WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |

«ПРАВО В ОБЕСПЕЧЕНИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Д.т.н., д.ю.н., профессор А.А. Стрельцов (Аппарат Совета безопасности России), д.полит.н., профессор А.В. ...»

-- [ Страница 7 ] --

Однако, специалисты отмечают, что подобное взаимодействие затруднено в силу ряда причин. Например, Л.В. Чиркова пишет, что штабы, как органы межотраслевого управления не всегда располагают возможностями логически упорядочить разрозненную и многоаспектную информацию, поступающую из подразделений. Кроме того, отсутствует четкий механизм привлечения других служб к реализации задач комплексного анализа и прогнозирования криминогенной обстановки, а также некоторых других вопросов деятельности ОВД.

Это затрудняет интерпретацию имеющихся в них материалов в единый блок. В частности, за рамками интегрированного комплекса остаются значительные объемы собственной аналитической информации служб. Сбор отраслевой информации по конкретным проблемам чаще всего не увязывается с другими проблемами и общей стратегией деятельности МВД, УВД. Приказ МВД РФ № 446 дсп от 26 июля 1996 г. "Об утверждении Инструкции по учету кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации и Табеля отчетности по кадрам Министерства внутренних дел Российской Федерации" Приказ МВД РФ от 18.10.2005 г. № 840 "Об организации планирования в системе органов внутренних дел"; Приказ МВД РФ № 86 от 12.02.1997 г. "Об утверждении Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел" Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы По мнению Л.В. Чирковой, уровень аналитической деятельности существенно повысится при условии научно обоснованного распределения аналитических функций между отраслевыми службами (в нашем случае – кадровым подразделением) и штабом, четкой нормативно-правовой регламентации аналитической деятельности, рационализации организационно-структурного обеспечения получения информации из внутренних и внешних сфер, использования отечественного и зарубежного опыта.

Думается, что в сложившихся условиях требуется перепроектирование функций и задач, стоящих перед рассматриваемыми службами. В связи с этим, представляется интересной точка зрения А.Н. Бабаева, который предложил использовать реинжиниринг как инструмент совершенствования кадровой службы органов внутренних дел. Он, в частности, отмечает, что в управлении организацией нужно опираться не на функции ее подразделений, а на деловые процессы. Под ними понимается совокупность работ, создающих некую ценность (продукцию или услуги) или формирующих необходимые предпосылки для ее создания.

При этом неважно, одним подразделением выполняются эти работы или несколькими. Реинжиниринг подразумевает анализ всех работ, выполняемых в организации и создание ее моделей, в которых эти работы были бы объединены по критерию их направленности на достижение стратегических целей организации.

Бабаев также обращает внимание на то, что "кадровой службе органов внутренних дел сегодня необходим поиск и переход на иные, более гибкие принципы внутренней организации, модернизация на базе применения программно-целевых принципов управления, переосмысление, перепроектирование и рационализация кадровых процессов, автоматизация оптимизированных, а не сложившихся стихийно, в результате эволюционного развития технологий, информационных потоков". Опираясь на приведенные выше доводы, попробуем выявить возможности решения проблемы. Оно видится в выделении в отдельный деловой процесс сбора и анализа кадровой информации, прогнозирования кадровой ситуации и планирования мероприятий по персоналу. Этот процесс должна осуществлять рабочая группа, состоящая из сотрудников информационно-аналитического отделения кадровой службы и сотрудников штабного подразделения.

Это позволит преодолеть искусственное разделение функций учета информации (осуществляемых кадровой службой) ее анализа и т.д. (осуществляемого штабом). Вместе с тем, стоит упомянуть, что решение указанной задачи затрудняется проблемой дефицита квалифицированных кадров, владеющих методами анализа и прогнозирования.

Необходимо также отметить фрагментарность правовых норм, закрепляющих цели, периодичность, методику анализа, функции, обязанности и порядок взаимодействия сотрудников, руководителей подразделений при осуществлении информационно-аналитической работы и прогнозирования кадровой ситуации. Вероятно, что перечисленные вопросы должны найти отражение в положении о службе штабов (действующее сейчас положение является временным, хотя было принято в 1998 г.), положении о кадровой службе (такое типовое положение в органах внутренних дел отсутствует), в приказе об организации информационно-аналитической работы (принят в 1987, частично отменен, нуждается в обновлении). Рассмотрим теперь следующее направление совершенствования - повышение качества документационного обеспечения управления.

Оно связывается, прежде всего, с сокращением количества документов, участвующих в документообороте. Известно, что в результате развития информационных технологий процедуры создания и копирования документов весьма упростились, что повлекло быстрый рост их числа. При этом если бумажная копия может отличаться от оригинала, то электронная является полностью ему идентичной. Эта проблема является актуальной для многих организаций, структур, в том числе и для органов внутренних дел. Так как кадровые документы составляют в документообороте ощутимую долю, то растет и нагрузка на сотрудников кадровых подразделений.

Еще в 1990 г. Г.И. Черненко в своем труде указывал, что "рост документооборота наблюдается и в нашей стране, и за рубежом. Так, в Канаде потребление бумаги на документы увеличивалось ежегодно на 15%. В США эта проблема настолько обострилась, что конгресс в 1980 г. принял закон о сокращении объема работы с документами. На приведение его в действие ассигновались значительные средства". 3 В связи с этим "в течение ряда лет в западных документоведческих кругах активно обсуждалась необходимость разработки и, утверждения и последовательного исполнения внутреннего нормативного документа – политики организации в области хранения и уничтожения документов". 4 Кроме того, в штаты зарубежных организаций вводятся должности Чиркова Л.В. О практике аналитической деятельности штабов ОВД и путях ее совершенствования. Актуальные проблемы совершенствования деятельности штабных подразделений ОВД: Труды Академии управления МВД России / Академия управления МВД России. Отв. Ред. Безрядин Д.Н. - М., 1998, с. 61- Бабаев А.Н. Возможности применения реинжиниринга в кадровой службе органов внутренних дел // Пути реализации кадровой политики МВД России: Труды Академии управления МВД России /Академия управления МВД России. - М., 2000, с.

115- Приказ МВД СССР № 100 от 13 мая 1987 г. "Об организации информационно-аналитической работы и планирования в органах внутренних дел" Черненко Г.И. Документационное обеспечение управления в ОВД и его проектирование. Лекция / Академия МВД СССР. М., 1990, с. Храмцовская Н.А. Революция в делопроизводстве: зарубежный опыт // Кадровая служба и управление персоналом предприятия, 2004, № юристов, которые должны обосновывать необходимость сохранения либо уничтожения документов на электронных и бумажных носителях.

Логично предположить, что с течением времени и в нашей стране, и в органах внутренних дел в частности, все сильнее будет ощущаться необходимость нормативного регулирования и установления достаточно жесткого контроля за изготовлением и сохранностью каждого экземпляра или копии того или иного документа.

В рамках указанного направления совершенствования важно указать также на необходимость повышения качества оформления кадровой документации. Это важно потому, что личные дела сотрудников, трудовые книжки и некоторые другие документы оформляются от руки. Это может повлечь небрежные, неразборчивые записи, исправления (что недопустимо, но случается). Иногда внесение в персональные документы записей, предусмотренных правовыми актами, не производится (например, сведений о поощрении). Неточности в записях могут привести к нарушению прав сотрудников, что мы рассмотрим ниже.

Указанная проблема существует не только в органах внутренних дел, но и иных структурах. Так, "опыт работы государственных и муниципальных архивов системы Федеральной архивной службы России с заявлениями граждан и запросами социально-правового характера управлений социальной защиты населения Пенсионного фонда РФ показывает, что многие обращения связаны с неправильным или недостаточно качественным оформлением кадровой документации в текущем делопроизводстве действующей организации или беспечностью кадровых служб в вопросе обеспечения сохранности документов отдела кадров". Таким образом, необходимо усилить контроль за правильностью и своевременностью оформления документов, содержащих персональные данные сотрудников. Можно порекомендовать такие меры, как регулярные инструктажи сотрудников кадрового подразделения, закрепление конкретных участков работы за ними, проверка руководством подразделения своевременности и правильности внесения записей. Кроме того, имеет смысл проводить разъяснительную работу среди всех сотрудников органов внутренних дел для того, чтобы они обращали внимание на правильность записей в собственных личных делах и трудовых книжках.

Интересно также затронуть проблему стандартизации и унификации бланков кадровых документов, применяемых в ОВД. Большинство из используемых форм утверждено ведомственными приказами (служебная карточка и пр.). Вместе с тем, в настоящее время действуют унифицированные формы документов по учету труда и его оплаты, введенные в действие Госкомстатом РФ. Они обязательны для применения во всех учреждениях, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм (и предусматривают формы документов для государственных служащих). 2 Таким образом, непонятно, почему ОВД как бы "выпадают" из общегосударственной системы документации по персоналу.

Перейдем теперь к третьему направлению совершенствования информационного обеспечения работы с кадрами - применению современных информационных технологий. Думается, что оно необходимо для решения, как минимум, следующих основных задач:

- поддержки кадровых решений - организации электронного документооборота.

В отношении первой задачи стоит сказать, что до последних лет единой автоматизированной системы учета кадров в ОВД не существовало. Каждый орган внутренних дел решал эту задачу исходя из своих возможностей, какая-либо единая политика отсутствовала. Поэтому программное и техническое обеспечение в разных органах внутренних дел было различным и, зачастую, несовместимым друг с другом. С 2006 г. в органах начались работы по внедрению в практику деятельности единой автоматизированной информационной системы "Кадры". Однако при внедрении обнаружилось несколько проблем. Так, программа предполагает ввод большого перечня сведений о персонале. Если штат органа небольшой, то заполнение системы информацией возможно, однако для крупных органов (например, ГУВД Москвы, где штат сотрудников по численности равен небольшому городу), эта задача практически нереализуема. Вдобавок, сотрудникам, отвечающим за автоматизированный учет персонала, для бесперебойной работы некоторое время придется вести две базы о персонале – старую и новую, что увеличивает нагрузку на них. Кроме того, некоторые специалисты отмечают неудобство интерфейса системы.

Следующей задачей является разработка и применение систем поддержки принятия кадровых решений.

Конечно, в современных условиях ее решение затруднено дефицитом квалифицированных кадров аналитиков, обладающих знаниями в области проектирования и эксплуатации подобных систем.

Третья задача – внедрение систем электронного документооборота (СЭД). Многие специалисты полагают, что сейчас эффективное управление подразумевает его комплексность. Под этим понимается, что основное внимание следует уделять управлению деловыми процессами организации в целом, а не отдельными подразделениями. Для этого нужно автоматизировать все ее информационные потоки. Это значит, что кадровая автоматизированная информационная система не должна быть автономной.

Курапова Е.Р. Документация по личному составу: взаимодействие кадровых и архивных служб // Справочник кадровика, 2003, № 11, с. Постановление Госкомстата России от 05.01.04 г. № 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплате" // Бюллетень Минтруда РФ, 2004, N 5; Финансовая газета, 2004, N Приказ МВД РФ № 320 от 04.05.2006 г. "О вводе в эксплуатацию автоматизированной информационной системы "Кадры" Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Информацию по управлению персоналом и кадровому делопроизводству нужно хранить и обрабатывать в автоматизированной системе либо самостоятельной, интегрированной с другими используемыми на предприятии программными продуктами, либо самостоятельном модуле комплексной системы автоматизации. Конечно, для внедрения полноценных СЭД, связывающих кадровые АИС с программами иных подразделений, нужно решить ряд технических, финансовых, организационных и правовых проблем. Системы полноценного электронного документооборота весьма дорогостоящи. Важной проблемой является также обеспечение защиты информации, хранящейся в них. Существуют и юридические сложности. Так, "государство не регламентирует для органов государственной власти стандарты информационного обеспечения, возраст информационных систем; существуют определенные пробелы в законодательной базе; нет четких процедур использования электронной цифровой подписи". Также, "с определенностью можно констатировать, что на сегодняшний день нормативно-правовая и техническая база для реализации юридически значимого электронного документооборота в масштабах государства в нашей стране еще не создана. Тем не менее, даже в рамках имеющегося законодательства и технической базы можно реализовать внутренний юридически значимый электронный документооборот в работе отдельно взятой организации или нескольких компаний, входящих в одну структуру, — корпоративный электронный документооборот". В связи с изложенным важно подчеркнуть, что МВД России в 2007 г. включило мероприятия по организации рационального документооборота на основе применения современной вычислительной и иной организационной техники, в число приоритетных мероприятий по повышению эффективности управления органами внутренних дел.

Четвертое направление совершенствования информационного обеспечения работы с кадрами связано с соблюдением прав сотрудников органов внутренних дел при работе с их персональными данными.

Среди проблем, существующих в этой сфере, можно назвать пробелы в правовом регулировании обследования в кадровых нуждах на полиграфе кандидатов на службу и действующих сотрудников. В настоящее время условия и порядок обследования регламентированы методическими указаниями, а не правовым актом – приказом министерства. Отсутствуют нормы о добровольности обследования на полиграфе лиц, участвующих в проведении служебной проверки. Это ставит под вопрос легитимность получения персональных данных сотрудников и прочей служебной информации при помощи полиграфа.

Также пробелом в праве является процедура проведения специальных проверочных мероприятий в отношении тех же категорий граждан. Ранее проверка на предмет их состояния на специальных учетах (о судимости и пр.) осуществлялась в соответствии с приказом МВД. Это приказ был отменен5 в связи с тем, что противоречил Конституции РФ. В Конституции, в частности, сказано (статья 24), что сбор информации о гражданине может осуществляться только с его согласия при условии, что лицо может ознакомиться с этими сведениями на любом этапе сбора, а ограничение этого права может быть установлено только законом. Хотя закон "О персональных данных" был принят в 2006 г., 6 он не установил такое ограничение, т.к. им не регулируются отношения в сфере секретной информации, а именно такой информацией являются материалы специальных проверок. Из этого следует, что в дорабатываемый проект закона "О правоохранительной службе" нужно ввести норму о возможности проведения специальных проверок и о том, что это не ограничивает права кандидатов на службу. В развитие темы представляется интересным затронуть проблему соблюдения прав аттестованных сотрудников при оформлении их кадровых документов. Наибольший интерес здесь представляют сложности оформления их трудовых книжек. Во-первых, не всегда соблюдается требование законодательства об обязательном заведении трудовой книжки на каждого работника организации, проработавшего в ней свыше пяти дней. Во-вторых, формулировки вносимых записей не соответствуют нормативным актам.

Обычно трудовые книжки оформляются при увольнении сотрудников ОВД, и в них одной строкой вносится запись: "Служба в органах внутренних дел на должностях среднего (старшего) начальствующего состава непрерывно ХХ лет ХХ месяцев ХХ дней". Эта запись не регламентируется ни одним правовым актом (ни постановлением Правительства РФ от 16.04.03 г. № 225 "О трудовых книжках", ни Постановлением Министерства труда и социального развития от 10.10.2003 г № 69, утвердившим инструкцию о порядке заполнения трудовых книжек, ни Трудовым кодексом РФ, ни ведомственным приказом). Аналогичная проблема возникает и при записи поощрений – она тоже делается одной строкой с перечислением через запятую видов поощрений.

Согласно юридическим нормам, каждое действие - прием, перемещение, установление профессии, награждеСм. сайт компании "1С: Хоумнет": http://www.homnet.ru/catalog/kadri Восканян Маринэ Рынок СЭД: от делопроизводства к управлению// IT-news, 30 января 2007, № 2(75), с. 8-9, Силин С. Электронно-цифровая подпись в СЭД: что нужно знать? См.: http: // www.docflow.ru/analitic_full.asp?param= Приказ МВД РФ от 17.05.1994 г. № 160 "Об утверждении инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел РФ" Приказ МВД РФ № 1049 от 29.11.2001 г. "О признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России" Федеральный закон "О персональных данных" от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ См. подробнее: Ушаков С.И., Шарапова Т.С. Проблемы информационного обеспечения кадровых решений в органах внутренних дел // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов. XV Международная научная конференция. –М.: Академия управления МВД России, 2006, с. ние медалью, поощрение (конкретно чем и за что), увольнение должно вноситься в трудовую книжку отдельной строкой с указанием даты действия, номеров и дат приказов.

Возможно, что отступление от этого правила было бы не так важно, если бы трудовая книжка была внутренним документом, однако, она предъявляется в различные организации. К ним можно отнести, например:

Пенсионный фонд, органы, оформляющие удостоверение ветерана труда, место работы по совместительству, банк (при получении кредита) и многие другие. В ряде случаев записи в трудовой книжке могут вызвать вопросы, и сотруднику придется собирать всевозможные справки в кадровом аппарате.

Таким образом, в целях защиты прав сотрудников при получении, хранении, фиксации их персональных данных необходимо, с одной стороны, дополнить действующие правовые нормы, а с другой – контролировать их соблюдение.

Подводя итог вышесказанному, хотелось бы отметить, что представленные направления совершенствования информационного обеспечения работы с кадрами не являются исчерпывающими. К сожалению, в рамках публикации не представляется возможным рассмотреть другие, такие, как: усиление мер по обеспечению безопасности кадровой информации и защите государственной тайны, укрепление кадрового состава штабных и кадровых подразделений и другие. Вместе с тем, изложенное позволяет сделать следующие выводы:

-во-первых, информационное обеспечение работы с кадрами – это весьма разноплановый и многоаспектный комплекс мер, методик и технологий;

-во-вторых, существуют значительные резервы для его совершенствования.

СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ С ПРИМЕНЕНИЕМ

АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ СИСТЕМ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

А.А.Филатов (Академия управления МВД России) В настоящее время достаточно широко обсуждается проблема создания базового закона о государственном контроле. На наш взгляд, при разработке данного закона необходимо учитывать теоретические основы государственного контроля, новые управленческие технологии. Необходимо подойти к решению проблемы создания эффективной системы государственного контроля с учетом теории государственного контроля, современного состояния государственного аппарата управления и современных реинжиниринговых и информационных технологий.

В России существует очень много проблем, которые решаются с использованием механизмов контроля.

За последние годы созданы и создаются все новые и новые органы контроля и органы управления с большой долей контрольных функций. Счетная палата выступает номером один в системе контрольных органов. От Счетной палаты России идет мощный импульс развития контрольной деятельности и развития системы государственного контроля, отвечающей текущим и перспективным задачам.

О недостатках действующей системы государственного контроля можно много говорить. Анализ проваленных программ, неисполняемых законов, а таких огромное большинство, показывает, что в этих программах и законах забывали сделать "маленькую" подпрограмму реального механизма контроля исполнения. Поэтому самым верным признаком того, что очередная новая программа и новый закон будут "не исполнены", является отсутствие в них механизма контроля исполнения, адекватного задачам документа.

Есть все основания утверждать, что перманентный экономический и политический кризис в России является следствием отсутствия созидательной системы государственного контроля, а также препятствованием созданию такой системы со стороны заинтересованных сил, которые могут сами не понимать ее выгодности для них.

Существующая система многочисленных контрольных органов дублирует друг друга и неэффективна.

Она ориентирована на прошлое, не отвечает за конкретные результаты. Контрольные органы работают старыми методами, пытаются контролировать компании, работающие новыми методами и вкладывающие огромные деньги в свою модернизацию. Такой контроль заранее обречен, он не созидательный. Причина несозидательности: произвольный, выборочный, субъективный, заказной характер процесса выбора объекта для контроля. Все проконтролировать система физически не может и не хочет, коэффициент охвата контролем - ниже одного процента.

Контрольные органы обладают возможностями на законной основе собрать информацию против любого чиновника, против любой коммерческой структуры, против любой приватизационной сделки со всеми вытекающими отсюда последствиями. В этом смысле контрольные органы являются не только составной частью технологического процесса управления государством, но и эффективным инструментом экономической борьбы. В этой двойственности государственного контроля заключается сила контроля как инструмента управления, и беда контроля, поскольку его постоянное использование в качестве инструмента экономической борьбы мешает, тормозит его развитие, как части технологического процесса управления.

Существующие многочисленные контрольные органы используют только метод последующего контроля, то есть какое-либо событие уже произошло, допущены нарушения, ресурсы растрачены, время упущено, и только после этого контрольные органы изучают проблему и предлагают меры наказания. Контрольные органы Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы не отвечают за конкретные результаты. Создание научно обоснованной системы госконтроля позволит решить крупную экономическую проблему—превратить формальный контроль в созидательный контроль. В связи с вышесказанным, основной целью органов государственного управления на данном этапе должно стать построение созидательной системы государственного контроля.

В системах управления механизм контроля представляет собой форму реализации механизма обратной связи. Управлять — значит действовать целеустремленно, стремиться достичь определенной цели. Составной частью механизма управления является обратная связь между объектом и субъектом управления, доводится информация о состоянии объекта управления.

Механизмы контроля действуют и между предприятиями, внутри предприятий, внутри органов управления, между органами управления, то есть на всех этапах, во всех подсистемах жизни общества. От эффективности действия механизмов контроля во многом зависит эффективность функционирования государства и экономики. Всем этим и определяется ключевое место контроля в системе управления.

В России предпринимаемые меры по созданию системы государственного контроля пока недостаточны.

Распоряжением Правительства России была создана рабочая группа по разработке предложений о пересмотре системы государственного контроля и обеспечении создания специализированных контрольных инстанций, проектов концепции системы государственного контроля в РФ и федерального закона о государственном контроле в РФ, а также проекта доклада Президенту РФ. Пока концепция системы государственного контроля, которая отвечает назревшим задачам России, не создана. Государственная Дума России также мало уделяет внимания вопросу создания системы высшего государственного контроля.

Созидательная система государственного контроля должна быть создана не на старых принципах, на которых действовал Комитет народного контроля СССР. До сих пор в основном на этих принципах со всеми вышеперечисленными недостатками действуют Счетная палата России, Главное контрольное управление Президента России, контрольно-ревизионные органы Министерства финансов России, контрольно-надзорные органы Центрального банка России, ведомственные контрольные органы и службы, контрольно-счетные палаты и контрольные управления субъектов Федерации. Эта система должна базироваться на следующих принципах: процессный подход с использованием информационных технологий, а не структурный с ориентацией на задачу; встроенность контроля в процессы управления; фyнкциoнaльнocть (ответственность контроля за конкретный процесс и результат); стиль поведения людей в контрольных ситуациях; ориентированность контроля на будущее, а не на прошлое; кoнцeптyaльнocть контроля (контроль всего процесса управления, а не отдельных его частей).

Концепция созидательного государственного контроля должна базироваться на процессном, а не функционально-структурном подходе. К сожалению, действующая система органов государственного управления до сих пор построена на устаревшем функционально-структурном подходе, а контрольная система как часть этой системы, копирует ее недостатки. В современных системах управления и контроля в бизнесе применяют процессный подход в сочетании с информационными технологиями. Системы управления и контроля выстраиваются не вокруг функций и структур управления, а вокруг процессов.

Поэтому использование процессного подхода взамен функционально-структурного подхода в управлении является абсолютным приоритетом. Этот подход означает, что систему контроля в государственной системе необходимо выстраивать не вокруг действующих органов государственного управления и обязательного включения последних в контроль процессов, а вокруг выявленных и перепроектированных цельных процессов управления на принципах реинжиниринга. Процессный подход может быть применен для совершенствования всего госаппарата России в целом.

В настоящее время качество бюджетного контроля остается на крайне низком уровне. В соответствии с законодательством контрольные органы основное внимание обращают на соответствие исполнения бюджета заложенным в закон показателям. Такой контроль, по сути, является формальным. Финансовые и контрольные органы не в состоянии дать оценку действительной эффективности и производительности бюджетных расходов по каждому бюджетополучателю, поскольку им не хватает концептуальных, материальных и профессиональных ресурсов. Модернизация деятельности Федерального казначейства России при правильном концептуальном подходе и использовании информационных технологий может повысить качество бюджетного контроля.

Контрольная структура будет выстраиваться вокруг финансовых процессов, а не вокруг органов, которые хотели бы поучаствовать в процессе государственного финансового контроля.

Информационные технологии позволяют встраивать механизмы контроля в процессы управления без привлечения человека-контролера. Встроенные механизмы контроля позволяют контролировать 100% объектов контроля с должным качеством. Почему методы встроенного контроля нельзя использовать для автоматизации контроля государственного бюджета? Человек не должен каждый раз принимать решение кому, когда и сколько платить. Все это должно быть запрограммировано еще на этапе формирования государственного бюджета, который также может иметь встроенные механизмы контроля и формироваться с небольшим вмешательством людей.

Контрольные органы должны выдавать полезную продукцию, которая должна измеряться и оцениваться, должны нести конкретно измеряемую долю персональной ответственности за результат процесса. Кроме того, такая структура может быть с помощью информационных технологий (программное обеспечение и выИткин Ю.М. "Организация контроля в переходный период в рыночной экономике", - М.: Финансы и статистика, 2005г.-160 с.

числительная техника) встроена в процесс и полностью или частично заменить человека, исключив тем самым субъективный фактор, больше всего снижающий эффективность государственного контроля.

Созидательная система государственного контроля должна строиться с учетом поведения людей в контрольных ситуациях. Каждый элемент или стадия процесса контроля могут возбуждать позитивное или негативное отношение людей к контролю. Поставленные цели, параметры или установленные нормы функционирования, использование индикаторов, точность и быстрота изменений и отчетов, методы и стиль осуществления корректирующих действий — все это влияет на усердие или сопротивление людей, которых контролируют. Для контроля подчиненных первым условием является умение руководителя учитывать психологический фактор. Осуществлять контроль с положительным эффектом удается не каждому. Именно, от поведения людей и зависят конечные результаты, а не от своевременных отчетов. Созидательный контроль, кроме получения данных о будущих результатах, уделяет особое внимание реакции людей на контроль.

Есть несколько подходов, с помощью которых "снимается" негативное отношение людей к контролю. К ним относятся следующие: принятие работником поставленных целей как обоснованных и близких ему; участие работников в установлении норм функционирования; установление высоких, но реально достижимых параметров контроля; учет негативного отношения к неправильным данным, полученным в результате неточных измерений; сведение числа различных видов контроля к минимально возможному уровню; использование механизмов самоконтроля.

Системным недостатком действующей системы государственного финансового контроля является ориентация на прошлое. Контролю подвергаются преимущественно события и факты прошлого. Основным инструментарием проверок является методология бухгалтерского учета и аудита, которая повернута в прошлое.

Современные методы, позволяющие прогнозировать и конструировать будущее, как, например, управленческий учет, практически не используются. Созидательный контроль ориентирован на будущие события, а не только на прошедшие. Он обеспечивает руководителей органов государственного управления информацией о предстоящих событиях. В процессе контроля оценка хода контролируемых событий производится достаточно рано и содержит элемент предвидения, что позволяет своевременно произвести корректирующее действие. Созидательный контроль направляет внимание руководителей на достижение запланированной цели в изменяющихся условиях. Созидательный контроль всегда ориентирован преимущественно на будущее и динамичен.

Система государственного контроля на принципах созидательного контроля должна большую часть времени уделять контролированию разрабатываемых концепций, законов, программ, планов и пересмотру действующих, если они не отвечают современным потребностям государства. Общий подход заключается в следующем: эффективность и производительность достигаются тогда, когда контролируется весь процесс, а не его отдельные части. Нужно контролировать формирование, наполнение и исполнение бюджета, а не только его исполнение.

Встроенный механизм контроля в автоматизированные процессы формирования, наполнения и исполнения государственного бюджета - это еще не все, надо идти дальше. Надо продолжить эту работу во всех других государственных органах, министерствах и ведомствах, участвующих в бюджетном процессе и перепроектировать их работу под стандарты бюджетного процесса. Это относится к работе Счетной палаты России, Министерства России по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета России и так далее. Таким образом, прокладывается плавный переход от автоматизированной системы Федерального казначейства к автоматизированной системе всего Правительства России, то есть к так называемому электронному правительству.

Программы создания "электронных правительств" приняты и выполняются практически во всех развитых странах. Налаживая созидательный государственный контроль за бюджетом, необходимо одновременно налаживать систему госконтроля за всей другой экономической деятельностью, за природными и человеческими ресурсами. Отсюда, от этого фундамента, необходимо развивать государственный контроль над политическими, информационными и силовыми процессами. Правительство должно принимать программу своей деятельности и включать в нее подпрограмму контроля, предусматривать финансирование подпрограммы контроля и контрольных мероприятий.

Таким образом, необходимо создание системы государственного контроля с элементами общественного контроля и возрождением внутриведомственного контроля.

Эффективный и честный механизм государственного управления— основа для доверия инвесторов, населения. Необходимо качественное повышение эффективности государственного аппарата. Его нынешняя деградация делает критически важным для России создание встроенного механизма перманентного совершенствования системы государственного управления, стержнем которого должна стать созидательная система государственного контроля.

Созидательная система государственного контроля могла бы выступить: гарантом прав добросовестных собственников, защиты от чиновников и равноудаления всех от власти; инструментом верификации разрабатываемых концепций, программ и законов; механизмом контроля деятельности правительственных органов управления и их аппаратов, а также проверки эффективности действия правительственных постановлений, правил, инструкций и других документов. Одним из важных направлений развития созидательной системы госИнформационные материалы Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой. Москва,2005 г.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы контроля на наш взгляд является создание независимых научно-исследовательских и консалтинговых структур в сфере контроля.

На сегодняшний день существует целый ряд проблем, касающихся системы региональных контрольноревизионных органов, в т.ч. законодательного регулирования их деятельности. Регионы используют и управляют, значительно большими средствами, нежели те, что мобилизуются в его бюджете. Поэтому необходимо создать соответствующую правовую базу и эффективный механизм обеспечения целевого и эффективного использования средств, находящихся в распоряжении регионов, и контроля за тем, как это делается. Незавершенность в вопросах формирования правовой базы государственного финансового контроля и отсутствия его определения привели к тому, что на данный момент усилия контролирующих органов направлены на осуществление контроля, в основном, в своих ведомственных интересах.

Так, например, у Счетной палаты своя контрольная компетенция, у Центрального Банка - своя, у Госналогслужбы - своя. Если возникает вопрос, требующий объединения усилий, начинаются бюрократические согласования, увязки, перекладывание ответственности, время уходит, нарушения либо остаются, либо наоборот немедленно устраняются, если речь идет об ответственности. Затрагивая вопрос о взаимодействии органов контроля, нельзя не отметить еще один момент.

В настоящее время в России существует не столько система, сколько совокупность контрольных органов и регламентирующих их деятельность правовых актов. Эта совокупность характеризуется избыточностью и органов, и правовых актов, нередко параллелизмом и дублированием, отсутствием координации их работы и, как следствие, недостаточно высокой эффективностью деятельности. Предпосылками решения этой задачи являются: совершенствование нормативной основы функционирования контрольного механизма; организационное обеспечение координации деятельности различных видов органов; тщательный анализ системы органов, осуществляющих контрольную деятельность в сфере государственного управления, и на этой основе - ликвидации дублирующих друг друга контрольных органов; унификация полномочий контрольно-надзорных органов.

Совершенствование системы контрольно-ревизионных органов в регионах нужно проводить в целях приближения организации и структуры, уровня и форм взаимодействия с другими государственными контролирующими органами, кадрового состава, материально-технического и информационного обеспечения контрольно-ревизионных органов к уровню, соответствующему решению поставленных перед ними задач.

Этим продиктована необходимость разработки и реализации Федеральной целевой программы модернизации и перспективного развития контрольно-ревизионных органов в субъектах Федерации. Безусловно, это далеко не стандартное предложение для решения вопроса важного, на наш взгляд, для государства. Целью Программы должно являться комплексное развитие системы контрольно-ревизионных органов в регионах, направленное на кардинальное усиление контроля за расходованием бюджетных средств и повышение эффективности их деятельности и отдачи для государства в целом, в том числе через предотвращение финансовых нарушений в сфере экономики.

В Программе необходимо определить основные направления развития организации и структуры, уровня и форм взаимодействия с другими государственными контролирующими органами, кадрового состава, материально-технического и информационного обеспечения контрольно-ревизионных органов. Основные задачи данной Программы, на наш взгляд, следующие:

1. Разработка законодательной базы, нормативно-правовых актов, инструктивных и методических документов, повышающих эффективность ГФК. Важным направлением при формировании соответствующей законодательной базы, должно стать изучение практики привлечения к ответственности юридических и физических лиц за нецелевое использование бюджетных средств, не обеспечение сохранности государственного имущества с подготовкой на этой основе предложений по внесению дополнений в гражданское, административное, уголовно-процессуальное, уголовное законодательство, направленных на повышение персональной ответственности должностных лиц за допущенные незаконные расходы и злоупотребления.

2. Определение новых стратегических направлений контрольно-ревизионной работы и совершенствование структуры контрольных органов, включая создание аналитического центра путем: создания условий для реализации мер по оптимизации бюджетных расходов и обеспечению их эффективного и целевого использования; внедрения на базе комплексного и системного анализа контрольных материалов и тенденций прошлых лет системы прогнозных оценок и предложений для Правительства РФ по совершенствованию законодательства, элементов экономической политики и возможному предотвращению финансовых нарушений в сфере экономики.

3. Выработка эффективного механизма взаимодействия органов ГФК через: совершенствование механизма взаимодействия контрольно-ревизионных органов и органов федерального казначейства; создание и отработку механизма координации работы контрольно-ревизионных органов Минфина России и органов МНС России; укрепление взаимодействия с органами внутренних дел, органами Федеральной службы безопасности и органами прокуратуры.

4. Проведение мероприятий, направленных на совершенствование ведомственного и внутреннего ФК через: совершенствование ГФК в рамках реформирования межбюджетных отношений в РФ и совершенствование механизма взаимоотношений Минфина России и субъектов РФ в рамках передачи контрольно-ревизионным органам контроля за средствами бюджетов областей, а также местных бюджетов; совершенствование подготовки и повышения квалификации работников контрольно-ревизионных органов, их профессиональной аттестации; изучение и внедрение в практику зарубежного опыта проведения ГФК; совершенствование информациТеоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы онно-технического обеспечения контрольно-ревизионных органов, включая использование аналитических технологий, разработку и эксплуатацию единой федеральной информационной программы.

ВСТУПИТЕЛЬНЫЙ ЭКЗАМЕН ПО МАТЕМАТИКЕ КАК КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ

ЛИЧНОСТНЫХ КАЧЕСТВ ПРИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОТБОРЕ В ВУЗЫ МВД РОССИИ

К.т.н., доцент И.Ю. Харламова, к.с.н., ст. преподаватель Н.С. Федорова (Саратовский юридический В 2005 г. при поступлении на специальность "Судебная экспертиза" (специализация экспертно-криминалистическая) в Саратовском юридическом институте МВД впервые в России был введен вступительный экзамен по математике. Авторы на протяжении долгих лет ратовали за введение данного экзамена, исходя из положений, приведенных ниже.

Действительно, для того чтобы найти убедительный ответ на вопрос, нужен ли экзамен по математике для поступления в юридический вуз, необходимо вначале ответить на другой вопрос: а какова цель вступительных экзаменов в высшие образовательные учреждения вообще? Существует распространенная точка зрения, что любые вступительные экзамены нужны для того, чтобы отсеять лишних абитуриентов. Если согласиться со сторонниками этой точки зрения, то вопрос о роли вступительного экзамена по математике снимается. Действительно, для того чтобы механически отсеять некоторую часть из тех, кто стремится поступить в вузы, подойдут любые сложные по своему содержанию задания, такие, например, как известный многим поколениям диктант: "На колоссальной дощатой террасе, сидя на оттоманке, веснушчатая Агриппина Саввична исподтишка потчевала винегретом, варениками и прочими яствами коллежского асессора Филиппа Аполлинарьевича". При этом, остается неясным, о каких качествах абитуриентов, необходимых им для обучения в вузе, говорит умение писать такие слова, как оттоманка или коллежский асессор, и – главное – понадобится ли им это умение хоть когда-нибудь впоследствии. Более рациональна, по мнению авторов, другая точка зрения: цель вступительных экзаменов состоит в отборе абитуриентов, в наибольшей степени подготовленных к успешному освоению общеобразовательных и специальных курсов для получения высшего образования по избранной специальности 2 (содержание приемных экзаменов по специальным дисциплинам, как правило, и бывает ориентировано на эту цель). Однако и это условие является необходимым, но не достаточным. Действительно, цель вступительных экзаменов, отобрать не только тех абитуриентов, которые способны успешно осваивать соответствующие профессиональные образовательные программы, но и тех, которые смогут в дальнейшем успешно работать по избранной профессии (по крайней мере, это правило должно распространяться на студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета). А это не всегда одно и то же.

Подтверждением данной точки зрения являются исследования особенностей личностных свойств учащихся математического и гуманитарного класса 3, приведенные в таблице.

образное, творческое, синтетическое мыш- мышление скорее репродуктивное, более пракление, более яркие фантазии и воображение; тичное и реалистичное, более склонны к анализу;

более эмоциональны, склонны следовать хорошо осознают требования действительности сильнее интересует эстетическая сторона более выражен интерес к практической стороне окружающего мира, они лучше ориентируются в действительности, они предпочитают общению интелчеловеческих взаимоотношениях; лектуальные занятия;

окружающему миру, более оторваны от жизни окружающему миру, менее оторваны от жизни Сравнив приведенные данные, поставим вопрос: "Чьи же личностные качества более подходят, например, для работы юриста?". Ответ очевиден для авторов: личностные качества учащихся математического класса.

Федосюк М.Ю. Каким должен быть вузовский экзамен по русскому языку для абитуриентов-нефилологов? "Мир русского слова", № 2, 2001 г.

io.udsu.ru/pub/docs/abi/ekzam.doc 25.06.2003, dui.rsd.ru/inform/abitur/base_ispit.htm 12.04.2003, www.pti.ru/org/pk/page8.htm 26.06.2004.

Габдеев Р.В., Тугушев Р.Х. Системные исследования когнитивных процессов субъекта деятельности.//Монография. Саратов:

СГУ, 1999.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Дело в том, что мозг человека состоит, как известно, из двух полушарий, из которых левое, в основном, отвечает за рациональные выкладки, расчеты, "аристотелеву логику" и формируется под воздействием использования математических знаний, а правое – за интуицию, неформализуемую связь с реальностью и связано с гуманитарными дисциплинами 1. Действительно, обучаясь в вузе, будущему юристу, например, придется осваивать в основном предметы гуманитарного цикла, а потому, безусловно, ему необходимо проходить вступительные испытания по гуманитарным дисциплинам. В то же время, как видно из таблицы, для успешной профессиональной юридической деятельности специалисту так же необходимы личностные свойства "математика".

Анализ же вступительных экзаменов в юридические вузы России показывает, что конкурсный отбор проводится только по гуманитарным дисциплинам. Может быть, следует воспользоваться опытом наших, теперь уже зарубежных коллег: Белорусского государственного университета и Узбекского государственного университета, где математика является вступительным экзаменом на юридический факультет, и ввести вступительный экзамен по математике и на другие специальности юридических вузов, а не только на специальность "Судебная экспертиза" Саратовского юридического института МВД? По мнению авторов, такой подход более правилен и рационален, нежели прохождение абитуриентами вступительных испытаний по ряду дисциплин одного направления – гуманитарного, как на сегодняшний день сложилось в российских вузах.

Приведенная таблица показывает, что экзамен по математике может помочь в диагностике личностных качеств и стиля мышления, характерных для будущей деятельности выпускника (например, юриста). Кроме того, экзамен по математике помогает и в диагностике готовности к успешному освоению общеобразовательных и специальных курсов. Действительно, в ныне действующих учебных планах российских вузов предусмотрено обязательное изучение курсов математики и информатики. Однако по-прежнему продолжает идти противопоставление данного блока и блока общественных наук. Применительно к общественным наукам наиболее ярко это просматривается в утверждениях о полной изолированности их средств и методов от средств и методов естественных и технических наук, а значит, о возможности использования последних для решения гуманитарных, в частности правовых задач. В то же время, изучение математических дисциплин в гуманитарном вузе необходимо для решения, по крайней мере, двух задач:

1) повышения общего культурного уровня, воспитания навыков ясного логического мышления, умения оперировать четко определенными понятиями. Математика для гуманитария по-хорошему призвана быть игрой, направленной на тренировку интеллекта в самом широком смысле слова. Но понятно и то, что для овладения основными приемами этой игры требуется некоторое длительное усилие, тренировка. Математика, в отличие от большинства гуманитарных предметов, практически не требует усвоения значительного объема информации, знаний, – это роднит ее с физкультурой. "Математику уже затем учить стоит, что она ум в порядок приводит" (М. Ломоносов).

2) получения слушателями знаний по основным разделам информатики и математики, необходимых для успешного решения вопросов, поставленных перед специалистами той или иной области. Математика – и в самом деле, язык и инструмент всех наук, и чем дальше – тем в большей степени. Любому студенту, который всерьез намерен заниматься сколько-нибудь околонаучной деятельностью, – это более или менее понятно. "Кто не знает математики, не может узнать никакой другой науки и даже не может обнаружить своего невежества" (Р. Бекон). Вопрос только в том, много ли у нас студентов, ориентированных на научную карьеру вообще хоть как-то.

Результаты первых сессий (после введения вступительного экзамена по математике) показали, что если средний балл по дисциплинам (а в первую сессию обучающиеся сдают дисциплины гуманитарного цикла) по сравнению с предыдущим годом остался примерно на том же уровне, то количество неудовлетворительных оценок сократилось вдвое. Впервые все обучающиеся по данной специальности были в срок допущены к сессии. По мнению авторов, это связано с традиционно большим разбросом интеллектуальных способностей учащихся гуманитарных вузов. Помимо людей, действительно увлеченных своей будущей профессией, здесь достаточно большое количество представителей "балласта", которые плохо учились в школе и идут в гуманитарный вуз, исключительно для того, чтобы быть подальше от математики, физики, химии и т. д., считая, что с гуманитарными дисциплинами "справиться" легче. Вступительный экзамен по математике позволил от такого балласта избавиться.

В то же время, как было отмечено выше, большого роста среднего балла успеваемости не произошло, хотя субъективное ощущение от проведения занятий с курсантами, сдававшими вступительное тестирование по математике, давало основание на это надеяться. Большинство преподавателей (в том числе и гуманитарных дисциплин) еще до начала сессии отмечали повышение образовательного и культурного уровня курсантов первого курса. Исходя из этого, приходится согласиться с исследователями утверждающими, что успеваемость учащихся зависит в основном от развития учебной мотивации, а не только от природных способностей.

Правда, можно было бы, и поспорить: для решения математических задач необходимы согласованные усилия обоих полушарий. Роль интуиции в математике, вообще, часто недооценивают, а напрасно: известно, что великий математик Гильберт сказал об одном своем бывшем ученике, подававшем когда-то большие надежды, что он переквалифицировался в поэты, поскольку для занятия математикой ему не хватало воображения.

ИНФОРМАЦИЯ КАК ОБЪЕКТ ПРАВА И ПОДХОДЫ К КРИМИНАЛИЗАЦИИ

ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ КОМПЬЮТЕРНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Д.э.н., к.т.н., профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации В.Н. Черкасов (Саратовский юридический институт МВД России) Анализ современного состояния законодательства и правоприменительной практики в сфере информационных технологий (ИТ) показывает наличие ряда концептуальных проблем, без решения которых трудно говорить о сколько-нибудь эффективной деятельности в указанной сфере.

1. К сожалению, далеко не всеми осознается важность выработки единого понятийного аппарата в правовом поле ИТ.

Для того, чтобы решать какие-либо проблемы на качественном уровне необходимо договориться об общем языке обсуждения. До тех пор, пока собеседники вкладывают разное содержание в одинаковые термины, любой разговор беспредметен.

Без точной и общепризнанной правовой трактовки терминов и понятий ИТ, употребляемых в законах и иных нормативных документах невозможно их практическое применение, единообразная и корректная квалификация правонарушений в данной сфере.

Для начала о самом понятии информация. Можно ли информация быть объектом права, а, следовательно, объектом правообладания, защиты и т. п.? Строго говоря – нет. Попытаемся сформулировать "гуманитарное" понятие информации на основе управленческого, кибернетического подхода, но без использования специальной терминологии (изоморфизм, гомоморфизм, множества, энтропия и пр.).

Информация – продукт сопоставления неким субъектом управления некоторых сведений (данных, сигналов) извне и собственных знаний, в результате чего этот субъект может принять некое решение1.

Из данного определения, очевидно, что сведения и информация понятия отнюдь не равнозначные. Наличие сведений без осознания их субъектом еще далеко не информация.

Между тем, практически во всех нормативных документах, где речь идет, собственно, о сведениях (данных) некорректно применяется термин информация, понимаемая в качестве синонима указанных терминов, что на взгляд автора, вносит неоправданную путаницу в понятийный аппарат.

В очень серьезных уточнениях нуждаются и многие иные термины, используемые из области ИТ, используемые в российском законодательстве.

Особенно, такие как машинный носитель и ЭВМ (компьютер). Эти понятия являются ключевыми в диспозиции ст. 272 УК РФ. От их трактовки, собственно, зависит сама квалификация деяния: подпадает ли оно под казанную статью?

По мнению автора, в настоящее время целесообразно принять, хотя бы условно, некое самое обобщенное понятие компьютера, под которое должны подпадать любые автоматизированные устройства от микропроцессора круиз-контроля в автомобиле до современной программируемой стиральной машины.

Это определение можно представить в следующем виде:

компьютер – техническое устройство, предназначенное для ввода, хранения, обработки, передачи и выдачи информации независимо от конкретного технологического исполнения 2.

Весьма важен для квалификации деяния ИТ-термин "машинный носитель", входящий в диспозицию ст.

272 УК РФ. Собственно, если документ не является таковым, то квалификация деяния по указанной статье вообще невозможна.

Итак, "носитель информации - физическое лицо или материальный объект, в том числе физические поля, в которых информация находит свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов" 3. А что такое машинный носитель? На обыденном уровне это воспринимается как некое перечисление носителей, известных автору того или иного нормативного документа: жесткие диски, дискеты, CD-, DVD-диски, USB-устройства и т.п. Вряд ли кто-то согласиться считать таким носителем лист бумаги с печатным текстом. А почему, собственно, нет?

Современные компьютерные технологии по существу стерли грань между машинным носителем информации и "немашинным". Информация с листа бумаги и с дискеты одинаково легко вводятся в компьютер.

Просто при этом используются различные технические устройства ввода. В первом случае – сканер, во втором – дисковод.

Таким образом, машинный носитель информации – это носитель информации (в смысле указанного ГОСТа), ввод данных с которого в компьютер возможен в автоматическом режиме.

Возможно, что использовать указанное определение следует применительно к конкретному компьютеру, обладающему определенными техническими характеристиками. В частности, вполне возможен вариант, когда этот компьютер оснащен анализатором речи. Будет ли в этом случае голос машинным носителем (по определению ГОСТа голос – носитель информации – физическое поле!)? С другой стороны, считать ли 5дюймовую дискету машинным носителем? Вроде – бесспорно, но где Вы сейчас найдете компьютер с таким При этом остается открытым весьма спорный вопрос: может ли быть этим субъектом компьютер?

При таком определении ЭВМ – один из частных случаев компьютера, который может быть реализован и на биотехнологиях, нанотехнологиях и пр.

См., например, ГОСТ Р50922-96, Закон РФ "О государственной тайне".

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы дисководом? А уж о том, где в настоящее время можно "прочитать" перфоленту, перфокарту или магнитную ленту для ЭВМ "Минск-22" можно не спрашивать. Об этом уместно бы помнить сторонникам и "реализаторам" концепции перевода всех архивов России в цифровой вид. Дело благое, но как бы ни забыть, своевременно их перезаписывать!

В диспозиции ст.ст. 272-274 УК РФ имеется ряд иных понятий, трактовка которых тоже весьма спорна.

В частности, как понимать термины: блокирование, уничтожение, модификация, копирование информации?

Особенно сложно с понятием копирование. В частности, будет ли таковым ее чтение (которое, кстати, по непонятным причинам вообще не упомянуто в данных статьях)? Если вспомнить определение носителя по ГОСТу, то, скорее всего – да. Чтение – перенос с одного носителя на другой, то есть, по сути – копирование. По духу и букве текстов УК и Комментариев – безусловно, нет.

Такого рода неточностей можно привести достаточно много, однако их трактовка не оказывает особого влияния на квалификацию деяний. Главные понятия и термины, точная и однозначная трактовка которых насущно необходима: информация, компьютер, машинный носитель.

2. С учетом, сделанных выше оговорок, можно сформулировать некоторые особенности информации как объекта права. Дело в том, что информация существенно отличается от тех материальных объектов, с которыми "привыкла" иметь дело традиционная криминалистика и иные правовые науки.

Перечислим некоторые особенности информации, делающие ее уникальным правовым объектом.

2.1. Как уже сказано, это неоднозначность понятия. В общественном сознании, законодательстве и иных и источниках информация трактуется тождественно сведениям или данным. Как показано выше, это не совсем так. Сведения (данные) существуют объективно. Информация возникает только у субъекта, сопоставляющего сведения и свои знания для принятия управленческого решения.

2.2. Информация не может существовать "сама по себе", она неотделима от носителя. ГОСТ и Законодатель определяют в качестве носителя физические лица и материальные объекты (в том числе физические поля). При относительной простоте данного определения многое остается неясным.

2.3. Не определена природа отчуждения информации. К ней не применимо понятие хищения, традиционно связанное с материальными объектами. Украденная (скопированная) информация остается и у ее собственника (владельца). Он продолжает ею пользоваться и распоряжаться.

2.4. У информации (особенно компьютерной) отсутствует понятие: подлинник – копия, которое является важным признаком для квалификации ряда правонарушений.

Сложность определения цены (стоимости). Как известно, материальные объекты имеют цену производства и потребительскую стоимость, которые весьма тесно связаны между собой, отличаясь, как правило, на норму прибыли (кроме предметов искусства, объектов коллекционирования и т.п.). Информация по своей сути обладает только потребительской, то есть определяемой субъектом стоимостью. При этом, в случае кражи (копирования) ее цена может, как уменьшаться, так и возрастать1.

2.6. Недостаточная разработанность этических норм в информационной сфере, и практически полное их отсутствие в обыденной жизни. В общественном сознании преступления, где объектом является информация, зачастую не являются таковыми. Человек, который никогда не посягнет на чужую (материальную!) собственность, без малейшего угрызения совести будет использовать, например, контрафактную программу.

3. И, наконец, одной из самых серьезной, по мнению автора, в настоящее время является криминализация деяний, сопряженных с компьютерными технологиями.

Обстоятельства сложились таким образом, что российский Законодатель предпочел "американский" путь кодификации правонарушений в указанной сфере. Собственно по этому пути пошло большинство государств в мире. Другое дело – оптимален ли такой подход.

Следует признаться, что автор долгое время был сторонником такого подхода. За несколько лет до принятия нового УК РФ (в 1991 г.) он был разработчиком IV главы Закона Республики Беларусь "Об информатизации". В частности, законопроект предусматривал правовую защиту от следующих посягательств на информацию и информационные технологии: разглашение информации; хищение информации; подлог в информации;

неправомерное закрытие (блокирование) информации; утрата информации; порча информации; нарушение работы систем обработки данных.

Аналогичным путем создавалось уголовно-правовое регулирование в сфере компьютерной информации в России. Это отразилось, например, в проекте Закона РСФСР "Об ответственности за правонарушения при работе с информацией" 2, который предполагал введение целого ряда новых составов преступлений связанных с компьютерной информацией и ряде других проектов. В результате мы имеем, то, что имеем – гл. 28 УК РФ.

Внесение в УК РФ гл. 28 – Преступления в сфере компьютерной информации, по мнению автора, проблемы не снимает, появляется лишь видимость ее решения. Данная глава представляется крайне несовершенной, а главное – в ней идет речь лишь о преступлениях, совершаемых в отношении средств компьютерной техники и информации, но не преступлений, совершаемых с их использованием.

Данные, сведения безусловно имеют цену производства, но не информация.

См.: Курушин В.Д., Минаев В.А. Компьютерные преступления и информационная безопасность. М., 1998. С. 18; Проект Уголовного Кодекса Российской Федерации // Российская газета. 1995. 25 января.

Между тем, как показывает судебная практика, в подавляющем большинстве случаев ИТ не объект преступления, а инструмент, орудие его совершения. В результате – преступления, совершаемые с использованием современных ИТ российским УК вообще не квалифицируются (и не учитываются!) в качестве компьютерных.

Может быть, продолжать следовать за законодательством США и Великобритании, которые продолжают расширять перечень криминализируемых деяний в сфере ИТ? Например, британский "Закон о терроризме", антитеррористический закон США, известный как "Акт 2001 г." и закон по повышению компьютерной безопасности (CSEA) ввели в оборот новые понятия, расширяющие трактовку термина терроризм, создав новое законодательное понятие "кибертерроризм" 1.

Насколько перспективен такой подход? Представляется, что он крайне ограничен. Если следовать указанной логике, то в ближайшее время придется вводить в УК РФ новые статьи, криминализирующие новые виды правонарушений: кибермошенничество, киберклевету, кибершпионаж, киберподделку, киберхалатность, киберсаботаж и т.д. до бесконечности, точнее, до исчерпания Уголовного кодекса.

Можно предложить три выхода из сложившейся ситуации.

Вариант 1. Можно вообще отказаться от понятия "компьютерные преступления". Для этого следует выбрать вместо общепринятого, "американского" путь, предложенный законодателями Нидерландов. Уголовное и гражданское право этой страны признает компьютерные программы и машинную информацию товаром (собственностью), посягательства на который подпадают под соответствующе статьи УК (кража, порча и т.п.). Такая позиция, по мнению автора, весьма интересна и снимает множество правовых коллизий. При этом, разумеется, остаются реальные проблемы специфики выявления, раскрытия и доказывания такого рода правонарушений, необходимость специальных экспертных методик, сложности в оценке реального материального ущерба и пр. Уходит главная проблема – квалификация преступлений в указанной сфере.

В какой-то мере российское законодательство начало движение в аналогичном направлении. Ряд такого рода понятий уже были введены в правовое поле: собственник информации, владелец информации, пользователь информации 2. К сожалению, эти термины ясные любому юристу, политику, бизнесмену и даже рядовому обывателю, в новой редакции ФЗ "Об информации" заменены неким невнятным определением – обладатель3.

Представляется, с точки зрения автора, также достаточно перспективным следующий подход: квалифицировать преступления в сфере ИТ по аналогии с гл. 27 УК РФ "Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта". Преимущества такого взгляда на квалификацию преступлений заключается в том, что в данном случае Законодатель рассматривает транспортное средство как источник повышенной опасности, а не в качестве объекта преступления. Таким же источником, по мнению автора, являются в настоящее время ИТ. Если очень сильно упрощать, то ряд статей гл. очень легко (почти путем контекстной замены) "преобразовать" в статьи гл. 28 (тем более, что они расположены рядом). Так (конечно, сильно упрщая), в ст. 263, 264 и 267 достаточно заменить термин "транспортное средство" на "информационная технология", а в ст. 268, "безопасность движения" – на "информационную безопасность". Во всяком случае, при таком подходе легко снимается ряд, рассмотренных выше, противоречий, а понятие "компьютерное преступление" охватывает достаточно широкий круг, реально существующих, деяний.

Разрешить обозначенную проблему можно и менее радикальным способом, сохранив в неприкосновенности гл. 28, но одновременно добавив квалифицирующие признаки в ряд статей УК РФ. Этот подход был достаточно полно исследован автором ранее 4.

Здесь нет необходимости подробно анализировать составы соответствующих статей УК РФ. Любой грамотный юрист легко найдет в УК РФ множество статей, где применение ИТ несомненно увеличивает общественную опасность преступного деяния, а необходимость добавления в них квалифицирующего признака "с использованием компьютерных технологий" достаточно очевидна.

Начнем с гл. 17 – Преступление против свободы чести и достоинства личности. Указанный квалифицирующий признак просто "напрашивается" в ст. 129 (клевета), ст. 130 (оскорбление), Следовательно, можно предложить добавить в ч. 2 ст.ст. 129-130 формулировку: "а также распространение в сети Интернет и других глобальных сетях"5.

Гл. 13 – Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина. Ст. 137 (нарушение неприкосновенности частной жизни), ст. 140 (отказ в предоставлении гражданину информации), ст. (воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий). Последнее особенно актуально в связи с предстоящим реальным использованием Государственной автоматизированной системы (ГАС) "Выборы". Это относится и к ст. 142 (фальсификация избирательных документов). Что касается namakov@dialup.ptt.ru.

"Об информации, информатизации и защите информации"//СЗ РФ, 20.02.95, N 8, ст. 609.

Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Черкасов В. Н. К вопросу об уголовной ответственности за преступления, связанные с компьютерными технологиями // Информатизация правоохранительных систем. Сб. трудов Х Междун. научн. конференции. М., 2002; Быков В., Нехорошев А., Черкасов В. Совершенствование уголовной ответственности за преступления сопряженные с компьютерными технологиями // Уголовное право. 2003. №1.

Кстати, такого рода гражданские иски, судя по материалам СМИ, уже возбуждаются.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ст. 146 (нарушение авторских и смежных прав), то ее положения должны распространяться на произведения, хранящиеся в цифровой (компьютерной) форме. Это же относится к ст. 147 (нарушение изобретательских и патентных прав).

В гл. 20 – Преступление против семьи и несовершеннолетних: ст. 155 (разглашение тайны усыновления (удочерения)).

Особого внимания требует рассмотрение гл. 21 – Преступления против собственности. В данном случае можно полагать незаконное копирование информации одним из видов кражи, и квалифицировать это преступление по совокупности ст.ст. 158 и 272.

В частности, такой подход будет полезен, когда информация не подпадает под категорию охраняемой законом, и, следовательно, не может быть квалифицирована по ст. 272, но является собственностью юридического или физического лица, на создание и накопление которого затрачены определенные финансовые и прочие ресурсы. Хищение (кража, незаконное копирование) такой информации наносит реальный материальный ущерб ее собственнику или владельцу. Аналогично можно трактовать ст. 159 (мошенничество), ст. 160 (присвоение или растрата). Ст. 163 (вымогательство), которое может совершаться с использованием компьютерных технологий. Например, с угрозой уничтожения, повреждения или блокирования информации (ст. 272), или угрозой разглашения информации, добытой из автоматизированных банков данных (ст. 272 -копирование). Это относится и к ст. 165 (причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребление доверием). По совокупности обстоятельств могут квалифицироваться умышленное (ст. 167) или неосторожное (ст. 168) уничтожение или повреждение имущества в тех случаях, когда объектом преступления была компьютерная информация. То есть – ст. 272 (уничтожение информации) и, соответственно, ст.ст. 167-168.

Особый интерес представляет гл. 22 – Преступления в сфере экономической деятельности, в частности, ст.ст.171 (незаконное предпринимательство), 172 (незаконная банковская деятельность), 173 (лжепредпринимательство), 174 (легализация денежных средств, приобретенных незаконным путем). Общеизвестно, что в настоящее время подобные преступления, как правило, совершаются путем фальсификации компьютерной информации.

"Применение компьютерных технологий" может являться отягчающим обстоятельством при совершении преступления, предусмотренного ст.182 (заведомо ложная реклама) – при размещении ее в сети, и, тем более при незаконном получении и разглашении сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ст. 183).

Ст.ст. 186 (изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг) и 187 (изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов), не требуют особой квалификации, т.к. способ изготовления не является для них квалифицирующим признаком. Следует все же отметить, что судебная практика отмечает все возрастающую роль компьютерных технологий в указанных деяниях.

Гл. 24 – Преступление против общественной безопасности. Ст. 205 (терроризм) и ст. 207 (заведомо ложное сообщение об акте терроризма), ст. 213 (хулиганство) 1. Трудно впрямую отнести к ст. 223 (незаконное изготовление оружия) советы, чертежи, рекомендации по его изготовлению, размещаемые на некоторых сайтах Сети, но какой-то правовой оценки такие действия явно требуют. Это же относится к ст.228 (незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ) гл. 25. Следует отметить, что российским уголовным законодательством в сфере преступления против здоровья никаким образом не предусмотрена ответственность за такие деяния, связанные с использованием компьютерных технологий, которые могут повлечь человеческие жертвы. Между тем, зарубежные законодатели такие ситуации в настоящее время предусматривают 2. Безусловно, следует включить указанный квалифицирующий признак в ст. 242 (незаконное распространение порнографических материалов и предметов).

Гл. 29 – Преступление против основ конституционного строя и безопасности государства – ст. (утрата документов, содержащих государственную тайну).

Было бы целесообразным включить квалифицирующий признак "совершенное с использованием компьютерных технологий" в ст. 292 (служебный подлог) гл. 30 (преступление против государственной власти), в ст. 298 (клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора …) гл. 31 –Преступления против правосудия.

Особого внимания требует ст. 303 (Фальсификация доказательств), так как цифровые технологии в принципе позволяют фальсифицировать не только письменные документы, но и звук, изображение и т.д.

Многократно указанный выше квалифицирующий признак можно также отнести к ст. 327 гл.32; ст. гл. 34 и пр.

4.Можно указать на еще одну проблему, носящую организационно-правовой характер: "информационная безопасность - человеческий фактор".

4.1. Подавляющее большинство нормативных документов, инструкций, наставлений, руководящих указаний в сфере защиты информации сводится зачастую лишь к защите от несанкционированного доступа (НСД).

То есть к борьбе с внешними угрозами, в основном, технологического характера. Между тем, как полагает ряд компетентных экспертов, утечка информации лишь в 35% случаев происходит по техническим каналам, в 65% В начале иракской война российские хакеры – противники вторжения США в Ирак – разместили на официальном сайте президента США нецензурные высказывания. Это хулиганство?

Copyright (C) www.Compulenta.ru.

источник такой утечки – сотрудники организации. А по исследованиям В. И. Ярочкина, эти сотрудники делятся на следующие категории: готовы продать информацию – 25% сотрудников – никогда; 25% – всегда;

50% – по ситуации 1. По данным Института компьютерной безопасности США и ФБР средний материальный ущерб от внешних посягательств – 56 тыс. дол.; устранение последствий от собственных злоумышленников – 2,7 млн. дол. Число служащих в организации, имеющих доступ к компьютерному оборудованию и информационной технологии, постоянно растет. Доступ к информации больше не ограничивается только узким кругом лиц из верхнего руководства организации. Этот процесс привел к тому, что произошла "демократизация преступления". Чем больше людей получает доступ к информационной технологии и компьютерному оборудованию, тем больше возникает возможностей для совершения компьютерных преступлений.

Следовательно, необходимо включать в соответствующие нормативные документы и инструкции правила и методы выявления нелояльности сотрудников, имеющих доступ к информационным ресурсам. Это должно происходить на вех этапах: при приеме на работу, в ходе работы (отслеживать изменения в мотивациях, воздействие иных лиц, взаимоотношения в организации, заинтересованность в разглашении, материальное положение субъекта и пр.).

2.2. Второй аспект "человеческого фактора" заключается в том, что в настоящее время необходимо не только защищать информацию от человека, но и человека от информации. Эта сторона проблемы почему-то зачастую либо упускается из вида, либо игнорируется. То есть необходимо вести речь о защите человека от информационно-психологического воздействия.

Это может быть одна из наиболее серьезная проблем, которая, как ни странно, практически не нашла своего отражения ни в научных работах, ни в средствах массовой информации.

Нельзя сказать, что она неизвестна. Например, в номенклатуру научных специальностей введена специальность 05.13.19. “Методы и система защиты информации и информационной безопасности”. Одной из областей научного исследования, проводимого в рамках названной специальности, является “изучение методов и способов информационно-психологического воздействия на отдельные личности и людские ассоциации с помощью технических средств, на основании которых разрабатываются средства и методы выявления и манипулятивного воздействия и противодействия ему”3.

Опасность такого воздействия, его распространенность в эпоху внешних и внутренних "информационных войн", выдвигают задачи обнаружения этих явлений и противостояния им на одно из первых мест в иерархии негативных последствий информатизации общества.

В психотерапии новой волны выделяется направление, известное под названием нейро-лингвистического программирования (НЛП).

Отличительной особенностью методов НЛП является возможность использования, в частности, речи как средства психологического воздействия; причем, в техниках НЛП это воздействие реализуется в основном на бессознательном уровне за счет незаметного проникновения во внутренний неосознаваемый мир человека.

Особенно опасными становятся подобные методы, когда для их реализации используются современные информационные технологии.

Существующие компьютерные психолингвистические экспертные системы позволяют оценивать воздействия текстов на подсознание человека. А также:

- составлять тексты с требуемыми характеристиками воздействия;

- оценивать воздействие на подсознание человека отдельных слов;

- настраиваться на различные социальные и профессиональные группы людей, которые могут быть выделены по используемой ими лексике;

- оценивать эффективность коммуникации по тому, к каким сенсорным каналам восприятия апеллируют в тексте.

Совершенно очевидно, что широкое распространение и использование подобных автоматизированных систем создает совершенно новую ситуацию, многократно повышает опасность массового скрытого манипулирования сознанием целых социальных групп и слоев, требует адекватных средств выявления такого воздействия, разработки соответствующих методов противодействия.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ СОВРЕМЕННОМУ ТЕРРОРИЗМУ

В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

С.В. Шилов (Академия управления МВД России) В условиях развития современного общества очень важно проанализировать современные технологии предупреждения терактов. Их уровень должен показать, что важнее для ведущих стран мира – убить преступника или спасти мирных граждан.

Безопасность информационных систем. - М.: “Ось-89”, Inroad Hi - Tech Review. 06.03. См. журнал Управление защитой информации. – том 4, №2, 2000.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Сегодня важно быстро обнаружить террористов или, по крайней мере, спрогнозировать их действия. В основе современных средств подобного анализа лежит умение находить, извлекать и связывать между собой представления о намерениях и деятельности людей, содержащихся в больших массивах информации. В этом плане наиболее удачным решением является разработка программного обеспечения, способного противостоять инородным вторжениям и дающего возможность эффективно решать задачи по противодействию современному терроризму.

Программное обеспечение компании Attensity способно анализировать неструктурированный текст, выделяя смысловые элементы и преобразуя его в структурированные таблицы и базы данных. Скорость обработки — около ста страниц текста через один интервал в секунду. Программа способна выделять из текста субъект, объект и тип действия, его место и время. Незначительное на первый взгляд предложение может стать записью о том, что конкретный террорист планирует теракт в определенном месте и в определенное время.

Для повышения эффективности и координации совместных действий американских спецслужб по обнаружению террористов и предотвращению терактов Управление научных исследований Пентагона осуществляет проекты "Генуя" и "Генуя-2".

По проекту "Генуя" должны быть достигнуты следующие результаты: время принятия решения сократится до нескольких часов; количество одновременно решаемых задач увеличится на порядок; число сил и средств, участвующих в ликвидации последствий кризиса также уменьшится по своей численности.

"Генуя-2" позволит разработать новые технологии, связанные с познавательной функцией человека, анализирующего информацию в группе экстренного реагирования. В частности, предполагается создать "динамическую виртуальную среду", в которой нет традиционных барьеров для совместной работы различных министерств и ведомств.

Не менее важна для противодействия терроризму и сфера здравоохранения. Во время войны в Персидском заливе медики пользовались в основном документами на бумажных носителях. Сегодня для этого может применяться специальная система Composite Healthcare System II, разработанная компанией Integic. Система объединяет данные множества систем в единую базу, которая будет доступна тысячам госпиталей. Она позволяет проследить всю историю лечения больного, проверить противопоказания для каждого пациента и его график лечения. Также система предоставляет доступ к исследованиям, которые заказал еще предыдущий врач.

Это значительно уменьшает временные затраты, что важно в условиях кризиса.

По данным Международного валютного фонда, за год в мире отмывается от 800 млрд. до 2 трлн. долл.

Часть этих денег идет на финансирование международного терроризма.

Правительства ведущих стран мира принимают все более жесткие стандарты финансовой отчетности, позволяющие контролировать сомнительные операции. Для обеспечения прозрачности компания должна, как минимум, трансформировать отчетность в стандарты МСФО или US GAAP, сделать возможной сопоставимость показателей консолидируемой отчетности, а также выполнить группировку финансовых данных в соответствии с организационной структурой и видами деятельности. Необходимо также учесть специфику организации: наличие подразделений, юридическое оформление структуры компании, особенности деятельности отдельных филиалов. Таким образом, создание общей корпоративной отчетности имеет особое значение для крупных компаний, холдинговых образований, банков с разветвленным представительством, совместных предприятий.

Компания Ростерминал предлагает решения, облегчающие консолидацию сводной отчетности таких компаний. Например, посредством хранилища данных с использованием OLAP-технологий, упрощающим аналитикам доступ к необходимым данным.

Примером же контроля над компанией является программа Sentinel компании Searchspace. С ее помощью Bank of New York, Wells Fargo, UBS, а также лондонская фондовая биржа контролируют сделки на общую сумму более чем в $600 млрд. ежедневно. Sentinel позволяет отследить характер деятельности отдельного банка или пользователя, сравнивая его финансовые операции с контрольными.

Террористические атаки сравнительно редки, что ограничивает применение испытанных аналитических методик. Однако выяснилось, что, к примеру, гибридные модели, аналогичные использующимся для перехвата цели в системе противоракетной обороны, могут помочь в моделировании и анализе террористической активности.

Продукт InferAgent компании InferX изначально создавался именно для нужд противоракетной обороны и должен был осуществлять поиск в реальном масштабе времени данных от сенсоров в разбросанных по всему свету базах. В современной ситуации он способен проводить поиск в удаленных базах данных по имеющимся сетям или через Интернет. Технология поиска специально разрабатывалась компанией InferX для распределенного анализа децентрализованных сетей данных посредством идентификации запутанных паттерны и взаимосвязей.

Не менее серьезная проблема заключается в том, что часто большие массивы данных хранятся в не совместимых друг с другом системах, для работы с которыми требуются свои уникальные запросы. Продукт CopLink компании KCC объединяет такие системы друг с другом, предоставляя возможность унифицировать процедуру поиска.

Система CopLink уже установлена более чем в сотне правоохранительных ведомств США и применяется для поиска во множестве баз данных. Она позволяет сопоставить не связанные на первый взгляд факты и получить полную картину происшествия.

Одно из наиболее необычных приложений такого рода разработала компания SRD из Лас-Вегаса. Приложение NORA (Non-Obvious Relationship Awareness) определяет, имеется ли информация о подозреваемом в различных базах данных, например, в списке разыскиваемых и в системе заказа такси.

К тому же программа шифрует найденную информацию. Например, данные могут стать последовательностью символов, которая станет уникальным идентификатором. Таким образом, программа может сыграть важную роль в упорядочивании баз, в которых одному человеку могут соответствовать несколько слегка различающихся записей.

Государственный регистр населения - система, содержащая информацию о гражданах Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства, имеющих разрешение на постоянное проживание в Российской Федерации. Государственный регистр населения формируется на базе паспортно-визовых служб, органов внутренних дел, ЗАГС, администраций субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Все запросы между системами будут проходить через Государственный регистр населения, что устранит дублирование данных, повысить адресность государственных услуг и решит ряд задач в сферы борьбы с терроризмом и преступностью.

Эксперименты по внедрению регистра уже ведутся в Москве, Санкт-Петербурге, Московской, Ярославской и Калининградской областях и Ханты-Мансийском автономном округе. Его разработкой занимается ФГУП НИИ "Восход", создавшее государственную автоматизированную систему "Выборы".

Обмен информацией между агентствами – основа национальной безопасности США. ФБР выбрало систему Convera RetrievalWare в качестве платформы для поиска и классификации данных во вновь созданном хранилище.

Новое хранилище данных ФБР - это web-ориентированную среда взаимодействия для множества аналитиков разных ведомств. С RetrievalWare агенты ФБР могут выявлять опосредованные связи, производя оперативное сопоставление информации.

Динамическая классификация повышает качество поиска информации, выводя результаты в настраиваемом виде. Новая технология визуального обнаружения сокращает временные затраты. Это дает гибкость в динамической организации информационных массивов, предоставляя более эффективные методы их исследования.

Система обладает возможностью поиска среди данных различной природы, например, видеозапись негласного видеонаблюдения, результаты судебно-медицинских экспертиз, отпечатки пальцев, материалы негласной аудиозаписи, финансовые транзакции и даже отчеты о задержаниях из всех правоохранительных органов.

Основным антитеррористическим проектом Управления научных исследований Пентагона является "Полное знание информации" (Total Information Awareness) - система, позволяющая на основе больших объемов несвязанной информации в различных базах данных найти людей, готовящихся совершить теракт в США. Для этого нужно связать тысячи баз данных, имеющих различную структуру и ведомственную принадлежность.

Российское правительство также одобрило концепцию системы персонального учета населения (СПУН), которая объединит уже существующие информационные системы и даст чиновникам возможность легко обмениваться персональными данными граждан. В основу системы ляжет Государственный регистр населения. Масштаб данных проектов говорит сам за себя. Но разрабатываемые системы представляют интерес не только для спецслужб, но и для террористов. Чтобы создать их в интересах безопасности нации, нужно обеспечить безопасность самих технологий, гарантируя тайну сведений о личной жизни граждан и данных о преступниках.

Сегодня угроза терроризма приобретает транснациональный характер и ни одна страна в мире не застрахована от атак экстремистов. Весь цивилизованный мир решительно осуждает терроризм и расценивает его как преступление против человечества и главную угрозу безопасности и свободе личности. Очевидно, что только совместными и согласованными действиями всего мирового сообщества можно эффективно бороться с этим общим злом.

И здесь особенно велика роль законодателей. Трудно переоценить значимость работы парламентских организаций мира по формированию правовой основы для борьбы с терроризмом. Любые его методы и проявления должны быть жестко ограничены законодательным барьером. Участники Ассамблеи подтверждают, что выработка совместных подходов станет важным этапом в укреплении взаимопонимания и взаимодействия между ее участниками.

В целом международное сообщество разработало основополагающие правовые принципы сотрудничества в сфере противодействия терроризма.

Но для того, чтобы борьба с международным терроризмом была действительно эффективной, необходимо отказаться от практики двойных стандартов, преодолеть укоренившиеся стереотипы и политическую избирательность при оценке террористических проявлений в различных регионах мира.

Противодействуя международному терроризму, мировое сообщество должно одновременно предпринимать самые энергичные усилия для искоренения глубинных причин этого явления, таких, как сохраняющийся в современном мире гигантский разрыв между сверхбогатыми и бедными, расовый, национальный и религиозный экстремизм, грубое попрание общепризнанных норм международного права посредством военной агрессии или оккупации территорий.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Мы должны создать эффективную и надежную международно-правовую систему противодействия терроризму во всех его проявлениях. Это будет самым существенным вкладом парламентов в борьбу мирового сообщества против международного терроризма, за обеспечение жизни и безопасности на нашей планете.

Информационная безопасность, как составная часть безопасности жизнедеятельности человечества в целом, находится в состоянии глубокого кризиса, последствия которого в условиях наблюдаемого возрастания и глобализации угроз терроризма непредсказуемы и могут оказаться критическими.

При внимательном анализе истории развития систем и методов информационной безопасности можно выявить, по крайне мере, два деструктивных явления, необычайно бурно прогрессирующих в последнее время.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |


Похожие работы:

«Автономная некоммерческая организация Центральный научноисследовательский институт трансфузионной медицины и медицинской техники Юридический адрес: 123182, Москва, ул. Щукинская, д.6, корп.2 тел/факс 190-2241 Универсальные технологии генотестирования донорской крови и других клинических материалов на патогены Москва 2005 г. 2 Аннотация Для повышения инфекционной безопасности трансфузионной терапии в крови доноров определяют наличие нуклеиновых кислот, составляющих геном гемотрансмиссивных...»

«Инженерно-радиационное обследование затопленных объектов - определяющее звено в разработке комплексной программы радиационной реабилитации арктических морей д.т.н. Антипов С.В., д.т.н. Высоцкий В.Л. (ИБРАЭ РАН), профессор, д.ф-м.н. Сивинцев Ю.В. (НИЦ Курчатовский институт), Россия За прошедшие без малого 30 лет после первой публикации сведений о затоплении в Арктике объектов с отработавшим ядерным топливом (ОЯТ) [1], ученые и общественность уделяли главное внимание проблеме их радиационной...»

«ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В МЕГАПОЛИСЕ АЛЕВТИНА ШЕВЧЕНКО ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО МЕГАПОЛИСА – МЕТАМОДЕЛЬ КОММУНИКАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ Статья посвящена вопросам взаимодействия органов власти и общественного мнения как части крупной политологической проблемы информационной безопасности критически важных структур. Анализ информационных политик ряда российских городов-миллионников по признаку организации прямых и обратных информационнокоммуникативных связей выявил несколько типовых моделей, что...»

«I (Акты, публикация которых является обязательной) ДИРЕКТИВА КОМИССИИ (EC) № 2006/141/ЕС от 22 декабря 2006 г. о смесях для детского питания первой и второй ступеней, вносящая изменения в Директиву 1999/21/ЕС (текст, имеющий отношение к ЕЭЗ) КОМИССИЯ ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ, Принимая во внимание договор, учреждающий Европейское Сообщество, Принимая во внимание Директиву Совета 89/398/ЕЕС от 3 мая 1989 г. о сближении законодательств, касающихся требований к пищевым продуктам, предназначенным для...»

«Министерство транспорта Российской Федерации Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Дальневосточный государственный университет путей сообщения Кафедра Электроподвижной состав Я. Ю. Бобровников, А. Е. Стецюк ДИАГНОСТИЧЕСКИЕ КОМПЛЕКСЫ ЭЛЕКТРОПОДВИЖНОГО СОСТАВА Рекомендовано Методическим советом ДВГУПС в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению 190300...»

«МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ВЫБОР И ПРИМЕНЕНИЕ СРЕДСТВ ОХРАННО-ПОЖАРНОЙ СИГНАЛИЗАЦИИ И СРЕДСТВ ТЕХНИЧЕСКОЙ УКРЕПЛЕННОСТИ ДЛЯ ОБОРУДОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ РЕКОМЕНДАЦИИ Р 78.36.007-99 МОСКВА 1999 Рекомендации разработаны сотрудниками НИЦ Охрана ГУВО МВД России Н.Н. Котовым, Л.И. Савчук, Е.П. Тюриным под руководством В.Г. Синилова и утверждены ГУВО МВД России 27 июня 1998 года. Выбор и применение средств охранно-пожарной сигнализации и...»




 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.