрата 1. Конец I тыс. до н.э. — 8-22 — Юечжи — Динлины — Гяньгуни — Цюйше — Хунны в Южной Сибири 2. Первая половина I тыс. н.э. — 22-30 — Кокэльская культура — Таштыкская культура — Верхнеобская культура — Памятники берельского типа Глава II. Раннетюркское время 1. Древнетюркские генеалогические предания и археологические памятники раннетюркского времени...»

«Камбоджа (информация для туристов и посещающих страну) Камбоджа - королевство в Юго-Восточной Азии, расположенное на юге Индокитайского полуострова. Никакая другая страна в Азии не таит в себе столько противоречий. С одной стороны, это красивое место с необыкновенными природными богатствами, с другой государство с варварским военным прошлым. Сегодня эта загадочная страна приоткрывает перед туристами свои тайны. Любителей Азии ждут здесь необычные буддийские памятники, непроходимые тропические...»

«1. Цели освоения дисциплины Цель дисциплины – дать студентам необходимые знания об основах государства и права для применения их в своей деятельности. Исходя из того, что государство и право – важнейшие факторы общественной эволюции, непременные спутники современного общества, принадлежащие к числу не только наиболее важных, но и наиболее сложных общественных явлений. 2. Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата Дисциплина Правоведение входит в вариативную часть гуманитарного, социального и...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова УТВЕРЖДАЮ Первый проректор по учебной работе Л.Н.Шестаков 1 7 февраля 2012 г. Учебно-методический комплекс Направление подготовки: 050100.68 Педагогическое образование Магистерская программа: Сравнительное образование Квалификация (степень): магистр Архангельск...»

«Департамент по культуреТомской области Томская областная детско-юношескаябиблиотека Организационно-методический отдел Детские библиотеки Томской области: Опыт. Проблемы. Поиск Информационный вестник Выпуск 13 Томск-2012 Составитель: Небаева В.А. – заведующий организационнометодическим отделом ОГАУК ТОДЮБ Редактор: Чичерина Н.Г.- заместитель директора по инновационной деятельности ОГАУК ТОДЮБ Ответственный за выпуск: Разумнова В.П. – директор ОГАУК ТОДЮБ Детские библиотеки Томской области: Опыт....»

«Муниципальное бюджетное учреждение культуры Библиотечная информационная сеть г. о. Новокуйбышевск Справочно-информационный отдел Читай то, что тебе нравится! 1 квартал 2014 Дорогие читатели! Мы предлагаем Вам список, с помощью которого Вы всегда будете в курсе последних новинок, и в любой момент можете узнать, в какую из библиотек города поступила та или иная книга. В конце каждой записи расположены сиглы хранения, по которым, можно определить, где находится книга. Адреса и телефоны отделов ЦБ...»

«ИНСТРУКЦИЯ № Д-04/06 по применению дезинфицирующего средства АМИКСАН для профилактической дезинфекции на предприятиях коммунально-бытового обслуживания, в учреждениях образования, культуры, отдыха, пенитенциарных, социального обеспечения, детских учреждениях производства ООО ИНТЕРСЭН - плюс, Россия Инструкция разработана Государственным унитарным предприятием Московский городской центр дезинфекции (ГУП МГЦД), Государственным унитарным Научноисследовательским институтом вирусологии им. Д. И....»

«ОФОРМЛЕНИЕ БИБЛИОГРАФИЧЕСКОГО СПИСКА И ССЫЛОК: МЕТОДИЧЕКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. ВЫБОР ЗАГЛАВИЯ СПИСКА И ВАРИАНТЫ РАСПОЛОЖЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ В СПИСКЕ 1.1. АЛФАВИТНОЕ РАСПОЛОЖЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ В СПИСКЕ 1.2. СИСТЕМАТИЧЕСКОЕ РАСПОЛОЖЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ В СПИСКЕ 1.3. ХРОНОЛОГИЧЕСКОЕ РАСПОЛОЖЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ В СПИСКЕ 2. БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ ДОКУМЕНТА В СПИСКАХ 2.1. СХЕМЫ ОПИСАНИЯ ДОКУМЕНТОВ В ЦЕЛОМ 2.2. ПРИМЕРЫ ОПИСАНИЯ ДОКУМЕНТОВ В ЦЕЛОМ 2.3. СХЕМЫ ОПИСАНИЯ СОСТАВНОЙ ЧАСТИ ДОКУМЕНТА

«НАЧАЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Г. М. ШЕЛАМОВА ОСНОВЫ КУЛЬТУРЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБЩЕНИЯ УЧЕБНИК Рекомендовано Федеральным государственным автономным учреждением Федеральный институт развития образования (ФГАУ ФИРО) в качестве учебника для использования в учебном процессе образовательных учреждений, реализующих программы начального профессионального образования по профессии 100116.01. Парикмахер Регистрационный номер рецензии 374 от 02 декабря 2011 г. ФГАУ ФИРО 2-е издание, стереотипное...»

«АЛЕКСЕЙ ДМИТРИЕВ АТЛЕТИЗМ БЕЗ ЖЕЛЕЗА ПРОСТЫЕ У П Р А Ж Н Е Н И Я, ДОСТУПНЫЕ КАЖДОМУ Москва ЭКСМО 2006 УДК 796.4 ББК 75.6 Д53 Дмитриев А. Атлетизм без железа. - М.: Изд-во Эксмо. 2006. - 96 с. ISBN 5-699-07897-5 Разработанная автором система упражнений, которой он делится с читателями, проверена им на собственном опыте. Выполняя регулярно простые упражнения. Алексей из болезненного юноши, состоявшего на учете у кардиолога и невропатолога, имея несовместимые с физической нагрузкой диагнозы...»






 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.