WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:   || 2 | 3 |

«О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ (постатейный) Москва 2010 КОММЕНТАРИЙ к Закону города Москвы О физической культуре и спорте в городе Москве (постатейный) ...»

-- [ Страница 1 ] --

КОММЕНТАРИЙ

К ЗАКОНУ ГОРОДА МОСКВЫ

«О ФИЗИЧЕСКОЙ

КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ

В ГОРОДЕ МОСКВЕ»

(постатейный)

Москва

2010

КОММЕНТАРИЙ

к Закону города

Москвы

«О физической

культуре и спорте

в городе Москве»

(постатейный)

КОММЕНТАРИЙ

к Закону города Москвы «О физической культуре и спорте в городе Москве»

(постатейный) Москва 2010 Авторский коллектив: д. ю. н. Гранкин И. В., к. ю. н. Гранкин М.И.

Рецензент: д. ю. н., председатель Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России С. В. Алексеев Настоящее издание является первым научно-практическим комментарием Закона города Москвы от 15 июля 2009 г. № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве». В комментарии разъясняются положения указанного Закона с учетом действующих иных нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы. Комментарий предназначен для специалистов, работающих в сфере физической культуры и спорта, спортсменов, руководителей физкультурно-спортивных организаций, спортивных федераций, государственных образовательных учреждений спортивной направленности.

Содержание Введение Глава 1. Общие положения Статья 1. Основные понятия

Статья 2. Правовые основы физической культуры и спорта в городе Москве

Статья 3. Основные задачи и направления развития физической культуры и спорта в городе Москве

Статья 4. Меры государственной поддержки в области физической культуры и спорта

Глава 2. Организация физической культуры и спорта в городе Москве Статья 5. Управление физической культурой и спортом в городе Москве

Статья 6. Городские программы развития физической культуры и спорта в городе Москве

Статья 7. Официальные городские физкультурные, спортивные и массовые спортивные мероприятия

Статья 8. Межрегиональные, всероссийские и международные физкультурные и спортивные мероприятия, значимые массовые спортивно-зрелищные мероприятия

Статья 9. Организация и проведение официальных физкультурных и спортивных мероприятий

Статья 10. Государственная аккредитация городских спортивных федераций

Статья 11. Городской реестр физкультурно-спортивных организаций

Статья 12. Мониторинг в области физической культуры и спорта в городе Москве

Статья 13. Осуществление полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов в городе Москве

Статья 14. Популяризация физической культуры и спорта в городе Москве

Статья 15. Государственный контроль в области физической культуры и спорта в городе Москве

Глава 3. Физическая культура и спорт по месту жительства и работы граждан в городе Москве. Адаптивная физическая культура и адаптивный спорт в городе Москве Статья 16. Физическая культура и спорт по месту жительства граждан в городе Москве

Статья 17. Физическая культура и спорт по месту работы граждан в городе Москве

Статья 18. Особенности развития адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в городе Москве............... Глава 4. Развитие детско-юношеского, молодежного спорта, спорта высших достижений, профессионального спорта Статья 19. Развитие детско-юношеского и молодежного спорта в городе Москве

Статья 20. Обеспечение деятельности городских центров спортивной подготовки в городе Москве

Статья 21. Спортивные сборные команды города Москвы

Статья 22. Противодействие применению допинговых средств и (или) методов в городе Москве

Статья 23. Объекты спорта города Москвы

Статья 24. Особенности правового регулирования режима объектов спорта в городе Москве и земельных участков, на которых размещены объекты спорта

Глава 6. Кадровое, медицинское и финансовое обеспечение в Статья 25. Кадровое обеспечение в области физической культуры и спорта в городе Москве

Статья 26. Медицинское обеспечение в области физической культуры и спорта в городе Москве

Статья 27. Страхование в области физической культуры и спорта в городе Москве

Статья 28. Финансовое обеспечение физической культуры и спорта в городе Москве

Глава 7. Льготы и поощрения в области физической культуры Статья 29. Предоставление платных физкультурнооздоровительных и спортивных услуг, оказываемых учреждениями, входящими в городскую государственную систему физической культуры и спорта, на льготных основаниях

Статья 30. Поощрения в области физической культуры и спорта в городе Москве

Статья 31. Увековечение памяти выдающихся спортсменов, тренеров и работников физической культуры и спорта в городе Москве

Статья 32. Вступление настоящего Закона в силу

«О физической культуре и спорте в городе Москве» (постатейный) Введение Город Москва является не только политической, но и спортивной столицей Российской Федерации. Здесь живут и трудятся выдающиеся спортсмены и тренеры, преумножающие славу российского спорта как на чемпионатах России, так и на официальных соревнованиях европейского и мирового уровней. Только в 2009 году они завоевали на чемпионатах по летним видам спорта 198 золотых, 168 серебряных и 175 бронзовых медалей. Их успехи в зимних видах спорта были отмечены 28 золотыми, 23 серебряными и 17 бронзовыми медалями. В составе спортивных сборных команд России москвичи завоевали на европейских чемпионатах 19 золотых медалей, а на чемпионатах мира 82 золотые, 70 серебряных и 218 бронзовых медалей. Высокие результаты московские спортсмены показывают и в 2010 году.

Москва — спортивный комплекс не только для профессиональных спортсменов. Регулярно физической культурой и спортом занимаются более 17 процентов москвичей. При этом ежегодно в рамках городского Единого календаря физкультурно-массовых мероприятий проводится более 22 тысяч физкультурно-спортивных мероприятий, в которых принимают участие около 1,3 миллиона человек.

В распоряжении москвичей такие крупные всемирно известные спортивные комплексы, как «Лужники» и «Олимпийский». Всего в столице функционирует около 9 тысяч спортивных сооружений, которые никогда не пустуют.

Особое внимание в столице уделяется подготовке спортивного резерва для спортивных команд Москвы и России. В системе Департамента физической культуры и спорта города Москвы имеется 38 детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ) и 49 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (СДЮШОР). В структуре физкультурно-спортивных объединений МГФСО и ФСО «Юность Москвы» насчитывается соответственно 20 и 45 спортивных школ, кроме того, в ФСО «Хоккей Москвы» имеется 5 спортивных школ.

Развитие физкультурно-спортивной отрасли осуществляется на плановой основе. Уже реализованы Городские комплексные целевые программы «Спорт Москвы» (2004–2006 гг.) и «Спорт Москвы-2» (2007–2009 гг.). Постановлением Правительства Москвы от 20 октября 2009 г. № 1133-ПП утверждена Городская комплексная программа «Спорт Москвы-3» (2010–2012 гг.). Ее реализация создаст условия для занятий различными формами физической культуры и спорта 35% населения Москвы.

Вся многогранная физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность имеет прочную законодательную основу. Еще в 1996 году Московская городская Дума по инициативе столичного Мэра приняла в числе первых субъектов России городской закон «О физической культуре и спорте». 15 июля 2009 г. Мэр Москвы подписал новый закон «О физической культуре и спорте в городе Москве». Кроме него, отдельные аспекты физкультурно-спортивных отношений регулируют более двадцати городских законов, а также ряд правительственных и отраслевых нормативных правовых актов. Таким образом, в Москве сложилась достаточно прочная правовая база, гарантирующая москвичам доступ к городским спортивным сооружениям, обеспечивающая их участие в занятиях физической культурой и спортом.

Настоящий комментарий постатейно разъясняет статьи Закона города Москвы от 15 июля 2009 г. №27 «О физической культуре и спорте в городе Москве» с учетом иных нормативных правовых актов столицы и Российской Федерации.

Настоящий Закон регулирует отношения в области физической культуры и спорта в городе Москве, определяет систему организаКомментарий к закону города Москвы «О физической культуре и спорте в городе Москве» (постатейный) ции физической культуры и спорта, правовые и финансовые гарантии развития физической культуры и спорта в городе Москве.

Основные требования к структуре законов города Москвы изложены в Законе г. Москвы от 8 июля 2009 г. №25 «О правовых актах города Москвы»1. В его статье 10 установлено, что законы города Москвы имеют преамбулу. Исключение составляют городские законы о внесении изменений в законы города Москвы и о признании утратившими силу отдельных столичных законов. Преамбулой является вступительная часть, содержащая информацию о круге общественных отношений, регулируемых соответствующим законом. Не исключение в этом смысле и Закон города Москвы от 15 июля 2009 г. №27 «О физической культуре и спорте в городе Москве» (далее — Закон №27)2.

Основанием для его принятия является часть 1 п. «в» статьи 72 Конституции Российской Федерации, согласно которой в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся физическая культура и спорт.

Федеральный законодатель свою волю изложил в Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон №329-ФЗ)3. Он установил правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в стране, а также определил основные принципы законодательства о физической культуре и спорте. Названные основы применительно к городу Москве, которая, как известно, является субъектом Российской Федерации, развиты и конкретизированы с учетом специфических особенностей столицы в Законе №27. Эта конкретизация отражается уже в преамбуле этого Закона путем определения сферы его действия. Словами преамбулы «настоящий Закон регулирует отношения в области физической культуры и спорта в городе Москве» устанавливаются территориальные пределы действия Закона №27.

Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. №41.

Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. №42.

Собрание законодательства РФ. 2007. №50. Ст. 6242 (здесь и далее указана первая публикация).

Регулируемые законами отношения называются правовыми. Они возникают при самых различных обстоятельствах, в том числе, к примеру, при взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления с различными физкультурно-спортивными организациями и спортивными федерациями, а также при взаимодействии тренеров и спортсменов, должностных лиц государственных образовательных учреждений спортивной направленности и учащихся.

Закон придает правовым отношениям должную стабильность, гарантирует исполнение их участниками своих обязательств. Именно этими качествами Закона №27 обусловливается его необходимость.

Значимость преамбулы комментируемого Закона проявляется и в том, что из ее текста видно, какие вопросы он регулирует. Следует иметь в виду, что Закон №27 регулирует не только физкультурноспортивные отношения. В нем определена система организации физической культуры и спорта, то есть названы органы, обеспечивающие этот вид общественно полезной деятельности, а также установлены ее гарантии, то есть меры, обеспечивающие осуществление в Москве занятий физкультурой и спортом. Причём не вся совокупность государственных гарантий, а только правовые и финансовые гарантии.

В преамбуле указана и их направленность. Закон №27 закрепляет гарантии, которые предназначены для развития физической культуры и спорта в городе Москве, а не для «удержания» достигнутого состояния физкультурно-спортивной деятельности.

Кроме преамбулы, в структуру законов, в том числе московских, входят статьи, которые имеют названия и порядковые номера. Статьи законов могут состоять из частей. Части, в свою очередь, могут состоять из пунктов и подпунктов, имеющих нумерацию или буквенные обозначения.

Статьи законов города Москвы, связанных между собой содержанием, объединяются в главы, имеющие названия и порядковые номера. Такую структуру имеет и Закон №27. Он состоит из статей, имеющих названные структурные элементы, статьи же объединены в восемь глав. Во многих статьях имеются части, части нередко состоят из нескольких пунктов.

«О физической культуре и спорте в городе Москве» (постатейный) Глава I.

Общие положения Статья 1.

Основные понятия В настоящем Законе используются понятия, определенные в Федеральном законе от 4 декабря 2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», а также следующие основные понятия:

1) городской реестр физкультурно-спортивных организаций — совокупность систематизированной информации о физкультурноспортивных организациях и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих на территории города Москвы деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности (далее — физкультурно-спортивные организации);

2) городская спортивная федерация — региональная общественная организация, которая получила в установленном порядке государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории города Москвы, их пропаганда, организация и проведение в городе Москве спортивных мероприятий, подготовка спортсменов — членов спортивных сборных команд города Москвы;

3) Единый календарный план физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы — документ, содержащий перечень проводимых в городе Москве городских физкультурных, спортивных и массовых спортивно-зрелищных мероприятий, а также перечень учебнотренировочных и других мероприятий по подготовке спортивных сборГлава I. Общие положения.

ных команд и иных спортивных команд города Москвы к межрегиональным, всероссийским и международным спортивным соревнованиям и обеспечению их участия в указанных соревнованиях;

4) массовые спортивно-зрелищные мероприятия — массовые мероприятия, проводимые в городе Москве и направленные на пропаганду здорового образа жизни и популяризацию физической культуры и спорта;

5) официальные городские физкультурные и спортивные мероприятия — районные, межрайонные, окружные и общегородские физкультурные, спортивные и массовые спортивно-зрелищные мероприятия, проводимые в городе Москве и включенные в Единый календарный план физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы;

6) спортивный волонтер — физическое лицо, участвующее на добровольной и безвозмездной основе в организации и проведении физкультурных, спортивных и массовых спортивно-зрелищных мероприятий в городе Москве;

7) спортивные сборные команды города Москвы — коллективы спортсменов, тренеров, ученых, специалистов в области физической культуры и спорта для подготовки и участия в межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнованиях от имени города Москвы, наделенные статусом «Спортивная сборная команда города Москвы».

Важной особенностью современного законодательства является то, что в одной из первых статей законов, как правило, разъясняются понятия, которые в дальнейшем применяются в их текстах. Такой порядок подготовки законов позволяет всем пользователям одинаково понимать используемую терминологию, без затруднений применять содержащиеся в законах нормы. Кроме того, включение в тексты законов статей, разъясняющих используемую в них терминологию, позволяет в дальнейшем отказаться от толкования закона, то есть от дополнительного разъяснения позиции законодателя. Следовательно, в целом такая практика не только облегчает реализацию законов, но гарантирует единообразное их применение.

В статье 11 Закона г. Москвы от 8 июля 2009 г. №25 «О правовых актах города Москвы»4 определены требования по отбору понятий, котоВестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. №41.

«О физической культуре и спорте в городе Москве» (постатейный) рые должны быть разъяснены в конкретном законе. В части 5 названной статьи записано, что при использовании в правовых актах понятий, не являющихся общепринятыми, или понятий, которые отсутствуют в нормативных правовых актах, необходимо давать их определение в самих правовых актах. При этом в части 3 этой статьи указано, что в правовых актах, в том числе и законах города Москвы, необходимо избегать дублирования норм, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Эти требования учтены в Законе №27. В его статье 1, прежде всего, отмечено, что по тексту Закона используются понятия, определенные в Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»5 (далее — Федеральный закон №329-ФЗ).

В Федеральном законе №329-ФЗ раскрыто содержание тридцати одного понятия. Эти понятия расположены в алфавитном порядке, в том числе в нем имеются понятия «физическая культура», «физическое воспитание», «спорт», «вид спорта», «массовый спорт», «профессиональный спорт», «спортсмен», «тренер», «спортивный судья».

Названные понятия разъясняются следующим образом.

Физическое воспитание — процесс, направленный на воспитание личности, развитие физических возможностей человека, приобретение им умений и знаний в области физической культуры и спорта в целях формирования всесторонне развитого и физически здорового человека с высоким уровнем физической культуры.

Физическая культура — часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития.

Спорт — это сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним.

Собрание законодательства РФ. 2007. №50. Ст. 6242. Здесь и далее указывается первая публикация соответствующего нормативного правового акта.

Вид спорта — часть спорта, которая признана в соответствии с требованиями Федерального закона №329-ФЗ обособленной сферой общественных отношений, имеющей соответствующие правила, утвержденные в установленном федеральным законом порядке, среду занятий, используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование.

Массовый спорт — часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях.

Профессиональный спорт — часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату.

Спортсмен — физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях.

Тренер — физическое лицо, имеющее соответствующее среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование и осуществляющее проведение со спортсменами учебнотренировочных мероприятий, а также осуществляющее руководство их состязательной деятельностью для достижения спортивных результатов.

Спортивный судья — физическое лицо, уполномоченное организатором спортивного соревнования обеспечить соблюдение правил вида спорта и положения (регламента) о спортивном соревновании, прошедшее специальную подготовку и получившее соответствующую квалификационную категорию.

Наличие перечисленных и других понятий в законодательном акте федерального уровня освободило московского законодателя от их включения в Закон №27. В то же время в его статье 1 разъясняются семь новых основных понятий, используемых в тексте Закона. Эти понятия также расположены в алфавитном порядке. Основываясь на терминологии федерального законодательства, они раскрывают особенности содержания с учетом их применения в гоКомментарий к закону города Москвы «О физической культуре и спорте в городе Москве» (постатейный) роде. Такие особенности проявляются, к примеру, в ограничении масштаба проведения физкультурных и спортивных мероприятий на территории Москвы. При этом понятием «официальные городские физкультурные мероприятия» охватываются не только мероприятия, проводимые в масштабе Москвы, но и районные, межрайонные и окружные мероприятия как непосредственно состязательного характера, так и пропагандирующие здоровый образ жизни и популяризирующие физическую культуру и спорт. Для их признания официальными необходимо соблюсти два требования.

Во-первых, они должны проводиться как минимум в масштабе района. Во-вторых, такие мероприятия должны быть включены в Единый календарный план физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы.

В Федеральном законе №329-ФЗ закреплено право субъектов РФ утверждать и реализовывать календарные планы официальных физкультурных и спортивных мероприятий субъектов РФ. Однако в первой статье названного Закона это понятие не раскрыто. В связи с этим потребовалось раскрыть его сущность в комментируемом московском законе.

Конкретизированы в Законе №27 и такие понятия, как «городской реестр физкультурно-спортивных организаций», «спортивная федерация города Москвы», «спортивные сборные команды».

Кроме того, в статье 1 Закона №27 объяснено и понятие «спортивный волонтер». Жизнь показывает, что в организации и проведении физкультурно-спортивных мероприятий постоянно участвуют граждане с целью оказания помощи официальным организаторам таких мероприятий. Упоминание в Законе №27 о спортивных волонтерах повышает значимость добровольных помощников, создает правовые условия для более активного их привлечения к организации физкультурно-спортивной деятельности по месту жительства населения.

Все включенные в статью 1 понятия используются в дальнейшем тексте Закона №27. При этом в необходимых случаях для определения их правового статуса выделяются отдельные статьи.

Статья 2.

Правовые основы физической культуры и спорта в городе Москве Правовые основы физической культуры и спорта в городе Москве составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав города Москвы, настоящий Закон и иные правовые акты города Москвы.

Будучи федеративным государством, Российская Федерация состоит из 83 субъектов, в число этих субъектов входит и город федерального значения Москва, являющаяся одновременно столицей Российской Федерации. Федеративным устройством Российской Федерации обусловлена двухуровневая структура правовой основы физической культуры и спорта в городе Москве. Она состоит из нормативных правовых актов федерального уровня и нормативных правовых актов города Москвы. Базовым элементом такой системы является Конституция Российской Федерации. Именно поэтому она стоит на первом месте в перечне нормативных правовых актов, составляющих правовую основу физической культуры и спорта в городе Москве. Конкретная значимость Конституции РФ проявляется в том, что она определяет конституционный статус Москвы как субъекта Российской Федерации, определяет принципы взаимоотношений федеральных и городских органов государственной власти, устанавливает иерархию нормативных правовых актов, ориентирует государство, его органы, гражданское общество на поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта. В связи с тем, что согласно пункту «е» части 1 статьи 72 Конституции РФ общие вопросы физической культуры и спорта отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, на конституционном уровне легализована законодательная и иная нормотворческая деятельность субъектов Федерации, подтверждается необходимость принятия ими собственных законов и других нормативных правовых актов регионального уровня.

Наряду с Конституцией РФ в качестве элементов правовой основы столичной физкультурно-спортивной отрасли названы федеральные «О физической культуре и спорте в городе Москве» (постатейный) законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. В этой связи следует прежде всего выделить Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Он устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте. В целях актуализации Федерального закона №329-ФЗ за текущие три года в него вносились изменения (23 июля, 25 декабря 2008 г., 7 мая, 18 июня, 25 ноября, 17 декабря 2009 г. и 7 мая 2010 г.) соответствующими федеральными законами. Статьей 5 Федерального закона №329-ФЗ органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации отнесены к числу субъектов физической культуры и спорта в Российской Федерации. Полномочия субъектов РФ закреплены в статье 8 Федерального закона №329-ФЗ. Реализуют их в основном органы исполнительной власти. Названной статьей субъекты Российской Федерации наделены более чем двадцатью полномочиями в области физической культуры и спорта, в том числе к ним относятся:

1) определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта;

2) учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации;

3) организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Физкультурно-спортивные отношения в городе Москве регулируются многими иными нормативными правовыми актами федерального уровня, в том числе Гражданским, Земельным, Налоговым и Трудовым кодексами РФ, федеральными законами, определяющими статус предпринимательских и некоммерческих организаций.

В Гражданском кодексе РФ, к примеру, определяется статус юридических лиц и виды объектов гражданских прав, в Земельном кодексе РФ — порядок отвода земель под строительство объектов недвижимости, в том числе объектов спорта, в Налоговом кодексе РФ — виды налогов и порядок их взимания. В Трудовом кодексе РФ регулируются особенности трудовой деятельности спортсменов и тренеров. Конкретизация положений этих и других федеральных кодексов определена в федеральных законах об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и других законодательных актах, действие которых распространяется на сферу физической культуры и спорта.

Нормативными правовыми актами федерального уровня являются указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории России. Так, указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» было образовано Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации 6.

Правительство РФ своим Постановлением от 29 мая 2008 г. № «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации»7 утвердило положение о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. Согласно данному положению Минспорт России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта и туризма.

Нормативные правовые акты этого Министерства имеют важные регулятивные значения для развития физкультурно-спортивной отрасли города Москвы. Содержание наиболее важных отраслевых нормативных правовых актов федерального уровня будет раскрыто в комментариях ряда следующих статей Закона №27.

Устав города Москвы является основным городским нормативным правовым актом. В иерархии столичных нормативных правовых актов он занимает высшую строчку. В его статье 13 к предметам Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

Собрание законодательства РФ. 2008. № 22. Ст. 2585.

«О физической культуре и спорте в городе Москве» (постатейный) ведения города Москвы отнесены городские вопросы физической культуры и спорта. Эти вопросы решаются посредством принятия законов г. Москвы, нормативно-правовых актов Мэра (указы и распоряжения), нормативных правовых актов Правительства Москвы (постановления и распоряжения), а также ведомственных нормативных правовых актов отраслевых органов исполнительной власти, прежде всего Департамента физической культуры и спорта города Москвы. Перечисленные виды нормативных правовых актов по физкультурно-спортивной тематике составляют городскую часть правовой основы физической культуры и спорта в городе Москве.

Статья 3.

Основные задачи и направления развития физической культуры и спорта в городе Москве 1. Основными задачами развития физической культуры и спорта в городе Москве являются:

1) обеспечение свободного доступа всех категорий и групп жителей города Москвы к занятиям физической культурой и спортом;

2) повышение престижа города Москвы как спортивной столицы Российской Федерации;

3) создание благоприятных условий для деятельности физкультурноспортивных организаций;

4) пропаганда здорового образа жизни.

2. Основными направлениями развития физической культуры и спорта в городе Москве являются:

1) развитие детско-юношеского, молодежного, в том числе студенческого, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта;

2) физическое воспитание детей и молодежи в образовательных учреждениях города Москвы;

3) организация государственной поддержки в области физической культуры и спорта;

4) развитие физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее — адаптивная физическая культура и адаптивный спорт), других групп жителей города Москвы, нуждающихся в повышенной социальной защите;

5) развитие спортивной инфраструктуры с учетом соблюдения требований по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья к объектам спорта;

6) организация и проведение официальных физкультурных и спортивных мероприятий;

7) профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;

8) противодействие применению запрещенных в спорте средств (допинга) и (или) методов (далее — допинговые средства и (или) методы);

9) популяризация физической культуры и спорта;

10) развитие медицинского обеспечения физической культуры и спорта;

11) совершенствование правовых основ физической культуры и спорта;

12) стандартизация оказываемых в городе Москве физкультурнооздоровительных и спортивных услуг, содействие развитию систем добровольной сертификации в области физической культуры и спорта.

Формулирование в Законе №27 задач в сфере физической культуры и спорта позволяет сделать вывод о том, что данный Закон является не только нормативным регулятивным правовым актом, но и своеобразным программным документом. В этом видится важное отличие Закона №27 от ранее действовавшего Закона города Москвы от 26 июня 1996 г. №20 «О физической культуре и спорте»8.

Как известно, слово «задачи» имеет несколько значений. В комментируемом Законе оно употребляется как «то, что требует исполнения, разрешения»9. При этом в статье 3 называются только основные задачи в физкультурно-спортивной сфере. Судя по содержанию, эти задачи адресованы органам управления физкультурно-спортивной отрасли. На первое место московским законодателем поставлена задача обеспечения свободного доступа всех категорий и групп жителей города Москвы к занятиям физической культурой и спортом. Такая постановка вопроса вполне понятна. Ведь в настоящее время в МоВедомости Московской городской Думы. 1996. №6.

См. С.И. Ожегов. Словарь русского языка. М., 1970. С. 198.

«О физической культуре и спорте в городе Москве» (постатейный) скве физкультурой и спортом занимаются около 20 процентов населения, что явно недостаточно. Данная задача более максималистская по сравнению с Городской комплексной программой «Спорт Москвы-3» (2010–2012 гг.). Согласно программе необходимо создать условия для физкультурно-спортивных занятий 35% жителей столицы.

Думается, что такая разница в показателях охвата указанными занятиями обусловлена более длительным веком жизни законов по сравнению с программами. Это позволяет в Законе №27 использовать слово «всех», а не часть москвичей. Для того чтобы решить первую задачу, необходимо создать благоприятные условия для деятельности физкультурно-спортивных организаций. Хотя эта задача поставлена в настоящем Законе на третье место, она явно корреспондирует с первой задачей, ибо в необорудованные спортивные комплексы вряд ли придут москвичи.

Второй закрепленной в Законе №27 задачей является повышение престижа города Москвы как спортивной столицы Российской Федерации. Столь важная задача политической столицы Российской Федерации вполне понятна. Москва должна быть универсальной столицей, то есть первым городом России во всех смыслах этого слова. На решение этой глобальной задачи направлена четвертая задача — пропаганда здорового образа жизни. Естественно, эта задача обусловлена не только престижными соображениями московского законодателя. Здоровый образ жизни является условием благоприятного, счастливого бытия каждого человека, более долгой продолжительности жизни.

По второй части статьи 3 комментируемого Закона определены основные направления развития физической культуры и спорта в городе Москве. Их закрепление в Законе №27 имеет двойственное значение.

Во-первых, таким образом, московский законодатель ориентирует москвичей на сферы, где они могут укреплять свое здоровье, формировать и развивать спортивное мастерство. В этой связи, например, называются такие направления, как развитие детско-юношеского, молодежного, в том числе студенческого, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта, а также развитие физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Во-вторых, определяя основные направления развития физической культуры и спорта, законодатель определяет функции городских органов исполнительной власти 10. Все двенадцать перечисленных основных направлений развития физической культуры и спорта обеспечиваются, прежде всего, Правительством Москвы и уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в области физической культуры и спорта. Таковым является Департамент физической культуры и спорта города Москвы.

К решению физкультурно-спортивных задач Законом №27 «подключены» и другие органы исполнительной власти г. Москвы. По такому направлению, как физическое воспитание детей и молодежи в образовательных учреждениях города Москвы, максимально активно должен участвовать Департамент образования города Москвы.

Работу по развитию медицинского обеспечения физической культуры и спорта главным образом должен проводить Департамент здравоохранения города Москвы. Популяризация физической культуры и спорта должна входить в круг интересов городских средств массовой информации.

С учетом многогранности, многосторонности физкультурноспортивных отношений их участниками являются не только названные органы исполнительной власти города Москвы, но и многие другие властные структуры, в том числе Департамент семейной и молодежной политики города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг, Главное управление внутренних дел по городу Москве.

Статья 4.

Меры государственной поддержки в области физической культуры и спорта Органы государственной власти города Москвы в пределах своей компетенции поддерживают развитие физической культуры и спорта в городе Москве путем:

1) финансирования основных направлений развития физической культуры и спорта;

В научной и учебной литературе по теории государства и права и другим юридическим наукам под функцией государственного органа понимается направление его деятельности.

«О физической культуре и спорте в городе Москве» (постатейный) 2) формирования и реализации городских программ развития физической культуры и спорта;

3) оказания финансовой, правовой и информационной поддержки субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность в городе Москве;

4) предоставления физкультурно-спортивным организациям налоговых льгот в порядке и на условиях, установленных законами города Москвы;

5) поощрения и дополнительного материального обеспечения спортсменов, тренеров и иных специалистов в области физической культуры и спорта.

Физическая культура и спорт прежде всего предназначены для гармоничного развития человека, укрепления его здоровья, формирования надлежащей стати и силы. Поэтому к занятиям физкультурой и спортом люди имеют устойчивый интерес. Заинтересованность в том, чтобы максимально большое число граждан занимались физкультурой и спортом, имеет и государство. Ведь государство — это, в конечном счете, объединение людей. Чем крепче их здоровье, тем крепче и само государство. В статье 2 Конституции Российской Федерации не случайно записано, что человек является высшей ценностью. Из Устава города Москвы также вытекает, что забота о людях — первейшая обязанность органов государственной власти города Москвы. Поэтому вполне закономерно, что они поддерживают в пределах своей компетенции физическую культуру и спорт в городе Москве. Без такой поддержки в современных условиях невозможно развивать физкультурно-спортивную отрасль.

В статье 4 Закона №27 закреплено пять видов государственной поддержки физической культуры и спорта в Москве. Первым видом названо финансирование развития основных направлений физкультурно-спортивной деятельности. Таковые были перечислены в третьей статье этого Закона. Финансовые средства для ее поддержки ежегодно выделяются из бюджета города Москвы. Бюджетные средства используются не только на развитие основных направлений физической культуры и спорта, но и на адресную поддержку субъекГлава I. Общие положения.

тов физической культуры и спорта, осуществляющих свою деятельность в городе Москве.

Перечень субъектов физической культуры и спорта определен в статье 5 Федерального закона №329-ФЗ. В этот перечень включены физкультурно-спортивные организации, образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, спортивные команды, судьи, тренеры и некоторые иные физические и юридические лица, занимающиеся физкультурой и спортом. Бюджетные средства для их поддержки поступают на счет Департамента физической культуры и спорта города Москвы. Затем по утвержденной схеме соответствующие денежные суммы распределяются по субъектам городской физкультурно-спортивной отрасли.

Внешний контроль за их реализацией осуществляет Контрольносчетная палата г. Москвы.

Субъектам городской физкультурно-спортивной отрасли оказывается не только финансовая, но и правовая и информационная поддержка. Правовая поддержка адресуется всем нуждающимся в такой поддержке, но главным образом подведомственным городским центрам физической культуры и спорта, а также детским юношеским спортивным школам, другим государственным образовательным учреждениям спортивной направленности. Для этих целей в Москомспорте организована «горячая линия» и другие мероприятия.

Названным субъектам физической культуры и спорта постоянно оказывается и информационная поддержка в форме различных рекомендаций, рассылки в их адрес справочных и методических материалов.

В постсоветский период в городе Москве реализовано две городские целевые программы развития физкультурно-спортивной отрасли. Постановлением Правительства Москвы от 20 октября 2009 г.

№ 1133-ПП11 утверждена Городская комплексная программа «Спорт Москвы-3» (2010–2012 гг.). Формирование и реализация таких программ в статье 4 Закона №27 также отнесено к мерам государственной поддержки в области физической культуры и спорта в городе Москве. На реализацию программы «Спорт Москвы-3» (2010–2012 гг.) Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. №61.

«О физической культуре и спорте в городе Москве» (постатейный) планируется выделение при реалистичном варианте 106 854,7 млн.

рублей, оптимистичном — 110 394,4 млн. рублей.

Мерой государственной поддержки в области физической культуры и спорта в городе Москве в статье 4 Закона № 27 названо предоставление физкультурно-спортивным организациям налоговых льгот. Такие льготы должны определяться в специальных городских законах.

В настоящее время реальные льготы для них установлены в Законе города Москвы от 24 ноября 2004 г. №74 «О земельном налоге»12. Согласно статье 3.1 данного Закона от налогообложения по земельному налогу освобождены учреждения физической культуры и спорта, финансируемые из бюджета города Москвы, а также за счет средств профсоюзов — в отношении земельных участков, предоставленных для оказания услуг в области физической культуры и спорта. Однако установленные налоговые льготы не распространяются на земельные участки (части, доли земельных участков), сдаваемые в аренду.

Пятой мерой государственной поддержки в области физической культуры и спорта, закрепленной в статье 4 городского Закона №27, являются поощрения и дополнительное материальное обеспечение спортсменов, тренеров и иных специалистов в области физической культуры и спорта. Конкретизирована эта мера государственной поддержки в статье 30 комментируемого Закона.

Ведомости Московской городской Думы. 2004. №12.

Глава 2. Организация физической культуры и спорта в городе Москве.

Глава 2.

Организация физической культуры и спорта в городе Москве Статья 5.

Управление физической культурой и спортом в городе Москве 1. Управление физической культурой и спортом в городе Москве осуществляется Правительством Москвы, уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в области физической культуры и спорта (далее — уполномоченный орган) и иными отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами города Москвы.

2. В ведомственном подчинении уполномоченного органа находятся государственные учреждения города Москвы (далее — учреждения) и государственные унитарные предприятия (далее — предприятия), осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта.

3. Учреждения и предприятия, указанные в части 2 настоящей статьи, в совокупности составляют городскую государственную систему физичеКомментарий к закону города Москвы «О физической культуре и спорте в городе Москве» (постатейный) ской культуры и спорта. Правительство Москвы определяет систему оплаты и стимулирования труда работников бюджетных учреждений городской государственной системы физической культуры и спорта.

4. Органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве участвуют в реализации государственных полномочий в области физической культуры и спорта в пределах полномочий города Москвы, переданных им законами города Москвы.

Все виды общественно полезной деятельности нуждаются в управлении. Под управлением понимается целенаправленное воздействие людей на разнообразные проявления их жизнедеятельности, которое осуществляется как в формах самоуправления, так и через специально созданные структуры, в том числе исполнительные органы государственной власти.

В комментируемой статье имеется в виду именно управленческая деятельность этих органов. Эта деятельность называется государственным управлением. Оно характеризуется как практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования и опирающееся на его властную силу13.

В статье 5 Закона №27 перечисляются органы государственной власти, осуществляющие управление физической культурой и спортом в городе Москве. Прежде всего называется Правительство Москвы. Согласно ст. 44 Устава города Москвы Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти столицы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы. На федеральном уровне полномочия высших исполнительных органов субъектов РФ определяются Федеральным законом от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»14. При этом федеральный законодатель Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 2006. С. 62.

Собрание законодательства РФ. 1999. №42. Ст. 5005.

Глава 2. Организация физической культуры и спорта в городе Москве.

устанавливает, что акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ. К полномочиям Правительства Москвы согласно статье 18 Закона г. Москвы от 20 декабря 2006 г. №65 «О Правительстве Москвы»15 относятся осуществление регулирования и межведомственная координация по вопросам физкультуры и спорта, организации и совершенствования физического воспитания населения, подготовки спортсменов. Конкретные акты Правительства Москвы в названной сфере будут охарактеризованы по мере необходимости при комментариях следующих статей Закона №27.

Правительство Москвы возглавляет Мэр Москвы Ю. М. Лужков.

С учетом двойного статуса — главы Правительства и Мэра Москвы — он не только подписывает постановления Правительства Москвы, но и принимает собственные нормативные правовые акты как высшее должностное лицо субъекта РФ. Такое право Мэра Москвы также закреплено в названном выше Федеральном законе №184-ФЗ. При этом нормативные правовые акты Мэра Москвы обязательны к исполнению на территории Москвы. Данное право и обязательность нормативных правовых актов Мэра Москвы подтверждены в статье 41 Устава города Москвы. В связи с тем, что среди них имеются акты, регулирующие физкультурно-спортивную отрасль, Мэра Москвы следует отнести к числу субъектов управления физкультурой и спортом в городе Москве.

Непосредственное отраслевое управление физкультурой и спортом в городе Москве осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы в области физической культуры и спорта. Возможность функционирования отраслевых органов исполнительной власти города Москвы предусмотрена статьей 45 Устава города Москвы. В этой же статье им предоставлено право осуществлять исполнительно-распорядительные функции в определенных отраслях и сферах управления городом. Начиная с 15 мая 2007 г. в сфере физической культуры и спорта эту деятельность осуществляет Департамент физической культуры и спорта города Ведомости Московской городской Думы. 2007. №2.

«О физической культуре и спорте в городе Москве» (постатейный) Москвы16. Положение об этом Департаменте утверждено Постановлением Правительства Москвы от 14 августа 2007 г. №707-ПП17.Департамент имеет сокращенное наименование — Москомспорт, которое по мере необходимости будет использоваться далее по тексту комментария.

В названном Положении задачи и функции Москомспорта определены таким образом, что их можно относить одновременно к полномочиям этого органа исполнительной власти. Задач у него двадцать четыре, в том числе проведение в Москве государственной политики в области физической культуры и спорта, управление этой областью общественно полезной деятельности, создание условий, способствующих реализации прав граждан на физическое совершенствование, привлечению детей и молодежи к занятиям физической культурой и спортом. Функций у Департамента более тридцати, в том числе он выступает государственным заказчиком и координатором городских целевых и комплексных программ в области физической культуры и спорта, осуществляет организационное, методологическое и правовое обеспечение в этой сфере.

К правам Департамента отнесены право внесения на рассмотрение Мэра и Правительства Москвы предложений по вопросам своей деятельности, в том числе проектов городских законов. Департамент также имеет право направлять информационные письма, разъяснения, методические рекомендации, требования и регламенты органам исполнительной власти города Москвы, органам местного самоуправления, своим подведомственным организациям, осуществлять контроль за эффективностью использования и безопасностью эксплуатации См. постановление Правительства Москвы от 15 мая 2007 г. №355-ПП «О Департаменте физической культуры и спорта города Москвы». Названный Департамент является правопреемником Комитета физической культуры и спорта города Москвы. Согласно статье 3 Закона г. Москвы от 20 декабря 2000 г. №65 «О Правительстве Москвы» статус Департамента имеют отраслевые или функциональные органы исполнительной власти города Москвы, проводящие государственную политику и осуществляющие управление в приоритетных для Москвы отраслях деятельности. Комитеты также являются отраслевыми органами исполнительной власти, но они только осуществляют отраслевое управление в соответствующих отраслях деятельности. Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. №30.

Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. №49.

Глава 2. Организация физической культуры и спорта в городе Москве.

физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений организациями, учредителем (участником) которых является город Москва, разрабатывать городские физкультурно-спортивные нормативы.

Всего в Положении установлено более тридцати конкретных прав Департамента физической культуры и спорта города Москвы. Руководство Департаментом осуществляется на основе принципа единоначалия. Его руководитель назначается на должность и освобождается от должности Правительством Москвы. Первые заместители и заместители руководителя Департамента назначаются на должность и освобождаются от должности в установленном порядке.

Контроль за деятельностью Москомспорта осуществляет Правительство Москвы.

В управлении физической культурой и спортом в городе Москве участвуют иные отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти города Москвы. Такой деятельностью они занимаются в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами города Москвы.

В ведомственном подчинении Москомспорта находятся государственные учреждения города Москвы и государственные унитарные предприятия, которые осуществляют деятельность в области физической культуры и спорта. Это государственные образовательные учреждения в форме детских юношеских спортивных школ, специализированных детских юношеских спортивных школ олимпийского резерва, центров физической культуры и спорта административных округов, функциональных дирекций. В этих государственных учреждениях обучается более 130 тысяч детей, подростков, юношей и девушек. Среди них немало титулованных спортсменов по различным видам спорта, преумножающих спортивную славу Москвы.

В своей совокупности указанные учреждения и предприятия составляют городскую систему физической культуры и спорта. Каждая школа, каждый центр — это относительно большой коллектив, состоящий из тренеров и других лиц, обеспечивающих подготовку спортивного резерва. Они относятся к категории работников бюджетных учреждений. Согласно части 3 статьи 5 Закона №27 систему оплаты и стимулирования их труда определяет Правительство Москвы. Эти вопросы регулируются его Постановлением от 19 июля 2005 г. №523-ПП «О поКомментарий к закону города Москвы «О физической культуре и спорте в городе Москве» (постатейный) вышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений города Москвы»18.

Этим Постановлением утверждены и введены с 1 августа 2005 г. Единая тарифная сетка (ЕТС), тарифные коэффициенты по оплате труда работников государственных учреждений города Москвы, а также отраслевые категории работников этих учреждений, в том числе по отрасли «Физическая культура и спорт», включая тренеров-преподавателей по спорту, инструкторов-методистов всех спортивных школ. Постановлением Правительства Москвы от 22 сентября 2009 г. №1026-ПП эта система распространена на работников центров спортивной подготовки. Постановлением Правительства Москвы от 15 апреля 2008 г. №293-ПП 20 приложение 3 к Постановлению от 19 июля 2005 г.

№523-ПП, дополнено разделом 5.1, которым определены условия оплаты труда тренеров-преподавателей, работающих с лицами с ограниченными возможностями здоровья. При этом финансирование оплаты их труда осуществляется за счет бюджетных средств, выделяемых Департаменту физической культуры и спорта города Москвы.

В части 4 статьи 5 комментируемого Закона определена роль органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Москвы в организации физической культуры и спорта в столице. При этом учтено, что согласно статье 79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 21 они имеют особый статус. В соответствии с этой статьей вопросы местного значения столичных органов местного самоуправления определяются Законом г. Москвы от 6 ноября 2002 г. №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» 22. Этот Закон не содержит статьи о том, что вопросы организации физической культуры и спорта отнесены к вопросам местного значения. Для Москвы они считаются государственными полномочиями. Это объясняется тем, что Москва представляет собой единый социально-экономический комплекс. Делить его Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 50.

Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. № 65.

Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. № 25.

Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

Ведомости Московской городской Думы. 2002. №12.

Глава 2. Организация физической культуры и спорта в городе Москве.

на 125 частей, а именно столько в Москве внутригородских образований, нецелесообразно. В то же время исключать органы местного самоуправления из числа органов, участвующих в процессах организации физкультурных занятий, также нет смысла.

Правовым основанием для их участия в такой деятельности является Закон г. Москвы от 25 октября 2006 г. №53 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства»23. Согласно данному Закону органы местного самоуправления всех 125 муниципальных образований на неограниченный срок наделены полномочиями города Москвы в сфере физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства. Для осуществления этих полномочий им переданы необходимые материальные ресурсы города Москвы в безвозмездное пользование, а также ежегодно выделяются финансовые средства в виде субвенций из бюджета Москвы на соответствующий финансовый год. Действуют органы местного самоуправления в данной сфере под контролем Москомспорта и Контрольно-счетной палаты Москвы.

Но Москомспорт не только контролирует их работу, но и оказывает им помощь в форме обучения муниципальных служащих, а также направления методических, информационных и иных материалов.

В развитие названного Закона г. Москвы №53 Правительство Москвы приняло 31 октября 2006 г. Постановление №864-ПП2124, которым реально передало муниципалитетам в безвозмездное пользование необходимые нежилые помещения для осуществления названных выше полномочий. Этим Постановлением определен порядок решения ряда иных организационно-правовых вопросов, касающихся исполнения муниципалитетами переданных им полномочий города Москвы, в том числе о выделениии земельных участков для строительства спортивных площадок по месту жительства населения внутригородских муниципальных образований.

Ведомости Московской городской Думы. 2006. №11.

Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. №66.

«О физической культуре и спорте в городе Москве» (постатейный) Статья 6.

и спорта в городе Москве Обеспечение основных направлений развития физической культуры и спорта в городе Москве осуществляется путем утверждения и реализации городских программ развития физической культуры и спорта в городе Москве.

Содержащаяся в данной статье норма базируется на положениях статьи 8 Федерального закона № 329-ФЗ, в которой закреплены права субъектов РФ определять основные направления развития физической культуры и спорта в соответствующих субъектах РФ и обеспечивать реализацию данного права посредством принятия государственных региональных программ развития физической культуры и спорта.

Под городской программой понимается увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих решение приоритетных экономических, социальных, культурных, экологических и других проблем города, развития отраслей и комплексов городского хозяйства, административнотерриториальных единиц города Москвы. Среднесрочные городские программы принимаются Правительством Москвы на срок от одного года до трех лет, долгосрочные — от трех до пяти лет, утверждаются законами города Москвы.

Финансирование выполнения городских программ осуществляется за счет средств бюджета города Москвы в пределах средств, ежегодно планируемых по соответствующим направлениям расходов бюджета. Для реализации городских целевых программ могут применяться инвестиции.

Разработка и реализация городских программ в сфере физической культуры и спорта относятся к задачам Москомспорта. При этом Москомспорт выступает государственным заказчиком и координатором реализации как целевых, так и комплексных городских программ.

В процессе обеспечения реализации городских физкультурноспортивных программ Москомспорт имеет право запрашивать Глава 2. Организация физической культуры и спорта в городе Москве.

и получать у органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовой формы необходимые сведения, материалы и документы. Такое право Департамента физической культуры и спорта города Москвы закреплено в пункте 4.13 Положения об этом органе городской исполнительной власти.

Как отмечалось ранее, разработка и реализации городских программ прочно вошла в практику деятельности органов государственной власти города Москвы. В области физической культуры и спорта в настоящее время реализуется третья городская комплексная программа «Спорт Москвы-3» (2010–2012 гг.)». Департамент физической культуры и спорта города Москвы является государственным заказчиком и координатором этой программы. Она предусматривает расширение сети спортивных объектов и развитие физкультурноспортивной среды всех категорий жителей Москвы.

Статья 7.

и массовые спортивные мероприятия 1. Официальные городские физкультурные и спортивные мероприятия проводятся в соответствии с Единым календарным планом физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы.

2. Единый календарный план физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы формируется и утверждается уполномоченным органом до начала соответствующего календарного года по предложениям физкультурно-спортивных организаций.

3. Официальные городские физкультурные мероприятия и спортивные соревнования организуются и проводятся в соответствии с положениями (регламентами), утверждаемыми их организаторами.

4. Порядок утверждения положений (регламентов) об официальных городских физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, требования к их содержанию устанавливаются уполномоченным органом.

5. Статус и наименование чемпионата, кубка или первенства города Москвы могут иметь только официальные городские спортивные соревнования.

«О физической культуре и спорте в городе Москве» (постатейный) 6. Порядок привлечения спортивных волонтеров к организации и проведению официальных городских физкультурных и спортивных мероприятий определяется Правительством Москвы.

Понятие официальных городских физкультурных и спортивных мероприятий раскрыто в статье 1 Закона №27. Под таковыми понимаются районные, межрайонные, окружные и общегородские физкультурные, спортивные и массовые спортивно-зрелищные мероприятия, проводимые в городе Москве и включенные в Единый календарный план физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы.

Данное определение близко по своему содержанию к определениям официальных физкультурных и спортивных мероприятий, которые закреплены в Федеральном законе №329-ФЗ.

Отличительными признаками столичных официальных физкультурно-спортивных мероприятий от иных подобных мероприятий является то, что они должны быть включены в Единый календарный план физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы.

Таковым считается документ, содержащий перечень проводимых в городе Москве городских физкультурных, спортивных и массовых спортивно-зрелищных мероприятий, а также перечень учебнотренировочных и других мероприятий по подготовке спортивных сборных команд и иных спортивных команд города Москвы к межрегиональным, всероссийским и международным спортивным соревнованиям и обеспечению их участия в таких соревнованиях.

Согласно решению коллегии Москомспорта от 24 декабря 2009 г., учебно-тренировочные сборы сборных команд города Москвы проводятся при непосредственной подготовке к официальным Всероссийским соревнованиям продолжительностью не более 21 дня у взрослых и молодежи (возраст старше 18 лет), не более 14 дней у юношей и юниоров (возраст до 18 лет включительно), не считая времени проезда к месту проведения. В этом же решении установлено, что учебно-тренировочные сборы по специальной и общефизической подготовке проводятся на срок не более 14 дней, восстановительные сборы — не более 7 дней. При этом максимальная численность участников учебно-тренировочных сборов в игровых и индивидуальных видах — до 1,5 основного (стартового) состава, в единоборствах — до 3,0 основного (стартового) состава.

Глава 2. Организация физической культуры и спорта в городе Москве.

Право формировать Единый календарный план физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы согласно части 2 статьи 7 Закона №27 принадлежит Москомспорту. Данная норма обязывает его учитывать предложения физкультурно-спортивных организаций утверждать названный план до начала соответствующего календарного года. План на 2010 год был принят коллегией Москомспорта 24 декабря 2009 г. Он является комплексным планом оздоровления москвичей средствами физической культуры, спорта и туризма, мероприятий спорта высших достижений, способствует решению задач Городской комплексной целевой программы «Спорт Москвы-3»

на период 2010–2012 гг., исполнению распорядительных документов Правительства РФ и Правительства Москвы.

Проведение официальных городских физкультурных мероприятий и спортивных соревнований требует достаточно жесткой регламентации. В этой связи в части 3 статьи 7 Закона №27 установлено, что они проходят в соответствии с положениями или регламентами. Эти регламентирующие документы утверждаются организаторами официальных городских физкультурных мероприятий и спортивных соревнований. Согласно статье 1 Федерального закона №329-ФЗ таковыми являются юридические или физические лица, по инициативе которых проводится физкультурное мероприятие или спортивное мероприятие и (или) которые осуществляют организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения такого мероприятия. Москомспорт определяет требования к содержанию названных положений (регламентов) и порядок их утверждения.

В целях упорядочения наименований спортивных состязаний и в связи с необходимостью финансирования в части 5 статьи 7 Закона №27 установлено, что статус и наименование чемпионата, кубка или первенства города Москвы могут иметь только официальные городские спортивные соревнования, то есть те соревнования, которые включены в Единый календарный план физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы.

В организации проведения физкультурных и спортивных мероприятий участвуют не только штатные работники государственных органов, организаций и учреждений, но и их добровольные помощники, любители спорта. В части 6 статьи 7 Закона г. Москвы №27 приКомментарий к закону города Москвы «О физической культуре и спорте в городе Москве» (постатейный) знается необходимость участия таких лиц в организации и проведении физкультурно-спортивных мероприятий. Как уже отмечалось, в статье 1 названного Закона установлено, что спортивным волонтером является физическое лицо, участвующее на добровольной и безвозмездной основе в организации и проведении физкультурных, спортивных и массовых спортивно-зрелищных мероприятий в городе Москве. Порядок привлечения спортивных волонтеров к перечисленным мероприятиям определяется Правительством Москвы.

Статья 8.

Межрегиональные, всероссийские и международные физкультурные и спортивные мероприятия, значимые массовые спортивно-зрелищные мероприятия Перечень межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, а также значимых массовых спортивно-зрелищных мероприятий, участие в организации и проведении которых принимают органы исполнительной власти города Москвы, ежегодно утверждается Мэром Москвы по предложению уполномоченного органа.

Московские команды активно участвуют в соревнованиях разного уровня — межрегиональных, всероссийских и международных.

В связи с особой значимостью мероприятий, участие в организации которых принимают органы исполнительной власти города Москвы, их перечень ежегодно утверждает Мэр Москвы. В этот перечень включаются и значимые массовые спортивно-зрелищные мероприятия. Признание таковых значимыми определяется в каждом отдельном случае. Думается, критерием значимости является количество зрителей, на которых рассчитано спортивно-зрелищное мероприятие. В качестве критерия могут использоваться титулы, заслуги, популярность участников спортивно-зрелищного мероприятия.

Необходимость утверждения Мэром Москвы перечня межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных, спортивных и массовых спортивно-зрелищных мероприятий диктуется еще и тем, Глава 2. Организация физической культуры и спорта в городе Москве.

что перечень является обязательным для всех органов исполнительной власти города Москвы, которые участвуют в организации и проведении названных мероприятий. Решение какого-либо исполнительного органа по этому вопросу такого статуса не обеспечивало бы. В то же время Москомспорт не находится в стороне от процесса принятия названного выше перечня. Согласно статье 8 Закона №27 Мэр Москвы принимает его по предложению Москомспорта. В связи с этим на Москомспорте лежит обязанность готовить проект перечня названных выше спортивных мероприятий. Предварительно такие вопросы рассматриваются на коллегии Москомспорта. Так, например, 29 декабря 2009 г.

Коллегия Москомспорта рассматривала ход подготовки намеченного на 29 июля — 1 августа 2010 г. Всероссийского спортивного форума «Россия — спортивная держава», который будет проходить в Москве, а также вопросы подготовки чемпионата мира по легкой атлетике.

Осуществление такой работы обусловлено и функциями Департамента физической культуры и спорта города Москвы, закрепленными в Положении, утвержденном Постановлением Правительства Москвы от 14 августа 2007 г. №707-ПП25. Так, согласно пункту 3.15 Положения Департамент осуществляет развитие межрегионального и международного сотрудничества, реализует в пределах своей компетенции международные программы и проекты в сфере физической культуры и спорта.

Статья 9.

Организация и проведение официальных физкультурных и спортивных мероприятий Порядок участия органов исполнительной власти города Москвы в организации и проведении городских физкультурных, спортивных, массовых спортивно-зрелищных мероприятий, а также мероприятий, указанных в статье 8 настоящего Закона, определяется Правительством Москвы.

В данной статье закрепляется полномочие Правительства Москвы определять порядок участия органов исполнительной власти города Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. №49.

«О физической культуре и спорте в городе Москве» (постатейный) Москвы в двух видах соревнований, а именно, во-первых, в организации и проведении городских физкультурных, спортивных, спортивнозрелищных мероприятий и, во-вторых, в организации и осуществлении межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий. Осуществление такого полномочия в полной мере корреспондирует со статусом Правительства Москвы как высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, призванного руководить и координировать работу отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти субъекта РФ. Однако такой порядок Правительством Москвы пока не принят.

Статья 10.

федераций Государственная аккредитация городских спортивных федераций осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном федеральным законодательством, и по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта.

Государственная аккредитация представляет собой процедуру легализации спортивных федераций, важным элементом управленческого процесса, направленную на формирование системы спортивных федераций. Согласно статье 2 Федерального закона №329-ФЗ спортивной федерацией является общественная организация, которая создана на основе членства и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов — членов спортивных сборных команд.

Статус спортивных федераций регулируется не только Федеральным законом №329-ФЗ, но и частью первой Гражданского кодекса РФ, Федеральным законом «Об общественных организациях» и Федеральным законом «О некоммерческих организациях».

Будучи общественными объединениями в организационноправовой форме «общественная организация», спортивные федераГлава 2. Организация физической культуры и спорта в городе Москве.

ции создаются на основе совместной деятельности для защиты общих интересов их членов и достижения уставных целей. Членами общественных организаций могут быть граждане и юридические лица — общественные объединения. Руководит общественной организацией съезд (конференция) или общее собрание, которые имеют статус высшего руководящего органа. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, который подотчетен съезду (конференции) или общему собранию. После государственной регистрации постоянно действующий руководящий орган общественной организации осуществляет от ее имени права юридического лица, руководствуясь при этом полномочиями, определенными в уставе общественной организации.

Все эти правила в полной мере распространяются и на спортивные федерации. Они бывают трех видов — общероссийские, региональные и местные. Московские спортивные федерации относятся к числу региональных спортивных федераций. Этот их признак, равно как и иные признаки, нашел отражение в определении городской спортивной федерации, которое закреплено в статье 1 Закона №27. Особенности региональных спортивных федераций определены в статье 13 Федерального закона №329-ФЗ. Она предусматривает, что создание, деятельность, реорганизация и ликвидация региональных спортивных федераций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом №329-ФЗ.

Официальное наименование региональной спортивной федерации должно соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, и содержать указания на организационно-правовую форму спортивной федерации (общественная организация), территориальную сферу ее деятельности (город Москва), а также на вид или виды спорта, в целях развития которых она создана. Региональная спортивная федерация вправе использовать в своем наименовании слова «союз»

или «ассоциация», не являющиеся в этом случае указанием на ее организационно-правовую форму.

По одному виду спорта на территории субъекта Российской Федерации соответствующий орган исполнительной власти субъекта «О физической культуре и спорте в городе Москве» (постатейный) Российской Федерации обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию. Государственная аккредитация спортивных федераций осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, и по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта.

Порядок государственной аккредитации региональных спортивных федераций, осуществляемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвержден Приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 20 февраля 2009 г. Согласно названному Порядку, государственная аккредитация состоит из следующих этапов.

Первый этап. Объявление о государственной аккредитации. С этой целью Москомспорт как орган по аккредитации издает соответствующий приказ, в котором устанавливается срок подачи заявлений городских спортивных федераций. Он не может быть менее 30 календарных дней и более 60 календарных дней с момента издания такого приказа.

Второй этап. Рассмотрение заявления о государственной аккредитации и экспертиза представленных документов, которые подтверждают факт существования соответствующих спортивных федераций. Таких документов более десятка, и они перечислены в пункте 8 Порядка.

Третий этап. Принятие решения о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации. Соответствующее решение должно быть принято Москомспортом (органом по аккредитации) не позднее чем через 2 месяца со дня истечения срока подачи спортивной федерацией заявления об аккредитации. Срок государственной аккредитации не может быть менее 1 года и более 4 лет. Факт положительного решения подтверждается выдачей спортивной федерации свидетельства о государственной регистрации на каждый отдельный вид спорта.

Четвертым этапом считается принятие решения о приостановлении или отзыве государственной аккредитации. Основания приостановления государственной аккредитации перечислены в пункте 23 Порядка. Их десять, в том числе непредставление по запросу органа по аккредитации информации, подтверждающей выполнение Глава 2. Организация физической культуры и спорта в городе Москве.

спортивной федерацией законодательных требований, невыполнения правил техники безопасности при проведении спортивных мероприятий, нарушение правил обязательного допингового контроля.

Согласно пункту 28 Порядка в государственной аккредитации отказывается, если спортивная федерация не устранила нарушения, которые послужили основанием для приостановления государственной аккредитации, в сроки, установленные органом по аккредитации. Исчерпывающий перечень оснований отзыва аккредитации перечислен в пункте 28 Порядка.

Вопросы, связанные с государственной аккредитацией, рассматривает специальная комиссия, создаваемая органом по аккредитации.

Эта комиссия вправе давать спортивным федерациям рекомендации, соответствующие законодательству РФ. Контроль за соблюдением требований к аккредитованным спортивным федерациям осуществляет орган по аккредитации.

Статья 11.

Городской реестр физкультурно-спортивных организаций 1. Городской реестр физкультурно-спортивных организаций (далее — Реестр) формируется на принципах добровольности, равенства, общедоступности, законности и в соответствии с информацией, представляемой физкультурно-спортивными организациями.

2. В Реестре учитываются и хранятся информация о физкультурноспортивных организациях, а также сведения о результатах мониторинга их деятельности.

3. Порядок ведения Реестра и его структура утверждаются Правительством Москвы.

4. Держателем Реестра является уполномоченный орган.

Согласно статье 2 Федерального закона №329-ФЗ физкультурноспортивная организация представляет собой юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности.

«О физической культуре и спорте в городе Москве» (постатейный) Данное определение в полной мере распространяется на московские физкультурно-спортивные организации. Положения Федерального закона №329-ФЗ, регулирующие деятельность физкультурно-спортивных организаций, применяются и к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности.

Понятие городского реестра физкультурно-спортивных организаций разъясняется в статье 1 Закона № 27. Реестр — это совокупность систематизированной информации о физкультурно-спортивных организациях и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих на территории города Москвы деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности.

Физкультурно-спортивным организациям дают право самостоятельно решать вопросы о передаче Москомспорту информации для включения в городской Реестр. Порядок ведения и его структура должны быть утверждены Правительством Москвы.

Статья 12.

Мониторинг в области физической культуры и спорта в городе Москве 1. В области физической культуры и спорта в городе Москве уполномоченным органом осуществляется мониторинг:

1) правоприменительной практики;

2) содержания и качества физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, предоставляемых физкультурно-спортивными организациями различным категориям жителей города Москвы;

3) вовлеченности жителей города Москвы в систематические занятия физической культурой и спортом;

4) доступности физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг жителям города Москвы, в том числе инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья;

5) состояния кадрового обеспечения в области физической культуры и спорта.

Глава 2. Организация физической культуры и спорта в городе Москве.

2. Мониторинг в области физической культуры и спорта осуществляется путем:

1) сбора, обработки, обобщения и анализа сведений в области физической культуры и спорта;

2) проведения научных исследований в области физической культуры и спорта;

3) организации проведения социологических опросов по вопросам физической культуры и спорта;

4) применения иных средств и методов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

3. Результаты мониторинга в области физической культуры и спорта используются при формировании и реализации городских программ развития физической культуры и спорта, определении приоритетов развития физической культуры и спорта в городе Москве, совершенствовании правовых основ физической культуры и спорта.

Мониторинг является важным методом управления. Поэтому закономерно, что московский законодатель возлагает на Москомспорт полномочия по осуществлению мониторинга в наиболее важных сферах его деятельности, а также определяет способы его проведения.

Мониторинг — это комплексная система наблюдений за состоянием определенной сферы общественно значимой, социальноэкономической деятельности, в процессе которого осуществляется сбор, обработка и анализ собранной информации, ее оценка, определение прогнозов развития исследуемой деятельности и разработка рекомендаций по ее совершенствованию.

Мониторинг основывается на принципах объективности, комплексности, плановости, достаточного финансового обеспечения, гласности, максимальной информативности, законности. В процессе его осуществления используются методы наблюдения, системного подхода, социологических опросов, анализа и синтеза, сравнительных статистических обобщений, информационных данных, проведения экспертиз, оценки и некоторые иные. Их использование обеспечивает рациональную и эффективную организацию мониторинговой деятельности.

Кроме мониторинга правоприменительной практики, в части 1 комментируемой статьи перечислено еще пять направлений «О физической культуре и спорте в городе Москве» (постатейный) деятельности, которые должны быть предметом мониторинга. В связи с тем, что они регулируются Законом №27 и другими нормативными правовыми актами, мониторинг всех видов деятельности, названных в части 1 статьи 12, может проводиться в процессе правового мониторинга.

В городе Москве имеется достаточно прочная юридическая база для проведения правового мониторинга. Постановление Правительства Москвы от 19 апреля 2005 г. №238-ПП «О совершенствовании законотворческой деятельности органов исполнительной власти города Москвы»26 ориентирует органы исполнительной власти города Москвы на введение правового мониторинга в свою повседневную работу (пп. 7 п. 10). В Постановлении Правительства Москвы от 13 марта 2007 г. №164-ПП «О формировании системы правового мониторинга в городе Москве и внесении изменений в отдельные правовые акты города Москвы»27 на отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города Москвы возложена обязанность обеспечивать ежегодное представление необходимой для осуществления правового мониторинга информации по различным направлениям законодательства (п. 8.1).

Вопросы организации тематического мониторинга законодательства регулируются распоряжением заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 24 января 2008 г. №3-РЗМ. Названным правовым актом на Аппарат Мэра и Правительства Москвы возложена организация и координация деятельности по проведению в органах исполнительной власти столицы правового мониторинга.

Нормативное определение правового мониторинга дано в Законе г. Москвы от 8 июля 2009 г. №25 «О правовых актах города Москвы»28.

В статье 30 этого Закона правовой мониторинг определяется как систематический анализ и оценка реализации правовых актов, состояния отдельных сфер правового регулирования в городе Москве.

Одной из сфер правового регулирования является физическая культура и спорт города Москвы. В части 2 статьи 12 Закона №27 определена методология проведения мониторинга, включающая вышеВестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. №27.

Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. №18.

Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. №41.

Глава 2. Организация физической культуры и спорта в городе Москве.

названные методы. В этой норме комментируемой статьи установлена необходимость проведения научных исследований и социологических опросов в области физической культуры и спорта. Таким образом, закрепляется право Москомспорта на привлечение научноисследовательских организаций для проведения мониторинговых исследований в области физической культуры и спорта.

Законодательством Москвы допускается проведение правового мониторинга не только органами государственной власти, но и физическими и юридическими лицами. При этом в части 4 статьи 31 Закона г. Москвы от 8 июля 2009 г. №25 «О правовых актах города Москвы» установлено, что переданные в органы государственной власти (должностным лицам) результаты правового мониторинга, проведенного гражданами, их объединениями, юридическими лицами, носят рекомендательный характер.

Значимость мониторинговой деятельности определена в части 3 статьи 12 Закона г. Москвы №27. Ее результаты должны использоваться при формировании и реализации городских программ развития физической культуры и спорта, определении приоритетов в физкультурно-спортивной отрасли, совершенствовании ее правовой основы.

Данные цели несколько шире по сравнению с теми, что закреплены в статье 31 Закона Москвы от 8 июля 2009 г. №25 «О правовых актах города Москвы». Это вполне естественно для тематического мониторинга законодательства. Его целями являются не только совершенствование правотворчества, но и повышение эффективности реальной правоприменительной практики в соответствующей сфере общественно полезной деятельности.

Статья 13.

Осуществление полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов в городе Москве Полномочия по оформлению и ведению спортивных паспортов в городе Москве осуществляются органами исполнительной власти города Москвы в порядке, определенном федеральным законодательством.

«О физической культуре и спорте в городе Москве» (постатейный) Данная статья является отсылочной. Ее содержание обусловлено тем, что полномочия по оформлению и ведению спортивных паспортов относятся к ведению Российской Федерации. Однако статьей 8 Федерального закона №329-ФЗ это полномочие передано для реализации органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общая характеристика и содержание спортивного паспорта дается в статье 27 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ. Согласно этой статье спортивный паспорт является документом единого образца, удостоверяющим принадлежность к физкультурно-спортивной или иной организации и спортивную квалификацию спортсмена.

В спортивном паспорте указываются:

1) фамилия, имя, отчество спортсмена;

2) пол;

3) дата рождения;

4) принадлежность к физкультурно-спортивной или иной организации;

5) выбранные виды спорта и спортивные дисциплины;

6) сведения о присвоении спортивных разрядов и спортивных званий;

7) сведения о подтверждении выполнения норм и требований, необходимых для присвоения спортивных разрядов;

8) отметка о прохождении спортсменом медицинских осмотров;

9) результаты, достигнутые на спортивных соревнованиях;

10) сведения о спортивной дисквалификации;

11) сведения о государственных наградах и об иных формах поощрения;

12) фамилия, имя, отчество тренера;

13) иные связанные со спецификой выбранных видов спорта сведения.

В то же время сам факт принадлежности спортсмена к физкультурноспортивной организации определяется на основании трудового договора, заключенного между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией.

В случае если спортсмен зачислен в образовательное учреждение среднего профессионального образования или высшего профессионального образования и с ним не заключен трудовой договор, приГлава 2. Организация физической культуры и спорта в городе Москве.

надлежность спортсмена к физкультурно-спортивной организации определяется на основании приказа о зачислении в образовательное учреждение.



Pages:   || 2 | 3 |


Похожие работы:

«1. Аннотация дисциплины Название дисциплины Математика Код дисциплины в ФГОС Б.2.1 Направление Технологические машины и 151000 подготовки оборудование квалификация бакалавр Дисциплина базируется на компетенциях, сформированных на предыдущем уровне образования Место дисциплины в структуре ООП Б.2 Математический и естественнонаучный цикл Структура дисциплины Количество часов Курс Семестр Зачётн. Общее Лекции Практ. Аудит. СРС Форма единицы занятия контроля 18 648 144 126 270 378 Экзамен 1 I 5 186...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1. Общие положения 1.1. Основная образовательная программа высшего профессионального образования (ООП ВПО) магистратуры, реализуемая вузом по направлению подготовки 020400.68 – Биология (магистерская программа Физиология человека и животных). 1.2. Нормативные документы для разработки ООП магистерской программы Физиология человека и животных 1.3. Общая характеристика магистерской программы Физиология человека и животных 1.4 Требования к уровню подготовки, необходимому для освоения...»

«Ведическая кулинария Бирюковская Л. Вкус любви Часть 1 Москва Философская Книга 2009 УДК 641 ББК 36.99 Б64 Бирюковская Л. Б64 Вкус любви. Часть 1 / Бирюковская Л.— М.: Философская Книга, 2009.— 336 с.— (Ведическая кулинария). ISBN 978-5-902629-66-5 Сборник вегетарианских кулинарных рецептов. УДК 641 ББК 36.99 ISBN 978-5-902629-66-5 © Бирюковская Л., 2009 © Философская Книга, 2009 Вегетарианство — это образ жизни, образ мыслей, это культура. Культура великодушия, культура ненасилия, культура...»

«ТЕХНИЧЕСКИЙ ISSN 2225-238X ДОКУМЕНТ ФАО ПО РЫБОЛОВСТВУ И АКВАКУЛЬТУРЕ 554 Поликультура карповых рыб в странах Центральной и Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии Руководство Фотографии на обложке и иллюстрации: Все иллюстрации любезно предоставлены Андрашем Войнаровичем. Поликультура карповых рыб в странах ТЕХНИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ ФАО Центральной и Восточной Европы, ПО РЫБОЛОВСТВУ И АКВАКУЛЬТУРЕ Кавказа и Центральной Азии Руководство Авторы: Андраш Войнарович Консультант ФАО Будапешт,...»

«Православие и современность. Электронная библиотека Елена Чудинова Мечеть Парижской Богоматери Автор выражает признательность всем, кто содействовал и сопереживал написанию этой книги. Содержание Пролог. За сорок шесть лет до Глава 1. Последний шоппинг Зейнаб Глава 2. Валери Глава 3. Слободан Глава 4. Исповедь без конфессионала. Эстония, 2006 год Глава 5. Ахмад Ибн Салих Глава 6. Цена устрашения. Пригород Афин, 2021 год Глава 7. Пробуждение Анетты Глава 8. Путь во тьме Глава 9. Дом конвертита...»

«Глава VII ПРОБЛЕМА ПАЛЕОВИЗИТА § 1. Основания проблемы Описывая в главе III теоретически возможные типы контактов КЦ, мы ввели понятие контакт через время, при котором непосредственные субъекты контакта (социокультурные системы Ао и Во) разделены не пространством, но только временем. Другими словами, каждый из этих социальных субъектов хотя бы некоторый срок находится в пределах определенной локальной области космоса, причем между завершением существования в этой области (гибелью или...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1. Общие положения 4 1.1. Основная образовательная программа, реализуемая в УрГУПС по специальности Подвижной состав железных дорог. 4 1.2. Нормативные документы для разработки ООП по специальности Подвижной состав железных дорог 4 1.3. Общая характеристика вузовской основной образовательной программы высшего профессионального образования (ВПО). 4 1.4 Требования к абитуриенту 5 2. Характеристика профессиональной деятельности выпускника ООП по специальности Подвижной состав железных...»

«Каталог изданий, содержащихся в фонде методического кабинета. № Автор Название Издательство Год Количество экз. выпуска Образовательная область Физическая культура и Здоровье Ковалько В.И. Азбука физкультминуток для дошкольников. ВАКО Москва 1. 2008 1 Глазырина Л.Д. Физическая культура – дошкольникам (младший возраст) Москва Владос 2. 1999 3 Глазырина Л.Д. Физическая культура – дошкольникам (старший возраст) Москва Владос 3 1999 Пензулаева Л.И. Физкультурные занятия с детьми 5-6 лет Москва 4...»

«1. Общие положения организационно-правового обеспечения образовательной деятельности Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Омский государственный институт сервиса (ФГБОУ ВПО ОГИС) является некоммерческой организацией, созданной для достижения образовательных, научных, социальных, культурных и управленческих целей, в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан в образовании, а также в иных целях,...»

«8 1. Общие положения 1.1. Определение 1.2. Нормативные документы для разработки ОПОП по направлению подготовки (специальности) 280100.68 Природообустройство и водопользование 1.3. Общая характеристика основной образовательной программы высшего профессионального образования по направлению подготовки магистратуры 1.4. Требования к уровню подготовки, необходимые для освоения основной образовательной программы Характеристика профессиональной деятельности выпускника 2. основной образовательной...»

«Департамент по культуре Томской области Томская областная детско-юношеская библиотека Справочно-библиографический отдел К 125-летию со дня рождения С.Я.Маршака 1887-1964 Методико-библиографическое пособие Томск-2012 2 Составление и компьютерный набор: Чалкова Л. Г. – главный библиотекарь справочно-библиографическим отделом ТОДЮБ Редактор: Чичерина Н. Г. – заместитель директора ТОДЮБ по координации Ответственный за выпуск: Разумнова В. П. – директор ТОДЮБ В гостях у дедушки Маршака:...»

«А. А. ЯМАШКИН ГЕОЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРОЦЕССА ХОЗЯЙСТВЕННОГО ОСВОЕНИЯ ЛАНДШАФТОВ САРАНСК ИЗДАТЕЛЬСТВО МОРДОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 2001 УДК ББК Я Работа выполнена по грантам Федеральной целевой программы государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки (проект К–0004), Российского гуманитарного научного фонда (проект № 00-01-000471 а/в) и Правительства Республики Мордовия Рецензенты: доктор географических наук профессор Б. И. Кочуров; доктор географических наук...»

«РИ ВЕСТНИК Щ БУРЯТСКОГО Ш УНИВЕРСИТЕТА Серия 8 шшшшшшшшшш шшшшшшшшш Теория и методика обучения в вузе и школе Выпуск 7 Улан-Удэ 2003 М И Н И СТЕРСТВО О БРА ЗО ВА Н И Я РО СС И Й С К О Й Ф ЕДЕРА Ц И И БУРЯТСКИ Й ГО С У Д А РСТВ ЕН Н Ы Й УН И ВЕРСИ ТЕТ ВЕСТНИК БУРЯТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА ТЕОРИЯ И МЕТОДИКА ОБУЧЕНИЯ В ВУЗЕ И ШКОЛЕ Серия 8 Выпуск 7 Улан-Удэ Изда тельство Бурятского госуниверситета В 387 Утверждено к печати редакционно-издательским советом Бурятского государственного университета...»

«Организация Объединенных Наций CEDAW/C/NLD/Q/5/Add.1 Конвенция о ликвидации Distr.: General 19 October 2009 всех форм дискриминации в отношении женщин Russian Original: English ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ НЕРЕДАКТИРОВАННЫЙ ВАРИАНТ Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин Предсессионная рабочая группа Сорок пятая сессия 18 января – 5 февраля 2010 года Ответы на перечень тем и вопросов в связи с рассмотрением пятого периодического доклада Нидерланды* _ * Настоящий доклад издается без...»

«Swiss Russian Forum 1-ый Российско-швейцарский Форум по здравоохранению 17/18 октября, 2011 Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова Беатрис Г. Ломбард-Мартин генеральный директор Swiss Russian Forum Введение Swiss-Russian Forum Foundation (SRHF) - швейцарская некоммерческая неправительственная организация (г.Цюрих), основанная в 2006-м году, запустила три платформы: Законодательство, Финансы и Технологии. 17/18 октября 2011-го года в Москве состоится запуск новой платформы -...»

«спецвыпуск 27 МАЯ ОБЩЕРОССИЙСКИЙ ДЕНЬ БИБЛИОТЕК Ректорат и ученый совет ТОГУ сердечно поздравляют Вас с профессиональным праздником – Общероссийским Днем библиотек. Библиотека ТОГУ – это творческая экспериментальная площадка для внедрения инновационных идей, освоения профессионального опыта и преданности профессии! Выражаем Вам и Вашему коллективу свою признательность за труд на благо библиотечной профессии, развития образования, науки и культуры! Желаем Вашей библиотеке добра и процветания,...»

«1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА Формирование и повышение уровня правосознания и правовой культуры граждан, духовное и правовое воспитание личности являются важными условиями построения в России правового государства. Развитие демократизма в современной России во многом зависят от правильного понимания каждым гражданином своих прав и свобод, умения их использовать, от готовности исполнять свои обязанности, поступать всегда в соответствии с законом. Цель дисциплины Право - дать студентам знания о...»

«R WIPO/ACE/9/19 ОРИГИНАЛ: АНГЛИЙСКИЙ ДАТА: 8 ЯНВАРЯ 2014 Г. Консультативный комитет по защите прав Девятая сессия Женева, 3-5 марта 2014 г. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОВЫХ БИЗНЕС-МОДЕЛЕЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ОХРАНЯЕМОГО АВТОРСКИМ ПРАВОМ КОНТЕНТА подготовлено Европейским комитетом по наблюдению за нарушениями прав интеллектуальной собственности ВВЕДЕНИЕ I. Постановлением ЕС 386/2012 перед Ведомством по гармонизации внутреннего 1. рынка (товарные знаки и образцы) (Ведомство) была поставлена...»

«Приказ Минкультуры РФ от 18.01.2007 N 19 (ред. от 16.02.2009) Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2007 N 9059) Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 05.02.2013 Приказ Минкультуры РФ от 18.01.2007 N 19...»

«Волгоградское муниципальное учреждение культуры Централизованная система городских библиотек Центральная городская библиотека Информационно-библиографический отдел 80-летию Волгоградского государственного педагогического университета посвящается Серия Имя в науке Биобиблиографический очерк Волгоград 2011 ББК 91.96:2 Б 89 Серия основана в 2011 году Составитель Суховерхова Ольга Петровна Редакторы: Гречишникова Ольга Васильевна Зоткина Вера Юрьевна Ответственный за выпуск Пруданова Светлана...»














 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.