WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

«КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 10 ЯНВАРЯ 2003 Г. N 19-ФЗ О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (постатейный) Под общей редакцией проф. В.И. ШКАТУЛЛА Сведения ...»

-- [ Страница 1 ] --

КОММЕНТАРИЙ

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 10 ЯНВАРЯ 2003 Г. N 19-ФЗ

"О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(постатейный)

Под общей редакцией

проф. В.И. ШКАТУЛЛА

Сведения об авторах:

Борзунова Ольга Александровна, советник государственной службы III класса, канд. юрид. наук - ст. ст. 45 - 88.

Краснов Юрий Константинович, заведующий кафедрой МГИМО, доктор юрид. наук - ст. ст. 40 - 44.

Кирилин Алексей Владимирович, заместитель директора Института политологии Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, канд. юрид. наук - ст. ст. 30 - 39.

Сытинская Мария Владимировна, юрист - ст. ст. 11 - 29.

Шкатулла Владимир Иванович, ведущий научный сотрудник отдела социально-культурного законодательства и социологии права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, канд. юрид. наук введение, ст. ст. 1 - 10.

ВВЕДЕНИЕ

Выборы Президента - часть избирательной системы в Российской Федерации, часть конституционно-правовых норм, избирательного права.

Цель комментируемого Закона - обеспечить и в том числе установить процедуру реализации права многонационального народа, соединенного общей судьбой (преамбула Конституции РФ), на выбор главы государства, а по существу на выбор направления развития государства.

Человек всегда находится перед выбором. С древних времен выбор человека представлялся в виде раздумья перед камнем, за которым были три дороги: направо пойдешь, налево пойдешь, прямо пойдешь. На выборах депутатов Государственной Думы 4-го созыва политические партии, государство предложили народу 23 дороги, но они по-прежнему имеют три направления: налево, направо и прямо по центру. По существу - это 23 возможности развития государства, общества. Из 23 дорог, предложенных партиями, большинство народа выбрало, одобрило 5.

В действительности есть множество возможностей для развития государства. Большинство народа сходится в одном - государство должно быть благополучным и процветающим (преамбула Конституции РФ), сильным, конкурентоспособным в условиях XXI в. В то же время государство может быть сильным как при нищем, при средне обеспеченном, так и при богатом и благополучном народе. Одним из показателей уровня жизни народа является минимальная и средняя заработная плата наемных работников. Он обусловлен производительностью труда, политикой государства, а также социальной ответственностью бизнеса. Минимальная заработная плата может быть ниже прожиточного минимума почти в 4 раза, как в декабре 2005 г., равна прожиточному минимуму (2600 рублей), может быть равна 15 тыс. рублей, может быть равна и 30 тыс. рублей, как в некоторых развитых странах.





Государство - это разновидность организации. И оно подчиняется законам функционирования и развития организации. Главное требование, которое предъявляет время к нашему государству на весь XXI век, - его конкурентоспособность.

Наше государство - социальное. Это означает выполнение государством обязанности обеспечить достойную жизнь каждому гражданину. У человека может быть достойная жизнь, только если есть порядок в доме, а точнее в "пяти домах":

1-й дом - семья;

2-й дом - работа;

3-й дом - населенный пункт, где он живет;

4-й дом - субъект Федерации;

5-й дом - государство.

Каждый человек хочет жить в самом лучшем доме, и это возможно, так как у России есть большой потенциал.

Отсюда стремление народа сделать наш дом самым лучшим. Человек вынужден тратить энергию для поддержания порядка во всех пяти домах.

Порядок - важнейшая общечеловеческая ценность, которую выработало человечество. Порядок складывается из двух элементов: правила, по которым должен жить народ; и реальные правила, по которым осуществляется жизнедеятельность.

Причиной низкого качества порядка могут быть неэффективные правила (правила могут быть высокой эффективности, и тогда государство процветает; средней эффективности, и тогда государство занимает среднее место среди других государств; и неэффективные, и тогда государство бедствует).

Направления развития государства определены Конституцией РФ.

Президент, согласно гл. 4 Конституции РФ, обязан обеспечить функционирование и развитие государства.

Государство должно стать развитым. Для этого необходимо совершенствование:

народовластия (ст. 3 Конституции РФ);

правовой составляющей (ст. 1 Конституции РФ);

непосредственной и представительной демократии (ст. ст. 1, 3 Конституции РФ);

Федерации (ст. 5 Конституции РФ);

социальной направленности (ст. 7 Конституции РФ);

республиканской формы правления (ст. 1 Конституции РФ);

свободы экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ);

государственной власти (ст. 10 Конституции РФ);

разделения властей (ст. 10 Конституции РФ);

местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ);

развития законодательной власти (ст. 10 Конституции РФ);

развития исполнительной власти (ст. 10 Конституции РФ);

развития судебной власти (ст. 10 Конституции РФ);

развития института президентства (ст. ст. 10, 80 Конституции РФ);

гражданского общества (ст. 8 Конституции РФ).

В Конституции РФ содержится большой потенциал для развития государства, для реализации которого государству может понадобиться не часть XXI, а весь XXI век, а может быть, и XXII век.





Развитие государства по направлениям, содержавшимся в Конституции РФ, приведет к тому, что государство станет конкурентным и сможет достойно ответить на все вызовы XXI века.

Государство становится конкурентоспособным, если достигнут высокий уровень свободы человека (ст. Конституции РФ). Он обеспечивается, если есть высокий уровень образования; развиты социальная сфера, сферы труда и бизнеса.

Огромный потенциал развития страны содержится в сфере образования и в сфере труда. Человек, вступающий в самостоятельную жизнь, обязан иметь такую общеобразовательную и профессиональную подготовку, которая позволит ему обеспечить себе и своей семье достойную жизнь, не обращаясь за помощью к государству. Для этого схема обязательного образования может выглядеть так: обязательное бесплатное полное общее образование (10 классов), а затем обязательное среднее профессиональное образование (ст. 43 Конституции РФ). Такое образование делает человека максимально адаптированным к современному рынку труда. Основным вопросом государственной политики в области образования целесообразно считать уровень обязательного образования для граждан России (см. более подробно:

Стратегия развития образования: основные направления. Краткие комментарии. Издание Государственной Думы. 2002 г.).

Образование в нашей стране может и должно стать конкурентоспособным на мировых рынках образовательных услуг, на которых можно получить достаточно инвестиций для его функционирования и развития.

С 1 февраля 2002 г., даты вступления в силу ТК РФ, страна встала на путь перехода на новые трудовые отношения.

Переход на новые трудовые отношения необходим каждой организации страны, включая государственные и муниципальные органы. С помощью эффективного управления трудовыми отношениями, каждая организация может существенно повысить свою конкурентоспособность. Для этого каждой организации целесообразно разработать программу перехода на новые трудовые отношения в трех формах: стратегическую на 20 лет, среднесрочную на четыре года и план действий на один год. Государству целесообразно разработать методические рекомендации по такому переходу для каждого направления экономической деятельности.

Для более эффективного управления социальной сферой в русле административной реформы возможно создание единого министерства социального развития.

Совершенствование комментируемого Закона может идти по следующим направлениям:

1)включение статьи о его задачах;

2) развитие главы 5 - выдвижение и регистрация кандидатов (ст. ст. 34 - 39);

3) включение новой главы - программы кандидатов.

Выборы Президента в России являются самым важным политическим событием в жизни Российской Федерации, исходя из той роли, которую играет Президент в жизни страны.

Президент РФ - глава государства. Он - гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Основные направления внутренней и внешней политики государства определяет в соответствии с Конституцией РФ Президент РФ.

Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях как глава государства представляет Президент РФ.

Граждане РФ избирают Президента РФ на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее лет.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Порядок выборов Президента РФ определяется комментируемым Федеральным законом.

При вступлении в должность Президент РФ приносит народу следующую присягу:

"Клянусь при осуществлении полномочий Президента РФ уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию РФ, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ.

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

в) принимает решение об отставке Правительства РФ;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

д) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов;

ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину РФ;

и) формирует Администрацию Президента РФ;

к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;

в) назначает референдум в порядке, установленном Федеральным конституционным законом;

г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

ж) может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

з) вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

а) осуществляет руководство внешней политикой РФ;

б) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;

в) подписывает ратификационные грамоты;

г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом.

Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

а) решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища;

б) награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания;

в) осуществляет помилование.

Президент РФ издает указы и распоряжения.

Указы и распоряжения Президента РФ:

обязательны для исполнения на всей территории РФ;

не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

обладает неприкосновенностью;

приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ;

прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

В Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.) разъясняются стандарты демократических выборов.

Государства - участники настоящей Конвенции (далее - Стороны), исходя из целей и принципов Устава Содружества Независимых Государств, подтверждая значение Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах, установивших, что полномочия на власть должны основываться на волеизъявлении народа, выраженном в подлинных и периодических выборах, а также документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы, других международных организаций о проведении свободных и справедливых выборов, будучи убежденными, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, развитие и совершенствование демократических институтов народного волеизъявления, процедур их реализации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права на основе национальной конституции и правовых актов является целью и обязанностью правового государства, одним из неотъемлемых условий общественной стабильности и дальнейшего укрепления сотрудничества между государствами во имя осуществления и защиты идеалов и принципов, являющихся их общим демократическим достоянием, стремясь способствовать утверждению и совершенствованию демократических систем представительного правления, демократических традиций волеизъявления народа при проведении выборов, осуществлении иных форм народовластия на основе верховенства права и закона, максимального учета национальных и исторических традиций, будучи убежденными, что выборы являются одним из политических и правовых инструментов стабильного гражданского общества и устойчивого развития государства, признавая ценность национального опыта правового регулирования выборов, накопленного государствами участниками Содружества Независимых Государств, гарантий избирательных прав и свобод человека и гражданина, исполненные решимости обеспечить сочетание общепризнанных стандартов выборов и национальных норм регулирования выборов, избирательных прав и свобод человека и гражданина, а также гарантий их осуществления и защиты, проводить в жизнь положения настоящей Конвенции на основе конституции и национального законодательства и соответствующей государственной политики, стремясь закрепить гарантии для организации общественного и международного наблюдения за выборами в государствах - участниках настоящей Конвенции, согласились о нижеследующем:

демократические выборы являются одним из высших непосредственных выражений власти и воли народа, основой избираемых органов государственной власти и местного самоуправления, иных органов народного (национального) представительства, выборных должностных лиц.

Стороны признают, что стандартами демократических выборов являются: право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в иные органы народного (национального) представительства; принципы периодичности и обязательности, справедливости, подлинности и свободы выборов на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающие свободу волеизъявления избирателей; открытый и гласный характер выборов; осуществление судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, общественного и международного наблюдения за выборами; гарантии реализации избирательных прав и свобод участников избирательного процесса.

Право гражданина избирать и быть избранным закрепляется в конституции и (или) законах, а порядок его осуществления определяется законами и иными нормативными правовыми актами. Законодательное регулирование права избирать и быть избранными, порядка выборов (избирательные системы), а равно ограничения избирательных прав и свобод не должно ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные и (или) законодательные гарантии их реализации или носить дискриминационный характер.

Назначение, подготовка и проведение выборов осуществляются на основе конституции и законов.

Избранные лица, получившие необходимое число голосов, определенное конституцией, законом, вступают в должность в порядке и сроки, установленные законами, тем самым признавая свою ответственность перед избирателями, и остаются в должности до истечения срока своих полномочий или до их прекращения иным образом, который регулируется конституцией, законами в соответствии с демократическими парламентскими и конституционными процедурами.

Легитимный и публичный характер выборов, защита и реализация избирательных прав и свобод граждан, кандидатов, политических партий (коалиций), участвующих в выборах, воплощение в правоприменительной практике конституционных принципов организации избирательного процесса обеспечивается судебными, административными и иными средствами защиты.

Не допускается какое-либо прямое или косвенное участие иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, международных общественных движений, международных организаций в осуществлении деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, иных органов народного (национального) представительства, выборных должностных лиц.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1. Основные принципы проведения выборов Президента Российской Федерации Комментарий к статье Президент РФ, согласно ст. 80 гл. 4 Конституции России, является:

- главой государства;

- гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

Президент не является "высшим должностным лицом" и главой исполнительной власти. В Российской Федерации конституционно обеспечена модель президентской республики, т.е. модель реально управляющего Президента.

- определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

- как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Согласно Конституции РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649.

Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.

Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия.

Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.

Президент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

Наибольшее сходство российская модель президентства имеет с французской моделью. Политика Президента страны имеет решающее значение для пути и темпов ее развития.

Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом.

Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

О толковании ч. 3 ст. 107 Конституции см. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П.

О подтверждении обязанностей Президента РФ, предусмотренных частью третьей ст. 107 Конституции РФ, см.

Постановление Конституционного Суда РФ от 6 апреля 1998 г. N 11-П.

Если Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон.

Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных ст. 111 и ст. Конституции РФ.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

3. Пост Президента, избираемого всенародным голосованием, введен Законами РСФСР от 24 апреля 1991 г. "О Президенте РСФСР" и "О выборах Президента РСФСР", оформившими результаты первого референдума, проведенного в России 17 марта 1991 г. (ВВС, 1991, N 17, ст. ст. 510, 512; N 21, ст. 708). В целях конституционного закрепления решения референдума Законом РСФСР от 24 мая 1991 г. были внесены соответствующие изменения и дополнения в Конституцию (Основной закон) РСФСР 1978 г. (ВВС, 1991, N 22, ст. 776).

Процедура вступления в должность Президента регулировалась в период действия прежней Конституции Законом РФ от 27 июня 1991 г. (СЗ РФ, 1991, N 26, ст. 880).

4. Основные принципы проведения выборов Президента РФ являются конкретизацией и развитием принципов проведения в Российской Федерации выборов и референдума, установленных в ст. 3 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" применительно к выборам Президента РФ.

Участвуя в выборах, граждане пользуются активным избирательным правом. В то же время они наделены пассивным избирательным правом - правом избираться.

Выборы являются всеобщими. Этот принцип проведения выборов Президента Российской Федерации означает, что все граждане РФ имеют право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 32 Конституции РФ).

Соблюдение принципа всеобщего избирательного права означает следующее:

а) каждый гражданин по достижении установленного Конституцией, законами возраста имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы народного (национального) представительства, на выборные должности на условиях и в порядке, предусмотренных Конституцией и законами;

б) право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в иные органы народного (национального) представительства, на выборные должности реализуется вне зависимости от каких бы то ни было ограничений дискриминационного характера по признаку пола, языка, религии или вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству или этнической группе, имущественного положения или иных подобных обстоятельств;

в) каждый гражданин, проживающий или находящийся в период проведения национальных выборов за пределами территории своего государства, обладает равными с иными гражданами своего государства избирательными правами.

Дипломатические представительства и консульские учреждения, их должностные лица оказывают гражданам содействие в реализации их избирательных прав и свобод;

г) каждому гражданину гарантируется право на получение информации о включении его в список избирателей, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, на обжалование в установленном законодательством порядке отказа на включение его в список избирателей.

Другой принцип проведения выборов Президента РФ - равные выборы. Он означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.

Соблюдение принципа равного избирательного права означает следующее:

а) каждый гражданин имеет один голос или равное с другими гражданами число голосов и вправе осуществить наравне с другими гражданами свое право голосовать, причем его голос (голоса) имеет такой же вес, как и голоса других избирателей, при этом на вес голоса (голосов) избирателя не должна влиять применяемая в государстве избирательная система;

б) при проведении голосования по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам эти округа образуются на равной основе с тем, чтобы результаты голосования возможно точно и полно выражали волю избирателей.

Критериями равной основы могут быть примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей или примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат в многомандатных избирательных округах.

Основаниями для отклонения от средней нормы представительства могут являться труднодоступность и отдаленность местности, компактность проживания коренных малочисленных народов или иных национальных меньшинств и этнических групп.

Каждый избиратель имеет право на равный и беспрепятственный доступ на избирательный участок, а также в помещение для голосования, чтобы реализовать свое право на участие в свободном голосовании.

Гражданину может быть предоставлена возможность реализовать свое право на участие в голосовании посредством организации досрочного голосования, голосования вне помещения для голосования либо иных процедур голосования, обеспечивающих создание максимальных удобств для избирателей.

Каждый гражданин должен иметь равные правовые возможности выдвинуть свою кандидатуру на выборах.

Ограничения, связанные с особенностями участия в избирательной кампании кандидатов, баллотирующихся на выборный пост на новый срок, регулируются Конституцией и законами. Соблюдение установленных ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами, выборными должностными лицами своих полномочий и выполнению своих обязательств перед избирателями.

Кандидаты не вправе использовать преимущества своего служебного или должностного положения в целях своего избрания. Перечень нарушений принципа равного избирательного права и меры ответственности за такие нарушения устанавливаются законами.

Соблюдение принципа тайного голосования означает исключение какого бы то ни было контроля за волеизъявлением избирателей, обеспечение равных условий для свободного выбора.

Право граждан на тайну голосования не может быть никоим образом и чем бы то ни было ограничено.

Выборы проводятся с использованием процедуры тайного голосования.

Избирательные органы обеспечивают соблюдение предусмотренных Конституцией, законом, иными правовыми актами условий, которые исключают возможность осуществления какого бы то ни было контроля или наблюдения за заполнением избирателем бюллетеня в месте тайного голосования, совершения кем бы то ни было действий, нарушающих тайну волеизъявления избирателя.

Участие граждан в выборах является свободным и добровольным. Запрещено принуждение к участию или неучастию в выборах.

Верховенство Конституции является основой для проведения свободных выборов и обеспечения гражданам и иным участникам избирательного процесса возможности без какого бы то ни было влияния, насилия, угрозы применения насилия или иного противоправного воздействия сделать свой выбор относительно своего участия или неучастия в выборах в допускаемых законом формах и законными методами, не опасаясь наказания либо воздействия, какими бы ни были итоги голосования и результаты выборов, а также правовых и иных гарантий неукоснительного соблюдения принципа свободных выборов в течение всего избирательного процесса.

Участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Никто не может принудить его голосовать "за" или "против" какого-либо определенного кандидата (кандидатов), определенного списка кандидатов, никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Ни один избиратель не может быть принужден кем бы то ни было объявить, как он намерен голосовать или как он голосовал за кандидата (кандидатов), списки кандидатов.

Кандидат, политическая партия (коалиция) и другие участники избирательного процесса несут ответственность перед обществом и государством в соответствии с Конституцией и законом. Ни один кандидат, ни одна политическая партия (коалиция), ни одно иное общественное объединение или общественная организация не имеют права использовать методы психического, физического, религиозного принуждения или призывы к насилию, или угрозы применения насилия, или любые иные формы принуждения.

Выборы являются прямыми, т.е. избиратели голосуют на выборах за или против кандидата.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов. Дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации установленных настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом избирательных прав при проведении выборов.

Согласно Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.) выборы должны быть подлинными.

При подлинных выборах обеспечивается выявление свободно выраженной воли народа и непосредственное ее осуществление.

Подлинные выборы предоставляют избирателям возможность на основании конституции и законов выбирать кандидатов. При подлинных выборах существует реальный политический плюрализм, идеологическое многообразие и многопартийность, осуществляемые через функционирование политических партий, законная деятельность которых находится под юридической защитой государства.

При подлинных выборах обеспечивается свободный доступ избирателей к информации о кандидатах, списках кандидатов, политических партиях (коалициях) и о процессе выборов, а кандидатов, политических партий (коалиций) - к средствам массовой информации и телекоммуникаций.

При подготовке и проведении выборов используется государственный язык или государственные языки, а в случаях и порядке, устанавливаемых законами, - также официальные языки составных частей территории государства, языки народов и народностей, национальных меньшинств и этнических групп на территориях их компактного проживания.

Назначение выборов и проведение избирательных действий и процедур должны осуществляться в порядке и сроки, позволяющие кандидатам, политическим партиям (коалициям) и другим участникам избирательного процесса развернуть полноценную предвыборную агитационную кампанию.

Подлинные выборы предполагают равные и справедливые правовые условия для регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций). Регистрационные требования должны быть ясными и не должны содержать условий, способных стать основанием для привилегий либо ограничений дискриминационного характера. Не допускается произвольное или дискриминирующее применение норм о регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций).

Каждый кандидат и каждая политическая партия (коалиция), участвующие в выборах, должны признавать итоги голосования и результаты демократических выборов, иметь возможность обжаловать официальные итоги голосования, результаты выборов, нарушающие избирательные права и свободы гражданина, в судебные и (или) иные органы в порядке и сроки, предусмотренные законами, международными обязательствами государства.

Лица и органы, чья деятельность направлена на фальсификацию подсчета голосов, итогов голосования и результатов выборов, на воспрепятствование свободному осуществлению гражданином его избирательных прав и свобод, в том числе в форме бойкота или призывов к бойкоту выборов, отказу от выполнения избирательных процедур или избирательных действий, должны преследоваться по закону.

Согласно Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.) выборы должны быть справедливыми.

Соблюдение принципа справедливых выборов должно обеспечивать создание равных правовых условий для всех участников избирательного процесса.

При проведении справедливых выборов обеспечиваются:

а) всеобщее и равное избирательное право;

б) равные возможности каждому кандидату или каждой политической партии (коалиции) для участия в избирательной кампании, в том числе для доступа к средствам массовой информации и телекоммуникаций;

в) справедливое и гласное финансирование выборов, избирательной кампании кандидатов, политических партий (коалиций);

г) честность при голосовании и подсчете голосов, полное и оперативное информирование о результатах голосования с официальным опубликованием всех итогов выборов;

д) организация избирательного процесса беспристрастными избирательными органами, работающими открыто и гласно под действенным общественным и международным наблюдением;

е) быстрое и эффективное рассмотрение судами и иными уполномоченными на то органами жалоб на нарушения избирательных прав и свобод граждан, кандидатов, политических партий (коалиций) во временных рамках соответствующих этапов избирательного процесса, а также обеспечение права гражданина на обращение в международные судебные органы за защитой и восстановлением своих избирательных прав и свобод в порядке, предусмотренном нормами международного права.

Кандидаты могут быть выдвинуты избирателями соответствующего избирательного округа и (или) в порядке самовыдвижения. Кандидаты и (или) списки кандидатов могут быть выдвинуты также политическими партиями (коалициями), иными общественными объединениями и другими субъектами права выдвижения кандидатов и (или) списков кандидатов, указанными в конституции, законах.

Статья 2. Законодательство о выборах Президента Российской Федерации Комментарий к статье Для целей комментируемого Закона применяются термины и понятия, которые даны в ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ":

1) агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума;

2) агитационный период - период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума;

3) агитация по вопросам референдума - деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;

4) агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов);

5) адрес места жительства - адрес (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ;

6) бюллетень - избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме;

7) вопрос (вопросы) референдума - вопрос (вопросы), проект закона, иного нормативного правового акта, по которым предлагается провести или проводится референдум;

8) выборное должностное лицо - Президент РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также избираемый непосредственно гражданами РФ, проживающими на территории муниципального образования, глава муниципального образования;

9) выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица;

10) выдвижение кандидата - самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения, избирательного блока в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность;

11) гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме - установленные Конституцией РФ, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

12) государственная автоматизированная информационная система - Государственная автоматизированная система РФ "Выборы" (ГАС "Выборы"). О Государственной автоматизированной системе РФ "Выборы" см. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ;

13) депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

14) добровольное пожертвование гражданина - безвозмездное внесение гражданином РФ собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, специальный счет референдума;

15) добровольное пожертвование юридического лица - безвозмездное перечисление юридическим лицом денежных средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, специальный счет референдума;

16) документ, заменяющий паспорт гражданина, - документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории РФ для граждан РФ такими документами являются:

военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством РФ;

документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому гражданин РФ осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ);

паспорт моряка (удостоверение личности моряка);

справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

О порядке выдачи гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме сказано в Постановлении Правительства РФ от 2 июля 2003 г. N 391.

За пределами территории РФ документами, заменяющими паспорт гражданина РФ, являются документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют въезд в Российскую Федерацию, а также иные документы, по которым граждане РФ вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным договором РФ;

17) закон - федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта РФ;

18) избиратель - гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом;

19) избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов;

20) избирательная кампания кандидата, избирательного объединения, избирательного блока - деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, а также уполномоченными ими лицами;

21) избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов;

22) избирательная комиссия вышестоящая (вышестоящая избирательная комиссия) - определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;

23) избирательная комиссия нижестоящая (нижестоящая избирательная комиссия) - определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;

24) избирательная комиссия, организующая выборы (организующая выборы избирательная комиссия), избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов;

25) избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения;

26) избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан РФ избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

27) избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

28) избирательные права граждан - конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ;

30) избирательный округ - территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица);

31) избирательный округ единый (единый избирательный округ) - избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы;

32) избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально;

33) избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избирается один депутат;

34) кампания референдума - деятельность по подготовке и проведению референдума, осуществляемая в период со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума до дня представления комиссией референдума, организующей референдум, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума, либо до дня отказа в проведении референдума;

35) кандидат - лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;

36) кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат) - лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;

37) комиссия - избирательная комиссия, комиссия референдума;

38) комиссия референдума - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение референдума;

39) комиссия референдума вышестоящая (вышестоящая комиссия референдума) - определенная в качестве таковой законом, уставом муниципального образования комиссия референдума, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение референдума, по отношению к иным комиссиям референдума, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этого же референдума;

40) комиссия референдума нижестоящая (нижестоящая комиссия референдума) - определенная в качестве таковой законом, уставом муниципального образования комиссия референдума, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение референдума, по отношению к иным комиссиям референдума, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этого же референдума;

41) комиссия референдума, организующая референдум (организующая референдум комиссия референдума), комиссия референдума, на которую законом, уставом муниципального образования возложено руководство деятельностью всех комиссий референдума по подготовке и проведению соответствующего референдума;

42) наблюдатель - гражданин РФ, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума;

43) наблюдатель иностранный (международный) (иностранный (международный) наблюдатель) - представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в РФ;

44) недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа;

45) недостоверная подпись - подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом;

46) организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, - организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий;

47) органы государственной власти субъектов РФ - законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), иные органы государственной власти субъектов РФ, предусмотренные конституциями (уставами) субъектов РФ и избираемые непосредственно гражданами РФ в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ;

48) органы государственной власти федеральные (федеральные органы государственной власти) - Президент РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, иные федеральные органы государственной власти, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами;

49) органы местного самоуправления - представительные и иные выборные органы местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами РФ на территориях, на которых осуществляется местное самоуправление, в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований;

50) открепительное удостоверение - открепительное удостоверение для голосования на выборах, референдуме;

51) право на участие в референдуме - конституционное право граждан РФ голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума;

52) представитель средства массовой информации - лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации;

53) референдум - форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме;

54) референдум местный (местный референдум) - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования;

55) референдум РФ - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О референдуме РФ", настоящим Федеральным законом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено на территории РФ, а также граждан РФ, проживающих или находящихся за пределами территории РФ;

56) референдум субъекта РФ - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта РФ среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено на территории субъекта РФ;

57) род занятий - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий;

58) сведения о судимостях кандидата - сведения о неснятых и непогашенных судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом РФ;

59) список кандидатов - единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, избирательным блоком на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией;

60) участник референдума - гражданин РФ, обладающий правом на участие в референдуме;

61) федеральный закон - федеральный конституционный закон, федеральный закон.

62) электронное голосование - голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием комплекса средств автоматизации ГАС "Выборы";

63) электронный бюллетень - бюллетень, подготовленный программно-техническими средствами в электронном виде, применяемый при проведении электронного голосования.

Статья 3. Избирательные права граждан Российской Федерации при выборах Президента Российской Федерации Комментарий к статье 1. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" в гл. V устанавливает гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов, реализации инициативы проведения референдума.

Согласно ст. 32 этого Закона граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, либо иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением.

Гражданин РФ, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента РФ в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

2. Статья 47 Уголовного кодекса РФ устанавливает, что лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью:

состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью;

устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания;

может назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

В случае назначения этого вида наказания в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, а также при условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В случае назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия.

3. Согласно ст. 81 Конституции РФ Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.

4. Предъявляемые к кандидату в Президенты требования изложены в ч. 2 и ч. 3 ст. 81 Конституции РФ.

Президентом может быть избран только гражданин РФ, достигший 35 лет (заметим, что для избрания в Государственную Думу достаточно достижения 21 года). Очевидно, что на этот пост должен быть избран человек, имеющий достаточный жизненный опыт, деятельность которого может быть оценена избирателями. Вместе с тем 35-летний возраст позволяет избрать на президентский пост, требующий энергичной деятельности, человека достаточно молодого. Такой же возраст установлен для избрания Президента в США. В ФРГ кандидат в Президенты должен быть не моложе 40 лет, а в Италии лет, в Литве Президент избирается на пять лет с 40 лет, а в Турции - на семь лет с 40 лет.

Конституцией установлено также требование постоянного проживания кандидата в Президенты в РФ не менее лет. Этот срок признается необходимым и вместе с тем достаточным для того, чтобы кандидат в Президенты не только в полной мере обладал знаниями и практическим опытом, но и понимал специфику условий жизни в нашей стране.

Российская Конституция, в отличие, например, от Конституции США, не выдвигает требования, чтобы кандидат на пост Президента был гражданином РФ по рождению.

Статья 4. Федеральный избирательный округ Комментарий к статье Избирательный округ - важнейший элемент системы выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Избирательный округ - территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

Единый (единый избирательный округ) - избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы.

Избирательный округ выполняет несколько функций: обеспечивает всеобщность участия граждан в выборах;

гарантирует возможность избирателю участия в выборных процессах (выдвижение и регистрация депутатов; проведение агитационных мероприятий; определение результатов выбора).

Статья 5. Назначение выборов Президента Российской Федерации Комментарий к статье 1. Согласно ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относится назначение выборов Президента Российской Федерации.

Например, Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10 декабря г. N 337-СФ "О назначении выборов Президента РФ" выборы Президента РФ были назначены на 14 марта 2004 г.

2. В соответствии со ст. 5.5 КоАП нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть "Интернет") влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

Статья 6. Право выдвижения кандидатов на должность Президента Российской Федерации Комментарий к статье 1. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия в порядке, установленном законодательством РФ, вправе участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством РФ.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 Федерального закона N 95-ФЗ. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 Федерального закона N 95-ФЗ;

руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Основными целями политической партии являются:

формирование общественного мнения;

политическое образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Деятельность политических партий основывается на Конституции РФ и регулируется федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации.

Избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения.

Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.

При выдвижении кандидатов политическая партия обязана опубликовать свою предвыборную программу в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации о выборах.

Политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах за:

в) выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации.

Политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах, подлежит ликвидации.

3. Не может быть выдвинуто кандидатом в Президенты РФ, согласно п. 2 ст. 81 Конституции РФ, лицо моложе лет, постоянно проживающее в РФ менее 10 лет; не гражданин РФ.

4. Правила самовыдвижения кандидата содержатся в ст. 34 комментируемого Закона. См. комментарий к этой статье.

Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. Избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную для поддержки самовыдвижения кандидата (далее - группа избирателей). О месте и времени проведения собрания группы избирателей должна быть оповещена Центральная избирательная комиссия Российской Федерации либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется проведение указанного собрания.

Статья 7. Подготовка и проведение выборов Президента Российской Федерации избирательными комиссиями 1. Статья 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" устанавливает систему и статус избирательных комиссий, комиссий референдума.

В РФ действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума:

Центральная избирательная комиссия РФ;

избирательные комиссии субъектов РФ;

избирательные комиссии муниципальных образований;

окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

участковые комиссии.

2. О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" сказано в Федеральном законе от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ. Использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении выборов является одной из гарантий реализации прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме.

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие термины и понятия:

1) Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" - автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума;

2) база данных ГАС "Выборы" - объективная форма представления и организации совокупности данных, систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с использованием комплексов средств автоматизации ГАС "Выборы";

3) безопасность информации в ГАС "Выборы" - состояние защищенности информации в ГАС "Выборы" от несанкционированного доступа к данной информации, а также от нарушения функционирования программно-технических средств сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации в ГАС "Выборы" или от вывода указанных средств из строя, обеспеченное совокупностью мер и средств защиты информации;

4) информационные процессы в ГАС "Выборы" - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации с использованием комплексов средств автоматизации ГАС "Выборы";

5) информационные ресурсы ГАС "Выборы" - отдельные документы, отдельные массивы документов, документы и массивы документов, формируемые, хранимые и используемые в ГАС "Выборы";

6) комплексы средств автоматизации ГАС "Выборы" (далее - комплексы средств автоматизации) - совокупность взаимосвязанных программно-технических средств, предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации;

7) персональные данные - сведения, которые содержатся в ГАС "Выборы", позволяют идентифицировать личность гражданина и перечень которых устанавливается федеральными законами;

8) системный администратор - специалист, обеспечивающий эксплуатацию комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума;

9) фрагмент ГАС "Выборы" - часть ГАС "Выборы", которая функционирует на территории субъекта Российской Федерации и может быть использована отдельно при подготовке и проведении выборов и референдума соответствующего уровня, а также при решении задач, не связанных с выборами и референдумом;

10) использование ГАС "Выборы" - применение ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов и референдума, при осуществлении иных полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума по обеспечению избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а также при решении задач, не связанных с выборами и референдумом;

11) эксплуатация ГАС "Выборы" - обеспечение устойчивого функционирования ГАС "Выборы" при ее использовании;

12) развитие ГАС "Выборы" - целенаправленное улучшение характеристик ГАС "Выборы" или расширение ее функций;

13) электронная цифровая подпись в ГАС "Выборы" - реквизит подготовленного с использованием ГАС "Выборы" электронного документа, предназначенный для защиты этого документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе;

14) юридическая сила документа - свойство документа в ГАС "Выборы", в соответствии с федеральным законодательством позволяющее использовать документ отдельно или в сочетании с другими документами для совершения юридически значимых действий.

Иные термины и понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, касающиеся подготовки и проведения выборов и референдума, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Использование, эксплуатация и развитие ГАС "Выборы" осуществляются на основе следующих принципов:

1) соблюдение конституционных прав граждан при автоматизированной обработке информации о них;

2) обеспечение гласности деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума при использовании ГАС "Выборы";

3) оперативное информирование избирателей, участников референдума о ходе и результатах выборов и референдума;

4) недопустимость вмешательства в информационные процессы в ГАС "Выборы" органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, других лиц и организаций, которые в соответствии с федеральными законами не могут вмешиваться в данные процессы;

5) сочетание централизации и децентрализации в управлении процессами использования и эксплуатации ГАС "Выборы";

6) обязательное применение ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов и референдума, недопустимость использования для этих целей вместо ГАС "Выборы" других автоматизированных систем и информационных технологий;

7) обеспечение безопасности информации в ГАС "Выборы" в сочетании с открытостью системы и доступностью информации, содержащейся в информационных ресурсах ГАС "Выборы", в соответствии с федеральными законами;

8) обеспечение достоверности информации, получаемой с использованием ГАС "Выборы";

9) применение лицензионных программных средств общего назначения, сертифицированных специализированных программно-технических средств и средств связи ГАС "Выборы";

10) недопустимость подключения ГАС "Выборы" к сети "Интернет";

11) недопустимость подключения ГАС "Выборы" при ее использовании при проведении выборов и референдума к иным информационным системам и сетям связи, не применяемым в ГАС "Выборы".

ГАС "Выборы" является федеральной автоматизированной информационной системой, функционирующей на территории Российской Федерации. Она применяется для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для решения задач, не связанных с выборами и референдумом, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является государственным заказчиком ГАС "Выборы" и определяет требования к использованию, эксплуатации и развитию ГАС "Выборы" в соответствии с федеральными законами.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:

1) устанавливает порядок использования ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов и референдума в части, не урегулированной федеральными законами. Инструкция по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы РФ "Выборы" при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва утверждена Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 25 августа 2003 г. N 21/150-4.

Постановление имеет следующую структуру:

1. Общие положения.

2. Работа участковой избирательной комиссии.

3. Работа территориальной избирательной комиссии.

4. Работа окружной избирательной комиссии.

5. Порядок обработки избирательных документов, связанных с проведением выборов депутатов ГД ФС РФ четвертого созыва, избирательной комиссией субъекта РФ.

6. Ответственность за нарушение законодательства РФ при установлении итогов голосования, составлении протоколов об итогах голосования, о результатах выборов депутатов ГД ФС РФ четвертого созыва.

Приложение 1. Решение о признании недействительными избирательных бюллетеней, в которых голоса избирателей поданы за зарегистрированного кандидата в депутаты ГД ФС РФ четвертого созыва по одномандатному избирательному округу, выбывшего после либо в период проведения досрочного голосования.

Приложение 2. Решение о признании недействительными избирательных бюллетеней, в которых голоса избирателей поданы за федеральный список кандидатов в депутаты ГД ФС РФ четвертого созыва политической партии, избирательного блока, выбывший после либо в период проведения досрочного голосования.

Приложение 3. Решение о порядке учета и признании недействительными избирательных бюллетеней, в которых голоса избирателей поданы за зарегистрированного кандидата в депутаты ГД ФС РФ четвертого созыва по одномандатному избирательному округу, выбывшего после либо в период проведения досрочного голосования.

Приложение 4. Решение о порядке учета и признании недействительными избирательных бюллетеней, в которых голоса избирателей поданы за федеральный список кандидатов в депутаты ГД ФС РФ четвертого созыва политической партии, избирательного блока, выбывший после либо в период проведения досрочного голосования.

Приложение 5. Акт о соответствии данных, введенных в ГАС "Выборы", первым экземплярам протоколов участковых комиссий;

2) принимает меры по организации единого порядка использования и эксплуатации ГАС "Выборы" избирательными комиссиями, комиссиями референдума, утверждает регламент перевода ГАС "Выборы" в режим подготовки и проведения выборов и референдума;

3) устанавливает порядок использования ГАС "Выборы" для решения задач, не связанных с выборами и референдумом, в соответствии с федеральными законами;

4) устанавливает порядок обеспечения безопасности информации в ГАС "Выборы";

5) организует и осуществляет контроль за соблюдением единого порядка использования и эксплуатации ГАС "Выборы", а также за соблюдением требований безопасности информации в ГАС "Выборы";

6) определяет основные направления развития ГАС "Выборы";

7) утверждает положение о Федеральном центре информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации может передавать часть своих полномочий в области использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы" Федеральному центру информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты по вопросам использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы".

2. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения настоящего Федерального закона, обязательные для исполнения.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе давать заключения о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации настоящему Федеральному закону, а также иным федеральным законам, регулирующим избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.

Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.

Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации.

Статья 8. Право на предвыборную агитацию Комментарий к статье 1. Перечень региональных государственных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, а также муниципальных организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий публикуется избирательными комиссиями субъектов РФ по представлению соответствующих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих и осуществляющих государственную политику в области средств массовой информации, и соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ не позднее чем на десятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ. Если региональное государственное периодическое печатное издание выходит реже одного раза в неделю, то сведения об этом указываются в данном перечне.

2. В период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией в соответствии со ст. комментируемого Закона признаются:

1) призывы голосовать за или против кандидата либо против всех кандидатов;

2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, какой-либо политической партии, выдвинувшей кандидата, в частности указание, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с п. 2 ст. 47 комментируемого Федерального закона);

3) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата;

4) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

5) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
Похожие работы:

«1 Содержание От составителя Генерал-губернаторская власть в Приамурском крае Муравьев-Амурский Николай Николаевич Корф Андрей Николаевич Духовской Сергей Михайлович Гродеков Николай Иванович Суботич Деан Иванович Линевич Николай Петрович Хрещатицкий Ростислав Александрович Унтенбергер Павел Федорович Гондатти Николай Львович Список источников 2 От составителя Данное пособие подготовлено к 70-летию основания Хабаровского края. В нем собран материал о генерал-губернаторах Приамурья со времени...»

«Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 28.07.2012) О физической культуре и спорте в Российской Федерации Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 02.10.2012 Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ Документ предоставлен КонсультантПлюс (ред. от 28.07.2012) Дата сохранения: 02.10.2012 О физической культуре и спорте в Российской Федерации 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ В РОССИЙСКОЙ...»

«БРАЗИЛЬСКИЙ КАЛЕНДАРЬ ВЫСТАВОК И ЯРМАРОК БРАЗИЛЬСКИЙ КАЛЕНДАРЬ ВЫСТАВОК И ЯРМАРОК 2011 БРАЗИЛЬСКИЙ КАЛЕНДАРЬ ВЫСТАВОК И ЯРМАРОК 2011 – это совместная публикация Департамента политики торговли и услуг (DECOS), Секретариата торговли и услуг (SCS), Министерства развития, промышленности и внешней торговли (MDIC) и Департамента торгового продвижения и инвестиций (DPR), Общего подсекретариата сотрудничества, культуры и торгового продвижения (SGEC), Министерства иностранных дел (MRE), которые входят в...»

«ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: УЧЕБНИК (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004) Теория государства и права: учебник (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004) Оглавление Оглавление ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ ПРЕДИСЛОВИЕ Глава 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА § 1. Предмет теории государства и права § 2. Структура теории государства и права § 3. Функции теории государства и права § 4. Система методов теории государства и права § 5. Соотношение теории государства и права с другими науками §...»

«1 Отчет по определению набора элементов данных (полей и подполей) формата MARC21 для описания архивных и рукописных документов. Вишневской Е.Э. Москва 2010 2 Проект системы описания архивных и рукописных документов в формате MARC 21 (текстовый отчет, перечень элементов данных, проект шаблона описания фонда, славяно-русской рукописной книги, архивного документа). С приходом компьютерных технологий перед учреждениями культуры, книго- и архивохранилищами открываются принципиально новые возможности...»

«Организация Объединенных Наций CEDAW/C/NLD/Q/5/Add.1 Конвенция о ликвидации Distr.: General 19 October 2009 всех форм дискриминации в отношении женщин Russian Original: English ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ НЕРЕДАКТИРОВАННЫЙ ВАРИАНТ Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин Предсессионная рабочая группа Сорок пятая сессия 18 января – 5 февраля 2010 года Ответы на перечень тем и вопросов в связи с рассмотрением пятого периодического доклада Нидерланды* _ * Настоящий доклад издается без...»

«К 60-летию Победы Лев Копелев Хранить вечно В двух книгах Книга вторая Части 5-7 Москва ТЕРРА-КНИЖНЫЙ КЛУБ 2004 УДК 882 ББК 84 (2Рос=Рус)6 К 67 Оформление художника А. Зарубина Копелев Л. К67 Хранить вечно: В 2 кн. Кн. 2: Части 5 - 7. — М.: ТЕРРА— Книжный клуб, 2004. — 432 е., 8 с. ил. — (Великая Отечественная). ISBN 5-275-01084-2 (кн. 2) ISBN 5-275-01083-4 Эта книга патриарха русской культуры XX ве­ ка — замечательного писателя, общественного дея­ теля и правозащитника, литературоведа и...»

«Департамент по культуре Томской области Томская областная детско-юношеская библиотека Литературные занятия, викторины, игры из опыта работы ТОДЮБ. Томск - 2010 Ответственный за выпуск: Разумнова В.П., директор Томской областной детскоюношеской библиотеки. Составитель: Колчанаева Л.В., заведующая отделом массовой работы Томской областной детско-юношеской библиотеки. Редактор: Тихонова Е.В., заместитель директора по работе с читателями Томской областной детскоюношеской библиотеки. Мир детской...»

«Людмила Стасенко Москва, Лазурь 1 ББК84(2Рос) С48 Книга издана при финансовой поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. В рамках Федеральной целевой программы Культура России Стасенко Л.И. С48 Люди и камни. – М.: издательство Лазурь. 2011—144 с. ил. ISBN 5-85806-068-4 (976-5-85806-068-0) Книга Людмилы Стасенко Люди и камни предназначена для молодежи. В ней рассказывается об удивительно интересном мире камня, о разнообразии живой природы, Она богато иллюстрирована...»

«Содержание Содержание Языкознание РЕЧЕВАЯ СТРУКТУРА ХУДОЖЕСТВЕННЫХ ТЕКСТОВ, Марьина О.В. СОЗДАННЫХ В 80-90-Е ГГ. XX ВЕКА - НАЧ. XXI ВВ. СУБЪЕКТНАЯ АДАПТИВНОСТЬ АЛЛЕГОРИЧЕСКИХ ВЫСКАЗЫВАНИЙ (НА Воронушкина О.В. МАТЕРИАЛЕ НЕМЕЦКИХ ТЕКСТОВ) О ЛИНГВОПЕРСОНОЛОГИЧЕСКОМ АСПЕКТЕ ПОДГОТОВКИ Киркинская Т.И. СТУДЕНТОВ-ФИЛОЛОГОВ Литературоведение Поэтика ПОЭТИКА КОСТЮМА В СКАЗОЧНОЙ ПОЭМЕ И.Ф. БОГДАНОВИЧА Островских И.Н. ДУШЕНЬКА: МИФ И МАСКАРАД КУЛЬТУРА В ПОЭТИЧЕСКОМ МИРЕ Н.С. ГУМИЛЁВА Бакулина Ю.Б. ИЗ ЛОСЯ...»

«Вестник археологии, антропологии и этнографии. 2013. № 3 (22) ДЕТСКИЕ ПОГРЕБЕНИЯ РАННЕСРЕДНЕВЕКОВЫХ ТЮРОК АЛТАЕ-САЯНСКОГО РЕГИОНА1 Н.Н. Серегин Представлены результаты изучения специфики детской погребальной обрядности, получившей распространение у раннесредневековых тюрок Алтае-Саянского региона и сопредельных территорий. Определены общие и особенные характеристики захоронений умерших данной возрастной группы, выявлена социальная дифференциация по археологическим материалам. Выводы, полученные...»

«Мария-Луиза фон Франц Толкование волшебных сказок Перевод с английского К. Бутырина ЧАСТЬ ПЕРВАЯ Глава 1 Теории волшебных сказок Волшебные сказки являются непосредственным отображением психических процессов коллективного бессознательного, поэтому по своей ценности для научного исследования они превосходят любой другой материал. В сказках архетипы предстают в наиболее простой, чистой и краткой форме, благодаря этому архетипические образы дают нам ключ для осмысления процессов, происходящих в...»

«CEDAW/C/BGD/6-7 Организация Объединенных Наций Конвенция о ликвидации Distr.: General всех форм дискриминации 24 March 2010 в отношении женщин Russian Original: English Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Сводный шестой и седьмой периодический доклад государств-участников Бангладеш* * Настоящий доклад издается без...»

«База нормативной документации: www.complexdoc.ru ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР УСЛОВНЫЕ ЗНАКИ ДЛЯ ТОПОГРАФИЧЕСКОЙ КАРТЫ МАСШТАБА 1:1000 Утверждены начальником Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР и начальником Военно-топографического управления Генерального штаба. Обязательны для всех ведомств и учреждений СССР. С изданием настоящих условных знаков отменяются Условные знаки для топографической карты масштаба 1:10000 издания...»

«Национальный исследовательский университет – Высшая школа экономики Ценности культуры и модели экономического поведения Монография Под редакцией Н.М. Лебедевой, А.Н. Татарко МОСКВА 2011 1 National Research University – Higher School of Economics Монография подготовлена при поддержке программы фундаментальных исследований НИУ ВШЭ в 2011 г.: проект ТЗ 43.0 Региональные особенности экономического сознания и поведения в Российской Федерации, проект ТЗ 62.0 Роль социокультурного контекста и...»

«Книга Мария Гимбутас. Балты. Люди янтарного моря скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! Балты. Люди янтарного моря Мария Гимбутас 2 Книга Мария Гимбутас. Балты. Люди янтарного моря скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! 3 Книга Мария Гимбутас. Балты. Люди янтарного моря скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! Мария Гимбутас Балты. Люди янтарного моря Книга Мария Гимбутас. Балты. Люди янтарного моря скачана с jokibook.ru...»

«41 Мир России. 2005. № 2_ ПЛОДЫ ПРОСВЕЩЕНИЯ Образование: рынок медвежьих услуг?* Л.С. ГРЕБНЕВ Посвящается 250-летию основания Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова Всем хорошим в себе я обязан книгам М. Горький В последние годы в нашей стране термины образование и образовательные услуги часто используются начальством как синонимы. Это относится и к директивной, управленческой литературе, и к специальной — научной и методической. Вот, например, как выглядит начало проекта...»

«Справочник иммигранта Сфера обслуживания центральной части города Сало Город Сало 2010 Содержание: 1 Вступление 3 2 Здоровье и благосостояние 6 3 Дневной уход за детьми и образование 33 4 Жилье 37 5 Трудоустройство 37 6 Налоговое бюро 38 7 Магистрат 39 8 Полиция 40 9 Банки и почта 41 10 Религия 41 11 Свободное время, культура 43 12 Источники, ссылки 47 Общие сведения о Финляндии 48 Финские выходные дни 50 2 1 Вступление Настоящий справочник предназначен для иммигрантов, проживающих в...»

«kалининградkа ИЗДАЁТСЯ С ЯНВАРЯ 1931 г. ГАЗЕТА г.КОРОЛЁВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ВЫХОДИТ ТРИ РАЗА В НЕДЕЛЮ WWW.GAZETAKOROLEVA.RU калининградская правда №57 СПЕЦВЫПУСК ПЯТНИЦА, 21 ДЕКАБРЯ 2012 года 2. Расходы, определённые частью 1 настоящей статьи, предусматриваются Администрации города Королёва Московской области, согласно приложению №9 к настоящему решению. РЕШЕНИЕ 3. Предоставление субсидии некоммерческой организации, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, осуществляется СОВЕТА ДЕПУТАТОВ...»

«Византийский временник, т. 59 В*· Степаненко АРМЯНЕ-ХАЛКИДОНИТЫ В ИСТОРИИ ВИЗАНТИИ XI в· (По поводу книги В.А. Арутюновой-Фиданян)* Поводом для написания этой статьи стала монография В.А. Арутюновой1, основной темой которой явилось исследование довольно специфической контактной группы армян-халкидонитов, сформировавшейся и существовавшей в условиях армяно-византийского пограничья. Исследовательница неоднократно обращалась к ней ранее, в 70-80-е годы, опубликовав ряд статей и монографию2. Другие...»






 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.