WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

«Информационно-аналитический сборник ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННО-КОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ Том I Москва ...»

-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Информационно-аналитический сборник

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

И ГОСУДАРСТВЕННО-КОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В 2010 ГОДУ

Том I

Москва 2010 Редакционный совет:

А.В. Журавский (руководитель), директор Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития Российской Федерации;

А.П. Зенько, заместитель директора – начальник отдела этнокультурного развития Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития Российской Федерации;

А.Н. Калабанов, начальник отдела анализа межнациональных и этноконфессиональных отношений Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития Российской Федерации;

А.С. Кириченко, начальник отдела по взаимодействию с российским казачеством Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития Российской Федерации;

А.В. Юраков, заместитель начальника отдела по реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития Российской Федерации;

О.В. Якуба, заместитель начальника отдела анализа межнациональных и этноконфессиональных отношений Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития Российской Федерации.

Авторы-составители:

к.и.н. С.В. Баах, В.А. Иванов, А.Н. Калабанов, к. полит. наук А.С. Кириченко, И.В. Николаев, И.А. Сафонов, к.и.н. А.В. Юраков, Т.С. Явтушенко, к.филос.н. О.В. Якуба Государственная национальная политика и государственно-конфессиональные отношения в субъектах Российской Федерации в 2010 году. Под общей редакцией А.В. Журавского.

В 2-х тт. Том I – М.: Изд-во ООО Издательский Дом «РУС-КОР» 2010. - 226 с.

Настоящий информационно-аналитический сборник подготовлен по итогам мониторинга межнациональных и государственно-конфессиональных отношений, осуществляемого Министерством регионального развития Российской Федерации, и является продолжением предыдущих ежегодных информационно-аналитических справочников, издаваемых Минрегионом России.

В сборнике публикуются материалы Всероссийского совещания представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам реализации государственной национальной политики и этнокультурного развития регионов России (1 декабря 2010 г., г. Москва), аналитические материалы о состоянии межнациональных и государственно-конфессиональных отношений в субъектах Российской Федерации, информация о деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти работе в данных сферах, а также сведения об органах государственной власти, ответственных за реализацию государственной национальной политики в субъектах Российской Федерацию, информация о национальных общественных объединениях, казачьих общественных объединениях, реализуемых в субъектах Российской Федерации федеральных и региональных целевых программах, а также важнейшие нормативные правовые акты в сфере межнациональных отношений, принятые в 2008-2010 гг. на федеральном и региональном уровнях.

Издание подготовлено Департаментом межнациональных отношений Минрегиона России при участии профильных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Сборник предназначен для руководителей и специалистов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, национальных общественных объединений, религиозных организаций, научных и образовательных учреждений.

© Министерство регионального развития Российской Федерации,

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

Информационно-аналитический сборник «Государственная национальная политика и государственно-конфессиональные отношения в Российской Федерации в 2010 г.»

Содержание Предисловие Тезисы и выступления участников Всероссийского совещания представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам реализации государственной национальной политики и этнокультурного развития регионов России Министр регионального развития Российской Федерации В.Ф. Басаргин Директор Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития Российской Федерации А.В. Журавский Председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам национальностей В.А. Купцов Директор Института этнологии и антропологии Российской академии наук В.А. Тишков Заместитель начальника управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму Генеральной прокуратуры Российской Старший советник Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека Министерства иностранных дел Российской Федерации Заместитель главы правительства Республики Марий Эл, министр культуры, Министр по делам молодежи и работе с общественными объединениями Министр по национальной политике Республики Мордовия А.С. Лузгин Директор департамента национальной политики министерства Чеченской Республики по внешним связям, национальной политике,

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

Заместитель главы администрации Волгоградской области по внутренней и Начальник управления по взаимодействию с населением и институтами гражданского общества Департамента общественных связей ХантыМансийского автономного округа-Югры И.А. Верховский Начальник департамента внутренней политики Ивановской области Начальник отдела общественных связей администрации Костромской Главный специалист управления по связям с общественными, национальными и религиозными организациями министерства культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области Э.В. Персиянова Ведущий специалист управления по связям с общественностью министерства внутренней политики Нижегородской области С.Н. Кедяркин Рекомендации Третьего Всероссийского совещания представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам реализации государственной национальной политики и Глава 1. Состояние межнациональных отношений в Российской 1.1. Основные тенденции в сфере межнациональных отношений в 1.1.1. Состояние межнациональных отношений в Северо-Кавказском 1.1.3. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего 1.2. Нормативно-правовое регулирование в сфере реализации 2.1.1 Казачьи общества и общественные объединения казачества 2.1.2 Основные тенденции в российском казачестве в 2009-2010 гг.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

2.2. Реализация Концепции государственной политики Российской 2.2.2. Реализация концепции органами исполнительной власти субъектов Глава 3. Состояние государственно-конфессиональных отношений 3.1. Религиозная самоидентификация граждан Российской Федерации и 3.2. Основные тенденции государственно-конфессиональных отношений в Нормативно-правовое регулирование в сфере взаимодействия органов Апробация комплексного учебного курса для общеобразовательных учреждений «основы религиозных культур и светской этики» Введение института военного духовенства в Вооруженных Силах Содействие органов исполнительной власти Российской Федерации Тенденции развития религиозной ситуации по оценкам органов 3.4. Основные тенденции внутриконфессиональных отношений Посещение иностранными гражданами России, целью поездки которых Деятельность религиозных организаций по популяризации религиозных Изменения в структуре управления Русской православной церковью

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

Информационно-аналитический сборник, подготовленный Министерством регионального развития Российской Федерации, продолжает серию выходящих с года двухтомных изданий «Государственная национальная политика и государственноконфессиональные отношения Российской Федерации», которые получили широкую известность среди руководителей и специалистов органов государственной власти и управления, представителей научной общественности, занимающихся вопросами государственной национальной политики, межнациональных и государственноконфессиональных отношений, а также развития российского казачества.

В сборнике публикуются материалы Всероссийского совещания представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам реализации государственной национальной политики и этнокультурного развития регионов России (1 декабря 2010 г., г. Москва), аналитические материалы о состоянии межнациональных и государственно-конфессиональных отношений в субъектах Российской Федерации, информация о деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти в данной сфере, а также сведения об органах государственной власти, ответственных за реализацию государственной национальной политики в субъектах Российской Федерацию, информация о национальных общественных объединениях, казачьих общественных объединениях, реализуемых в субъектах Российской Федерации федеральных и региональных целевых программах, а также нормативные правовые акты по вопросам межнациональных отношений, принятые в 2010 г. на федеральном и региональном уровнях.

Материалы сборника будут востребованы широким кругом специалистов, представителями органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и послужат необходимой основой для методических разработок при выработке государственной политики в сфере межнациональных и государственноконфессиональных отношений, а также в отношении российского казачества.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

участников Всероссийского совещания представителей органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной национальной политики и этнокультурного развития регионов России

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

Уважаемые коллеги!

Мы начинаем работу третьего Всероссийского совещания по вопросам реализации государственной национальной политики и этнокультурного развития.

Проведение таких всероссийских совещаний становится ежегодной практикой.

Мы обмениваемся опытом, вырабатываем стратегические направления совместной деятельности в сфере укрепления общероссийской гражданской идентичности, профилактики этнического и религиозно-политического экстремизма.

Общегражданская солидарность и этнокультурное многообразие – это то, что формирует базовые ценности россиян разных поколений, связывает всех граждан нашей многонациональной страны в единую российскую нацию. Об этом неоднократно говорили в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию нынешний и предыдущий Президенты России.

Сегодня существует много вызовов укреплению гражданского единства и гармоничным межэтнических отношениям. Это - проявления экстремизма, межэтнические конфликты, проблемы неравномерного социально-экономического развития территорий с разным национальным составом населения. Это и проблема соотношения прав этнических меньшинств с правами этнического большинства, от самочувствия которого зависит благосостояние и будущее всей страны. В России, в отличие от ряда европейских стран, не жгут дома и машины в ходе беспорядков на этнической почве, не запрещают строительство минаретов. Но, это не значит, что все безмятежно.

Миграция, в том числе внешняя, экстремизм, включая террористические проявления на Северном Кавказе, делают свое дело. И мы не должны закрывать глаза на серьезность происходящих изменений и существующих вызовов.

Считаю нам нужно повысить качество координации совместных усилий. Еще в прошлом году от регионов звучали предложения создать при Министерстве Координационный совет по вопросам государственной национальной политики, куда бы вошли представители регионов, ответственные за эту сферу. В этом плане мы могли бы отчасти использовать опыт Минкультуры России. Полагаю, мы могли бы лучше задействовать и возможности Общественного совета при Минрегионе России, создав при нем отдельную рабочую группу экспертов. В случае принятие такого решения, готов дать соответствующие поручения.

Полезной практикой считаю и проведение окружных совещаний. Знаю, что в октябре мы провели подобное совещание по Центральному федеральному округу.

С учетом задач, поставленных Президентом России по модернизации социальных институтов, формированию общероссийской идентичности, улучшению ситуации на Северном Кавказе, возможно, стоит вновь вернуться к обсуждению вопроса о модернизации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной еще в 1996 году.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

Однако, вне зависимости от этих планов мы с вами выходим на подписание соглашений по реализации государственной национальной политики, включая совместное проведение информкампании по укреплению общероссийской идентичности и межэтнической толерантности.

К сегодняшнему дню уже 12 регионов подписали и представили в Министерство соглашения о сотрудничестве в сфере реализации государственной национальной политики (Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, КарачаевоЧеркесская Республика, Чувашская Республика, Камчатский и Ставропольский края, Еврейская автономная область, Костромская, Магаданская, Орловская, Пензенская, Томская области). Это очень важная инициатива. Я готов подписывать эти соглашения с руководителями регионов в присутствии средств массовой информации с учетом социальной значимости того дела, которым мы занимаемся.

Вообще медийная сфера, я бы даже сказал, пропагандистская работа, очень важна.

Наше Министерство уже второй год реализует информационную кампанию под лозунгом: «Народов много, страна одна!». Это и социальная реклама на телеканалах Россия-1, Россия-2, Россия-24, ТНТ, НТВ. Состоялось уже более 10 тысяч показов этих рекламных роликов на федеральных и региональных телеканалах. Их посмотрели десятки миллионов зрителей. Кстати, эти ролики вы видели на мониторах до начала совещания.

Это и Всероссийский конкурс средств массовой информации на лучшее освещение темы межэтнического взаимодействия народов России и их этнокультурного развития «СМИротворец». Это очень важный проект, который мы реализуем совместно с Гильдией межэтнической журналистики. Также, как и издание более чем полумиллионным тиражом еженедельного приложения «Национальный акцент» к газете «Аргументы недели», посвященного вопросам межэтнических отношений.

Еще один наш медийный проект – еженедельная программа «Мы» на радиостанции «Эхо Москвы», которая сопровождается публикацией материалов в «Независимой газете».

В целях повышения знаний россиян об истории, культуре, традициях народов нашей страны Министерство совместно с Институтом этнологии и антропологии РАН и МГУ выпустило два издания фундаментального иллюстрированного Атласа культур и религий народов России. Думаю, было бы полезно, чтобы все библиотеки и школы страны имели бы такой Атлас в качестве учебного пособия. Знания - это лучшее средство профилактики нетерпимости и ксенофобии.

Минрегионом России также издана карта «Религии Российской Федерации», которую вы все получили в пакете раздаточных материалов. Кроме того, в ближайшее время появится другая карта – «Народы России».

Отдельная и очень актуальная, проблемная тема – стабилизация общественнополитической ситуации на Северном Кавказе. В сентябре этого года Правительство (распоряжением от 6 сентября 2010 г. № 1485-р) утвердило Стратегию социальноэкономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года. В ней четко сформулированы цель и основные направления государственной политики в сфере межнациональных отношений на территории СКФО.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

Особое внимание уделяется вопросам укрепления общероссийской идентичности, предупреждению межэтнических конфликтов, профилактике экстремизма. Без гражданской солидарности, эффективной этнокультурной политики, молодежной работы, наконец, возвращения русского населения на Северный Кавказ, только лишь экономические меры могут оказаться недостаточными.

Многое Министерством делается по реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Это достаточно амбициозный документ, ставящий целью достичь к 2025 году среднероссийских значений показателей качества жизни коренных малочисленных народов. Думаю об этом, будет отдельный разговор в рамках данного совещания.

Наконец, несколько слов о финансовых механизмах обеспечения нашей работы.

Есть федеральная целевая программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» (объем финансирования в 2009 г.

составил – 232 млн. руб., в 2010 г. – 109,5 млн. руб.), есть субсидии не поддержку коренных малочисленных народов Севера (в 2009 г. - 600 млн., в 2010-2013 гг. по млн.руб. ежегодно). Но на реализацию государственной национальной политики в 2008 году из федерального бюджета было выделено 240 млн. рублей, в 2009 году – 179,5 млн. рублей, в 2010 году - всего 80 млн. рублей.

В проекте федерального бюджета на 2011-2013 годы на мероприятия по реализации государственной национальной политики предусмотрено лишь 80 млн. рублей и только на 2011 год. Это, конечно, недостаточно. И если вы разделяете это мнение, то голос регионов должен быть слышен не только на нашем совещании.

Вместе с тем, убежден, что в такой многонациональной стране необходима отдельная федеральная целевая программа. Есть определенные поручения Правительства Российской Федерации о разработке такой программы, направленной на укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России. Мы в этом направлении работаем, получаем предложения от регионов.

Думаю, что в ходе выступлений в рамках дискуссии Вы выскажете конструктивные соображения по координации наших совместных усилий, приоритетах и конкретных формах нашего сотрудничества.

Благодарю за внимание.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

Уважаемые коллеги!

Укрепление гражданского единства российской нации и поддержка этнокультурного развития народов России – две ключевые цели реализации государственной национальной политики. В этих двух целях содержатся базовые ценности нашего поликультурного общества – справедливость, солидарность, долг, инициативность и многоукладность. Виктор Федорович высказал позицию Министерства в отношении федеральной Концепции государственной национальной политики, здесь нечего добавить. Скажу только, что в настоящее время региональные концептуальные документы существуют в 21 субъекте Российской Федерации.

Вместе с тем, деятельность нашего Министерства и профильного Департамента межнациональных отношений в 2010 году были ориентированы на достижение двух упомянутых целей национальной политики.

Остановлюсь на наиболее значимых направлениях, по которым Минрегионом России за минувший год были достигнуты существенные результаты.

Учитывая, что именно средства массовой информации и коммуникации, информационные и социальные технологии определяют общественный климат, формируют смыслы и умонастроения все более широких слоев молодых россиян, начиная с ноября 2009 года Министерство проводит комплексную информационную кампанию по укреплению общегражданской идентичности и межэтнической толерантности. Основным слоганом кампании стал тезис: «Народов много, страна одна!». В нем ёмко содержатся те две цели национальной политики, о которых уже сегодня говорилось. Основные концептуальные идеологемы мы, в отсутствии обновленной Концепции государственной национальной политики, продвигаем именно через информкампанию.

Благодаря показу видеороликов телевизионной социальной рекламы на федеральных (Россия-1, Россия-2, Россия-24, НТВ, ТНТ, 2х2 и другие) и региональных телеканалах десятки миллионов наших граждан видели, что именно о межнациональных отношениях и гражданской солидарности думают известные люди страны – Эльдар Рязанов и Николай Дроздов, Ляйсан Утяшева и Гарик Сукачев, Виктория Лопырева и Тимати, Егор Бероев и Сергей Светлаков и многие другие.

В крупнейших городах России была размещена наружная социальная реклама, пропагандирующая гармоничные межэтнические отношения и толерантное отношение к людям разных национальностей. Эту кампанию необходимо сделать бессрочной, как бессрочным в любом государстве, заботящемся о будущем, является воспитательный, образовательный и пропагандистский процесс.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

Только теперь это необходимо делать вместе с регионами, в рамках Возможно, с некоторой адаптацией под специфику восприятия зрительской аудитории. Эти соглашения нужны не только для нас, но и для вас, поскольку это своеобразный сигнал из федерального министерства о приоритетности этого направления.

У нас есть ряд партнеров в реализации различных медиапроектов – «Российская газета», «Радио России», «Эхо Москвы», «Независимая газета». Но главным нашим партнером и единомышленником является профессиональное сообщество журналистов, а именно - Гильдия межэтнической журналистики, с которой мы издаем еженедельное приложение «Национальный акцент» к газете «Аргументы недели», посвященное вопросам межэтнических отношений, проводим обучающие семинары для журналистов, а также ежегодный Всероссийский конкурс средств массовой информации на лучшее освещение темы межэтнического взаимодействия народов России и их этнокультурного развития «СМИротворец». В этом году 25 октября 2010 г.

в Малом театре состоялась торжественная церемония награждения победителей уже Третьего Всероссийского конкурса, а 4 ноября телеканал «Культура» показал телевизионную версию этой церемонии. И эта работа с журналистами приносит свои плоды: за два года более чем в 2,5 раза возросло количество позитивных публикаций по межэтнической тематике в российских федеральных, региональных и этнических СМИ.

Трехлетний опыт реализации различных медиапроектов показывает, что жаловаться на плохих журналистов, которые из бытовых конфликтов делают в информационном пространстве межэтнические, – слабая и проигрышная позиция. Здесь необходимо создавать стимулы для развития, по крайней мере, трех процессов:

1) изменения редакционной политики, поскольку чаще всего не журналист, а именно редакция определяет градус провокационности публикаций;

2) повышения уровня профессионализма людей, пишущих на межэтническую тему;

3) консолидации профессионального сообщества журналистов, специализирующихся на освещении межэтнической тематики.

И кое-чего мы вместе с Гильдией межэтнической журналистики добились.

За два года почти в 2,5 раза увеличилось количество позитивных публикаций по межэтнической тематике. Был развеян миф, что об этнической тематике писать можно либо скучно, либо скандально. Окрепло сообщество неравнодушных к нашей теме людей. Об этом еще расскажет Маргарита Арвитовна Лянге.

Еще с тремя нашими партнерами – издательством «Дизайн. Издательство.

Картография», Институтом этнологии и антропологии РАН и МГУ мы разработали фундаментальный иллюстрированный Атлас культур и религий народов России.

Могу сказать без ложной скромности, что это уникальный проект, аналогов которого в мире просто нет. Второе издание, которые мы вам подарили, снабжено DVD-версией.

У нас есть намерение продолжать этот проект с учетом ваших замечаний и данных Всероссийской переписи 2010 года, имеются планы перевода Атласа на английский язык. Но многое опять-таки будет зависеть от вас. Если регионы подключатся к закупке этого издания для комплектования им библиотек и школ страны в качестве учебного

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

пособия, то это станет эффективной вакциной против ксенофобии и действенным образовательным продуктом, преподающим знания об этническом многообразии в России.

Вместе с Институтом этнологии и антропологии РАН и издательством «ДИК»

мы сделали и две карты. Карта религий России уже издана, вы ее также получили в качестве презента, а Карта народов России появится до конца этого года. Полагаю, они способны не только украсить любой кабинет, но и быть полезными в вашей профессиональной деятельности. Кроме того, они могут служить прекрасными методическими наглядными пособиями при изучении в школах и вузах этнокультурного многообразия в России.

Следующее важное направление – взаимодействие с институтами гражданского общества. При Минрегионе России действуют Консультативный совет по делам НКА и Межведомственная комиссия по взаимодействию с национальными общественными объединениями. В последнее время национально-культурные автономии активизировали свою деятельность. Особенно это заметно в отношении ФНКА российских немцев, которые в этом году окончательно определились с лидером и провели в Ульяновске объединительный съезд, в котором участвовала и значительная часть прежней оппозиции. Там же состоялся прекрасный Международный фестиваль российских немцев. Минрегион России вместе с германской стороной оказывал финансовое содействие этому мероприятию. Но главное, что ФНКА российских немцев сегодня представляет хорошо организованную структуру со своей газетой, сайтом, командой менеджеров. Конечно, им в чем-то легче, поскольку есть отдельная ФЦП «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев», есть германская программа поддержки. С учетом этого, ФНКА российских немцев взяла на себя, по нашей договоренности, определенные социальные обязательства – по привлечению к своим проектам других ФНКА, проведении для них обучающих семинаров и т.д.

Другая активная организация – Федеральная еврейская национально-культурная автономия (ФЕНКА). В декабре прошлого года при нашей финансовой поддержке ФЕНКА провела в Казани Форум национально-культурных автономий, в этом году – ряд обучающих семинаров для национально-культурных автономий по фандрайзингу.

Активными являются также азербайджанская, корейская, белорусская ФНКА.

Мы готовы и дальше поддерживать здоровые инициативы национально-культурных автономий, планируем в ближайшее время разработать совместно с Консультативным советом по делам национально-культурных автономий и профильным Комитетом Государственной Думы по делам национальностей законопроект о признании национально-культурных автономий социально ориентированными организациями в целях их льготного налогообложения, уточнить некоторые дополнительные социально ориентированные направления деятельности автономий.

Вообще, должен сказать, что в этнокультурной сфере часто приходиться выступать в качестве такого кризисного менеджера, участвуя в подготовке и поддержке мероприятий, которые призваны изменить ситуацию к лучшему. Это касается и финно-угорской тематики, и коренных малочисленных народов, и северокавказского направления.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

Возвращаясь к теме НКА, следует признать, что не все здесь благополучно.

Деятельность украинской ФНКА, как вам известно, решением Минюста России была приостановлена, а затем судебным решением эта ФНКА ликвидирована за нарушение действующего законодательства об общественных организациях. Но я убежден, что также как и армянская ФНКА украинская вскоре вновь возникнет, только, надеюсь, будет более законопослушной, а ее деятельность будет ориентированной, прежде всего, на уставную деятельность.

Еще одно направление нашей деятельности – поддержка и популяризация этнокультурного и языкового многообразия.

Не только Атлас и карты религий и народов России сделаны нами за прошедший год. Мы приступили к созданию целой серии документальных и мултипликационных фильмов о народах России.

Все мы родом из детства, поэтому предлагаю посмотреть несколько одноминутных пластилиновых мульфильмов, которые посвящены коренным малочисленным народам.

Конечно, мы не имеем сегодня возможностей снять подобные мультфильмы или документальные фильмы обо всех 182 народах России. Здесь мы также предлагаем вам подумать и, может быть, в рамках заключаемых с Министерством соглашений изыскать финансовые возможности, чтобы о народах, проживающих на ваших территориях, тоже было рассказано в этом цикле мультипликационных фильмов, который мы планируем запустить в следующем году на одном из федеральных телеканалов.

Культурное и языковое многообразие является конкурентным преимуществом нашей страны, ее отличительной особенностью в современной Европе.

С января прошлого года совместно с Советом Европы и Еврокомиссией началась реализация совместного проекта «Национальные меньшинства в России: развитие языков, культуры, СМИ и гражданского общества», посвященного, в том числе, изучению возможности ратификации Российской Федерацией Европейской Хартии региональных языков или языков меньшинств и последствий такой ратификации.

Проект рассчитан на три года.

В рамках проекта состоялся грантовый конкурс, в котором победили - в немалой степени и благодаря нашей позиции, - достойные общественные организации.

Следует признать, что изучение возможностей ратификации выявило множество рисков, анализ которых нами продолжается. Ни в одной европейской стране нет такого этнокультурного и этнолингвистического многообразия, как в России. 182 народа, говорящих на 239 языках и диалектах, – это такое многообразие, опыта работы с которым нет ни у одной европейской страны и ни у одной европейской организации.

Эксперты Совета Европы плохо представляют, как осуществлять мониторинг по такому количеству языков. Но главное не в этом. По нашему мнению, совпадающему с мнением части российских экспертов, Европейская хартия плохо адаптирована под реальное многоязычие, она ориентирована на защиту в стране незначительного числа языков.

Кроме того, Хартия предусматривает целесообразность защиты диалекта наравне с языком. Это означает, что в России будут в равной степени защищаться не марийский, а горномарийский и язык луговых мари, не мордовский, а мокшанский и эрзянский, не татарский язык, а его диалектные формы, включая кряшенский, сибирский диалект и др.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

Я уже не говорю о северокавказских народах – например, аварцах. Иными словами, защита Хартии способна привести к росту сепаратистских настроений и разделению российских этносов по этнолингвистическому принципу. Я не выступаю здесь за сохранение сталинской политики укрупнения народов, но высказываю вслед за экспертами опасение, что имплементация положений Хартии способна стать инструментом, оказывающим дестабилизирующее влияние на этнополитическую ситуацию в России.

С другой стороны, при рассмотрении механизма ратификации Хартии мы приходим к выводу, что нельзя брать равные обязательства по отношению к языкам, находящимся в разном функциональном состоянии (старописьменные, младописьменные или бесписьменные, республиканские, малочисленных народов и пр.). Это не реалистично.

Попытка же российским государством при ратификации Хартии предусмотреть разные обязательства в отношении разных языков будет встречена в регионах, особенно в северокавказских республиках, как форма дискриминации.

Кроме того, такой подход будет сомнителен и с точки зрения равенства конституционных прав граждан вне зависимости от их этнической, религиозной, социальной и, в том числе, языковой принадлежности, ведь язык тесно связан с этничностью. Вообще, в вопросе новых международных обязательств России не должно быть поспешности и легкомысленности. Мы не должны повторять опыт 1990-х, когда Россия брала многочисленные, часто невыполнимые, международные обязательства, в том числе в этнополитической сфере.

Важное и большое направление нашей работы – обеспечение устойчивого социально-экономического и этнокультурного развития коренных малочисленных народов Севера. Виктор Федорович говорил о Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Это, действительно, очень амбициозный документ, ставящий целью достичь к 2025 году среднероссийских значений показателей качества жизни коренных малочисленных народов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации (от 28 августа 2009 г.

№ 1245-р), по результатам совместной работы Минрегиона России и заинтересованных министерств, был принят план мероприятий по реализации Концепции в 2009- годах.

Во исполнение поручения Президента (от 16 октября 2008 г. № Пр-2191 (абзац 16)) и Правительства (от 12 марта 2010 г. №ИШ-П16-1466) Министерство разработало и внесло в Правительство Российской Федерации проект новой редакции федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», а также проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». В ходе подготовки Законопроекта о территориях традиционного природопользования (ТТП) Минрегионом России уточнены цели создания ТТП и используемый понятийнотерминологический аппарат. Конкретизирован и упрощен порядок образования ТТП,

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

Минрегионом России совместно с экспертными организациями, общественными объединениями малочисленных народов Севера и хозяйствующими субъектами была разработана и приказом Министерства (от 9 декабря 2009 г. № 565) утверждена методика исчисления размера убытков, причиненных объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Сейчас в ряде регионов (например, в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе на базе «Бритиш Петролеум», «Сургутнефтегаза», «СахалинЭнерджи», «Лукойла») идет апробация методики или подготовка к ней. По результатам апробации, при необходимости, методика будет уточнена.

В целях совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере организации и регулирования рыболовства для обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, во исполнение Протокола совещания у Председателя Правительства В.В.Путина (от 24 августа 2010 г. № ВП-П11-47пр, пункт 5) Минрегионом России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»

и иные законодательные акты Российской Федерации».2 7 декабря на заседании Правительственной комиссии по рыболовству будет заслушан этот вопрос.

Министерством постоянно проводится работа по уточнению Единого перечня коренных малочисленных народов Российской Федерации. Так, в 2008 г. в указанный перечень был включен народ водь, в 2010 г. - народ сету, уточнено наименование тофаларов (тофа) и т.д.

Министерство проводит большое количество мероприятий в этой сфере.

Например, в этом году осуществлялся мониторинг функционирования языков коренных малочисленных народов Российской Федерации в образовательных учреждениях, профинансирован цикл из 5 мультфильмов и 3 документальных фильмов, посвященных традиционной культуре коренных малочисленных народов.

Традиционно было поддержано проведение Международной выставки-ярмарки «Сокровища Севера – 2010» и Всероссийского фестиваля культуры коренных которые могут создаваться только в пределах мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера. При этом ТТП создаются для ведения на них традиционного природопользования и осуществления традиционного образа жизни лицами, относящимися к малочисленным народам Севера, и их объединениями, а также лицами, не относящимися к малочисленным народам Севера, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, исторически осуществляющими традиционное природопользование и ведущими традиционный образ жизни.

Законопроект предоставляет лицам из числа коренных малочисленных народов права осуществлять традиционное рыболовство для удовлетворения личных и семейных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, бесплатно, без ограничений по объему добычи (вылова) водных биоресурсов и без предоставления рыбопромыслового участка, но с ограничениями по видам и количеству разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, сезонам и видам водных биоресурсов.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Министерство поддержало проведение Всероссийской школы молодежи коренных малочисленных народов Севера «Мастерская будущего» и многое другое.

Кроме того, Минрегионом России предоставляются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 217). Объем субсидий из федерального бюджета составил в 2009 году – 600 млн. рублей, в 2010 году – 240 млн. рублей, на 2011 – 2013 годы проектом федерального бюджета ежегодно предусмотрено 240 млн. рублей.

Наша работа на этом направлении имеет и международное измерение. Как известно, Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 2004 г. было провозглашено проведение Второго Международного десятилетия коренных народов мира и Россия стала первым государством - членом ООН, создавшим соответствующий Национальный организационный комитет (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. № 758-р), что сыграло существенную роль в том числе и в формировании позитивного международного имиджа Российской Федерации в сфере защиты прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств. Возглавляет Национальный оргкомитет Министр регионального развития Российской Федерации.

В настоящее время завершается реализация Комплекса первоочередных мер в рамках Второго десятилетия на период 2008-2010 гг., поэтому был разработан, на заседании Национального оргкомитета одобрен и недавно внесен в Правительство новый комплекс мер на период до 2014 г., т.е. года завершения Второго Международного десятилетия коренных народов мира.

С 2007 г. успешно продолжается двустороннее взаимодействие Минрегиона России и Министерства по делам индейцев и развитию Севера Канады в рамках Меморандума о сотрудничестве в области развития коренных народов и северных территорий в соответствии с принимаемым ежегодно планом работы.

В ноябре этого года в Санкт-Петербурге Министерство совместно со Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС) провели международный симпозиум по вопросам интеллектуальной собственности коренных народов. В симпозиуме участвовали представители почти из 30 стран мира. Были приняты важные рекомендации.

Важнейшее направление работы - Северный Кавказ. Северо-Кавказский регион отличается полиэтничным и поликонфессиональным составом населения, поэтому гармоничные межэтнические отношения здесь являются необходимым условием сохранения общественно-политической стабильности.

Конечно, меры экономического характера, реализация трех федеральных целевых программ, направленных на поддержку социально-экономического развития регионов СКФО, привлечение инвестиций, модернизация системы управления финансовыми и человеческими ресурсами, сокращение безработицы, имеют определяющее значения для стабильности на Северном Кавказе. Вместе с тем, гуманитарное, религиозное, этнополитическое и общественно-политическое измерения играют на Северном Кавказе важнейшую роль. И это учитывает утвержденная в сентябре этого года

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

Правительством Российской Федерации (распоряжение от 6 сентября 2010 г.

№ 1485-р) Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, раздел по межнациональным отношениям которой готовился Департаментом межнациональных отношений.

Важное значение имеет работа в информационной сфере по созданию и продвижению позитивного имиджа Северного Кавказа в российских и иностранных СМИ. Министерством еженедельно направляется в Пресс-службу Президента России информация о позитивных информационных поводах (этнокультурные мероприятия, ввод пусковых объектов жилищной и инженерной инфраструктуры и т.д.). В ежегодно проводимом Министерством конкурсе на лучшую публикацию в СМИ по теме межнациональных отношений «СМИротворец» лауреатами неоднократно становились СМИ, представляющие Северо-Кавказский регион. Так, в 2009 году лауреатами стали: газета «Аргун» (г. Аргун, Чеченская Республика), сайт «Грозный информ» (г. Грозный, Чеченская Республика); в 2010 году - ГТРК «Алания»

(г. Владикавказ, Республика Северная Осетия), газета «Экспресс-почта» (г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика).

Конечно, по северокавказскому направлению предстоит огромная работа и здесь всего не изложить.

Наконец, еще одно направление нашей деятельности – становление государственной службы российского казачества. Минрегион России как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами совместно с Советом при Президенте Российской Федерации по делам казачества достаточно успешно осуществляет совершенствование нормативной правовой базы в этой сфере.

Только за 2009-2010 гг. Министерством подготовлены 2 указа Президента Российской Федерации, 2 постановления и 1 распоряжение Правительства Российской Федерации, 7 приказов Минрегиона России. Здесь я говорю только о принятых нормативных актах. Минрегионом России при тесном взаимодействии с Администрацией Президента Российской Федерации сформирован механизм несения российским казачеством государственной или иной службы. В 2010 г. Минрегионом России подготовлено десять методических материалов по различным вопросам деятельности казачьих обществ, одобренных Советом при Президенте по делам казачества. Это типовые устав, форма отчетности, структура органов управления войскового казачьего общества и т.д.4 Вся эта информация Приказами Минрегионом России утверждены: 1)порядок согласования принятых членами казачьих обществ обязательств по несению государственной или иной службы с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; 2)форма договора (соглашения) заключаемого федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами с казачьими обществами; 3)описание и порядок ношения новой казачьей формы; 4)форма представления на казачий чин и пр.

В 2010 году разработаны и одобрены: Типовой устав войскового казачьего общества;

Типовая форма отчетности войскового казачьего общества; Типовая структура органов управления войскового казачьего общества; Порядок проведения общих собраний войскового казачьего общества;

Порядок приема в казаки (включая ритуал приема, анкету-заявление и Кодекс казачьей чести); Порядок согласования кандидатуры атамана войскового казачьего общества; Примерный порядок оформления документов в войсковом правлении войскового казачьего общества, внесенного в государственный

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

доступна на официальном сайте Министерства. Кстати, на официальном сайте в разделе о деятельности Департамента представлено большинство информационноаналитических изданий Министерства по межнациональной тематике, в том числе аналитические и социологические сборники, Атлас и многое другое.

Как видите, государственная национальная политика на федеральном уровне в нашей стране не только присутствует, но и осуществляется по самым разным направлениям. Вместе с тем, как справедливо отметил Виктор Федорович, необходимо повышение качества координации. Как через имеющиеся, так и через новые механизмы.

Хотел бы еще поделиться с вами впечатлениями о некоторых уроках минувшего года на примере нескольких регионов.

Чему нас научил опыт Камчатской истории, когда аборигенное население и представляющие их организации заявили о том, что находятся едва ли не на грани вымирания, поскольку лишены рыбных квот, и потому рассматривают вопрос о выходе Камчатки из состава Российской Федерации?

Регион на каком-то этапе проиграл информационную войну организации, представляющей себя выразителем интересов коренных малочисленных народов Камчатского края. При том, что комплексная проверка региона в сентября этого года выявила не сокращение, а увеличение объемов преференций, в том числе объема рыбных квот, выделенных общинам коренных малочисленных народов и индивидуальным предпринимателям из их числа. Отсюда вывод: должна быть более активная информационная работа, не надо скрывать позитивные достижения.

Одновременно не нужно впадать в крайности – сторониться или, наоборот, заигрывать с общественными организациями. Необходимо вести честный и открытый диалог по понятным правилам. Например, все должны понимать, что поддержка коренных малочисленных народов осуществляется не потому, что они коренные – в России большинство проживающих в стране народов являются коренными (согласно Концепции государственной национальной политики Российской Федерации), - а потому что они – малочисленные, живут в суровых климатических условиях и их традиционный образ жизни, язык, культура уязвимы перед вызовами глобализации и урбанистической средой. Поэтому преференции предоставляются не по этническому принципу, это было бы антиконституционно, а по принципу поддержки уязвимой социальной группы, ведущей традиционной образ жизни и традиционную хозяйственную деятельность.

Другой урок – Ассоциация финно-угорских народов и «финно-угорский мир».

Все мы помним провокационный призыв Президента Эстонии Ильвеса к российским финно-уграм на Конгрессе финно-угорских народов в Ханты-Мансийске. Ильвес в 2008 году предлагал финно-угорским регионам выйти из состава России, чтобы реестр казачьих обществ в Российской Федерации; Типовая инструкция по делопроизводству в войсковом правлении войскового казачьего общества, внесенного в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации; Методические рекомендации по утверждению уставов войсковых казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и созданию условий для несения их членами государственной или иной службы; Методические рекомендации по участию войсковых казачьих обществ, либо образованных ими предприятий в выполнении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

оказаться под зонтиком Евросоюза, спасти свой язык и культуру. Помним в какой интеллектуальной и, порой, финансовой зависимости от зарубежных фондов и организаций находились многие из тех, кто назывался лидерами российских финноугорских народов. Это проявилось и при голосовании на том же Конгрессе, когда против переноса в Россию штаб-квартиры Консультативного комитета финноугорских народов голосовали некоторые делегации российских финно-угров, аргументируя это тем, что Россия еще не готова к этому, не совсем демократична.

Выскажу личное суждение. Мне странно было наблюдать, как некоторые из называющих себя «лидерами» финно-угорских организаций охотно соглашались с ролью «младших финно-угорских братьев», хотя лично я убежден, что сердце финноугорского мира бьется в России, а не за ее пределами. У наших российских финноугорских народов есть своя, я бы сказал, культурно-историческая миссия, которая заключается в сохранении культурного наследия всего финно-угорского мира. И не случайно финская этнокультурная идентичность сохранилась, прежде всего, благодаря Российскому государству, которое через присоединение Финляндского княжества в 1809 году сохранило финнов от шведской ассимиляции, сделало возможным официальное употребление и литературное развитие финского языка. В Финляндии недавно отмечали 200-летний юбилей этого события. Вообще, многие эксперты убеждены, что в цивилизационном отношении финно-угорский мир является неотъемлемой частью синтетической российской цивилизации. Особенно, если вспомнить, что еще совсем недавно эстонцы и чуть раньше финны жили в одном с нами государстве.

Прошедшие два года существенно изменили ситуацию в финно-угорском движении. При поддержке Минрегиона России в прошлом году в Саранске состоялся Съезд финно-угорских народов России, где демократическим путем было избрано новое руководство Ассоциации финно-угорских народов России, приняты поправки в устав, изменена структура организации. За год у АФУН РФ появилась штаб-квартира в Саранске, интернет-портал. Окреп авторитет в регионах и за рубежом, чему, не скрою, Министерством оказывалось всемерное содействие, в том числе и финансовое.

Нам важно иметь надежного и внятного партнера в лице страновой общественной организации, в том числе способной отстаивать интересы российских граждан в международных организациях. У нас состоялся ряд консультаций с зарубежными коллегами. До них доведена позиция российской стороны о недопустимости политизации этнокультурного фактора.

В ноябре опять же в Саранске состоялась промежуточная конференция между Ханты-Мансийским Всемирным конгрессом финно-угорских народов и следующим, который состоится в 2012 году в Венгрии. Тональность зарубежных участников была уже иной.

Деликатная тема, которую мы обсуждали на окружном совещании в ЦФО, - самочувствие русского населения. Мы часто говорим о самочувствии и правах национальных меньшинств, об адаптации и интеграции мигрантов, как составляющей миграционной и этнокультурной политики. А про большинство обычно говорим мало, по умолчанию предполагая его вполне комфортное состояние.

Социологическое исследование, которое мы проводили в конце 2008 года вместе с

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

Институтом этнологии и антропологии РАН, было посвящено самочувствию русского населения в республиках. Оно показало, что русское население чувствует себя более стесненно в сравнении с положением т.н. титульного населения республик (особенно находящихся на Юге России и на Северном Кавказе). Это касается материального положения русского населения, возможностей его трудоустройства, в том числе на государственную и муниципальную службу, более частых ограничений прав из-за национальной принадлежности. Русское население республик характеризуют более негативные оценки межэтнических отношений в республиках, большая (в сравнении с т.н. титульным населением) готовность к переезду в другие регионы России или другие государства, неудовлетворенность объемом и качеством преподаванием русского языка в школах, а также перекосами в преподавании отечественной и местной истории. Так, отношения в регионе между различными национальностями оценивают как плохие или «складывающиеся по-разному» (латентная форма негативной оценки): около 71% русских в Республике Адыгея; около 77% в Карачаево-Черкесской Республике; около 57,7% в Кабардино-Балкарской Республике.

Исследования в системе высшего образования показало, что в ряде республик Северного Кавказа высшее образование становится привилегией «национальных кадров». Существуют серьезные диспропорции этнического представительства в системе высшего образования. Даже в районах компактного проживания русского населения существуют эти диспропорции. Подобные процессы приводят к снижению уровня образованности русского молодежи и их конкурентоспособности на региональных рынках труда, а также к искусственному стимулированию их отъезда в другие регионы России, где получение высшего образования не сопровождается дискриминацией по этническому принципу.

Действительно, проведенное исследование выявило высокую степень готовности русского населения республик Северного Кавказа переехать в другой регион. Так, на длительное время или навсегда хотели бы уехать: около 44% русских в Республике Адыгея; 48,3% русских в Карачаево-Черкесской Республике; 57,8% русских в Кабардино-Балкарской Республике; 38% в Чеченской Республике.

Президент России на встрече с лидерами общественных организаций Северного Кавказа обсуждал тему положения русского населения на Северном Кавказе вскоре после прошлогоднего послания Федеральном Собранию. И всеми участниками встречи было признано, что эта тема имеет не только экономическое, но и общественнополитическое измерение.

Но мы видим, что не все благополучно и с самочувствием русского населения в регионах, где русское и славянское население составляет большинство.

Агрессия порождает взаимную агрессию. Неуважение прибывающими сообществами местных традиций формирует негативный фон, а через некоторое время и консолидацию там, где ее прежде не было. Ставропольский интернетопрос за выход из состава СКФО, протесты против строительства мечети в Текстильщиках или Сергиевом Посаде, события в Хотьково – что это? Проявления ксенофобии, исламофобии, провокация или же реакция на реально имеющиеся вызовы, на неуважение и нечувствительность приезжих к местным традициям?

Просто отмахнуться от существующей тенденции нельзя. Инициативу снизу нельзя

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

просто проигнорировать или подавить. Сетевые консолидации граждан будут только нарастать и приобретать, в случае их игнорирования, протестные формы.

А этого допустить нельзя. Не только потому, что впереди электоральные события, но и потому, что политизация этнического и религиозного фактора в нашей многонациональной стране чревато последствиями, с которые мы уже столкнулись в 1990-е годы. Не секрет, что все известные западные футурологические прогнозы относительно развала нашей страны рассматривают полиэтничность, поликонфессиональность, административно-территориальное деление по этническому типу как фактор нестабильности.

Нами многоукладность и поликультурность рассматривается как конкурентное преимущество. Но это справедливо только в том случае, если все мы объединены общегражданским чувством солидарной ответственности за будущее России и уважительным отношением к чужой культурной традиции, являющейся часть общероссийской. Иными словами, если этническое не довлеет над гражданским.

Итак, тема самочувствия русского населения растабуирована, о ней говорят эксперты со страниц газет и телевидения, но как эффективно работать с этим вопросом давайте думать вместе. Иначе эта тема будет приватизирована радикальными организациями и экстремистами.

Думаю, что в ходе последующих выступлений и в рамках дискуссии вы отреагируете на уже прозвучавшие суждения и внесете собственные предложения.

Благодарю за внимание.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

Уважаемые участники совещания!

Хотел бы от лица нашего Комитета по делам национальностей Государственной Думы поприветствовать и поблагодарить работников органов исполнительной власти России за, я считаю, очень плодотворную, но, вместе с тем, очень напряженную работу, которая обеспечила единство государства, относительную стабильность, а также за прямое их участие во всех инициативах, которые проводились Государственной Думой в субъектах Российской Федерации.

Вчера было обнародовано послание Президента Российской Федерации. В настоящее время каждый комитет Государственной Думы готовит планы, программы на следующий год, ведь Дума работает последний срок. Соответственно составы комитетов будут в дальнейшем в значительной степени изменены, но, тем не менее, у нас есть еще много времени для того, чтобы решить те задачи, которые поставлены Виктором Федоровичем в выступлении, и в докладе Александра Владимировича.

Со своей точки зрения, считаю наиболее важным то, что мы достигли в прошлом, уходящем году, обеспечения единства государства.

Второе – это прорывная, как я считаю, деятельность Министерства в сфере информационной политики и пропаганды работы, опыта работы по государственной национальной политике в целом. Здесь хотелось бы поблагодарить Маргариту Лянге, нашу главную героиню, которая уже третий год подряд организует конкурс «СМИротворец», вкладывает в него всю душу.

Я, как председатель комитета, вижу, что у нас меняется тональность информационных потоков, тот негатив, который фактически был чуть ли не главным содержанием сюжетов по национальной тематике, удалось и в субъектах Федерации, и в печатных СМИ, на радио и телевидении в значительной мере переориентировать в позитивное русло подачи информации.

Это, я считаю, одним из главных прорывов и призываю поддержать эту линию, пропагандировать ваш опыт. Он ближе к проблемам регионов, он ближе к нуждам, как коренных малочисленных народов, так и национально-культурных автономий. Думаю, мы вместе продолжим работу в этом направлении, и это будет значительным шагом в изменении тональности освещения реализации государственной национальной политики.

И все же, Виктор Федорович, я хочу передать чувство тревоги, которое есть у нас в комитете у депутатов, чувство тревоги даже после вчерашнего послания Президента.

Речь идет не только о том, что национальная тема, как таковая, вообще исчезает из общегосударственных докладов.

У нас в Государственной Думе есть представители всех субъектов Федерации и они задают вопрос, это изменение линии в целом или это, будем так говорить, недоработка тех структур, которые готовят доклады?

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

Почему я на это обращаю внимание? В прошлом послании не было ни одного слова по национальной политике. В этом докладе тоже не было ни одного слова по национальной политике.

Далее, у нас есть утвержденная программа по долгосрочному социальноэкономическому развитию Российской Федерации до 2020 года. Каждый, наверное, знает все свои направления, но в этой программе также нет раздела по национальной политике. Таким образом, создается впечатление, что тема постепенно уходит из поля зрения, а как финал – это текущее финансирование национальной политики.

Сегодня Министерство набрало обороты, я хотел бы просто дать позитивную оценку в рамках деятельности по этой проблематике, но у Министерства не хватает сегодня сил для того, чтобы решить вопросы финансирования и поддержки. Сегодня субъекты Федерации, прежде всего, ждут этого ответа, но такого ответа сегодня просто нет. Выделено всего 80 миллионов рублей на всю межнациональную проблематику – такого еще в истории не было… Поэтому, может быть, от имени совещания, всех субъектов Федерации надо подготовить письмо Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации о том, что мы не можем понять суть этого изменения в финансировании национальной политики. Во всяком случае, мы через субъекты Федерации попытаемся собрать точку зрения всех присутствующих в Думе депутатов для того, чтобы поддержать Минрегион России в этом сложнейшем вопросе.

В качестве второй темы, которая должна восприниматься по-новому, хочу отметить научную проработку вопросов единства российской нации. В средствах массовой информации, в научной среде все время идет обсуждение трактовки российской нации. Но в какой степени готово наше общество к восприятию этого термина? И, прежде всего, русские? Валерий Александрович, кстати, может даже раскрыть суть мониторинга, который был проведен его институтом.

Поэтому мы должны в программе работы нашего комитета и, думаю, Министерство также поддержит это, проработать комплексную программу на длительную перспективу по решению этого сложнейшего вопроса. Его не надо упрощать, но его, конечно, и не надо усложнять. Надо выработать такую программу, вместе, видимо, с депутатским корпусом, хотя бы на ближайшие 3-5 лет.

Что же касается вопросов законотворчества, то хотел бы сказать, что в комитетах Государственной Думы фактически нет задела законов о проблематике национальной политики, их просто нет. Мы, наш комитет, в этом направлении работаем, и будем рассматривать в следующем году изменения в Федеральный закон «О национальнокультурных автономиях». Далее будет второй закон - это дополнение к изменениям по коренным малочисленным народам, прежде всего, будут рассматриваться вопросы защиты исконной среды обитания, пока всё.

Мы, безусловно, поддерживаем инициативу 21 субъекта Российской Федерации, которые сами приняли концепции национальной политики. В качестве примера хотел бы, чтобы вы взяли журнал «Вестник российской нации», в нем, как раз, опубликована Концепция реализации национальной политики города Москвы.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

Это могло бы послужить примером для разработки таких концепций, долгосрочных программ в каждом субъекте Российской Федерации.

Далее наша практика работы будет ориентирована на проведение парламентских слушаний, выездных заседаний. Мы готовы поддержать инициативу субъектов в разработке своих законодательных актов, причем надо отметить, что многие регионы обгоняют федеральный уровень в разработке законодательства. В частности, мы опаздываем во внесении изменений в Лесной, Земельный, Водный кодексы, другие нормативные правовые акты, сроки внесения которых были определены в плане по реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Поэтому мы готовы вместе с регионами работать, чтобы методически помочь вам реализовывать те установки, которые дает Министерство, через всех депутатов Государственной Думы.

Есть также проблема, которую я бы хотел только обозначить, но не раскрывать.

Александр Владимирович уже очертил проблемы, которые возникнут у нас через год, через два в связи с требованием Совета Европы о безусловной ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств. Мы с ним и с другими представителями регионов изучали вместе с Советом Европы эту тему и нам в перспективе могут быть предъявлены очень серьезные санкции, т.к. Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств - единственный международный документ обязательного исполнения. Поэтому здесь потребуется постоянный мониторинг.

Надо отметить, что очень позитивно Совет Европы отнесся к работе Мордовии, Дагестана, где уже прошел мониторинг, Алтайского края, частично Красноярского края, Карелии. Этот мониторинг, который дал хороший фактический материал, желательно, чтобы субъекты запросили для того, чтобы посмотреть, какова реальная оценка Совета Европы на первичном этапе мониторинга этих субъектов Российской Федерации. Для вас это будет методическая помощь к рассмотрению своих вопросов.

Все инициативы, Виктор Федорович, которые вы назвали, мы поддерживаем и считаем, что это верные шаги по улучшению организации работы. Мы можем и готовы участвовать во всех координационных и других советах, рабочих группах с тем, чтобы иметь долгосрочную перспективу устойчивого развития межнациональных отношений.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

Защита региональных языков и языков меньшинств:

Подписав Европейскую Хартию региональных языков или языков национальных меньшинств5 в мае 2001 года, Россия до настоящего времени еще только рассматривает возможность присоединения к этому документу путем ратификации. Россия не единственное государство, отложившее ратификацию. Например, подписав Хартию еще в 1999 году, до настоящего времени ее не ратифицировала Франция, Исландия.

Как и во многих других европейских странах, и даже более чем где бы то ни было, в России имеются особенности, которые могут препятствовать положительному решению вопроса. Это и огромное разнообразие языков, и крайне неравномерное социальное и культурное развитие российских территорий, и нежелательность перевода темы «языка» в политическую плоскость в регионах, где имеется значительный конфликтный потенциал. Это, наконец, очевидные значительные затраты, которые могут последовать за ратификацией. Но, прежде, чем предъявлять эти и прочие «особенности», следует ответить на главный вопрос – в чем же ценность для России самой Хартии.

О ценности концептуального подхода Хартии для России. Крайне важен подход Хартии, ориентирующий законодательство, политику и политиков на решение проблем недоминирующих языков как таковых, а не на поддержку этнических общин. Для России, преемницы бывшего СССР – государства, в котором немало было сделано для развития языков, такой подход, тем не менее, непривычен. До сих пор главенствует традиционное представление о том, что объектом государственноправового регулирования должны быть именно этнические (в терминах советской эпохи – национальные) сообщества. А язык – лишь атрибут таких сообществ. При этом действует следующая логическая посылка: если государство посредством своего законодательства и других институтов поддерживает те или иные этнические общины, то это автоматически позволяет сохраняться их самобытной культуре и языку.

Приводятся, казалось бы, очевидные доводы, в частности такой: если не сохранять и не поддерживать собственно носителей языка, носителей культурных традиций, то, как же язык и традиции могут быть сохранены?

Привычное понимание советской национальной политики в ее прикладном значении как непосредственное, буквально физическое, поддержание самобытных этнических сообществ, на определенном этапе было оправдано. Следует учесть, что государство в своем становлении и развитии на протяжении первой половины XX века прошло через огромные тяготы и лишения. Патерналистский подход советской национальной политики, субъектом которого являлись конкретные людские сообщества, выявляемые по признаку «крови и почвы», приносил на том этапе очевидные плоды, в особенности, когда речь шла о поддержке малочисленных аборигенов Севера и некоторых горских сообществ.

«Европейская Хартия региональных языков или языков меньшинств», Страсбург, 5.11. 1992 г.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

Однако уже в советское время, в период так называемого развитого социализма (конец 1960-х – 1980-е гг.) этот подход было применять все труднее. Социальная жизнь уже в ту пору существенно изменилась. Буквально повсеместно на огромном пространстве Советского Союза процессы модернизации и интенсивная миграция из сельской местности в города способствовали тому, что потребности и интересы людей стали выходить далеко за рамки «своей» этнической культуры, «традиционного»

образа жизни, «своего» этнического языка.

Этнографические, социологические, лингвистические исследования тех лет, а также и проведенные в 1970, 1989 и 1989 годы переписи населения со всей очевидностью показывали, что этнические сообщества («нации», «национальности», «народности») не являются такими уж однородными и культурно сплоченными, каковыми их рассматривала официальная национальная политика. Выяснилось, в частности, что значительная часть населения не признает родным языком «свой» язык, а пользуется в повседневной жизни «чужим» языком. То же в отношении культуры. Выяснилось также, что часть населения склонна «переходить» из одной этнической идентичности – в другую (в терминах той эпохи, «готова менять свою национальность»). При доминировании привычных научных доктрин и политического учения «о нациях», все подобные явления рассматривались как своего рода издержки объективных процессов, суть которых – развитие («расцвет и сближение») крупных «наций» и естественная ассимиляция мелких этнических сообществ. Если при этом крупные «нации» частично утрачивали «свой» язык и «свою» культуру, то в этом случае требовалась «корректировка» средствами государственной политики, направленная на восполнение подобных утрат. При таком подходе язык рассматривался, прежде всего, как один из атрибутов этнического сообщества, и это привело к выталкиванию проблемы языков на периферию государственной политики.

В конце существования СССР и в первое десятилетие постсоветской России устаревшие доктрины не позволяли взглянуть на проблему модернизации шире – как на стимул неравномерного развития регионов страны, как на причину автономизации культурных явлений, в т.ч. такого явления, как язык.

На современном этапе язык (языки) представляют собой не только средство общения тех или иных групп населения, но и самостоятельную, в известной мере, автономную от ее носителей, культурную ценность, которая, как и любая ценность, может быть утрачена, хотя при этом речь не идет о физическом выживании людей.

Проблема автономности культурных ценностей и опасности их утраты без ущерба для социальной жизни людей еще более обострилась в эпоху глобализации. Вместе с тем, многие государства уже осознают, что культурные утраты, такие как утрата недоминирующих языков, приносят серьезный урон наследию ныне живущих и будущих поколений, создают атмосферу нетерпимости и дискриминации. К сожалению, на эти современные вызовы Россия пока еще не научилась реагировать должным образом. Ее законодательство и правоприменительная практика, как и обширный комплекс действий в сфере языковой политики, по-прежнему базируется на концепции «языка этнической группы», «языка национальности», «языка нации» и неизбежно порождает дебаты о равенстве и дискриминации одних групп относительно других. Между тем, нужно было бы говорить о различиях в уязвимости одних языков по сравнению с другими.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

Европейская Хартия региональных языков или языков меньшинств, если будет ратифицирована Россией, выступит безусловным стимулом для пересмотра внутригосударственной языковой политики. При этом пересмотра потребуют не столько имеющиеся правовые нормы – они, как выяснилось, в значительной мере готовы к восприятию и адаптации новых системных требований по сохранению и поддержке недоминирующих языков, – сколько должны быть пересмотрены общественные и политические взгляды на суть языковой проблемы. Это, вне всякого сомнения, окажет благотворное влияние и на политическую, и на научную мысль, и в конечном итоге улучшит практику государственного управления в языковой и культурной сферах. С этой точки зрения Хартия региональных языков представляет для России огромное значение.

К проблеме ратификационного списка языков. В свете новых подходов, предлагаемых Хартией, применительно к условиям России следует разграничить языки на две или более категорий, из которых только часть языков может быть определена как прежде всего нуждающиеся в применении положений Хартии и внесении в соответствующий ратификационный список. Категория тех языков, которые, если использовать терминологию Хартии, обладают «более благоприятным положением», нежели того требует Хартия, могут не учитываться в таком списке.

Заметим, с точки зрения прежних доктрин «равенства национальностей» любой ратификационный список языков будет дискриминационным, т.к. он не сможет включить все разнообразие российских языков. Но, если следовать духу Хартии, прежде всего, следует учитывать положение собственно языка, и на этой основе выстраивать приоритеты языковой политики.

Учитывая коллизию старой и новой доктрин, особое значение при распространении идей Хартии и проблемы формирования списка имеют широкие общественные, политические и научные дебаты. В данном случае исключительно велика роль федеральной власти по поводу разъяснений важнейших ориентиров языковой политики. Уже сейчас крайне необходимо повышение осведомленности органов государственной власти в регионах и общественных организаций этнокультурной направленности в отношении соответствующих правовых документов Совета Европы.

В иных странах, ратифицировавших Хартию, проблема составления списка региональных языков или языков меньшинств не вызывает особых трудностей в силу небольшого количества таких языков и относительно небольшой численности их носителей. Например, ратифицировавшая Хартию Армения обозначила в своем списке только 5 языков – ассирийский, езидский, греческий, курдский, русский.

Австрия внесла в свой ратификационный список 6 языков – хорватский, словенский, венгерский, чешский, словацкий, цыганский. Великобритания, в которой на сегодняшний день функционирует много языков, ограничила свой список лишь тремя языками – валлийский, шотландский-гэльский, ирландский. Швейцария назвала в числе подлежащих защите в рамках Хартии только два языка – романшский и итальянский, как «наименее используемые официальные языки». Германия при ратификации внесла в список 4 языка, традиционные для своего законодательства о меньшинствах, – датский, два варианта сорбского, два варианта фризского, цыганский. Кроме того, Германия внесла в список нижненемецкий диалект, назвав его региональным языком.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

Указанные Германией языки, за исключением нижненемецкого диалекта, имеют небольшое количество носителей и, как правило, компактное распространение. В частности, сорбский язык локализуется в Германско-Польском пограничье, а вариант фризского языка характерен лишь для 3 деревень Нижней Саксонии.

Украина ратифицировала Хартию в 2005 году, на «размышления» ей потребовалось 9 лет. В ратификационный список вошли 13 языков: белорусский, болгарский, гагаузский, греческий, «еврейский», крымскотатарский, молдавский, немецкий, польский, русский, румынский, словацкий, венгерский. При этом часть бытующих в этой стране языков при значительном количестве носителей осталась вне списка, в частности, языки армянский, цыганский, грузинский, татарский. Кроме того, по политическим причинам не рассматривается в качестве языка русинский язык.

Наиболее последовательной в составлении ратификационного списка языков является Польша, которая признала особую ответственность на своей территории за судьбу 15 языков. Причем защищаемые языки разделены на несколько категорий:

региональный язык (кашубский); языки нацменьшинств (белорусский, чешский, иврит, идиш, литовский, немецкий, армянский, русский, словацкий, украинский);

языки этнических меньшинств (караимский, лемковский, татарский, цыганский). Для решения о ратификации Польше потребовалось 6 лет.

В России ситуация с разнообразием языков намного сложнее. При этом очевидно, что из более сотни российских языков не более двух-трех десятков могут первоначально войти в ратификационный список. Но и внесение этого количества будет сопряжено со значительной организационной и финансовой нагрузкой из-за большой территориальной разбросанности языков. По мере продвижения языковой политики в России, список языков должен расширяться. Следовательно, процесс имплементации Хартии в России неизбежно растянется на десятилетия, и столь длительный процесс не должен восприниматься в российском обществе как установление приоритета одним национальностям и этническим группам и дискриминация в отношении остального населения. Чем быстрее федеральная и региональная элита осознает необходимость нового концептуального подхода, предложенного Хартией, тем последовательнее и интенсивнее можно реализовывать ее прикладные механизмы, нацеленные на сохранение и развитие языков, тем более терпимым будет само общество.

Нет сомнений, что по мере расширения демократических норм в государственном управлении в такой многоэтничной стране как Россия, роль гражданского общества будет возрастать. Поэтому очень важно, чтобы гражданские институты как можно скорее приобщались к решению проблем развития этнических языков, а не сосредоточивали свою активность на «поле» этнической конфронтации, как это было в России в 1990-е годы. В современных условиях усиливающегося в стране языкового плюрализма, порождаемого миграционными тенденциями, а также интересом новых поколений к своему культурному наследию, концептуальные подходы Хартии улучшат возможности социального управления. И наряду с этим будут способствовать воспитанию у граждан России чувства целостности и единства общей Родины. В этом смысле перспективу восприятия новых идей можно понимать, как своего рода исторический шанс повысить стабильность государства.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

Прикладные аспекты Хартии. Согласно российскому законодательству, нормативные правовые документы федерального уровня должны применяться на всей территории Российской Федерации. Такое условие как бы входит в противоречие с нормами Хартии, которые, в частности, предлагают государству взять на себя обязательства по защите «территориальных» языков. Это значит, например, что, если Россия берет на себя международное обязательство по защите калмыцкого языка, то в рамках федерального законодательства этот язык должен получить защиту не только на территории Республики Калмыкия, но и в любом другом регионе России, хоть в Сибири, хоть на Дальнем Востоке. Это превращает задачу поддержки даже одного языка в практически невыполнимую. С другой стороны, поддержку конкретного языка действительно не следует ограничивать рамками одной административной единицы, ведь тот же калмыцкий язык бытует в Астраханской и Волгоградской областях. Вероятным выходом мог бы стать специальный закон или дополнение к действующему закону о языках, который стимулировал бы регионы России к принятию своих законов, ориентированных на поддержку языков. Другими словами, речь идет о, своего рода, внутрироссийской языковой хартии. Новый подход не противоречил бы существующей законодательной практике в российских регионах (которые давно и с успехом поддерживают некоторые языки), но смог бы создать, по сути, новую отрасль государственного управления – региональную языковую политику.

Одним из важнейших результатов ратификации Хартии могла бы стать деятельность субъектов Российской Федерации по переводу важнейших нормативных правовых документов на соответствующие языки. В настоящее время такая работа выполняется спонтанно, в разных регионах с разной интенсивностью, а во многих случаях вообще не выполняется.

Обеспечение условий преподавания родных языков в России в значительной степени соответствует международным стандартам, однако и в этом направлении государственные усилия должны быть более последовательными и системными, и исполнение требований Хартии сыграло бы только положительную роль. То же можно сказать о ситуации в России со средствами массовой информации и практикой поддержки культурных мероприятий на различных языках и в честь языков.

Должна ли меняться Хартия в ответ на новые вызовы? Пример России, хотя не только он, показывает, что определяемые Хартией языки в качестве особо защищаемых и поощряемых, не должны квалифицироваться как «исторические».

Например, следует ли в России квалифицировать армянский язык, бытующий здесь не одно столетие, как «неисторический». Также в российских условиях речь может идти о немецком языке, корейском и многих других. Термин «исторический язык»

применяется в преамбуле документа и представляется не только избыточным, но и дискриминационным. Отнесение языка к категории «неисторического» стимулирует национальные законодательства к различению языков на «коренные» и «некоренные».

Это, например, позволило Великобритании ограничиться крайне малым списком защищаемых языков. Поскольку в последующих пунктах документа нигде больше нет указаний на «исторический язык» и применяется вполне приемлемый термин «традиционно используемый язык», следует подумать о внесении соответствующей поправки, отменяющей словосочетание «исторический язык».

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере предотвращения межнациональных конфликтов и противодействия экстремистским проявлениям Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 (далее Стратегия) в качестве средства и целей обеспечения государственной безопасности, предусмотрено создание развитой системы выявления и противодействия политическому и религиозному экстремизму, национализму и этническому сепаратизму, механизмов предупреждения межнациональных конфликтов.

Приоритетным направлением в организации борьбы с экстремизмом попрежнему является профилактическая работа. С учетом специфики экстремизма и его региональных особенностей ведущая роль в профилактике экстремистских проявлений должна принадлежать региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Анализ работы органов прокуратуры в 2009 г. показывает, что надзору за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства о противодействии экстремизму и межнациональных отношениях уделяется значительное внимание.

Так, в 2009 г. в деятельности региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления прокурорами выявлено 33520 нарушений законов о межнациональных отношениях и противодействии экстремизму, в том числе незаконных правовых актов, в связи с чем принесено 1174 протеста, внесено более 11490 представлений, по результатам рассмотрения которых 4782 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, направлено в суд 3559 заявлений, объявлено 3193 предостережения к административной ответственности привлечено 968 лиц.

Целенаправленная работа органов власти и местного самоуправления возможна только при наличии нормативного правового обеспечения. Наибольшая эффективность профилактических мер достигается, если она организуется в рамках соответствующих программных документов при надлежащем финансировании запланированных мероприятий и их выполнении.

С участием прокуроров в большинстве субъектов Российской Федерации разработаны и утверждены целевые и иные программы. В частности, программа «Комплексные меры по профилактике терроризма и экстремизма в Приморском крае на 2009-2010 годы» с объемом финансирования 4408 тыс. рублей, программа

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

«Комплексные меры по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге на 2009-2012 годы», предусматривающая проведение целого комплекса мероприятий направленных на профилактику экстремистских и террористических проявлений. Во Владимирской области утверждена программа «Комплексные меры противодействия ксенофобии и экстремизму на 2010-2012 годы» и План мероприятий по информационному сопровождению деятельности по противодействию терроризму и экстремизму на указанный период, при разработке которых были учтены все предложения прокуратуры области.

Правильная организация работы региональных органов власти во взаимодействии с органами местного самоуправления, методические разработки, обучающие семинары в значительной степени способствуют повышению эффективности профилактики экстремизма и межнациональных конфликтов в муниципальных образованиях.

К примеру, комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности правительства Санкт-Петербурга в 2009 г. дважды проводились совещания-семинары с заместителями глав администраций муниципальных районов ответственными за работу по противодействию экстремизму, а в дальнейшем районными прокурорами были организованы семинарские занятия с представителями муниципальных образований районов. Правительством Санкт-Петербурга проведена общегородская научно-практическая конференция на тему: «Пути предотвращения ксенофобии и экстремизма в молодежной среде на территории Санкт-Петербурга». Аналогичные конференции проведены в районах города.

Комитетом по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления и Советом муниципальных образований города при участии прокуратуры города разработаны методические рекомендации для органов местного самоуправления, а также модельные муниципальные правовые акты по реализации вопроса местного значения – участие в профилактике экстремизма и терроризма.

Результатом этой работы стало принятие органами местного самоуправления 111 муниципальных образований Санкт-Петербурга 134 муниципальных правовых актов (80 программ, 31 положение, 23 плана), предусматривающих их участие в профилактике экстремизма и терроризма.

Министерством образования Республики Марий Эл осуществляется координация деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений по противодействию экстремизму в ученической и студенческой среде, выработка мер, направленных на нормализацию межэтнических, межконфессиональных отношений.

Состояние работы по противодействию экстремизму в образовательных учреждениях республики регулярно рассматривается на учебно-методических семинарах со специалистами органов управления образованием муниципальных районов и городских округов.

В целом результаты работы свидетельствуют о том, что наметилась тенденция к улучшению ситуации. Вместе с тем принимаемые региональными органами власти и органами местного самоуправления меры пока нельзя назвать достаточными и эффективными, особенно на уровне муниципалитетов.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 ГОДУ

Местное самоуправление потенциально обладает большими возможностями для тщательного изучения конфликтогенных факторов и устранения реально существующих угроз. На этом уровне должен проводиться постоянный мониторинг происходящих процессов, отслеживаться динамика межнациональных отношений.

Однако самостоятельно, без действенного участия органов государственной власти органы местного самоуправления не в состоянии правильно расставить приоритеты, разработать и принять необходимые нормативные акты.

Прокурорские проверки свидетельствуют об отсутствии комплексного и системного подхода к вопросам развития толерантности, решения задач противодействия распространению радикальных идей в молодежной среде, прекращения прогрессирующих тенденций экстремистской преступности несовершеннолетних.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |


Похожие работы:

«ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА 2012 Философия. Социология. Политология №3(19) УДК 32.019.51: 327.82 А.А. Гравер ОБРАЗ, ИМИДЖ И БРЕНД СТРАНЫ: ПОНЯТИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ Приводятся в систему разрозненные исследования в сфере страновой имиджеологии в русскоязычных исследованиях. Классифицируется весь объем разнородных исследований данной тематики. Дается определение основных понятий (образ, имидж, бренд) на базе исследования основных подходов. Автор выделяет...»

«ISSN 1563-034Х Индекс 75880 25880 л-Фараби атындаы Казахский национальный университет аза лтты университеті имени аль-Фараби ВЕСТНИК азУ КазНУ ХАБАРШЫСЫ Серия экологическая Экология сериясы АЛМАТЫ № 3 (29) Выходит 3 раза в год. Собственник КазНУ имени аль-Фараби. Основан 22.04.1992 г. СОДЕРЖАНИЕ Регистрационное свидетельство № 766. Перерегистрирован Обзорные статьи.. Министерством культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан Бексеитова Р.Т. К вопросу об объекте...»

«Департамент по культуреТомской области Томская областная детско-юношескаябиблиотека Организационно-методический отдел Детские библиотеки Томской области: Опыт. Проблемы. Поиск Информационный вестник Выпуск 13 Томск-2012 Составитель: Небаева В.А. – заведующий организационнометодическим отделом ОГАУК ТОДЮБ Редактор: Чичерина Н.Г.- заместитель директора по инновационной деятельности ОГАУК ТОДЮБ Ответственный за выпуск: Разумнова В.П. – директор ОГАУК ТОДЮБ Детские библиотеки Томской области: Опыт....»

«ЖИВАЯ ЭТИКА КАК ОБРАЗ ЖИЗНИ И ИДЕОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВА Кудзоева Ольга Бориславовна ЖИВАЯ ЭТИКА КАК ОБРАЗ ЖИЗНИ И ИДЕОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВА Санкт-Петербург 2014 УДК 17.023.1 ББК 87.711 Кудзоева О.Б. Живая Этика как образ жизни и идеология государства. – Санкт-Петербург, 2014. – 48 с. Доброе имя наших соотечественников – семьи Рерихов – известно по всему миру. Семья Рерихов подарила миру колоссальное духовно-культурное и научное наследие, дав импульс новой ступени планетарной эволюции. В 1926 году семья...»

«БАЗОВ ВАЯ ТЕ ЕОРИЯ КИТА Я АЙСКО МЕ ОЙ ЕДИЦИИНЫ: ПЯТЬ В П ВРАЩЕЕНИЙ, ШЕСТ ЭНЕ ТЬ ЕРГИЙ Й ЖЭНЬ ИНЦЮ И Древнекит Д тайская би иометеорит тмология Китайска классиче ая еская космо обиоритмо ология: рит тмы погоди и и их влиян на орган ние низм, на фу ункционир рование его отдельных о х органов. Для инте ересующих восточн культур хся ной рой, занима ающихся китайско медицин ой ной, гимнас стиками уш цигун, каратэ. шу, к Автор пееревода в 1959 г. окон нчил Тяньццзиньский университе у ет по специ...»

«Юлия Беспалова Обращение к себе Повседневная жизнь западносибирской семьи глазами социолога Тюмень Мандр и Ка 2014 1 УДК 316.811:303 (571.1) ББК С561.51 (253.3) Б 534 Б 534 Беспалова Ю. М. Обращение к себе : повседневная жизнь западносибирской семьи глазами социолога / Юлия Беспалова. — Тюмень : Мандр и Ка, 2014. — 472 с. + ил. 16 с. Книга посвящена повседневной жизни западносибирской семьи в XIX—XXI столетиях и одновременно методам и тех нике изучения повседневности, практическим рекомендаци...»

«SHS/2013/PI/H/6 Author: Yaskevitch Abstract BIOETHICS AND GENDER IN BYELORUSSIA: MORAL, LEGAL AND SOCIO-CULTURAL ASPECTS In modern culture and a science the problem field of bioethics extends. In it join not only moral, philosophical, but also legal components. Various systems of values – gender, biological, social, ecological, personal will unite. The introduction of new medical techniques into the practice (methods of artificial impregnation, surrogate motherhood, prenatal diagnostics), the...»

«Станислав САВИЦКИЙ АНДЕГРАУНД История и мифы ленинградской неофициальной литературы Кафедра славистики Университета Хельсинки Новое литературное обозрение Москва.2002 © С. А. Савицкий, 2002 2 От автора В работе над этой книгой мне не раз помогала профессиональная критика и доброжелательность моих коллег. Прежде всего, я хочу поблагодарить Пекку Песонена. Без его дружеского участия и помощи это исследование вряд ли было бы возможно. Я очень признателен Георгу Витте и Андрею Зорину, любезно...»

«Комментарий ГАРАНТа См. графическую копию официальной публикации Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г., 10 января, 27 февраля, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 21, 31 декабря 2005 г., 2 февраля, 29 декабря 2006 г., 24 июля, 18 октября 2007 г., 23 июля, 8 ноября, 25, 30 декабря 2008 г., 24 июля, 25 ноября,...»

«УСТАВ Ассоциации Сеть центров аквакультуры в Центральной и Восточной Европе В соответствии с пунктом (1) параграфа 12 венгерского Закона II от 1989 г. o праве ассоциаций и требованиями, изложенными в венгерском Законе CLVI oт 1997 г. oб общественно полезных организациях, перечисленные и подписавшиеся ниже членыоснователи настоящим договариваются о создании Ассоциации Сеть центров аквакультуры в Центральной и Восточной Европе: 1. Ассоциация Сарвашский Аквапарк, адрес: 5540 Szarvas, I.kk.10.,...»

«Аннотация учебной дисциплины Анимационный сервис в туризме Направление подготовки: 100400.62 Туризм Профиль подготовки: без профиля Форма обучения: очная, заочная Курс (для очной формы): 2 1. Дисциплина Анимационный сервис в туризме относится к дисциплинам по выбору вариативной части профессионального цикла. 2. Целью освоения дисциплины Анимационный сервис в туризме является формирование у студентов основных знаний и понятий анимации в туристической, гостиничной и экскурсионной...»

«МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Г. ТАГАНРОГ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА ТАГАНРОГА РЕШЕНИЕ 21.04.2011 № 286 Об утверждении проекта Устава муниципального образования Город Таганрог и определении порядка учета предложений по нему и участия граждан в его обсуждении В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, иными федеральными и областными законами, в соответствии со статьями 28, 44...»

«Галиев Андрей Григорьевич МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОТИВОРЕЧИЯ В РАМКАХ ГОСУДАРСТВ СНГ (НА ПРИМЕРЕ УКРАИНЫ И КЫРГЫЗСТАНА): ИСТОРИЧЕСКАЯ РЕТРОСПЕКТИВА И СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ Диссертация на соискание ученой степени Доктора PhD по специальности 6D020200 – Международные отношения Научный консультант : Абылхожин Ж.Б. д.и.н. проф. РК Научный консультант:...»

«ТУРИСТИЧЕСКИЙ МАРШРУТ БЕЛЛА ДВИНА И БАЛТИЙСКИЙ ОЗЕРНЫЙ КРАЙ КРАСОЧНЫЙ КАЛЕЙДОСКОП ПРИРОДНЫХ ЛАНДШАФТОВ РЕГИОНЫ БЕЛЛА ДВИНА И БАЛТИЙСКИЙ ОЗЕРНЫЙ КРАЙ Балтийский озерный край – богатейший озерами регион Балтии, на терwww.visitlatgale.com ритории которого находится более двух тысяч озер. Особая изюминка www.belladvina.com Балтийского озерного края – его рельеф, природа, чистый воздух и замеwww.vitebsk-region.by чательные люди. А совсем рядом с Балтийским озерным краем находится страна с поэтичным...»

«В.  М. Шайтор, В.  Д. Емельянов Диспраксия у детей с  последствиями перинатального повреждения нервной системы (Cтабилометрическая диагностика и коррекция) Санкт-Петербург 2012 ISBN 978-5-91644-042-3 УДК 616.8:616–03 / 61670.53.2 Шайтор В. М., Емельянов В. Д. Диспраксия у детей с последствиями перинатального повреждения нервной системы (стабилометрическая диагностика и коррекция). — СанктПетербург, 2012. — 96 с. Авторы: Шайтор Валентина Мироновна  — доктор медицинских наук, педиатрневролог,...»

«Устав города Москвы (с изменениями от 24 июня 1998 г., 12 июля 1999 г., 12 июля 2000 г., 13 июля 2001 г., 6 ноября 2002 г., 19 марта, 22 октября 2003 г., 14 июля 2004 г., 15 февраля 2006 г., 22 октября 2008 г.) Принят Московской городской Думой 28 июня 1995 года Московская городская Дума: руководствуясь Конституцией Российской Федерации, выражая волю и интересы жителей города Москвы, признавая права и свободы человека и гражданина, утверждая социальный и межнациональный мир и согласие, желая...»

«ЗИМА 2012 тема номера: Сидераты - Прием заказов Семинары Крепкая рассада – зеленые удобрения на растения для садоводов залог урожая Рассада стр. 4 стр. 6-7 стр. 8 стр. 2-3 Снова в заботах зимарукодельница.! Северодвинский центр природно- Выбор и заказ растего земледелия Сияние ежегодно уве- ний можно сделать через сайт личивает количество предоставляемых www.sianie3.ru, а также войти в сисадоводам услуг. Третий год мы про- стему предварительных заказов через водим семинары для садоводов по вы-...»

«Секция № 22 Проблемы и перспективы развития физической культуры и спорта при переходе на образовательные стандарты нового поколения Содержание Аймуратова А.Л. СПОРТИВНЫЙ ТУРИЗМ: ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ АСПЕКТ. Баранов В.В. РЕАЛИЗАЦИЯ МЕТОДИКИ САМОКОНТРОЛЯ СТУДЕНТОВ ПРИ ЗАНЯТИЯХ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА НА НОВЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ Богданов А.В. МИНИ-ФУТБОЛ КАК СРЕДСТВО РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ СТУДЕНТОВ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА НА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ Витун...»

«ОТЧЕТ о работе Дальневосточного регионального учебно-методического центра высшего профессионального образования за 2013 год Созданный в 1994 году приказом Госкомвуза России по высшему образованию от 07.04.1994 г. № 262 Дальневосточный региональный учебнометодический центр высшего профессионального образования (ДВ РУМЦ) является государственно-общественным объединением в системе высшего профессионального образования Российской Федерации. Согласно Типовому положению о РУМЦ, утвержденному приказом...»

«Федеральное агентство по физической культуре и спорту Федерация настольного тенниса России НАСТОЛЬНЫЙ ТЕННИС ПРАВИЛА СОРЕВНОВАНИЙ Утверждены Федеральным агентством по физической культуре и спорту 21.06.2006 г. Приняты Исполкомом Федерации настольного тенниса России 14.04.2006 г. Москва, 2006 Подготовлены комиссией по правилам Комитета судей и рефери Федерации настольного тенниса России (ФНТР) в составе: Пенов Г.Г., Кизилов А.В., Мазаев К.М., Хохлов Р.П. Ответственный за подготовку сборника...»














 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.