WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

«Анализ развития и использования информационнокоммуникационых технологий в субъектах Российской Федерации Проблемы преодоления различий между регионами по уровню ...»

-- [ Страница 1 ] --

Анализ развития

и использования информационнокоммуникационых технологий

в субъектах Российской Федерации

Проблемы преодоления

различий между регионами по уровню

информационного развития

Совет при Президенте Российской Федерации

по развитию информационного общества

Межведомственная рабочая группа по сокращению различий между

субъектами Российской Федерации по уровню информационного развития

Анализ развития и использования информационнокоммуникационых технологий в субъектах Российской Федерации Проблемы преодоления различий между регионами по уровню информационного развития Институт развития информационного общества Москва, 2009 УДК 004 (470+571) ББК 32.81(2Рос4) + 32.97(2Рос) А74 Анализ развития и использования информационно-коммуникационных технологий в субъектах Российской Федерации. Проблемы преодоления различий между регионами по уровню информационного развития / Под ред.

Ю.Е. Хохлова, С.Б.Шапошника. – М.: Институт развития информационного общества, 2009. – 208 с.

ISBN 978-5-901907-21- Проводится сравнительный анализ существующих в регионах России предпосылок широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), таких как государственная политика, ИКТ-инфраструктура, человеческий капитал, экономическая среда электронного развития. Описан уровень использования ИКТ для развития ключевых сфер деятельности (государственного управления, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и др.).

Состояние информационного (цифрового) неравенства регионов России описывается показателями, рекомендуемыми ведущими международными организациями, статистическими и аналитическими агентствами, что позволяет проводить международные сопоставления и анализировать проблемы развития регионов России на фоне глобальных тенденций развития информационного общества.

Издание предназначено для экспертов и руководителей, работающих в сфере формирования стратегии и политики развития информационного общества, а также в области создания и использования ИКТ в разнообразных сферах.

Авторский коллектив Волков А.А., Евтюшкин А.В., Елизаров А.М., Елизарова Р.У., Ершова Т.В., Зверев Н.А., Илюшин Г.Я., Ипатова Э.Р., Лучинкин М.Ю., Пазин Г.Н., Ризманова Л.М., Семенова Н.Н., Хохлов Ю.Е., Чернышев А.Л., Шадаев М.И., Шапошник С.Б., Яцеленко Н.С.





Издание осуществлено при поддержке и в рамках выполнения государственного контракта с Управлением информатизации города Москвы Лицензия ИД № 0564 от 12.07. Тел.: (495) 625- E-mail: info@iis.ru Дизайн и компьютерная верстка: Д.В. Капустин Подписано к печати 21.12.2009. Формат 70х100 1/ 16.

Гарнитура «OfficinaSans ITC»

ISBN 978-5-901907-21-4 © Институт развития информационного общества, Вступительное слово В феврале 2008 года Президентом Российской Федерации утверждена Стратегия развития информационного общества в России, в которой устанавливаются цели, задачи, принципы и основные направления государственной политики в области развития и использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), науки, образования и культуры для продвижения страны по пути формирования информационного общества.

В Стратегии указывается, что динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти разного уровня, бизнеса и гражданского общества. Необходимо уже в среднесрочной перспективе реализовать имеющийся культурный, образовательный и научно-технологический потенциал страны и обеспечить Российской Федерации достойное место среди лидеров глобального информационного общества.

Одной из ключевых проблем в развитии информационного общества в России сегодня является существенное различие в уровне информационного развития, распространения и использования ИКТ в регионах страны. Эта проблема, которую в мире обычно называют информационным неравенством или цифровым разрывом, очень актуальна для России.

По некоторым показателям информационного развития различия между субъектами Российской Федерации соответствуют различиям между ведущими европейскими странами и странами-аутсайдерами развития информационного общества.

В последнее время Президент и Правительство Российской Федерации уделяют большое внимание вопросам развития, информационного общества в стране и такого важного направления информационного развития как внедрение технологий электронного правительства. Принят целый ряд важных документов, определяющих цели, задачи и программу действий по формированию в России информационного общества и электронного правительства.

На первом заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества я предложил создать специальную Межведомственную рабочую группу по сокращению различий между субъектами Российской Федерации по уровню информационного развития, наряду с группами, работающими по отдельным направлениям и отраслям. Это предложение было принято Президентом России, тем самым был создан важный инструмент для разработки и координации политики различных органов власти в области региональной информатизации.

В Стратегии развития информационного общества ставится задача сократить к 2015 году различия между субъектами Российской Федерации до 2 раз по интегральным показателям информационного развития. Решение этой задачи невозможно без скоординированных усилий всех уровней и ветвей власти и выработки комплекса мер по решению проблемы информационного неравенства регионов.





Чтобы оценить ситуацию в регионах России с точки зрения проблемы информационного неравенства и разработать рекомендации по решению этой проблемы, по инициативе Межведомственной рабочей группы был подготовлен данный доклад. Его издание должно помочь региональным и федеральным органам власти оценить ситуацию в области информационного неравенства регионов и выработать систему мер по преодолению различий субъектов Российской Федерации по уровню информационного развития.

Содержание 2.1. Общаяхарактеристикаподхода 3. Анализ факторов информационного развития регионов России............ 3.1.1. ФедеральнаягосударственнаяполитикавобластиразвитияииспользованияИКТ 3.1.2. ГосударственнаяполитикасубъектовРоссийскойФедерацииповопросамразвития 3.1.3. Основныепроблемывобластигосударственногорегулирования,препятствующие эффективномуразвитиюииспользованиюИКТвсубъектахРоссийскойФедерации..... 3.3.3. КадровыйпотенциалвсфереИКТ 3.4.3. ПредпосылкиспросанаИКТвбюджетнойсфереидомашниххозяйствах............. 4.1. Использование ИКТ в государственном и муниципальном управлении (электронное правительство) 4.1.1. ДоступрегиональныхоргановгосударственногоуправлениякИКТ................. 4.1.2. ИспользованиеИКТдлявзаимодействияоргановвластирегионовснаселением 4.2.2. ИспользованиеИКТвучебномпроцессеиуправлениишколой..................... 4.3. Использование ИКТ в здравоохранении и системе социальной защиты населения............. 4.3.1. ФинансированиездравоохраненияииспользованиеИКТ......................... 4.3.2. ОснащенностьмедицинскихучрежденийсредствамиИКТ........................ 4.3.4 Сетевыемедицинскиересурсыиуслуги:использованиеврачами................... 4.3.5. Оснащенностьмедицинскихучрежденийспециализированнымиинформационными 4.3.7. ИспользованиеИКТвсистемесоциальногообеспечения 4.4.1. Оснащенностьбиблиотек,музеевиархивовсредствамиИКТ..................... 4.5. Использование ИКТ домохозяйствами и населением.................................... 4.5.2. ИспользованиеИКТвпрофессиональнойдеятельностииповседневнойжизнинаселения 4.6.2. Использованиепредприятиямитехнологийэлектроннойкоммерции............... 4.6.3. Использованиепредприятиямиинтернетадлявзаимодействиясгосударственными 5. Основные направления государственной политики по сокращению различий между субъектами Российской 5.1. Целииприоритетныенаправленияреализациигосударственнойполитикивсфере развитияииспользованияИКТвсубъектахРоссийскойФедерации................ 5.3. УправлениереализациейгосударственнойполитикивсфереразвитияИКТ 1. Введение В феврале 2008 года Президентом Российской Федерации утверждена Стратегия развития информационного общества в России, в которой указано, что стратегической целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации являются повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования ИКТ.

Одним из главных препятствий в реализации возможностей использования информационнокоммуникационных технологий для социально-экономического развития страны является сегодня существенное различие в уровне доступа и использования ИКТ в различных регионах страны. В Стратегии развития информационного общества ставится задача сократить к 2015 году различия между субъектами Российской Федерации до 2 раз по интегральным показателям информационного развития.

Оценка реальных масштабов различий субъектов РФ по уровню информационного развития затруднена, т. к. измерение различий между субъектами Российской Федерации, в том числе по интегральным показателям информационного развития, в рамках официальной статистики не производится, не разработана и не утверждена методика построения интегральных показателей. Но о серьезности проблемы можно судить по отдельным показателям информационного развития. В 2008 году разрыв между субъектами Российской Федерации по проникновению стационарной телефонной связи достигал 61 раза. По доле домохозяйств, имеющих доступ к интернету (это, отметим, контрольный показатель Стратегии), различия достигали раз. А по таким контрольным показателям Стратегии, как создание электронных каталогов библиотек и музеев, разрывы превышали 200 и 600 раз соответственно.

Очевидно, что проблема информационного неравенства регионов является частью общей проблемы социально-экономического расслоения субъектов Российской Федерации. Основными факторами, определяющими различия в уровне информационного развития, являются развитие экономики, человеческого капитала, а также уровень урбанизации и плотность населения.

В совокупности именно эти факторы определяют уровень развития ИКТ-инфраструктуры и использования ИКТ в регионах России. Как показывают расчеты, проведенные ИРИО при построении Индекса готовности регионов России к информационному обществу, коэффициенты корреляции композитного индекса, объединяющего показатели экономической среды, человеческого капитала, уровня урбанизации и плотности населения, с композитными индексами, характеризующими уровень развития ИКТ-инфраструктуры и использования ИКТ в регионах России, достигают 0,9. При этом, если доступ к ИКТ организаций и домохозяйств региона в значительной степени определяется уровнем экономического развития региона и доходами домохозяйств, то показатели содержательного использования ИКТ, масштабы реализации в регионе таких приложений, как электронная коммерция или электронное правительство, в большей степени зависят от уровня развития человеческого капитала.

Аналитический доклад «Анализ развития и использования ИКТ в субъектах Российской Федерации: проблемы преодоления различий между регионами по уровню информационного развития» подготовлен по инициативе Межведомственной рабочей группы по сокращению различий между субъектами Российской Федерации по уровню информационного развития. В докладе представлены результаты анализа состояния дел в субъектах Российской Федерации с точки зрения наличия предпосылок для широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий, а также применения ИКТ в ключевых сферах деятельности, прежде всего, государственного управления, образования, здравоохранения и культуры. Основными целями доклада являются анализ проблемы информационного неравенства регионов и факторов, определяющих различия между субъектами РФ по уровню информационного развития, а также разработка рекомендаций по приоритетным направлениям и первоочередным мероприятиям региональной информатизации.

2. Методология 2.1. Общая характеристика подхода Анализ развития и использования ИКТ в регионах России проводится в рамках подхода, получившего в зарубежных аналитических исследованиях название «оценка электронной готовности» (e-readiness assessment). Этот подход был адаптирован к задачам анализа процессов информатизации в регионах России и проблемы информационного неравенства субъектов РФ. В этих рамках проводится анализ существующих в регионах предпосылок (факторов) широкомасштабного использования ИКТ (государственного управления, ИКТинфраструктуры, человеческого капитала и экономической среды), наряду с анализом использования ИКТ для развития ключевых сфер деятельности (государственного управления, образования, здравоохранения, культуры), сфокусированным на проблемах информационного неравенства. Такой подход позволяет учитывать комплексный и многофакторный характер процессов информатизации.

В работе используются показатели, рекомендованные ведущими международными организациями, статистическими и аналитическими агентствами (в частности, Всемирным саммитом по информационному обществу, Международным союзом электросвязи, Организацией экономического сотрудничества и развития, Евростатом и др.), что позволило провести анализ на фоне международных сопоставлений и с учетом зарубежного опыта.

Анализ опирается на данные государственной и ведомственной статистики, доступные данные социологических и аналитических исследований, анализ и экспертную оценку документов, а также результаты исследований, проведенных в ходе подготовки доклада.

2.2. Информационная база исследования В качестве информационной базы для анализа ситуации в сфере развития и использования информационно-коммуникационных технологий в регионах России использованы следующие источники:

результаты государственного статистического наблюдения за использованием ИКТ за 2008 год, осуществляемого по форме № 3-информ в отраслевом и региональном разрезах (для характеристики использования ИКТ в государственном и муниципальном управлении, здравоохранении и бизнесе);

результаты обследования бюджетов домохозяйств Росстата за 2008 год в части использования ИКТ домохозяйствами (для характеристики использования ИКТ домохозяйствами и населением);

данные социально-демографической и экономической статистики Росстата за 2008 год (для характеристики человеческого капитала и экономической среды развития и использования ИКТ), отдельные показатели, которые готовятся Росстатом с двухлетним запаздыванием (валовой региональный продукт на душу населения), использованы за 2007 год;

ведомственная статистика Минкомсвязи России (проникновение стационарной и сотовой мобильной связи, интернета и др. для характеристики ИКТ-инфраструктуры субъектов РФ за 2008 год);

ведомственная статистика Министерства культуры России за 2008 год (для характеристики использования ИКТ в культуре);

данные обследования общеобразовательных учреждений Рособразования по форме №Д-4 за 2007 / 2008 учебный год (для характеристики использования ИКТ в образовании);

данные социологических служб и аналитических компаний: результаты представительных опросов населения регионов, проводимых Фондом «Общественное мнение» (проекты «Интернет в России» и «Георейтинг»), рейтинги инвестиционного климата и инвестиционного риска РА «Эксперт» и др.;

результаты собственных исследований ИРИО: результаты обследования официальных сайтов органов государственной власти субъектов РФ, проведенного в рамках данной работы в ноябре-декабре 2009 года и результаты представительного опроса населения России по вопросам использования ИКТ, проведенного по заказу ИРИО Фондом «Общественное мнение» осенью 2008 года.

Международные сопоставления осуществляются на основе данных Всемирного Банка, Международного союза электросвязи, Евростата, Организации экономического сотрудничества и развития и ряда проектов Еврокомиссии.

Разрывы между регионами по показателям информационного развития рассчитывались между максимальным и минимальным ненулевым значением показателя у субъектов РФ.

На гистограммах с показателями регионов приведены субъекты РФ с пятью максимальными и пятью минимальными значениями показателей. Если у нескольких регионов значение показателя равняется 0, приводится, как правило, только один субъект РФ с нулевым значением показателя и четыре — с наименьшими ненулевыми значениями.

3. Анализ факторов информационного развития регионов России 3.1. Государственное регулирование Важнейшим инструментом устранения существующих различий между субъектами Российской Федерации по уровню развития информационного общества является проведение целенаправленной государственной политики по формированию комплексной и согласованной на различных уровнях системы государственного регулирования, позволяющей обеспечить скоординированную деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Для оценки эффективности существующей системы регулирования процессов развития информационного общества в субъектах Российской Федерации проанализированы действия федеральных и региональных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления. Определены проблемные зоны и регуляторные барьеры на пути развития и использования ИКТ в субъектах Российской Федерации.

Дан анализ действующих законодательных актов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и сведений, предоставленных субъектами Российской Федерации, в том числе региональных программ информатизации.

3.1.1. Федеральная государственная политика в области развития и использования ИКТ в субъектах Российской Федерации В течение последних лет Правительством Российской Федерации проведена большая работа по разработке и принятию нормативных правовых актов, которые сегодня составляют основу федеральной государственной политики по широкомасштабному использованию ИКТ на региональном уровне.

В феврале 2008 года Президентом Российской Федерации утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. Одним из приоритетных направлений ее реализации определено существенное сокращение различий между регионами по уровню их информационного развития.

Стратегия развития информационного общества в России стала первым подобным документом, принятым на высшем политическом уровне. Она представляет собой политический документ, который закрепляет цель, принципы и основные направления государственной политики для продвижения страны на пути к информационному обществу.

Стратегией определено, что главной целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации являются повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования ИКТ, а также обеспечение конкурентоспособности России.

Основными задачами, требующими решения для достижения поставленной цели и обозначенными в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, являются:

формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

повышение качества образования, медицинского обслуживания, системы социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;

совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;

развитие экономики Российской Федерации на основе использования ИКТ;

повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, качества и оперативности предоставления государственных услуг, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти;

развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических ценностей в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;

противодействие угрозам использования ИКТ для нанесения ущерба национальным интересам России.

При этом Стратегией установлено, что важнейшим направлением ее реализации является развитие и использование ИКТ на уровне субъектов Российской Федерации.

Более того, в Стратегии Президентом Российской Федерации поставлена задача к 2015 году сократить различия субъектов РФ по уровню информационного развития до 2 раз. Учитывая сегодняшний уровень различий между регионами, который по некоторым показателям информационного развития превышает 500 раз, данная задача является довольно амбициозной, требующей активной позиции как государства в целом, так и отдельных органов исполнительной власти.

Кроме того, на федеральном уровне был принят ряд документов, определяющих приоритетные цели и направления реализации государственной политики в области региональной информатизации, а также основные механизмы и подходы к ее реализации. Среди них — Концепция региональной информатизации, а также Типовая программа развития и использования

3.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ

И ИСПОЛьЗОВАНИЯ ИКТ В СУБъЕКТАХ РОССИйСКОй ФЕДЕРАцИИ

информационных и телекоммуникационных технологий субъекта Российской Федерации, утвержденная Правительством Российской Федерации в июле 2007 года.

В Концепции региональной информатизации установлены приоритетные направления развития и использования ИКТ в субъектах Российской Федерации, определены механизмы поддержки развития региональной информатизации со стороны федерального центра.

Типовая программа была разработана как эталонная модель для субъектов Российской Федерации при подготовке собственных программ информатизации и содержит примерный перечень конкретных программных мероприятий и контрольных измеримых показателей их реализации. Перечень целей и задач Типовой программы был сформирован с учетом целей и задач, а также системы программных мероприятий, определенных Правительством России в различных федеральных и государственных программах в области развития и использования ИКТ, в том числе в ФцП «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

Регулирование процессов развития информационного общества на региональном уровне осуществляется на основе таких федеральных нормативных правовых актов, как Концепция формирования электронного правительства в Российской Федерации, ФцП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», а также федеральных целевых и ведомственных программ, в которых предусмотрены мероприятия по внедрению ИКТ на уровне субъектов Российской Федерации.

В соответствии с упоминавшейся ранее Концепцией формирования электронного правительства в Российской Федерации основными целями формирования электронного правительства в России являются:

повышение качества и доступности государственных услуг предоставляемых организациям и гражданам; упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания;

снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

повышение качества административно-управленческих процессов;

совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.

Для этого необходимо решить следующие основные задачи, непосредственно относящиеся к региональному уровню:

развитие и широкое применение в деятельности органов государственной власти средств обеспечения удаленного доступа организаций и граждан к информации о деятельности органов государственной власти, основанных на использовании современных ИКТ;

предоставление государственных услуг с использованием многофункциональных центров и интернета на основе создания единой инфраструктуры обеспечения межведомственной автоматизированной информационной коммуникации и взаимодействия органов государственной власти с организациями и гражданами;

создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота;

внедрение ведомственных информационных систем планирования и управленческой отчетности в рамках создания единой государственной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономического развития Российской Федерации;

формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронной форме между государственными органами, организациями и гражданами, а также контроль за использованием государственных информационных систем.

На федеральном уровне в течение последних лет также проводилась активная государственная политика в области регулирования отрасли связи, направленная как на развитие и использование современных технологий связи, так и на развитие конкуренции. Данная политика сегодня ориентируется прежде всего на решение задачи, поставленной в Стратегии развития информационного общества, а именно, уровень доступности населения к базовым услугам в сфере ИКТ к 2015 году должен составить 100 %.

Следует отметить, что во многом благодаря этой политике в Российской Федерации активно начали развиваться услуги доступа к интернету по широкополосным каналам связи, а стоимость услуг начала постепенно снижаться, что благоприятно сказывается на увеличении числа пользователей этих услуг.

В то же время, несомненно, требуется еще более активная позиция государства в части развития конкуренции на региональном уровне. Согласно имеющимся данным, в настоящее время тарифы в Москве и Санкт-Петербурге на услуги широкополосного доступа к интернету на порядок ниже, чем в ряде других субъектов Российской Федерации.

Также следует отметить, что в последние годы федеральный центр начал реализовывать политику единых «стандартов доступа» к ИКТ в различных областях, что позволяет преодолеть неравенство между субъектами Российской Федерации по отдельным показателям информационного развития. В качестве примеров можно привести такие проекты, как подключение российских школ к интернету и поставка в общегосударственные образовательные учреждения пакетов лицензионного и свободного программного обеспечения.

В ходе реализации первого проекта к интернету за счет средств федерального бюджета было подключено более 50 тысяч общеобразовательных учреждений. Для мониторинга выполнения проекта использовались принципы проектного управления, были построены сетевые графики подключения, а сведения о реализации проекта и выполнении сетевых графиков в ежедневном режиме были доступны в государственной информационной системе «Управление».

Подобный подход был использован при реализации механизма универсального обслуживания, в рамках которого был установлен стандарт «шаговой доступности» телефонной связи и интернета для населения. Законодательно было закреплено, что время, в течение которого пользователь услуг связи достигает таксофона без использования транспортного

3.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ

И ИСПОЛьЗОВАНИЯ ИКТ В СУБъЕКТАХ РОССИйСКОй ФЕДЕРАцИИ

средства, не должно превышать одиного часа. Таксофоны должны обеспечивать бесплатный доступ к экстренным оперативным службам. В поселениях с населением не менее чем человек должен быть создан не менее чем один пункт коллективного доступа к интернету.

При реализации этого стандарта к концу 2008 года в Российской Федерации было установлено 146 423 таксофона и организовано 20 755 пунктов коллективного пользования.

Кроме того, федеральные органы исполнительной власти в последние годы стали все в большей степени ориентироваться на «сквозные» проекты, предполагающие внедрение ИКТ на всех уровнях системы государственного управления. Среди подобных проектов можно назвать создание ГАС «Управление», перевод государственных услуг в электронный вид, создание единой государственной информационной системы персонифицированного учета оказания медицинской помощи, а также введение в Российской Федерации унифицированных социальных карт гражданина (электронная карта гражданина).

В частности, проект по созданию ГАС «Управление» предусматривал активную работу всех уровней власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), которые в соответствии с утвержденными регламентами и формами отчетности предоставляли соответствующие данные в ГАС «Управление».

Проект по введению в России унифицированных социальных карт гражданина предполагает организацию массовой эмиссии унифицированных социальных карт во всех субъектах Российской Федерации, подключение всех социальных бюджетных учреждений к интернету, создание территориально распределенной системы реестров и регистров на территории всех субъектов Российской Федерации, а также установление единых технических требований к региональным информационным системам учета оказания социальных услуг гражданам.

Несмотря на приводившиеся выше отдельные положительные примеры, федеральные органы исполнительной власти по-прежнему делают акцент на внедрение ИКТ для решения отдельных задач, связанных с реализацией ведомственных функций.

В рамках проекта по переводу предоставления государственных услуг в электронный вид Правительством Российской Федерации в октябре 2009 года утвержден перечень из 74 государственных услуг, которые будут в первоочередном порядке предоставляться в электронном виде. Среди них услуги, которые предоставляются федеральными органами исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях (территориальными подразделениями федеральных органов власти):

государственные услуги и (или) функции по постановке на налоговый учет, взаимодействию с налогоплательщиками, уплате налогов и сборов;

государственные услуги и (или функции) по регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получению выписок из реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

государственные услуги по постановке на учет и снятию с учета автотранспортных государственные услуги по выдаче документов, связанных с таможенным оформлением товаров;

государственные услуги в сфере занятости населения;

государственные услуги в сфере социальной защиты граждан;

государственные услуги по взаимодействию со страхователями — работодателями в сфере обязательного пенсионного и обязательного медицинского страхования;

государственные услуги по приему, регистрации и разрешению в органах внутренний дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях;

государственные услуги по лицензированию отдельных видов деятельности и выдаче разрешений, связанных с охраной окружающей среды;

государственные услуги по оформлению и выдаче документов, удостоверяющих личность, предоставлению справочной информации;

государственные услуги по регистрации по месту жительства и месту пребывания;

государственные услуги в сфере образования;

государственные услуги по предоставлению информации из государственных библиотечных фондов;

государственные услуги в сфере здравоохранения;

государственные услуги по предоставлению государственной статистической информации.

В соответствии с контрольными показателями Стратегии и поручениями Президента Российской Федерации и решениями Правительства Российской Федерации доля базовых государственных услуг, которые население может получить с использованием ИКТ, от общего числа государственных услуг в Российской Федерации к 2015 году должна составить 100 %. Это означает, что реализация данного проекта приведет к устранению различий по данному показателю между субъектами РФ уже в среднесрочной перспективе.

Вместе с тем, следует заметить, что утвержденный перечень государственных услуг не охватывает государственные услуги, оказываемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а вопрос регулирования перевода государственных услуг регионального уровня в электронный вид не нашел своего отражения.

В последние годы федеральные органы исполнительной власти уделяли повышенное внимание вопросам развития информационной индустрии и сектора ИКТ.

В 2006 году Правительством Российской Федерации была принята программа по строительству технопарков в сфере высоких технологий, реализация которой должна осуществляться в нескольких пилотных субъектах Российской Федерации, в том числе в Московской, Новосибирской, Нижегородской, Калужской, Тюменской областях, республиках Мордовия и Татарстан и Санкт-Петербурге. Практически одновременно был создан Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий, целью которого было развитие финансовых механизмов венчурного финансирования в сфере ИКТ. Однако к настоящему времени реализация данных механизмов осуществлялась крайне медленно, а созданный фонд фактически так и не заработал.

Еще одним механизмом, заложенным в нескольких федеральных нормативных правовых актах и направленным на сокращение различий между субъектами Российской Федерации в области информационного развития, стали создание и распространение типовых программно-технических решений в сфере региональной информатизации.

В 2006-2008 годах Мининформсвязи России, Минэкономразвития России и Федеральное агентство по информационным технологиям в рамках реализации ФцП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» провели работу по созданию ряда программно-технических решений в сфере региональной информатизации. В рамках решения данной задачи были разработаны

3.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ

И ИСПОЛьЗОВАНИЯ ИКТ В СУБъЕКТАХ РОССИйСКОй ФЕДЕРАцИИ

необходимые концептуальные документы, проанализированы основные функции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и сформулирован набор минимально необходимых функций, которые должны быть реализованы в конкретных типовых программно-технических решениях. Были разработаны типовые информационные системы и проведена их апробация в пилотных субъектах Российской Федерации, выбранных по итогам проводенных конкурсов.

Для регулирования этого направления реализации государственной политики в сфере региональной информатизации Правительством Российской Федерации в 2007 году было принято Постановление «Об утверждении Правил разработки, апробации, доработки и реализации типовых программно-технических решений в сфере региональной информатизации», разработанное в рамках реализации Концепции региональной информатизации до 2010 года, в целях обеспечения деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Правила определяют также порядок формирования и утверждения перечня типовых решений.

В соответствии с принятыми Правилами типовое программно-техническое решение обеспечивает минимальный набор функций для решения конкретных государственных задач на уровне субъекта Российской Федерации. При этом распространение типового программнотехнического решения производится государственным заказчиком на безвозмездной основе по запросу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, направляемому соответствующему государственному заказчику в установленном порядке.

Таким образом, каждый субъект Российской Федерации или муниципальное образование смогут использовать разработки, созданные на федеральном уровне. При этом в состав разрабатываемого типового программно-технического решения входили исходные коды и вся рабочая документация, что давало возможность субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию самостоятельно обеспечить доработку и адаптацию типового решения.

Всего в рамках ФцП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» в 2006-2008 годах проводилась работа по созданию следующих программно-технических решений в сфере региональной информатизации:

информационная система планирования и мониторинга социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

информационная система управления государственным имуществом субъекта Российской Федерации;

информационная система обеспечения социальной поддержки населения субъекта Российской Федерации;

информационные системы поддержки лицензирования отдельных видов деятельности;

информационная система управления жилищно-коммунальным комплексом;

информационная система поддержки оказания органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственных услуг с использованием электронных средств коммуникаций, а также на принципах «одного окна» (услуги транспортного комплекса региона);

информационная система поддержки оказания органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственных услуг с использованием электронных средств коммуникаций, а также на принципах «одного окна» (услуги в социальной сфере);

информационная система персонифицированного учета оказания медицинской помощи на уровне субъекта Российской Федерации с учетом реализации требований по защите персональных данных;

информационная система многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

региональный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку;

региональный портал государственных услуг;

информационный портал малого предпринимательства;

информационная система обеспечения градостроительной деятельности;

типовая информационная система многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

К сожалению, последующая деятельность по тиражированию разработанных типовых программно-технических решений в сфере региональной информатизации, как это было предусмотрено Концепцией региональной информатизации и другими нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, была остановлена.

Наконец, следует отметить существенное увеличение в последние годы объемов финансирования на внедрение ИКТ, в том числе, и на региональном уровне. Так, если федеральные органы исполнительной власти в 2002 году потратили на информатизацию 56 млрд рублей, то в 2008 году эта цифра превысила 130 млрд рублей.

3.1.2. Государственная политика субъектов Российской Федерации по вопросам развития и использования ИКТ На региональном уровне также велась работа по созданию системы государственного регулирования сферы развития и внедрения ИКТ. В настоящее время правовую основу развития и использования ИКТ в регионах составляют тысячи региональных законодательных и нормативных правовых актов. Можно констатировать, что динамика принятия соответствующих актов демонстрирует все возрастающее внимание, которое региональные администрации уделяют данным вопросам.

Анализ региональных законодательных актов показал, что более 40 % законов регулируют вопросы внедрения ИКТ в отдельных отраслях экономики, около 35 % представляют собой рамочные законы по вопросам информатизации в субъекте федерации. Значительно меньше (14 %) региональных законодательных актов регулирует вопросы создания и развития региональных информационных систем. И только 6 % законов регионального уровня направлены на регулирование вопросов развития телекоммуникаций.

Одним из основных элементов системы государственного регулирования сферы развития и использования ИКТ на региональном уровне являются принятые субъектами Российской Федерации собственные программы информатизации. Анализ региональных программ показал большое разнообразие форм, которые используют регионы в рамках системы

3.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ

И ИСПОЛьЗОВАНИЯ ИКТ В СУБъЕКТАХ РОССИйСКОй ФЕДЕРАцИИ

государственного управления данной сферой. В частности, можно выделить следующие основные виды документов, принятых субъектом Российской Федерации, в качестве программных основ в области развития и использования ИКТ на территории региона:

общие комплексные программы электронного развития региона (информатизации, развития информационного общества);

программы использования ИКТ в государственном управлении (развития электронного правительства);

отраслевые программы информатизации (образования, здравоохранения и др.);

региональные целевые программы, имеющие специальные разделы (подпрограммы) использования ИКТ;

планы реализации комплекса мероприятий по развитию информационного общества в субъекте Российской Федерации;

отдельные мероприятия развития и использования ИКТ в рамках региональных целевых программ.

В настоящее время около 60 % регионов имеют утвержденные действующие (со сроком завершения от 2009 до 2015 гг.) программы информатизации региона (программы электронного развития региона, развития информационного общества, развития и использования ИКТ). Для сравнения: в 2007 гг. утвержденные региональные программы информатизации (со сроком завершения от 2007 до 2010 гг.) действовали в 55 % регионов.

Наряду с этим в настоящее время практически отсутствует система регулирования сферы развития и внедрения ИКТ на уровне органов местного самоуправления. Во многом это связано с недостаточным вниманием, которое уделено вопросам муниципальной информатизации в федеральных законодательных и нормативных правовых актах, а также скудостью средств, которыми располагают органы местного самоуправления для развития и использования ИКТ в своей деятельности.

Следует также отметить, что, начиная с 2004 года, объем средств, выделяемых субъектами Российской Федерации на развитие и использование ИКТ, вырос почти в 3 раза и составил в 2008 году 17 млрд рублей.

3.1.3. Основные проблемы в области государственного регулирования, препятствующие эффективному развитию и использованию ИКТ в субъектах Российской Федерации Сегодня приходится констатировать, что сложившаяся система государственного регулирования развития и использования ИКТ в регионах не сможет в полной мере обеспечить решение задачи сокращения различий между субъектами Российской Федерации и достижения контрольных значений показателей, утвержденных в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации. Это связано с несколькими ключевыми факторами.

Федеральныйуровень Среди основных факторов в области государственного регулирования на федеральном уровне, не позволяющих эффективно решить проблему преодоления информационного (цифрового) неравенства регионов, можно назвать следующие.

1. Отсутствиегосударственнойтехнологическойполитикивсфереразвития ииспользованияИКТвРоссии До настоящего времени на федеральном уровне отсутствуют согласованные требования к широкомасштабному развитию и использованию ИКТ в различных сферах деятельности — государственном управлении, образовании и науке, здравоохранении, культуре, социальной защите, обеспечении безопасности жизнедеятельности населения, транспорте и других областях, в том числе утвержденные технологические требования к создаваемым государственным, региональным и муниципальным информационным системам.

До настоящего времени отсутствует согласованная архитектура строящейся много лет электронной России, электронного правительства, электронного региона, электронного города и т. д. Отсутствие единого архитектурного подхода и единой технологической политики привело к тому, что, несмотря на постоянно увеличивающиеся объемы финансирования, направляемые на внедрение ИКТ как на федеральном, так и региональном уровне, большинство созданных и создаваемых информационных систем несовместимы и не взаимодействуют между собой.

2. Рекомендательныйхарактеррешений,принимаемыхнафедеральномуровне, дляоргановисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерациииорганов местногосамоуправления Необходимо отметить, что в настоящее время даже те акты Правительства Российской Федерации, которые были приняты и определяют приоритетные цели, задачи и механизмы в масштабах всей страны, не всегда исполняются и принимаются к руководству субъектами Российской Федерации. Это, в частности, подтверждается данными, полученными в ходе анализа региональных программ информатизации, а также решений, принятых Президентом Российской Федерации в части определения ответственных за внедрение ИКТ заместителей руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Недостаточныйуровенькоординацииреализациифедеральныхиведомственных программипроектовнарегиональномуровне Несмотря на то, что в предыдущие годы на федеральном уровне были созданы многочисленные рабочие координационные группы и советы с участием представителей субъектов Российской Федерации, их деятельность не привела к существенному повышению качества координации федеральных и ведомственных программ и проектов на региональном уровне.

Так, вопросы развития и использования ИКТ на региональном уровне рассматривают:

Межведомственная рабочая группа при Совете при Президенте Российской Федерации по вопросам развития информационного общества, Совет по региональной информатизации и Совет главных конструкторов по использованию ИКТ в деятельности федеральных органов исполнительной власти, Совет главных конструкторов региональной информатизации и т. д. Однако следует отметить, что распределение ответственности между этими координирующими органами не зафиксировано, а их деятельность пока не привела к усилению координации между федеральными и региональными органами власти в решении вопросов сокращения различий между субъектами Российской Федерации в уровне информационного развития.

Анализ также выявил недостаточную координацию между федеральными программами и программами информатизации, принятыми субъектами Российской Федерации.

3.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ

И ИСПОЛьЗОВАНИЯ ИКТ В СУБъЕКТАХ РОССИйСКОй ФЕДЕРАцИИ

Во многом сложившаяся ситуация объясняется отсутствием эффективных механизмов принятия, реализации и контроля исполнения принятых решений, носящих межведомственный характер и относящихся к различным уровня государственного управления.

Это усугубляется, в том числе, отсутствием зависимости в принятии решения о финансировании тех или иных программных мероприятий от результатов деятельности соответствующих координирующих органов.

4. Отсутствиеединогокомплексногопланамероприятийпопреодолению информационного(цифрового)неравенствамеждусубъектамиРоссийской Решение задачи по сокращению различий между субъектами Российской Федерации по интегральным показателям информационного развития, поставленной в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, возможно только при скоординированных и целенаправленных действиях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Вместе с тем единого комплексного плана мероприятий по решению данной задачи, объединяющего программные мероприятия органов власти всех уровней и описывающего возможные механизмы ее решения, в настоящее время не существует.

Более того, сегодня в России отсутствует утвержденный перечень показателей развития информационного общества, по которым должен проводиться мониторинг процесса сокращения уровня различий между субъектами РФ.

5. Ограниченноеколичествоиспользуемыхфедеральнымиорганамиисполнительной властиинструментов,позволяющихпреодолетьинформационное(цифровое) неравенствосубъектовРоссийскойФедерации В настоящее время на федеральном уровне используется явно недостаточное количество механизмов, позволяющих обеспечить решение данной задачи. Более того, даже те механизмы, которые определены и одобрены Правительством Российской Федерации, такие как разработка и внедрение типовых программно-технических решений региональной информатизации, в последнее время не используются. Во многом это связано с тем, что в настоящее время проблема преодоления информационного (цифрового) неравенства не находится в центре внимания соответствующих уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

6. Применениепринципа«пилотныхпроектов»врегионах Несмотря на то, что в 2006-2007 годах был успешно реализован ряд проектов, предполагающих комплексное развитие и использование ИКТ на уровне всех субъектов Российской Федерации, в настоящее время федеральными ведомствами по-прежнему используется принцип «пилотных проектов» в отдельно взятых регионах. Практика реализации подобных «пилотов» показывает, что эти внедрения либо оказываются провальными по разным причинам, связанным с отсутствием должного финансирования и / или наличием больших административных издержек, либо на пилотных внедрениях в отдельных регионах процесс останавливается (несмотря на очевидные достижения) и не решается в масштабах Российской Федерации.

Вместе с тем, следует отметить и положительные тенденции. Так, в настоящее время в Минздравсоцразвития России и Минкомсвязи России началась реализация проекта по введению в Российской Федерации унифицированных социальных (электронных) карт гражданина. Проект предполагает установление единых стандартов предоставления социальных, медицинских и других государственных услуг, в том числе в электронном виде, с использованием унифицированной социальной (электронной) карты гражданина.

7. Недостаточныйуровеньподдержкирегионовсостороныфедеральногоцентра дляпреодоленияинформационного(цифрового)неравенства Следует отметить, что в настоящее время финансирование региональных проектов в основном осуществляется в рамках пилотных проектов при реализации федеральных и ведомственных целевых программ. При этом объемы средств, выделяемых федеральным центром на реализацию данных проектов, являются ограниченными и, как правило, не покрывают потребностей регионов. Анализ деятельности субъектов Российской Федерации демонстрирует сильные диспропорции в объемах средств, выделяемых различными субъектами на развитие и использование ИКТ. Во многом это связано с недостаточным уровнем бюджетной обеспеченности большинства субъектов РФ, а финансовая поддержка субъектов с низкой бюджетной обеспеченностью в части процессов развития и использования ИКТ со стороны федерального центра практически не осуществляется.

8. Отсутствиезакрепленныхназаконодательномуровнемеханизмовчастногосударственногопартнерстваврамкахреализациипроектов,направленных наразвитиеииспользованиеИКТ Отсутствие подобных механизмов фактически не позволяет различным ведомствам привлекать для реализации проектов внебюджетные средства и повысить эффективность бюджетных расходов, направленных на развитие и использование ИКТ. Более того, это не позволяет повысить уровень управления проектами в госорганах путем привлечения лучшей корпоративной практики.

9. Отсутствиесистемымониторингаразвитияинформационногообществанауровне субъектовРоссийскойФедерации Отсутствие единой комплексной федеральной системы мониторинга развития информационного общества не позволяет оперативно и адекватно оценивать уровень развития и использования ИКТ на уровне субъектов Российской Федерации, выявлять ключевые проблемы и «точки необходимого воздействия», а также обеспечивать поддержку принятия управленческих решений по реализации тех или иных проектов на региональном уровне, в том числе по их финансированию из средств федерального бюджета.

Региональныйуровень Среди основных факторов в области государственного регулирования на региональном уровне, не позволяющих эффективно решить проблему преодоления информационного (цифрового) неравенства регионов, можно назвать следующие.

1. Несоответствиебольшинстварегиональныхпрограммразвитияииспользования ИКТприоритетамСтратегииразвитияинформационногообществавРоссийской ФедерацииидругимдокументамвобластиразвитияииспользованияИКТ,принятым нафедеральномуровне Как отмечалось, в настоящее время около 60% регионов имеют утвержденные действующие (со сроком завершения от 2009 до 2015 гг.) программы развития и использования ИКТ (программы электронного развития, развития информационного общества) на региональном уровне. При этом больше половины региональных программ, формально имея название

3.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ

И ИСПОЛьЗОВАНИЯ ИКТ В СУБъЕКТАХ РОССИйСКОй ФЕДЕРАцИИ

комплексных («Электронный регион», «Информатизация региона» и т. п.), по целям, задачам и составу мероприятий фактически сводятся к использованию ИКТ в органах власти или нескольких отдельных направлениях электронного развития (образование, здравоохранение и т. д.).

Программы комплексной информатизации региона, которые охватывают большинство направлений электронного развития, обозначенные в Типовой программе развития и использования ИКТ субъекта Российской Федерации, — электронное правительство, электронное образование, электронная культура, электронное здравоохранение, ИКТ в системе социальной защиты населения, — имеет в настоящее время лишь 21 регион. Однако, если рассматривать все направления Типовой программы, включая мероприятия по развитию сектора ИКТ, формированию нормативной базы и ИКТ-инфраструктуры, то в настоящее время только 4 субъекта Российской Федерации имеют комплексные программы информационного развития. Для сравнения: в 2007 году только 3 региона имели комплексные программы, соответствующие Типовой программе.

Программы остальных субъектов Российской Федерации ориентированы, в лучшем случае, на создание электронного правительства на региональном уровне. Однако даже в этом направлении такие программы сводятся к решению отдельных задач, направленных на автоматизацию отдельных функций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Так, например, несмотря на повышенное внимание в решениях Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации к вопросам оказания государственных услуг в электронном виде, только 36% региональных программ проводят мероприятия по решению данной задачи и ориентируются на соответствующие контрольные показатели.

Необходимо также отметить и недостаточный уровень проработки региональных программ информатизации.

Большинство программ информатизации ограничивается описанием роли ИКТ в глобальном развитии, оставляя без должного внимания характеристику социально-экономических проблем региона, решению которых могло бы содействовать использование ИКТ на их территории.

Только около 30% программ субъектов РФ содержат характеристику задач социальноэкономического развития региона, решаемых с использованием ИКТ. Характеристика состояния использования ИКТ для развития важнейших сфер жизнедеятельности региона в программах субъектов РФ представлена недостаточно. Только треть проанализированных программ содержит анализ уровня использования ИКТ в сфере государственного и муниципального управления. По другим направлениям использования ИКТ ситуация еще хуже: лишь в отдельных программах дается соответствующая характеристика достигнутого уровня и проблем, требующих решения. Большинство региональных программ информатизации ограничивается общей характеристикой проблем, сильных и слабых сторон региона, не разбирая ситуацию в отдельных направлениях электронного развития.

Система измеримых индикаторов и показателей является одним из важнейших элементов любой целевой программы, она служит ориентиром для осуществления запланированных программных мероприятий, позволяет оценивать ход реализации программы и успешность ее выполнения, а также осуществлять межрегиональные и международные сопоставления достигнутого уровня электронного развития.

Во всех рассмотренных программах информатизации в той или иной форме указываются ожидаемые результаты, однако только 70% рассмотренных программ содержат систему целевых показателей их реализации.

Наличие контрольных значений показателей по годам реализации программы по существу служит четким планом выполнения текущих мероприятий в предусмотренном объеме и позволяет контролировать ход выполнения программы. Вместе с тем, лишь около 52% рассмотренных программ содержат контрольные значения показателей по годам реализации. В остальных программах контрольные значения либо полностью отсутствуют, либо приводятся на конец реализации мероприятия.

При этом только чуть больше половины программ информатизации субъектов РФ в каком-либо объеме используют показатели, рекомендуемые Типовой программой.

Наибольшее количество целевых показателей, рекомендованных в Типовой программе, отмечено в программе Республики Дагестан — 22 из 37. По 18 целевых показателей, рекомендованных в Типовой программе, используется в программах Краснодарского края и Орловской области.

2. Отсутствиевбольшинстверегионовспециализированногоорганаисполнительной властиируководителявысшегоуправленческогозвена,отвечающегозаразвитие ииспользованиеИКТ Следует отметить, что в данном вопросе наблюдается негативная динамика. В последние годы, несмотря на решения Президента Российской Федерации, а также рекомендации, содержащиеся в различных актах Правительства Российской Федерации, субъектами РФ не были предприняты необходимые действия по формированию специализированных органов, ответственных за развитие и внедрение ИКТ в них, в том числе за вопросы, связанные с созданием электронного правительства. Более того, в ряде субъектов Российской Федерации произошло сокращение численности персонала отдельных профильных структурных подразделений региональных администраций, а в некоторых случаях эти структурные подразделения были вовсе расформированы. Учитывая, что задачи, поставленные в Стратегии развития информационного общества, являются амбициозными, а также исходя из сроков, установленных на федеральном уровне по отдельным направлениям создания электронного правительства, в частности, по переводу государственных услуг в электронный вид, отсутствие уполномоченных региональных органов власти может не позволить субъектам Российской Федерации обеспечить их выполнение на своем уровне в установленные временные рамки.

3. Размытостьинедостаточностьбюджетов,направленныхнаразвитие ииспользованиеИКТприреализациирегиональныхимуниципальныхцелевыхпрограмм Следует отметить, что несмотря на увеличение региональных расходов на ИКТ со стороны субъектов Российской Федерации, наблюдаются довольно существенные диспропорции между ними. Различия по объему финансирования могут составлять от нескольких миллионов до нескольких миллиардов рублей. Это приводит к тому, что различия по уровню информационного развития между регионами с каждым годом увеличиваются, а не сокращаются. Анализ хода реализации региональных программ также показал, что определение необходимого объема финансирования для выполнения программных мероприятий является одной из наиболее сложных задач для субъектов Российской Федерации. Это связано, прежде всего, с тем, что до сих пор отсутствуют официально принятые нормативы и методические рекомендации по определению стоимости работ по развитию и использованию

3.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ

И ИСПОЛьЗОВАНИЯ ИКТ В СУБъЕКТАХ РОССИйСКОй ФЕДЕРАцИИ

ИКТ, разработке информационных систем, стоимости телекоммуникационных услуг и, особенно, сопровождения информационных систем, эксплуатируемых в промышленном режиме. Разработчикам плановых мероприятий по информатизации органов власти приходится ориентироваться на документы, не имеющие прямого отношения к разработке информационных систем, в частности, на нормативно-методическую базу определения стоимости работ в строительстве.

Анализ также показал, что обоснование объемов финансирования, выделяемых на реализацию региональных программ информатизации, является одним из наименее проработанных вопросов в проанализированных программах. Попытка таких расчетов, основанных на сравнительном анализе зарубежного опыта и других регионов, приведены только в программе Республики Татарстан.

В целевой программе Москвы в соответствующем разделе есть ссылка на другие документы (ТЭО), предшествующие Программе. Однако даже вполне обоснованные ежегодные объёмы средств на развитие и использование ИКТ, на уровне 1-1,5% бюджета субъекта Российской Федерации, зачастую не выделяются. Только два региона из обследованных (Москва и Республика Бурятия) выделили на развитие своих программ такие средства.

Большинство обследованных регионов (54%) выделяют 0,1-0,5%, остальные — меньше 0,1%, что явно недостаточно для реализации подобных программ, особенно на начальном этапе их развития в регионах. Только 30% обследованных программ учитывают источники финансирования, отличные от региональных бюджетов.

Полностью отсутствуют обоснования и механизмы привлечения средств из таких источников, особенно в тех случаях, когда это касается внебюджетных источников. Необходимо отметить, что в тех программах, где учтены другие источники (федеральный бюджет, местные и муниципальные бюджеты, внебюджетные средства), как правило, ресурсное обеспечение программ существенно больше, чем в других регионах, что демонстрирует наличие резервов для реализации региональных программ информатизации.

Распределение объемов финансирования по годам, направлениям и мероприятиям представлено практически во всех программах (около 90%) с разной степенью подробности и детализации. В большинстве программ это сводная таблица мероприятий, но встречаются и варианты распределения по отдельным подпрограммам.

К существенному недостатку подавляющего большинства программ (84 %) следует отнести тот факт, что объемы выделяемого финансирования совершенно не соответствуют составу мероприятий. Вновь, как и в 2007 году, приходится констатировать, что нет ни одной программы, в которой запрашиваемый объем финансирования был полностью или хотя бы в основном адекватен составу мероприятий. Лишь в 16% региональных программ отмечается частичное соответствие объемов финансирования запланированным мероприятиям.

В подавляющем большинстве случаев обнаруживается существенное недофинансирование, хотя в отдельных богатых регионах наблюдается обратная тенденция — к существенному завышению объемов финансирования. Как показывает анализ структуры расходов и их привязки к конкретным мероприятиям, большие сомнения вызывает обоснованность эффективности подобных расходов на создание информационных систем.

Необходимо отметить и размытость расходов субъектов Российской Федерации на развитие и использование ИКТ. Если соотнести количество программных мероприятий в региональных программах и объемы выделяемого финансирования, то можно прийти к выводу о том, что имеющиеся средства направлены не на решение какой-либо задачи «под ключ», а на обеспечение процессов их решения. В результате типичной является ситуация, когда завершается срок действия программы, а входящие в нее проекты создания информационных систем не завершены.

4. Отсутствиекоординациимероприятийрегиональныхифедеральныхпрограмм ипроектов Существенное сокращение различий в информационном развитии на региональном уровне возможно лишь путем концентрации субсидий федеральных и региональных органов власти на решении соответствующих задач. Так как в настоящее время для развития и использования ИКТ в регионах используется, прежде всего, программно-целевой метод, необходимо обеспечить четкое соответствие мероприятий федеральных и региональных программ и проектов, что в итоге позволит увеличить объемы финансирования решения конкретной задачи и сократить сроки их реализации по всей вертикали. Анализ федеральных и региональных программ показал существенные различия систем программных мероприятий. При этом со стороны субъектов Российской Федерации предпринимаются действия, связанные с приведением региональных программ и проектов в соответствие с федеральными, однако это происходит со значительным опозданием.

5. Неразвитостьзаконодательнойинормативнойправовойбазыразвития ииспользованияИКТнамуниципальномуровне Анализ развития и использования ИКТ на уровне субъектов Российской Федерации показал недостаточное внимание, которое уделяется ими и органами местного самоуправления нормативной правовой базе развития ИКТ на территории муниципальных образований.

Вместе с тем, нормативно-правовое регулирование муниципальной информатизации должно играть важную роль при построении электронного правительства на местном уровне.

Во многом именно на местном уровне осуществляются сбор, обработка и актуализация первичных сведений в рамках взаимодействия органов власти с гражданами и организациями.

Именно наличие актуальных и непротиворечивых данных, содержащихся в различных информационных системах, в том числе, муниципальных, является основой для качественного оказания электронных государственных услуг гражданам и организациям.

3.2. ИКТ-инфраструктура Наличие современной, высокотехнологичной ИКТ-инфраструктуры является важнейшим фактором, определяющим формирование информационного общества. Он оказывает значительное влияние на развитие инновационной экономики, обеспечение конкурентоспособности страны, состояние бизнеса и качество жизни людей.

ИКТ-инфраструктура включает в себя территориально распределенные информационные системы, линии и средства связи, средства вещания, сети и каналы передачи данных и обеспечивает техническую платформу для качественного доступа к информационным услугам и технологиям. Состояние ИКТ-инфраструктуры России и ее регионов анализируется на основе статистических данных, характеризующих проникновение информационнокоммуникационных технологий и их доступность для жителей страны. При этом используются показатели, рекомендованные международными организациями. Подобный анализ позволяет охарактеризовать уровень информационного неравенства в субъектах Российской Федерации, оценить электронную готовность регионов, а также провести сопоставления на международном уровне.

В ходе исследования состояния ИКТ-инфраструктуры были проанализированы показатели, характеризующие доступ к следующим ее сегментам:

фиксированная телефонная связь;

мобильная сотовая связь;

персональные компьютеры (ПК);

доступ в интернет.

В данном разделе также рассматриваются реализуемые в стране меры, направленные на решение проблемы сокращения информационного неравенства в регионах России и обеспечение доступности современных и качественных услуг ИКТ на всей территории Российской Федерации.

Фиксированная (стационарная) телефонная связь является базовым сегментом сектора телекоммуникаций, обеспечивающим предоставление услуг электросвязи общего пользования — местной, внутризоновой, междугородной и международной (дальней) телефонной связи — населению и организациям на территории Российской Федерации.

Инфраструктуру фиксированной связи составляет сеть общего пользования (ТфОП), которая обслуживается в основном традиционными операторами, входящими в межрегиональные компании ОАО «Связьинвест», и частично новыми операторами.

По данным Россвязи, в 2008 г. в сети общего пользования в эксплуатации находилось 50, тыс. телефонных станций. Общая монтированная емкость местной сети составила 52,9 млн.

номеров (в 2007 г. — 51,3 млн. номеров), из них у новых операторов — 10,7 млн. номеров (20,2 % от всей местной сети). В 2008 г. в сетях фиксированной связи было введено в эксплуатацию почти 114 тыс. км кабельных и радиорелейных линий связи, а также почти 4 млн.

В 2008 г. доходы от услуг связи в целом составили 1223,7 млрд. руб. и по сравнению с 2007 г.

увеличились, в сопоставимой оценке, на 11,9 %. При этом доходы фиксированной электросвязи в структуре рынка связи составили 21,5 %, превысив доходы от других видов связи, за исключением подвижной (мобильной) связи — 44,5 % (рисунок 3.2.1). Доходы традиционных операторов составили 373,3 млрд. руб.

зи, 2008 г. (% от общей суммы доходов) Источники:CNewsAnalytics(http://www.cnews.ru)иРосстат(http://www.gks.ru) *—вэтукатегориювходятрадиосвязь,радиовещание,телевидение,спутниковая связьипроводноевещаниеиуслугирадиочастотныхцентров.

Ситуация на телекоммуникационном рынке России соответствует мировым тенденциям — проникновение мобильной сотовой связи значительно превысило проникновение фиксированной связи. Динамика увеличения плотности мобильной и фиксированной связи на территории России в период с 1990 по 2008 гг. показана на рисунке 3.2.2. При этом наибольший рост показателя плотности мобильной связи произошел за последние 5 лет в результате стремительного внедрения мобильных технологий.

3.2. ИКТ-ИНФРАСТРУКТУРА Однако, несмотря на повышение популярности мобильной связи, фиксированная электросвязь остается жизненно необходимой и востребованной, особенно в условиях мирового экономического кризиса.

Источники:Минкомсвязи(http://www.minkomsvjaz.ru),Росстат(http://www.gks.ru) Начиная с 1990-х гг., показатели проникновения фиксированной телефонной связи сохраняют стабильную положительную динамику. В 1990 г. показатель телефонной плотности в среднем по России составлял 15,8 ТА на 100 человек. Модернизация и реконструкция существующих электронных междугородных АТС, демонтаж аналоговых междугородных станций, а также ввод в эксплуатацию новых современных цифровых коммутаторов позволили увеличить телефонную плотность фиксированной связи к 2008 г. до 32,3 ТА на 100 человек (рисунок 3.2.3).

Источники:Минкомсвязи(http://www.minkomsvjaz.ru),Росстат(http://www.gks.ru) В то же время, по сравнению с зарубежными странами, эти показатели являются достаточно невысокими. По данным Международного союза электросвязи, в 2008 г. Россия по уровню телефонной плотности находилась на уровне стран центральной и Восточной Европы — между Сербией (31,3 ТА на 100 чел.) и Италией (35,6 ТА на 100 чел.) (рисунок 3.2.4).

Необходимо отметить, что уровень проникновения фиксированной электросвязи в городах значительно выше, чем в сельской местности, где он изначально был более низким. По сравнению с 2000 г. телефонная плотность в городах России в 2008 г. увеличилась на 29,5 %, составив 38,9 ТА на 100 человек. Значение этого показателя в сельской местности в 2000 г.

составляло 10,1 ТА на 100 человек, а в 2008 г. оно увеличилось на 28,7 %, составив 14,2 ТА на 100 человек. На рисунке 3.2.5 продемонстрированы показатели телефонной плотности на сельской и городской телефонных сетях (СТС и ГТС) в федеральных округах РФ.

тросвязи в России и за- 2008 г. (ТА на 100 чел.) Источники:Минкомсвязи(http://www.minkomsvjaz.ru),Международныйсоюзэлектросвязи(http://www.itu.int) Телефонная плотность фиксированной связи СТС и ГТС по феде- ральным округам РФ, 2008 г. (ТА на 100 чел.) Как уже было отмечено выше, несмотря на принятые меры по развитию связи в сельской местности, в ряде субъектов РФ телефонная плотность в селах (СТС) остается значительно более низкой, чем в городах (ГТС). В 2008 г. этот показатель имел нулевое значение в Республике Ингушетия, в то время как показатель ГТС составлял 5,3 ТА на 100 чел.

Показатель плотности ТА на СТС не превышал 10 ТА на 100 чел. в республиках Чеченской (0,5), Дагестан (1,9) и Тыва (5,2), а также в Иркутской области (6,4) и Республике Адыгея Обеспечение 100 % телефонизации населенных пунктов в Российской Федерации (в основном в сельской местности и удаленных регионах) и снижение информационного неравенства с точки зрения предоставления услуг связи являются одной из наиболее приоритетных задач. Для ее решения, в соответствии с Федеральным законом «О связи», реализуется механизм универсального обслуживания, предусматривающий, в частности, установку таксофонов во всех населенных пунктах страны. Принимаемые Минкомсвязи России меры по оказанию универсальных услуг связи позволили телефонизировать в 2008 г. 142 тыс.

населенных пунктов и достичь 97 % телефонизации населенных пунктов на всей территории страны. Для сравнения: доля телефонизированных населенных пунктов в России составляла В оказании универсальных услуг связи в 2008 г. участвовали 24 оператора универсального обслуживания; было установлено 209 тыс. таксофонов всех видов, с помощью которых 3.2. ИКТ-ИНФРАСТРУКТУРА предоставляются услуги местной, междугородной и международной связи, в том числе универсальных — 202,2 тыс. шт., таксофонов с карточной системой оплаты — 201,8 тыс. шт. (96,6 % от всех таксофонов). Объем оказанных универсальных услуг связи с использованием таксофонов составил более 6 млн. минут, что почти в 2,5 раза больше по сравнению с 2007 г.

Различия в уровне проникновения фиксированной связи в регионах Российской Федерации показаны на рисунке 3.2.6.

Источник:Минкомсвязи(http://www.minkomsvjaz.ru) В 2008 г. наиболее высокие показатели телефонной плотности — выше 40 ТА на 100 человек — наблюдались в 7 регионах России: Москве (64,1), Санкт-Петербурге (54,3), Магаданской области (45,6), Чукотском АО (44,8), Мурманской (42,7) и Томской (42,3) областях и ХантыМансийском АО (40,3). Показатели свыше 35 ТА на 100 человек также наблюдались в 6 регионах:

Ямало-Ненецком АО (38,5), Воронежской области (37,6), Камчатском крае (37,4), Сахалинской обл. (36,4), Республике Коми (36,4) и Нижегородской области (35,4).

Наиболее низкие значения этого показателя — менее 10 ТА на 100 человек — наблюдались в республиках Дагестан (5,7) и Ингушетия (2,3), а также Чеченской (1,1). По данным Минкомсвязи, показатели ниже 20 ТА на 100 жителей наблюдались еще в 4 субъектах РФ: республиках Адыгея (19,1), Карачаево-Черкесской (19,0), Кабардино-Балкарской (18,9) и Тыва (12,3).

Сохраняется большой разрыв между максимальным и минимальным показателями плотности фиксированной связи (64,1 в Москве и 1,1 в Чеченской Республике) — почти 58 раз. По сравнению с показателями 2006 г. этот разрыв сократился вследствие небольшого увеличения телефонной плотности в Чечне, но все еще остается значительным.

Если проводить сопоставления по показателю телефонной плотности на международном уровне, то лидирующие регионы России в 2008 г. находились на уровне развитых западноевропейских стран — Швейцарии, Германии, Великобритании, Испании. Правда, они все-таки не достигали максимальных мировых отметок, например в Гибралтаре (77,3) и Монако (107). Отстающие российские регионы находятся на уровне развивающихся африканских стран, таких как Камерун (1), Мавритания (2,4) и Намибия (6,6), и опережают лишь наименее развитые страны (Нигер, Сьерра-Леоне, Руанда и т. п.).

Развитие и модернизация инфраструктуры фиксированной связи в регионах России осуществляются операторами связи, действующими на территории этих регионов. Однако в некоторых удаленных и требующих особого внимания регионах реализуются проекты по построению инфраструктуры связи в рамках ряда федеральных целевых программ. Так, в 2008 г. подобные проекты осуществлялись на территории Дальневосточного региона и г. Владивостока (строительство ВОЛС и сетей подвижной связи); Сахалинской области; о-ва Шпицберген (программа освоения и развития территорий Арктики); Чеченской Республики (расширение номерной емкости телефонных станций, строительство соединительных линий с организацией системы С 2002 г. в России также реализуется федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года», в рамках которой происходит постепенное наращивание мощностей фиксированной связи в регионах страны (в 2008 г. работы проводились в Республике Ингушетия, В Курской области проводилось пилотное внедрение Системы-112 в рамках проекта по введению единого номера «112» для вызова экстренных оперативных служб. На первом этапе в г. Курске был создан центр обработки вызовов и осуществлено подключение необходимых линий связи.

С 20 февраля 2009 г. Система-112 города Курска работает круглосуточно и ежедневно обслуживает свыше тысячи входящих звонков от всех операторов фиксированной и подвижной связи. В 2009 г.

планируется внедрение Системы-112 на всей территории Курской области (28 районов).

Среди крупных региональных проектов развития ИКТ-инфраструктуры в РФ также следует отметить проект создания единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в целях подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних В результате модернизации существующих линий связи, строительства новых ВОЛС, оснащенных оборудованием на основе перспективных технологий, постепенно повышается уровень цифровизации местной телефонной сети. По данным Минкомсвязи, цифровизация первичной сети в 2008 г. достигла 99,8%, а уровень цифровизации местной телефонной сети, который в 2001 г. составлял 36,2%, увеличился в 2,1 раза и достиг в среднем по России 76,3% (рисунок 3.2.7).

сети, 2001-2008 г. (% Изначально более быстрыми темпами цифровизация телефонных сетей осуществлялась в городах. Так, в 2001 г. количество цифровых станций на ГТС составляло 40%, в то время как на СТС — только 9,2%. Однако благодаря внедрению новых цифровых технологий на телефонных сетях в сельской местности темпы цифровизации значительно повысились — в 2008 г.

процент цифровых станций на СТС достигал 57,9% (увеличение в 6,2 раза по сравнению с 2001 г.).

3.2. ИКТ-ИНФРАСТРУКТУРА Менее динамично продолжалась цифровизация телефонных сетей в городах — по сравнению с 2001 г. количество цифровых коммутаторов на ГТС увеличилось в 2 раза.

Одним из мощных стимулов цифровизации связи в сельских районах стало выполнение Программы подключения всех российских школ к интернету, реализованной в рамках национального проекта «Образование». В результате современное цифровое каналообразующее оборудование было установлено в населенных пунктах, имеющих школы.

3.2.2. Мобильная сотовая связь Мобильная телефония за последние шесть лет стала наиболее распространённой технологией коммуникации. Компании сотовой связи предоставляют абонентам многочисленные сервисы, которые делают связь более комфортной, и расширяют возможности использования сотового телефона. Из обычного средства телефонной связи он превратился в универсальное устройство обмена мультимедийной информацией.

Согласно данным Международного союза электросвязи, в конце 2008 г. 60 % людей на планете пользовались мобильным телефоном, тогда как в 2002 г. их насчитывалось лишь 12 %.

Количество абонентов мобильной связи, которое в 2002 г. приближалось к 1 млрд., к концу 2008 г. составило около 4,1 млрд. Для сравнения: число пользователей проводных телефонов во всём мире за 6 лет выросло с 1 до 1,3 млрд. человек.

В структуре доходов от оказания услуг связи в 2008 г. доля данного сектора составляет 44,5 % (в 2007 г. — 44 %) (рисунок 3.2.1). В денежном исчислении отечественный рынок сотовой связи в 2008 году достиг 25,3 млрд. долларов.

По данным Минкомсвязи, количество абонентских устройств, подключенных к сетям подвижной связи, в 2008 г. составило 199,6 млн., а показатель проникновения подвижной сотовой связи составил 140,6 абоненских устройств (АУ) на 100 человек против 120,6 в 2007 г.

Динамика проникновения подвижной сотовой связи в России в период 2000–2008 гг.

представлена на рисунке 3.2.8.

Источники:Минкомсвязи(http://www.minkomsvjaz.ru),Росстат(http://www.gks.ru) При этом необходимо отметить, что показатели проникновения сотовой связи рассчитываются на основе данных об абонентской базе операторов сотовой связи и учитывают все подключения (активные SIM-карты). Таким образом, у одного лица может быть в использовании несколько SIM-карт (причем у большинства операторов неиспользуемые карты считаются активными в течение 6 месяцев после отказа). По некоторым оценкам, число SIM-карт, учитываемых операторами сотовой связи, в 2 раза превышает реальное По охвату населения услугами мобильной связи Россия не отстает от развитых европейских стран и находится между Италией (151,5) и Португалией (139,6) (рисунок 3.2.9).

Проникновение сотовой связи в России и странах мира, 2008 г.

Источники:Международныйсоюзэлектросвязи(http://www.itu.int),Минкомсвязи(http://www.minkomsvjaz.ru) В настоящее время инфраструктура подвижной сотовой связи развернута практически на всей территории Российской Федерации. Несмотря на почти 100 процентный охват регионов России сетями мобильной связи, продолжилось их расширение в сельских областях и удаленных районах некоторых регионов, где все еще остаются «белые пятна».

Общая монтированная коммутационная емкость всех сетей подвижной радиотелефонной связи составляет 224,9 млн. номеров. В стране установлено 649 узлов сети подвижной радиотелефонной связи и 92,4 тыс. базовых станций (прирост за 2008 г. — 16,6 тыс.).

В большинстве регионов России в 2008 г. показатели проникновения подвижной сотовой связи значительно превысили 100 %, в ряде регионов они только приближаются к этому значению. Лидерами продолжают оставаться Московская лицензионная зона (197,2 АУ на 100 чел.), а также лицензионная зона, охватывающая Санкт-Петербург и Ленинградскую область (186,3 АУ на 100 чел.). Значения показателей по данным регионам приближаются к самым высоким мировым значениям проникновения мобильной связи — в Объединенных Наиболее высокие значения показателя проникновения мобильной связи в 2008 г., превышавшие 150 АУ на 100 чел., наблюдались еще в 9 регионах: Мурманской области (179,0), ЯМАО (173,3), ХМАО (159,3), Калининградской (158,1), Новгородской (154,7) и Смоленской (153,2) областях, Приморском крае (153,1), Челябинской (152,2) и Иркутской (150,6) областях.

Значение данного показателя ниже 100 % отметки наблюдалось в 10 регионах: Воронежской области (98,3), Республиках Кабардино-Балкарской и Саха (95,7), Тыва (91,6) Дагестан (93,0), Ингушетия (87,8) и Чеченской (81,3), при этом минимальные показатели были в Чукотском АО (76,8), Еврейской АО (73,1) и Республике Адыгея (70,7). Разрыв между максимальным (в Москве и Московской области (197,2)) и минимальным (в Республике Адыгея (70,7)) показателями составил всего 2,7 раза (рисунок 3.2.10). Благодаря развитию инфраструктуры мобильной связи в регионах страны за последние 2 года этот разрыв удалось сократить 3.2. ИКТ-ИНФРАСТРУКТУРА Источник:Минкомсвязи(http://www.minkomsvjaz.ru) Согласно данным компании J’son & Partners, в десятку крупнейших сотовых операторов на российском рынке мобильной связи входят следующие компании:

*Сначала2008г.объединилавседочерниекомпанииВолгателеком.

Лидирующие позиции на рынке мобильной сотовой связи в России по-прежнему занимают операторы «большой тройки» — МТС, ВымпелКом и Мегафон, которым, по данным AC&M Consulting, принадлежат 83 % абонентских баз и 88 % рынка в денежном измерении.

Постепенно выравниваются между собой доли лидеров рынка: если 5 лет назад МегаФон отставал по выручке от МТС в три раза, а от Билайна — примерно вдвое, то в 2008 г. его отставание от обоих составило лишь 2 %.

В 2008 г. МТС первым из российских операторов вошёл в Топ-10 крупнейших мировых операторов сотовой связи, заняв 8-е место с 93 млн. абонентов (включая абонентов в зарубежных странах). Традиционно в общемировом рейтинге лидируют китайские и американские компании, зато в списке крупнейших европейских операторов мобильной связи МТС оказался вторым после Vodafone (130 млн. абонентов), а седьмое место с 57,6 млн. абонентов занял ВымпелКом (также включая абонентов за рубежом).

На рисунке 3.2.11 показаны доли сотовых операторов России по объёмам абонентских баз абонентских баз (слева) и выручки Источник:ДанныеAC&MConsulting(http://rumetrika.rambler.ru) Одной из тенденций на рынке мобильной сотовой связи в России в 2008 г. стало появление виртуальных сотовых операторов (MVNO), предоставляющих услуги мобильной связи, но при этом не владеющих необходимым для этого радиочастотным ресурсом. Поскольку лицензиями на право использования радиоспектра владеют только операторы сетей мобильной связи (первичные операторы), то операторы MVNO вынуждены покупать у них на тех или иных условиях право использования радиосегмента мобильной сети, необходимого для обслуживания вызовов По оценке J’son & Partners, в конце 2008 г. абонентами подобных компаний были 330 тыс. человек, т. е. 0,2% абонентской базы. 13 марта 2009 г. Минюст зарегистрировал приказ Минкомсвязи РФ, регулирующий деятельность MVNO, что послужило катализатором роста операторов на рынке.

Появились виртуальные операторы «Эльдорадо», «АМобайл» от МТС, «ПРОСТО для общения»

от МегаФон-Москва. Однако бытует мнение, что развитие MVNO в России, по большому счету, бесперспективно, поскольку региональные игроки, и без того испытывающие давление со стороны большой тройки, не заинтересованы в содействии искусственной конкуренции путём предоставления своей инфраструктуры виртуальным операторам. Кроме того, из-за высокого уровня проникновения сотовой связи крупные операторы уже заняли узкосегментированные ниши, На рынке подвижной связи России находят отражение общемировые тренды, связанные с внедрением сетей и услуг третьего поколения (3G). По данным J’son & Partners, во II квартале 2008 г.

абонентская база всех 3G-сетей в мире достигла отметки в 364 млн. пользователей, что составило примерно 10% от общего числа мировой абонентской базы. 73% абонентской базы 3G приходится на Западную Европу и Азию в связи с более ранним запуском сетей в данных регионах, а также их экономическими, технологическими и культурными особенностями (рисунок 3.2.12).

Первоначальные прогнозы западноевропейских операторов о том, что пользователи мобильных услуг за достаточно короткий срок начнут активно использовать новые услуги 3G — видеозвонки, мобильное телевидение и т. д., — не оправдались. Только 20% абонентов в Европе пользуются связью третьего поколения, а 80% остаются в сети 2G. Однако, несмотря на пессимистичные настроения западноевропейских операторов связи по поводу распространения технологии 3G, на российском рынке степень проникновения этой технологии демонстрирует хороший рост.

3.2. ИКТ-ИНФРАСТРУКТУРА Источник:J’son&Partners Сегодня операторы предлагают несколько базовых услуг 3G, среди которых передача голоса, видеозвонок, высокоскоростная передача данных. Каждый из этих сервисов может быть востребован в зависимости от ситуации в конкретном регионе.

Первым в России услуги третьего поколения стандарта WCDMA начал предоставлять Мегафон, запустив сеть в Санкт-Петербурге в октябре 2007 г. Помимо этого оператор сразу же запустил сеть в стандарте HSDPA, который определяется как 3,5G и позволяет передавать данные на скорости до 3,6 Мбит/с. Следующим оператором, запустившим 3G-сеть, стал МТС. В мае 2008 года МТС также начал предоставлять услуги 3G в Санкт-Петербурге. По данным МТС, в июне 2008 г. у него насчитывалось около 170 тыс. абонентов, пользующихся услугами 3G. Эти компании также стали активно развивать сегмент 3G услуг в регионах страны. Билайн последним из операторов запустил услуги 3G в коммерческую эксплуатацию в сентябре 2008 г. сразу в 4 регионах — Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Самаре и Тольятти, а также в Челябинске, тем самым став первым оператором, запустившим услуги на Урале.

В Москве и Московской области внедрение услуг 3G началось в 2009 г. Операторы «большой тройки» получили UMTS-лицензии в мае 2007 г., однако не могли развернуть коммерческие 3G-сети в Московском регионе, поскольку частоты в диапазоне 1,9–2,1 ГГц, на которых работают сети третьего поколения, были заняты под военные нужды. В 2008 г. эта проблема была решена, и Роскомнадзор принял решение о назначении радиочастот для базовых станций операторов сетей сотовой связи третьего поколения 3G в Москве и области.

По итогам I полугодия 2009 г. сотовые операторы запустили сети связи третьего поколения уже более чем в 60 российских регионах, хотя запуск большинства сетей 3G предполагает фрагментарное территориальное покрытие в столицах регионов.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
Похожие работы:

«ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ МАГИСТРАТУРЫ 2012 3 Санк т-Петербургский государственный университет ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ МАГИСТРАТУРЫ 2012 Магистратура Санкт-Петербургского государственного университета Санкт-Петербургский государствен- и культуры с высоким международ- 130000 Геология, разведка и разраный университет – старейший вуз ным авторитетом, располагающий ботка полезных ископаемых России, который и сегодня остается самым широким среди всех вузов 200000 Приборостроение и оптотеходним из...»

«Апологетика Прот. В. Зеньковский Париж 1957 Содержание: Введение. Борьба веры и неверия. Отрыв от Церкви. Рационализм. Значение веры для человека. Вера соединима со знанием, с культурой. Основные темы апологетики. Вопрос о Церкви. Часть I. Христианская Вера и Современное Знание. 1. Общие Основы Христианского Понимания Мира. Священное Писание, как источник христианской истины. Основные идеи Библии о мире сводятся к следующему: Различие 1-й и 2-й главы в книге Бытия. Грехопадение прародителей....»

«3-1968 Март К столетию со дня рождения А. М. Горького Двадцать восьмого марта 1968 года советская литература, весь советский народ и прогрессивное человечество отметят замечательный юбилей — 100-легие со дня рождения гениального художника слова Максима Горького, основоположника литературы социалистического реализма. Это был человек необыкновенной, поистине легендарной судьбы. Пережив голодную, полную лишений и тягчайших испытаний юность, не раз побывав на самом дне жизни и на краю гибели, он не...»

«Пражский Парнас №39 Содержание ФЕСТИВАЛЬ 2013 ПРОИЗВЕДЕНИЯ ПОБЕДИТЕЛЕЙ КОНКУРСА Елена Ажно Ольга Белова-Далина Эрнест Обминский Александр Бубнов Пражский Парнас ПОЭЗИЯ и ПРОЗА Сборник. Вып. 39 Полина Пороль Виктор Калинкин Сергей Левицкий Галина Вязовцева Верстка: Сергей Левицкий Раулан Жубанов Майя Коротчева Ирина Иванова Arturek Z писателей в Чешской Республике ИЗДАННОЕ СОюЗОм ПИСАТЕЛЕЙ В чР. Издание зарегистрировано в АНОНИм Чешской Республики под номером MK R E Как опубликоваться в...»

«Волгоградское муниципальное учреждение культуры Централизованная система городских библиотек Центральная городская библиотека Информационно-библиографический отдел 80-летию Волгоградского государственного педагогического университета посвящается Серия Имя в науке Биобиблиографический очерк Волгоград 2011 ББК 91.96:2 Б 89 Серия основана в 2011 году Составитель Суховерхова Ольга Петровна Редакторы: Гречишникова Ольга Васильевна Зоткина Вера Юрьевна Ответственный за выпуск Пруданова Светлана...»

«СОДЕРЖАНИЕ Введение Историческая справка Алтайский государственный университет в цифрах Миссия, стратегические ориентиры, корпоративная культура 1. Организационно-правовое обеспечение деятельности университета 1.1. Общие положения 1.2. Структурные подразделения университета 1.3. Общая структура управления 1.4. Информационное обеспечение системы управления 1.5. Система менеджмента качества 2. Структура подготовки специалистов 2.1. Организация довузовской подготовки 2.2. Среднее профессиональное...»

«ЦЕНТРОСОЮЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ КАФЕДРА ОБЩИХ ГУМАНИТАРНЫХ ДИСЦИПЛИН УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной работе Г.П. Капица _2002 г. КУЛЬТУРОЛОГИЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА для всех специальностей Москва 2002 Зверев В.П. Культурология: Учебная программа. – М.: Издательскокниготорговый центр Маркетинг; МУПК, 2002. – 26 с. Программа составлена в соответствии с требованиями Государственных образовательных стандартов высшего...»

«Департамент по культуре Томской области Томская областная детско-юношеская библиотека Организационно-методический отдел 65-летняя годовщина Победы советского народа в Великой Отечественной войне Нам этот мир завещано беречь Сборник сценариев библиотечных мероприятий Томск - 2010 Составитель сборника: Небаева В.А. - заведующая организационно методическим отделом ТОДЮБ Редактор: Чичерина Н.Г. - заместитель директора по координации ТОДЮБ Ответственный за выпуск: Разумнова В. П. - директор ТОДЮБ...»

«Проект Команда Губернатора: Ваша оценка УТВЕРЖДАЮ Глава муниципального образования Рукавицкое Дектерева О.А. 31 января 2014 года Публичный доклад о результатах деятельности Главы муниципального образования Рукавицкое Кадуйского муниципального района Вологодской области за 2013 год СОГЛАСОВАНО Глава Кадуйского муниципального района _ Н.С. Дектерев 3 февраль 2014 года д. М. Рукавицкая 2014 год ВВЕДЕНИЕ Территория муниципального образования Рукавицкое находится в восточной части Кадуйского...»

«УДК 576.89:597(261) Л. А. С И Р Е Н К О1, З. Т. С А Ф И У Л Л И Н2, Н. В. П А Н Ч Е Н К О2 ОСОБЕННОСТИ ИНТЕНСИВНОГО КУЛЬТИВИРОВАНИЯ DUNALIELLA SALINA (ОБЗОР) Дан обзор литературы по мировому опыту выращивания зеленой водоросли Dunaliella salina Teod. Представленные в обзоре материалы дают фактически первую в Украине (по состоянию на 2005 г.) соответствующую обобщенную информацию за период 1960 – 2004 гг. Наиболее полные сведения по морфологии, систематике, экологии и географическому...»

«ВЕЛОСИПЕДИСТ СЛОМАЛ РУКУ ВОДИТЕЛЮ ЛЕКСУСА Сын нотариуса победил сына префекта при помощи биты 4 В апреле больше всего пыли. Эксперты считают, что коммуФото ИД Коммерсант нальщики не устраняют приДепутаты от Единой России на заседании Госдумы 14 апреля. Слева напраРАБОЧИЙ МОМЕНТ во: Федор Швалев из комитета по транспорту, Виктор Усачев, председатель чины её появления комитета по делам Федерации и региональной политике, и Зоя Степанова, зампредседателя комитета по культуре. близкие новости...»

«1. Аннотация дисциплины Название дисциплины Математика Код дисциплины в ФГОС Б.2.1 Направление Землеустройство и кадастры 120700 подготовки квалификация бакалавр Дисциплина базируется на компетенциях, сформированных на предыдущем уровне образования Место дисциплины в структуре ООП Б.2 Математический и естественнонаучный цикл Структура дисциплины Количество часов Курс Семестр Зачётн. Общее Лекции Практ. Аудит. СРС Форма единицы занятия контроля 18 648 132 147 279 369 Экзамен 1 I 5 169 36 36 72...»

«ВЫПУСК №3. ИЮЛЬ 2013 Издание ЗАО Страховая компания НИК НОВОСТИ ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ ОПРОСЫ ИНТЕРВЬЮ АНАЛИТИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ 2 РЕКЛАМА Одна из несомненных и чистых Разве можно лучше сказать об отдыхе. организм настроен полностью на получение положительных радостей есть отдых после эмоций. Вот и не нужно этому сопротивляться, проанализируйте, как вы можете себя ограничить от труда. ненужных нервных потрясений из-за непредвиденных материальных затрат. Иммануил Кант Рассмотрите несколько вариантов...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тихоокеанский государственный университет Утверждена ПРИКАЗОМ ректора ТОГУ № 001/157 от 18.06.2010 г. (Об утверждении решения ученого совета университета от 21.05.2010 г.) КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ библиотеки Тихоокеанского государственного университета на 2010 – 2014 годы Хабаровск, 2010 год Содержание: Раздел Введение. Цель разработки Концепции. Характеристика современного состояния...»

«Национальная детская библиотека Республики Коми им. С.Я. Маршака Растительный мир нашего края Рекомендательный указатель для школьников Сыктывкар 2010 Издано при финансовой поддержке Министерства культуры Республики Коми Содержание: Стр. От составителя 3 Многообразие растительного мира нашего Составитель: края Корнаухова Л.Ф. – зав. отделом справочно-библиографической Леса работы НДБ РК им. С.Я.Маршака. Ягодные растения Отв. за выпуск: Головина В.Н. – директор НДБ РК им. С.Я. Маршака Водные...»

«Муниципальное учреждение культуры муниципального образования Город Архангельск Централизованная библиотечная система Центральная городская библиотека им. М. В. Ломоносова Новые книги Информационный список новых книг, поступивших в единый фонд Централизованной библиотечной системы г. Архангельска. II кв 2013 г. Архангельск 2013 1 ЕСТЕСТВЕННЫЕ НАУКИ Болушевский Сергей Владимирович. Биология : веселые научные опыты для детей и 20 взрослых / Сергей Болушевский. - Москва : Эксмо, 2012. - 95, [1]...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК МУЗЕЙ АНТРОПОЛОГИИ И ЭТНОГРАФИИ ИМ. ПЕТРА ВЕЛИКОГО (КУНСТКАМЕРА) Р. Р. Рахимов КОРАН И РОЗОВОЕ ПЛАМЯ (РАЗМЫШЛЕНИЯ О ТАДЖИКСКОЙ КУЛЬТУРЕ) Санкт Петербург Наука 2007 Электронная библиотека Музея антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) РАН http://www.kunstkamera.ru/lib/rubrikator/03/03_03/978-5-02-025229-5/ © МАЭ РАН УДК 908(575.1+575.3)+28 24 ББК 63.5+86.1 Р27 Печатается по решению Ученого совета МАЭ РАН Рецензенты: д.и.н. Ю.Е. Березкин, д.филол.н. М.С....»

«ЧЕЛОВЕК – ОБЩЕСТВО – КУЛЬТУРА (по материалам 48-х Евсевьевских чтений) ВЫПУСК 4 1 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ М. Е. ЕВСЕВЬЕВА ЧЕЛОВЕК – ОБЩЕСТВО – КУЛЬТУРА (по материалам 48-х Евсевьевских чтений) СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ ВЫПУСК 4 САРАНСК 2012 2 УДК 111:316:330:008 (082) ББК 87. Ч Редакционная коллегия: Беляева Н....»

«ВНУТРЕННИЙ ПРЕДИКТОР СССР Приди на помощь моему неверью. О дианетике и саентологии по существу: взгляд со стороны Санкт-Петербург 1998 г. © Публикуемые материалы являются достоянием Русской культуры, по какой причине никто не обладает в отношении них персональными авторскими правами. В случае присвоения себе в установленном законом порядке авторских прав юридическим или физическим лицом, совершивший это столкнется с воздаянием за воровство, выражающемся в неприятной “мистике”, выходящей за...»

«СТУДЕНЧЕСКИЙ ЕЖЕДНЕВНИК ТАЛЛИНСКОГО ТЕХНИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 2012/2013 Имя владельца: Номер матрикула: Группа: Имя старосты группы: Номер телефона старосты: e-mail старосты: 1 1920 TallinnaTehnikalikoolilipilasesindus StudentUnionofTallinnUniversityofTechnology Выпуск Студенческого Представительства ТТУ Мы благодарим всех за помощь и советы и просим простить возможные оплошности. Руководитель проекта и составитель: Rene Prt Вёрстка и oформление: Mari Hunt Помощники: Sander...»






 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.