WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |

«ПРАВО В ОБЕСПЕЧЕНИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Д.т.н., д.ю.н., профессор А.А. Стрельцов (Аппарат Совета безопасности России), д.полит.н., профессор А.В. ...»

-- [ Страница 3 ] --

Мы считаем, что не каждое отношение, сложившееся в информационной сфере, может быть подвергнуто регулированию. Это вывод следует из проведенного нами анализа объектов регулирования. Часть из них, например, представляет собой нематериальные блага или продукты интеллектуального труда, которые еще не заключены в конкретную форму. Кроме того, на практике сложно, а зачастую и невозможно, организовать осуществление контроля за исполнением тех или иных нормативных предписаний (как сложно, например, осуществить контроль за средствами индивидуализации участников гражданского оборота).

При всей дискуссионности вопроса о пределах правового администрирования, применяемого сегодня в информационной сфере, в этой области существует группа отношений, которые в обязательном порядке должны быть отрегулированы государством. Эти отношения связаны с защитой информации, предупреждением ее искажения, уничтожения, злоумышленного получения и использования.

Весь мир сегодня озабочен состоянием защиты национальных информационных ресурсов вследствие возможности широкого доступа к ним через открытые информационные сети. Интенсивное развитие информационных процессов не могло не вызвать роста противоправных действий. К ошибкам компьютеров, далеко не всегда безобидным, добавилась компьютерная преступность, грозящая перерасти в проблему, экологические, политические и военные последствия которой могут стать катастрофическими. Преступные группы и сообщества начинают активно использовать в своей деятельности новейшие достижения науки и техники.

Уязвимость информации растет. Одновременно увеличивается разведактивность, причем не только органов разведки иностранных государств. Так, по данным российских спецслужб, созданы подпольные мастерские по изготовлению разведывательной и контрразведывательной техники. Особую опасность представляют возможности "информационного терроризма" с использованием глобальных компьютерных сетей, предотвращение которых затруднительно, а ликвидация последствий чрезвычайно дорога. Собственно сама сфера информационной безопасности в значительной мере связана с обеспечением учета, анализа причин возникновения конфликтов и угроз налаженному порядку отношений. Решение проблем информационной безопасности предполагает и наличие общего правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере, на основе которого создаются условия нормального режима работы и отношений, исключающие или сокращающие угрозы, опасность правонарушений.





Современной проблемой правоохранительной практики является нерешенность вопроса, связанного с тем, что законодательно не определен период времени, в течении которого нельзя разглашать информацию определенного доступа (он определен только для государственной тайны, это срок – 30 лет). Требует дальнейшего совершенствования организация взаимодействия между государственной и негосударственной системами обеспечения безопасности, и определения степени и правил участия граждан в обеспечении информационной безопасности, их взаимодействия с государством и обществом. Сегодня государство в лице своих органов рассматривает человека, в основном, как объект своей деятельности и весьма слабо оценивает его как субъекта отношений в сфере общественной и личной безопасности, что может привести к негативным последствиям. Личность, ощущая свое бессилие и незащищенность в информационном пространстве, ищет иные пути самозащиты, порой, прибегая к помощи представителей криминального мира. В результате деятельность государства в обеспечении информационной безопасности зачинает рассматриваться личностью либо с равнодушием, либо как враждебная сила. В обществе постепенно, под воздействием явлений социального, экономического и духовного характера, начинает утверждаться пренебрежение к существующей системе информационной безопасности.

Отсюда следует, что среди всех субъектов обеспечения информационной безопасности, наиболее значимыми являются органы государства. В соответствии с действующим законодательством, регулирующим правоотношения в информационной сфере, они являются как субъектами, несущими ответственность, так и субъектами, возлагающими ее. Только они обладают властными полномочиями и вправе применять законодательные нормы по привлечению к ответственности. По своей сущности эти меры выражаются в психологическом 2 или материальном воздействии на субъектов правонарушения и связаны с правовыми ограничениями личного и имущественного характера.

Между тем, исходя из административно-правового статуса, государственные органы в сфере обеспечения информационной безопасности, как никакие другие иные субъекты обладают повышенной ответственностью за строгое соблюдение правовых норм. В случае обнаружения признаков административного правонарушения, они обязаны принять все предусмотренные законом меры к установлению события правонарушения, лиц, виновных в совершении правонарушения, и к их наказанию.

Выполнение этих обязанностей гарантированно административной ответственностью. Например, данные субъекты, в отличие от других, в административном производстве имеют право самостоятельно принимать решения, связанные с привлечением к административной ответственности. Эти решения должны строго соответствовать закону. Так, принятие незаконного решения, обеспечивается процессуальной санкцией - отмеФедеральный закон РФ "О государственной тайне" // СЗ РФ. 1997, №41. Ст.4673.

Лопатин В. Н. О реформе правоохранительных органов // Уголовная политика России - прошлое, настоящее и будущее.





Сборник материалов. Выпуск 1. –М., 1997.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы на незаконного решения также должно обеспечиваться административно - правовой санкцией (что, к сожалению, не предусмотрено действующим административным законодательством РФ) - предупреждением, штрафом, лишением права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью (к примеру, в случае разглашения должностным лицом сведений персонального или иного характера, если они стали ему известны в связи с занимаемой должностью).

Рассматривая государство как субъект наделенный административными полномочиями в сфере обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в лице государственных органов и должностных лиц, необходимо отметить, что деятельность, связанная с обеспечением информационной безопасности должна строится на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти в данной сфере, а также предметов ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Сущность административно-правового статуса субъекта, обеспечивающего информационную безопасность, заключается в том, что он представляет собой совокупность властных полномочий - прав и обязанностей - в информационной сфере. При этом важно четко различать, чем является то или иное полномочие:

правом или обязанностью. Такое разделение требуется в связи с тем, что за неисполнение юридической обязанности применяются меры государственной принуждения 2, в то время как неосуществление юридического права не влечет подобных последствий.

Однако государство не может на сегодняшний день гарантировать защищенность прав субъектов информационных правоотношений, поэтому одним из вариантов защиты, по нашему мнению, может быть техническая, которая реализуется с помощью специальных средств, например криптографии.

Уже было отмечено, что все развитые страны формируют правительственные программы использования информационных технологий в основных сферах общественной жизни. Это касается в первую очередь обслуживания электронной торговли, электронизации управления, широкого использования информационных технологий в сфере образования, культуры, средств массовой информации. Но наиболее остро стоит вопрос об отставании в использовании информационных технологий в структурах государственного управления. Дело в том, что большинство компьютеров в открытых системах до сих пор не увязано в единые сети и не обеспечивают активного перехода на электронные документы и современный документооборот. Право и политика органов исполнительной власти пока не предоставляет необходимых инноваций в этой области.

Постановка вопроса об использовании модульной технологии в программном обеспечении информационных систем, возможно, позволит усилить внимание к ориентации разработчиков на функциональные блоки деятельности органов государственной власти и взаимодействия различных структур науки, производства между собой. Построение информационных, автоматизированных систем управления будет продуктивным только на основе упорядочения деятельности структур, потребляющих возможности и услуги информационных технологий. Развитие информатики и инновационной деятельности в различных социально-экономических сферах должно идти в тесной взаимосвязи. В этом смысле представляется важной мысль: информатизация в области государственного управления должна стать органической частью административной реформы и реформы экономической.

Сообщения электронной почты (и многие другие данные TCP\IP) передаются по Интернету в форме пакетов. При такой передаче информации по сети прежде, чем попасть к получателю, ваше сообщение проходит через некоторое количество компьютеров. В этом случае отравитель пакета подвергается огромному риску - его пакет может быть перехвачен и использован посторонними людьми. При этом любой из них может прочитать информацию, содержащуюся в электронной "открытке".

Предположим, необходимо послать при помощи Интернета конфиденциальное сообщение, которое подразумевает, что никто, кроме получателя, не должен его прочитать. Для этого необходимо воспользоваться шифрованием информации, или кодированием. В этом случае вся отправляемая информация передается по сети в зашифрованном виде, а конфиденциальное сообщение превращается в малопонятный набор символов. Чтобы прочитать (расшифровать) такое сообщение, необходима специальная программа и ключ шифрования. Поэтому никто не сможет прочитать переданного вами сообщения (за исключением, разумеется, человека, которому оно предназначалось). Во время шифрования текст документа превращается в набор чисел, который сможет расшифровать только тот, у кого есть ключ для этого.

Поэтому актуальность решения вопросов информационной безопасности и защиты информации при помощи криптографических методов с течением времени становится все более очевидной. Криптография, ранее являвшаяся стратегической технологией, теперь благодаря быстрому развитию корпоративных сетей и Интернета проникла в широкие сферы деятельности и стала применяться большим количеством пользователей, в т.ч. и в органах внутренних дел.

Технология криптографии и протоколы шифрования данных специально созданы для применения в условиях, когда принимающая и передающая стороны не уверены в том, что переданная информация не будет перехвачена третьей стороной. Конфиденциальность переданной информации будет обеспечена, так как хотя она и перехвачена, но без расшифровки использовать ее невозможно.

Фатьянов А. А. Правовое обеспечение безопасности информации. Дисс. на соиск. степени доктора юрид. наук. -М., 1999. С.

224-227.

Алексеев С.С. Общая теория права. Т.2. М., 1982. С.

ОТСУТСТВИЕ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ ИННОВАЦИОННОГО БИЗНЕСА – УГРОЗА

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Д.э.н., профессор В.Ф.Гапоненко, И.В.Шумилова (Академия управления МВД России) Сложно найти более емкое и в то же время неопределенное понятие, чем "инновация". Термин этот оказывается все более популярным, однако содержание его от этого ясным не становится.

Казалось бы, уже давно все сказано об инновациях. Что это двигатель экономики XXI века, что это важнейший показатель конкурентоспособности в эпоху глобализации, когда жесткая борьба на рынке идет не между отдельными бизнесами, а между целыми странами. Тем не менее, само понятие остается неясным. Чаще всего термин "инновация" связывают с понятиями "изобретение" и "открытие".

Однако синонимируя инновации с изобретениями, упускают из виду важнейший момент: инновация – это "новшество, которое создано на основе научного исследования и реализовано на рынке". Получается, открытие, не реализованное на рынке, уже есть не инновация, а всего лишь новшество.

Еще в школе нам внушали, что современный научно-технический прогресс немыслим без интеллектуального продукта, получаемого в результате инновационной деятельности. А что такое инновационная деятельность? Парадоксально, но так много говоря об инновациях, мы не находим словосочетания "инновационная деятельность" ни в одном из действующих законов. Оказывается, понятие при всей своей популярности не имеет правовой основы. Терминологически и законодательно не определены и другие понятия, важные для инновационного процесса.

Прежде чем мы приступим к рассмотрению основной проблематики инновационного бизнеса, нам, вопервых, следует развести два важных понятия: инновационная деятельность и инновационный бизнес.

I. Инновационная деятельность может и должна присутствовать в любой сфере бизнеса: торговле, производстве, рекламе. Это работа, направленная на поиск и реализацию новых идей, которые могут принести дополнительную прибыль в промышленном производстве, торговле, сфере услуг.

II. В свою очередь, инновационный бизнес ориентирован как раз на постоянную разработку и реализацию на рынке нового товара. Приведем конкретный пример: петербургские ученые, опираясь на опыт и знания, полученные в ходе реализации проектов в области космической и авиационной медицины, разработали биокибернетический программно-аппаратный комплекс SensUp, который позволяет проходить программы психофизиологической релаксации, повышения работоспособности и стрессоустойчивости самостоятельно или под контролем специалиста1. Разработанная инновация позволит избавиться от негативных последствий стресса и продолжительное время сохранять работоспособное состояние руководителям и сотрудникам любой компании.

Таким может быть инновационный бизнес.

Инновационный бизнес уникален и одновременно сложен тем, что включает в себя все другие сферы предпринимательской деятельности: и производство, и торговлю, и менеджмент, и маркетинг. Аккумулируя все эти сферы, инновационный бизнес, с одной стороны, использует весь национальный потенциал этих отраслей, с другой стороны, собирает все возможные проблемы этих сфер.

Инновационный бизнес привлекателен для бизнесмена по следующим причинам:

1) он призван совершенствовать деятельность всех других сфер предпринимательства (без инновационной составляющей любому бизнесу крайне сложно конкурировать);

2) ориентирован на конкретные потребности покупателя;

3) всегда носит актуальный и соревновательный характер.

Согласно статистическим данным, размещенным на http://www.bishelp.ru, доля инновационного предпринимательства в общей структуре малого бизнеса России варьирует, по разным оценкам, от 1,4 до 3,5%. При этом все только и говорят о мощнейшем инновационном потенциале страны.

Приведем интересные статистические данные. "Опора России" провела совместно со ВЦИОМ исследование условий и проблем развития малого инновационного предпринимательства. Результаты удивили: из всех малых инновационных предприятий России не более 15% можно назвать по-настоящему инновационными, то есть ориентированными на рынок. Имеется в виду, что эти 15% проводят научные исследования, занимаются охраной интеллектуальной собственности и коммерциализацией нововведений на рынке. Остальная же, доминирующая масса предприятий свою истинную инновационную составляющую утратила. Кстати, средний возраст опрошенных компаний 10-13 лет. Уже тот факт, что им удалось выжить, для подобных компаний – значительное достижение.

При всей своей привлекательности малый инновационный бизнес на современном этапе имеет серьезные проблемы. На наш взгляд основная проблема – это отсутствие правовой основы, которую мы попытаемся обозначить ниже.

Парадокс заключается в том, что само понятие "инновационная деятельность" не является правовым понятием.

(http://www.ilip.ru).

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы На первый взгляд, сегодня существует законодательная база, которая отраженна на сайте Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (http://www.fasie.ru). Выглядит перечень законов следующим образом:

-Гражданский кодекс РСФСР -Гражданский кодекс РФ -Закон "Об авторском праве и смежных правах" Перечисленные законы действительно регламентируют область интеллектуальной собственности, однако даже не упоминают ключевого понятия этой сферы – "инновационная деятельность". В существующих законах нет даже такого понятия как "инновации", вместо него используется "НИОКР", но инновационная деятельность гораздо шире. Поскольку нет четкого определения понятия, размыты критерии оценки, нет и статистики, нет и мониторинга, нет объективной оценки инновационного потенциала, так как не понятно, какие предприятия относятся к инновационным.

Приведем пример: Предприниматель Роман Щукин, руководитель инновационной фирмы ЗАО "Ирбис" отметил, что при подписании договоров понятие "инновация" подменяется словосочетанием "производственноисследовательская работа", что "сразу меняет суть дела". Бизнесмен обеспокоен тем, что действительное положение дел не соответствует документальному.

Также, проблемой для инновационно-технологических центров является аренда нежилых помещений: в действующих Земельном и Жилищном Кодексах инновационная сфера не попадает не под одну из трех категорий арендаторов. Таким образом, мы сталкиваемся и с проблемой отсутствия закрепленного статуса.

Мы уже отметили выше, что даже понятие "инновация" не определено четко. Продолжая разговор о терминологической путанице, отметим еще, что понятие "технопарк" до сих пор остается для многих непонятным. К примеру, зачастую говоря о темпах развития инновационного бизнеса, представители власти с гордостью заявляют о начале работы нового технологического центра, имея в виду обычную промышленную зону.

Между тем, разница между этими понятиями колоссальная: технопарк, или инновационно-технологический центр (ИТЦ), представляет собой зону с интеллектуальным центром, наличие академических институтов или высшего учебного заведения на территории парка является обязательным. Кроме того, на территории ИТЦ действуют консалтинговые организации, компании, занимающиеся поддержкой малого и среднего бизнеса.

Еще одна немаловажная проблема в области правового обеспечения инновационного бизнеса – это проблема прав государства на результаты интеллектуальной деятельности.

В Советском Союзе единственным собственником было государство. В результате рыночных реформ начала 1990-х годов в новой России стремительно развивался частный сектор экономики. Новая правовая ситуация потребовала реформы российского законодательства в области интеллектуальной собственности. В результате были приняты законы, регулирующие отношения в сфере авторских прав и промышленной собственности.

Новое российское законодательство исходит из принципа приоритета прав автора и доминирования частноправового интереса. Его направленность соответствует общим международным правовым тенденциям, нашедшим отражение, в частности, в "Соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности", заключенном большинством стран мира в рамках ВТО в 1986 году.

Но даже после завершения первого этапа реформы российского законодательства в области интеллектуальной собственности осталось много вопросов, связанных с правами на открытия, коммерческую тайну и ноухау. И хотя в Гражданском кодексе было упоминание только о коммерческой тайне и ноу-хау, этого явно мало.

Забегая вперед, напомним, что пробел частично удалось восполнить только в 2004 году, когда был принят Федеральный закон "О коммерческой тайне".

Возникла странная ситуация. Новое российское законодательство, признавая за физическими и юридическими лицами исключительные права на объекты интеллектуальной собственности, лишало этого права государство. Можно даже сказать так: отсутствие у государства возможности быть обладателем исключительных прав на эти объекты никак не сказывалось на развитии инновационных процессов в стране, но при этом негативно проявилось в ходе массовой приватизации.

Реакция была молниеносная. В начале 2000-х годов Правительство предложило поправки к законодательству об интеллектуальной собственности. О цели поправок легко догадаться. Государство должно было получить исключительные права на весь комплекс результатов интеллектуальной деятельности, создаваемый научными организациями, которые получали бюджетное финансирование.

Начались горячие дискуссии, после обсуждений поправок в Госдуме проблема была решена в пользу более взвешенной концепции.

Суть ее в следующем. Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности возникают у государства лишь в том случае, если это прямо предусмотрено контрактом на выполнение научных и научно-исследовательских работ для государственных нужд. Если заказчик не воспользовался своим правом, в частности не запатентовал научные результаты в течение шести месяцев с даты информирования его разработчиком о полученных результатах, разработчик может оформить патент на себя. "При закреплении за исполнителем исключительных прав госзаказчик может требовать, чтобы исполнитель предоставил указанному им лицу лицензию на выпуск продукции или выполнение работ, необходимых для государственных нужд", - говорит директор Института государства и права РАН доктор юридических наук Андрей Лисицын-Светланов 1.

Видно, что основной итог первого этапа пересмотра, сложившегося в 1990-е годы, законодательства об интеллектуальной собственности - облеченное в правовую форму заявление государства о своем намерении быть участником отношений, связанных с созданием и оборотом результатов интеллектуальной деятельности, и формирование для этого минимальной правовой базы.

Значителен результат или нет? Ясно, что проблема прав государства на результаты интеллектуальной деятельности не единственная.

Еще не завершена работа по кодификации этого законодательства, и остались серьезные бреши в правовом регулировании, связанном с охраной отдельных результатов интеллектуальной деятельности. В результате правового реформирования в российском законодательстве возник пробел, касающийся такого объекта, как открытие. Эта проблема имеет ряд своих особенностей, и в условиях рыночной системы хозяйствования она, безусловно, требует новых решений, но с учетом отечественного опыта за почти три столетия организации научных исследований.

Среди пробелов в правовом регулировании следует выделить и вопрос о технических ноу-хау. Принятый Федеральным Собранием закон о коммерческой тайне не установил адекватных мер регулирования для защиты таких объектов, хотя для научных, научно-технических и производственных целей именно это является наиболее важным.

В последнее время важным направлением политики государства стало стремление развивать инновационный процесс. Научно-технические разработки должны попадать на производство. Регулирующее этот процесс законодательство уже не может ограничиваться блоком законов об интеллектуальной собственности. Специалисты говорят о необходимости создания правового поля, которое обеспечивало бы процесс коммерческого обращения результатов научной и научно-технической деятельности.

Даже быстрое принятие закона об инновационной деятельности не способно стремительно изменить ситуацию, так как проблема в первую очередь не правовая, а экономическая. Пока для промышленности новейшие результаты науки и техники не станут "в добровольном порядке" жизненно необходимыми, будет сохраняться абсурдный разрыв науки и производства. Создать инновационную систему в стране с помощью одного специального законодательного акта, конечно, нельзя, но вместе с тем неправильно и преуменьшать роль правового фактора. Как представляется, совершенствование законодательства должно быть ориентировано на развитие льготного налогообложения - исходного правового инструмента, способного стимулировать как научную, так и производственную деятельность.

НЕКОТОРЫЕ МЕТОДЫ РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ЭФФЕКТИВНОСТИ АО "РОСТЕЛЕКОМ"

О.Н.Дорофеев ( Академия управления МВД России ) АО “Ростелеком” предоставляет услуги:

- автоматической телефонной связи в России и с любой страной мира;

- передачи данных и факсимильных сообщений по коммутируемой сети.

Помимо этого, АО:

- сдает в аренду на правах услуги линейные, групповые и сетевые тракты, каналы тональной частоты, каналы и средства звукового и телевизионного вещания и передачи данных; - организует новые международные каналы связи; - участвует в международных проектах развития связи; - осуществляет эксплуатацию, строительство и развитие магистральных кабельных и радиорелейных линий связи через сеть филиалов на всей территории России; - планирует расширить использование собственных наземных средств спутниковой связи.

Традиционные потребители услуг по всей России: региональные сети связи, теле- и радиокомпании, ведомства, располагающие собственными сетями, а также частные клиенты, арендующие прямые каналы в городах России и за рубеж.

Компанией предоставляются услуги международной связи с 210 странами мира, при этом АО "Ростелеком" имеет прямые каналы с 63 операторами из 42 стран. Взаимодействие АО "Ростелеком" с международными операторами подкрепляется заключением сервисных соглашений. В настоящее время подписаны соглашения с 34 операторами из 24 стран. Оказание услуг и расчеты за них производятся на основе обмена информацией и выставляемых сторонами счетов.

Существующая сеть международных спутниковых каналов АО "Ростелеком" базируется на потоках, арендованных у нескольких российских операторов спутниковой связи (в основном АО "Телепорт ТП" и ГП "Космическая связь"). Всего по состоянию на конец 1995 г. по спутниковым средствам организован 1571 международный канал, в том числе 1182 цифровых. В течение 1996-1997 годов планируется поэтапное закрытие всех аналоговых спутниковых каналов с переключением их на цифровые потоки кабельных или спутниковых систем. Предусматривается также дальнейшее развитие сети спутниковых каналов проводить в ограниченных "Парламентская газета", 09.02.06г.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы объемах на направлениях, где отсутствуют наземные и подводные кабельные средства, и для резервирования связей к крупным операторам.

Акции АО "Ростелеком" остаются весьма ликвидными и надежными. В течение 1999-2005 годов на рынке акций в течение года существовал постоянно увеличивающийся спрос на обыкновенные акции АО "Ростелеком". В целях повышения инвестиционной привлекательности АО "Ростелеком" была начата подготовка программы ADR в сотрудничестве с Бэнк оф Нью-Йорк. В 1996 году "Ростелеком" разместила свои депозитарные акции на Нью-Йоркской бирже. Предполагается, что в скором времени АО “Ростелеком” со своими ценными бумагами выйдет на международные рынки. АО “Ростелеком” входит в число 15 российских компаний, акции которых эксперты Международной финансовой корпорации (МФК), входящей в систему Всемирного банка, включили в инвестиционный индекс для России. Такие показатели относятся к числу главных индикаторов, которыми пользуются крупные западные инвесторы при размещении капиталов на развивающихся рынках.

Коэффициент определяет влияние общей ситуации на рынке в целом на судьбу конкретной ценной бумаги. Если b0, то эффективность данной ценной бумаги аналогична эффективности рынка. При b0 эффективность данной ценной бумаги будет снижаться при возрастании эффективности рынка.

Коэффициент b также принято считать мерой риска инвестиций в данные ценные бумаги. При b1 риск инвестиций выше, чем в среднем по рынку, а при b1 - наоборот.

где СОV(Ri,Rm) - ковариация между темпами роста курса ценной бумаги и темпами роста рынка, Vm -дисперсия эффективности рынка.

Коэффициент характеризует соотношение темпов роста рынка и темпов роста курса конкретной ценной бумаги. Если а какой-либо ценной бумаги положительна, то это означает, что темпы роста ее курса выше, чем в среднем по рынку, то есть можно говорить о ее “недооцененности” рынком в настоящий момент.

где R0 - эффективность безрискового вклада (в расчете принята равной средневзвешенной доходности ГКО);

Мi - математическое ожидание темпов роста ценной бумаги; Мm - математическое ожидание темпов роста рынка.

АО "Ростелеком" организовал и провел тендер по выбору профессионального консультанта для осуществления финансового анализа "Ростелекома" с позиций международных инвесторов с целью подготовки к внутреннему и международному предложению акций АО. Выиграла тендер компания Merrill Lynch - один из лидеров мирового рынка капиталов, специализирующихся в области телекоммуникаций. В сотрудничестве с компанией Merrill Lynch был выполнен детальный анализ финансово-хозяйственной деятельности АО "Ростелеком", построена финансовая модель, разработаны рекомендации по развитию рынка его акций, по стратегии и механизмам организации последующих предложений акций АО "Ростелеком" на международном рынке. Следствием популярности акций АО "Ростелеком" на фондовом рынке стал растущий интерес к Компании со стороны бизнес-аналитиков и средств массовой информации.

Специалисты оптимистично оценивают финансовую перспективу самого АО "Ростелеком". Анализ количественных и качественных показателей за историю существования оператора в качестве акционерного общества демонстрирует, что рост устойчив и стабилен. Сопоставление корпоративных прогнозов "Ростелекома" с оценками независимых экспертов свидетельствует о том, что при отсутствии политических и экономических катаклизмов в стране АО "Ростелеком" сохранит темпы роста валового дохода, исчисляемого по международным стандартам, на уровне 15-20% в год и доведет его до 3500 млн.долларов в 2007 году. Международные потоки и национальные каналы, используемые для пропуска международного трафика, соответствуют международным нормам, принятым МСЭТ, и нормам магистральных и внутризоновых первичных сетей.

Наиболее важными объектами международной электросвязи России являются созданные на СевероЗападе России морская подводная ВОЛС Дания - Россия, на Востоке - морская подводная линия Россия - Япония - Корея, а также вводимая в эксплуатацию в 1996 году международная подводная ВОЛС в Южном направлении ИТУР (Италия-Турция-Украина-Россия) между городами Палермо (Италия), Стамбул (Турция), Одесса (Украина) и Новороссийск (Россия). С созданием этих объектов в 1996 году завершается первый этап развития системы международной электросвязи России, в результате которого национальная сеть получает 3 независимых выхода на глобальную сеть электросвязи. Для обеспечения доступа в эту сеть и организации прямых высококачественных каналов международной связи на отдаленные районы мира АО "Ростелеком" принимает участие в создании и закупает емкости во многих международных системах. К настоящему времени АО "Ростелеком" является долевым участником или совладельцем 18 подобных систем, создаваемых в различных регионах мира, включая такие глобальные проекты, как FLAG, APC, APCN,TPC-5, Sea-me-We2 и др. и располагает в них суммарной емкостью 340 потоков 2 Мбит/с. Кроме того, для увязки с сетями сопредельных государств уже реализуются и планируются несколько совместных проектов. В частности, ввели в эксплуатацию ВОЛС Россия (Кингисепп) - Эстония (Таллинн), международных ВОЛС и ЦРРЛ, обеспечивающих прямые выходы от МЦК России на Китай (ВОЛС Хабаровск - Фуюань), Украину (ВОЛС Ростов-на-Дону - Луганск) и Казахстан (Акмола - Омск). Ведется проработка планов строительства линий связи между Россией и Монголией, а также второй линии связи между Россией и Казахстаном. Существующая сеть международных спутниковых каналов АО "РоТеоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы стелеком" базируется на потоках, арендованных у нескольких российских операторов спутниковой связи (в основном АО "Телепорт ТП" и ГП "Космическая связь"). Предусматривается также дальнейшее развитие сети спутниковых каналов проводить в ограниченных объемах на направлениях, где отсутствуют наземные и подводные кабельные средства, и для резервирования связей к крупным операторам.

На базе создаваемых современных технических средств коммутации и передачи планируется значительно расширить количество прямых связей с зарубежными операторами. Одновременно в соответствии с рекомендациями МСЭ будет осуществляться повсеместное внедрение системы сигнализации ОКС-7 (ISUP, SCCP), а также перевод на 15-значную систему международной нумерации. На основе двусторонних договоренностей должен быть обеспечен перевод межгосударственных связей со странами СНГ и Балтии на международный уровень взаимодействия.

Опеpатоpы pегиональных телефонных сетей и дpугие поставщики услуг в Pоссии платят Pостелекому либо заpанее согласованную часть поступлений, получаемых от абонентов, либо согласованную долю pасчетной таксы на основе объемов тpафика за использование сети Компании, а также пpи осуществлении междугоpодной и междунаpодной связи. Доходы за междунаpодную телефонную связь поступают в pезультате платы иностpанных опеpатоpов связи за соединения и дpугой тpафик, входящий из-за пpеделов Pоссии, и осуществляемый с использованием сети Компании.

Компания осуществляет pасчеты с междунаpодными опеpатоpами за исходящие из Pоссии вызовы и с pоссийскими опеpатоpами связи за национальное пpодление. Филиалы и подразделения АО “Ростелеком” не являются юридическими лицами, хотя каждый филиал в соответствии с Российским законодательством, представляет отчетность не только в правление компании, но и в местную налоговую инспекцию, а также платит налоги местным финансовым органам. Филиалы акционерного общества "Ростелеком" ведут самостоятельный сводный баланс и осуществляют уплату налога на прибыль самостоятельно по сводному балансу филиала с зачислением сумм налога на прибыль в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся структурные подразделения филиалов с отдельным балансом и расчетным (текущим) счетом. Налоги исчисляются исходя из выручки от реализации услуг междугородней и международной связи, поступившие на расчетный счета филиалов, за вычетом сумм, переданных в централизованную бухгалтерию АО “Ростелеком”, или с учетом поступлений от централизованной бухгалтерии, если таковые имеются.

Минсвязи предпочло западный путь развития отрасли, когда все компании-операторы, предоставляющие услуги связи, действуют на коммерческой основе, а министерство сохраняет за собой только регулирующие функции. Сейчас в России действуют около 20 международных операторов. При этом "Ростелеком" пользуется явным предпочтением Минсвязи. Следует отметить весьма спокойное отношение министерства к сверхмонополизму концерна "Ростелеком", руководство которого не видит смысла в создании конкурентной среды до тех пор, пока не будет ликвидирован острейший дефицит телефонных услуг. Существующее АО "Ростелеком" контролирует свыше 90% линий дальней связи, однако Минсвязи не имеет эффективной законодательной и нормативной базы для регулирования деятельности этой компании. В России основная доля - более 70% тарифных поступлений от междугороднего и международного трафика - достается "Ростелекому", 30% - компании, абонент которой звонит по межгороду, а оператор, "приземляющий" звонок и вполне справедливо рассчитывающий за свою работу получить часть прибыли, сегодня не получает ничего, что и стало причиной затяжного конфликта между ГПСИ (Связьинвест) и "Ростелекомом".

Под давлением Минсвязи "Ростелеком" пошел на некоторые уступки, и теперь местные операторы имеют свой процент в зависимости от дальности звонка. И все же региональные операторы по-прежнему недовольны методами дележа междугородного тарифа: они получают по 15-17% дохода, но хотели бы - 30-35%. Вполне возможно, что материнский по отношению к бывшим ГПСИ "Связьинвест", который также собирается стать оператором дальней связи, будет добрее к своим "дочкам", что должно смягчить позицию и "Ростелекома". Не исключено, что "Связьинвест" захочет представлять российскую сторону в проекте "50x50". В любом случае "Ростелеком" заинтересован в усилении местных операторов: именно они генерируют трафик, а это основной источник доходов.

Консолидированные доходы ОАО "Ростелеком" за первое полугодие 2006 года увеличились на 9,7%, до 19 652,0 млн. рублей. Активное взаимодействие с российскими и международными операторами способствовало укреплению конкурентных позиций ОАО "Ростелеком" в условиях динамичного роста российского рынка связи. Междугородный трафик вырос по сравнению с первым полугодием 2005 года на 6,6%, исходящий международный – на 9,5%. Рост входящего международного трафика составил 11,7%. Увеличение доходов от предоставления в пользование каналов связи и услуг инженерно-технического обслуживания оборудования, а также активное развитие и продвижение услуг интеллектуальной сети связи способствовали росту доходов. Доходы от прочих видов деятельности Компании увеличились по сравнению с первым полугодием 2004 года на 33,5% до 4 189,0 млн. рублей.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы

ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ВЕДЕНИЯ ПЕРСОНАЛЬНЫХ УЧЕТОВ ЛИЧНОГО СОСТАВА ОРГАНОВ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

К.т.н. М.П. Дубинин, К.А. Огнев (Академия управления МВД России) Важной предпосылкой успешного выполнения органами внутренних дел Российской Федерации возложенных на них функций и задач является организация эффективного управления собственным персоналом.

Одной из составных частей деятельности по управлению персоналом является кадровая работа. При этом объем вопросов, решаемый в сфере кадровой работы в системе органов внутренних дел России весьма широк.

Можно выделить следующие направления кадровой работы:

- кадровое обеспечение прохождения службы (прием на службу и перемещение по службе сотрудников органов внутренних дел2, увольнение со службы из органов внутренних дел, отбор кандидатов в учебные заведения системы МВД, присвоение специальных званий, установление окладов, надбавок 3, стажей, вопросы воинского учета, бронирования 4, выдачи и уничтожения служебных удостоверений, ведение учетов личного состава, архивное дело и т.д.);

- социальное обеспечение персонала (подготовка пенсионных материалов 5, вопросы страхования 6, выплаты компенсаций и пособий, работа с ветеранами боевых действий 7, другими льготными категориями, с детьми сотрудников органов внутренних дел, с ветеранами органов внутренних дел и т.д.);

- профессиональная подготовка 8 (организация первоначальной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, стажировки, боевой, служебной и физической подготовки, работа с резервом кадров на выдвижение, обучение в образовательных заведениях системы МВД России и т.д.);

- психологическое сопровождение персонала (организация психологической проверки при приеме в органы внутренних дел, профилактическая работа с персоналом, изучение психологического климата в коллективах, работа с сотрудниками, убывающими в служебно-боевые командировки в горячие точки и прибывшими оттуда и т.д.);

- воспитательная работа с персоналом (работа с молодыми сотрудниками, молодыми руководителями, ветеранами и т.д.).

Осуществление этой работы невозможно без четко отлаженной системы учетов. Действующую систему персональных учетов личного состава органов внутренних дел можно представить в виде таблицы 1.

Орган внутренних дел по мунициштатно-должностная книга;

пальному образованию (основное звено системы органов внутренних дел) Работа выполнена при информационной поддержке СПС "КонсультантПлюс".

Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 года № 4202-1 с изменениями и дополнениями.

Приказ МВД России от 16.04.2002 г. № 360 "О выплате сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы".

Федеральный Закон Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 года №53-ФЗ с изменениями и дополнениями.

Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями.

Приказ МВД России от 15.10.1999 года № 805 "Об утверждении инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких" с изменениями и дополнениями.

Федеральный Закон Российской Федерации "О ветеранах" от 12.01.1995 года № 5-ФЗ.

Приказ МВД России от 14.12.1999 г. № 1038 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" с изменениями и дополнениями.

Главное управление, управление, - штатно-должностная книга (как по собственному аппарату, так и по либо министерство по субъекту фе- подчиненным подразделениям);

Министерство внутренних дел РФ Кроме основных видов персонального учета, отмеченных в таблице, существует множество дополнительных, являющихся производными от них. К таким видам учета можно отнести:

- различные контрольные списки (на присвоение очередных специальных званий, на продление срока службы сверх установленного предельного возраста нахождения на службе, на проведение аттестации, график отпусков, списки детей сотрудников, списки в медицинские учреждения системы МВД для прохождения ежегодной диспансеризации, списки сотрудников, имеющих действующие взыскания, списки сотрудников, поощренных за определенный период, список уволенных из органа внутренних дел сотрудников, список принятых в орган внутренних дел сотрудников, список ветеранов органа внутренних дел, список ветеранов боевых действий, список ликвидаторов последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и т.д.);

- журналы (по вопросам боевой, служебной и физической подготовки, сотрудников, получивших страховые выплаты, сотрудников, в отношении которых были произведены противоправные действия и т.д.);

- инвентарные книги (учета и хранения личных дел сотрудников и т.д.).

Все указанные виды учетов рассчитаны на применение бумажных носителей информации. К недостаткам системы учетов на бумажных носителях можно отнести такие как быстрое устаревание хранимой информации, невозможность автоматизированной обработки информации (в том числе аналитической), большая трудоемкость ведения таких учетов, параллельность и необоснованное дублирование учетов и т.д. Очевидно, что система персональных учетов на бумажных носителях не удовлетворяет требованиям сегодняшнего дня. Необходимо ее реформировать.

В основу реформирования системы персональных учетов личного состава ОВД может быть положена идея разработки и внедрения специализированной базы данных - информационно-аналитической справочно-поисковой системе персонального учета (АИС-ПУ) личного состава органов внутренних дел Российской Федерации. Под ней мы будем понимать автоматизированную систему для накопления, просмотра и обработки (в том числе аналитической) данных о личном составе и структурном построении органов внутренних дел.

При разработке АИС-ПУ одним из важнейших является вопрос о том, какую информацию и в каком объеме необходимо будет хранить. Весь объем необходимой для работы информации можно условно разделить на следующие блоки:

- информация об общих персональных данных сотрудника;

- информация о персональных данных сотрудника в связи с прохождением им службы в органах внутренних дел;

- информация о штатной структуре органов и параметрах должностей.

При этом количество различного рода самостоятельных учетных параметров превышает 300 (например, информация о присвоении очередного специального звания содержит такие самостоятельные параметры, т.е.

параметры, имеющие самостоятельное смысловое значение как элемент идентификации, как № приказа о присвоении очередного специального звания, дата подписания приказа, реквизит приказа, дата присвоения специального звания, звание, вид специального звания), а принятие и реализация только одного кадрово-управленческого решения влечет за собой, как правило, изменение нескольких параметров – от 10 и более.

Система персональных учетов, основанная на бумажных носителях, базируется в сущности своей на двух основных учетных документах – личное дело сотрудника, которое содержит в своем составе большинство учетных параметров учета, а также документы, подтверждающие принятые кадровые управленческие решения (представления о присвоении специальных званий, заключения о приеме на службу в органы внутренних дел, аттестации и т.п.) и на штатно-должностной книге, которая содержит почти все учетные данные каждой штатной должности, а также набор личных данных сотрудника, с которым наиболее часто приходится работать в связи с выработкой кадрово-управленческого решения в отношении конкретного сотрудника. Штатно-должТеоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ностная книга отражает штатную структуру подразделения. Информация о персональных данных, содержащаяся в штатно-должностной книге, является производной от информации, содержащейся в личном деле. Поэтому в свете смысловой нагрузки, которую несет в себе штатно-должностная книга, самостоятельным документом ее делает только наличие информации об учетных параметрах должностей.

Все же остальные учетные документы, указанные выше, по своей сути являются производными от личного дела и штатно-должностной книги, содержат те же самые данные и отличаются только формой представления и объемом данных. Так, например, такие данные, как фамилия, имя, отчество, специальное звание, должность – содержат практически все указанные выше учетные документы. Таким образом, при наличии АИС-ПУ всю систему персональных учетов в системе ОВД можно свести к двум элементам – личному делу сотрудника (документ на бумажном носителе) и АИС-ПУ (электронный документ), который заменит все остальные (производные) виды учетов. АИС-ПУ персонального учета личного состава органов внутренних дел будет являться не только местом хранения информации, но будет осуществлять следующие функции:

- автоматизированный поиск информации;

- обработка информации;

-представление информации в необходимом виде (в том числе в виде бланков установленного образца – представлений, аттестаций, справок, отчетов, запрограммированных аналитических материалов и т.п.);

- информативная функция;

- выполнение прикладных функций (выписка и учет служебных удостоверений, отпускных и командировочных удостоверений, предписаний и т.п.).

Для реализации указанных функций, разработка АИС-ПУ должна производится на основе следующих принципов:

- принцип универсальности; этот принцип необходимо понимать в нескольких аспектах. Во-первых, АИС-ПУ должна использоваться на всех уровнях управления – от низового органа внутренних дел до МВД России. Во-вторых, АИС-ПУ должна использоваться для обслуживания всех направлений кадровой работы – от вопросов обеспечения прохождения службы до профессиональной подготовки и социальной защиты личного состава. В-третьих, АСИ-ПУ должна использоваться не только сотрудниками кадровых аппаратов, но и управленцами других служб; в-четвертых, АИС-ПУ должна быть не только местом накопления и хранения информации, но и инструментом технической подготовки кадровых решений;

- принцип сетевого использования; АИС-ПУ должна разрабатываться для сетевого пользования. Сетевое пользование в данном случае должно рассматриваться в двух аспектах: как сетевое использование на "горизонтальном" уровне, то есть она должна быть доступна для всех сотрудников кадрового аппарата и руководителей одного органа внутренних дел, а также на "вертикальном" уровне - для вышестоящего органа внутренних дел;

- принцип обязательности; он в какой-то мере перекликается с принципом универсальности и заключается в том, что указанная система после ее разработки и доводки должна быть внедрена во всех органах внутренних дел, заменив тем самым все другие виды схожих систем, для чего необходимо реализовать следующий принцип;

- принцип предварительного изучения передового опыта и потребностей практических работников; этот принцип подразумевает собой то, что перед разработкой указанной системы необходимо изучить весь накопленный к данному моменту передовой опыт различных органов внутренних дел в разработке подобных систем, так как только такое изучение поможет наиболее целостно составить картину тех практических потребностей и ожиданий которые ждут практические работники от данной системы. Кроме того, необходимо обеспечить конвертацию накопленных данных в тех органах, где ранее разработаны подобные системы;

- принцип полноты информации; этот принцип подразумевает то, что данная система должна содержать всю информацию, которая необходима для обеспечения принятия всех кадровых решений, осуществляемых в органах внутренних дел (это вся та информация, которая была приведена выше и другая, которая не была приведена в связи с узкими рамками данной работы), особо следует подчеркнуть то, что данная система полнотой содержащейся в ней информации должна обеспечивать весь кадровый цикл – от рассмотрения кандидатов для приема на службу в органы внутренних дел до подготовки пенсионного расчета и работы с ветеранами органов внутренних дел;

- принцип ориентированности на основное звено системы МВД – территориальный орган внутренних дел оп муниципальному образованию, этот принцип подразумевает то, что система должна обладать всем набором информационных и инструментальных средств, обеспечивающих работу кадровых подразделений и руководства территориального органа внутренних дел;

- принцип прикладного использования; этот принцип предполагает под собой то, что указанная система должна выполнять не только функцию накопления и хранения информации, но и ее обработки в широком смысле этого слова – то есть она должна не только заменить собой все производные контрольные списки (списки на присвоение очередных званий, планы аттестации и т.п.), но и "уметь" выписывать служебные удостоверения, командировочные и отпускные удостоверения, готовить представления на присвоение очередных специальных званий, аттестации, различные справки и т.д.;

- принцип понятного интерфейса; этот принцип предполагает под собой то, что графический интерфейс системы должен быть максимально прост и понятен как для сотрудников кадровых аппаратов, так и для тех руководителей и управленцев, которые будут использовать ее в повседневной деятельности;

- принцип разделения полномочий доступа, то есть разделения полномочий по внесению изменений и дополнений в персональные данные сотрудников, штатную структуру между кадровыми аппаратами различных уровней, установление доступа в режиме "только для чтения" для руководителей других служб;

- принцип реализации информативной функции; этот принцип подразумевает под собой то, что данная система будет не только хранить информацию о личном составе, но в силу выполнения своих прикладных функций будет информировать как сотрудников кадровых аппаратов, так и руководителей, которые будут использовать ее в своей повседневной деятельности, о таких вещах, как действующая система поощрений и взысканий, сроки выслуги в специальных званиях, квалификационные требования к должностям и т.д.;

- принцип постоянного централизованного совершенствования; этот принцип подразумевает под собой то, что система центрального аппарата МВД России, а конкретно Департамент кадрового обеспечения, должен реализовать регулярное отслеживание изменений в действующем законодательстве и внесение соответствующих корректив в систему и централизованное внесение этих корректив на местах, например при изменении сроков выслуги в специальных званиях; кроме этого, поскольку в данную систему должны быть заложены все используемые в кадровой работе бланки (справка-объективка, представление на присвоение специальных званий, решение о задержке присвоения специального звания и т.д.) то корректировка данных бланков также должна централизованно исходить от МВД России и их применение должно происходить только после обновления системы на местах, то же касается и отчетности. Отчетность в данном случае вопрос особый, так как подавляющее большинство отчетов составляются на основе данных, которые должны содержаться в АИС-ПУ, то необходимость в каких-либо отдельных отчетах при внедрении указанной системы вообще отпадает. Технически весь вопрос заключается лишь в программировании обработки и представления соответствующих данных. Из этого принципа вытекает и следующий – принцип замены отчетности регулярным обменом информации в системе АИС-ПУ;

- при реализации указанных выше принципов, в сущности, отпадает необходимость в отдельной отчетности нижестоящих кадровых аппаратов перед вышестоящими органами в традиционном ее понимании. Необходимо только реализовать регулярный обмен данными АИС-ПУ между руководящими и подчиненными аппаратами. Представляется, что оптимальная периодичность такого обмена в случае отсутствии сетевой связи между кадровым аппаратом центрального аппарата ОВД субъекта Российской Федерации и центральным аппаратом МВД России составляет период равный одному месяцу, при реализации же сети, обмен будет происходить в режиме реального времени.

Для реализации указанных принципов, исходя из опыта разработки похожих систем на местах, АИСПУ должна обладать соответствующей архитектурой организации информации. Такая архитектура подразумевает несколько основных элементов:

- основная таблица, содержащая информацию (непосредственную либо коды) о людях;

- основная таблица, содержащая информацию (непосредственную либо коды) о штатной структуре;

- программа кадровых перестановок, как связующее звено между ними;

- таблицы-словари;

- таблицы-истории;

- формы ввода и корректировки информации;

- формы просмотра, вывода и представления информации;

-программа составления и вывода произвольных запросов;

- служебные программы.

При этом основные таблицы, программа кадровых перестановок, таблицы-словари, таблицы истории относятся к внутренней структуре информации, а формы ввода и корректировки, просмотра, вывода и представления информации – к интерфейсу системы, служебные программы служат для обслуживания системы.

Основная таблица, содержащая информацию о людях (непосредственно либо коды) – один из основных элементов внутренней организации информации в системе. Она предназначена для хранения информации о персональных данных как непосредственно, так и в кодированном виде. Хранение информации и кодированном виде подразумевает хранение типовой повторяющейся информации в основной таблице в виде кода, который обращается за своим действительным значением в соответствующую таблицу-словарь. Такой способ хранения информации предназначен для экономии места, занимаемого системой, а также для более быстрого ввода информации (осуществляется выбором из списка), а также для исключения ошибок при вводе информации. При такой организации информации непосредственно в основной таблице будет храниться только уникальная информация в отношении каждого конкретного человека (например, дата рождения и т.п.), большинство же информации поддается унификации (например, специальные звания, уровень образования и т.д.).

Основная таблица, содержащая информацию о штатной структуре (непосредственно либо коды) – также является одним из основных элементов внутренней организации информации в системе. Она предназначена для хранения информации о каждой конкретной штатной должности, аналогично предыдущей таблице – как непосредственно, так и через коды и таблицы словари. Данная таблица должна содержать информацию о двух категориях должностей: действующие должности, сокращенные должности.

Следующий элемент системы – программа кадровых перестановок. Этот элемент, являясь связующим звеном между двумя основными таблицами осуществляет программное соответствие действующих сотрудников занимаемым ими должностям, устраняя, таким образом, возможность таких ошибок как назначение нескольких сотрудников на одну и ту же должность (такие ошибки были характерны, например, для системы Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы "Флинт"); позволяет представлять информацию в виде штатно-должностной книги; обеспечивает представление некомплекта личного состава; реализует переход людей их одной категории учета в другую (из кандидатов в сотрудники, из сотрудников в уволенные и т.д.). Роль этого элемента можно сравнить с ролью коммутатора.

Следующий элемент системы – таблицы – словари. Они предназначены для хранения типовой наиболее часто встречающейся информации. Они могут быть наиболее простой формы, содержащей значение и его код, или с сопутствующими значениями.

При определении качественного и количественного состава таблиц словарей, необходимо учитывать необходимую степень деталировки представления данных. Так, например, для представления информации о специальных званиях необходимо несколько таблиц-словарей:

- таблица-словарь "Звание";

- таблица-словарь "Вид специального звания".

Следующий элемент системы – таблицы – истории. Они предназначены для хранения изменений некоторых параметров, необходимых для последующего использования. К таким таблицам-историям, например, можно отнести послужной список, хранящий историю всех должностей как во время работы на гражданских предприятиях, так и во время прохождения службы в различных силовых структур и органов внутренних дел, таблица-история присвоенных специальных званий (которая в настоящее время существует отдельно в виде программы "Алфавитная карточка").

Следующий элемент системы – формы ввода и корректировки информации. Этот элемент системы относится к ее интерфейсу и от удачности его разработки во многом зависит успешность использования системы.

Главное требование к нему – это понятность и удобное пользование.

Следующий элемент системы – формы просмотра, вывода и представления информации. Это один из важнейших элементов системы. Здесь необходимо отметить, что формы просмотра вывода и представления информации во многом должны осуществлять прикладную функцию системы. Они подразумевают не только вывод информации на монитор, но и в виде заготовок (другими словами бланков) документов на бумажных носителях, а также предусматривать реализацию электронного документа. Таким образом, мы выделяем три группы форм просмотра, вывода и представления информации:

- формы вывода информации на экран монитора (к таким формам можно отнести, например, форму в виде классической штатно-должностной книги, в таком случае необходимость в ее аналоге на бумажном носителе просто отпадает, форму в виде послужного списка, реализовав при этом систему расчетных коэффициентов, применяемых для расчета выслуги лет на пенсию с выбором необходимых оснований таким образом, чтобы послужной список показывал все виды стажей и выслуг на текущую и расчетную даты и т.д.);

- формы вывода на бумажные носители. Конечно, деление форм вывода информации на формы вывода на экран монитора и на бумажные носители в определенном смысле условно, так как все формы вывода информации на бумажные носители предварительно просматриваются на экране монитора. Формы вывода на бумажные носители во многом и реализуют прикладную функцию системы. К таким формам мы относим, например, вывод полностью готового расчета выслуги лет на пенсию, который содержит все необходимые данные, в том числе вычисленные системой периоды выслуги лет в календарном и льготном исчислении; вывод полностью готового решения о задержке к присвоению очередного специального звания; вывод полностью готового отпускного удостоверения, командировочного удостоверения, служебного удостоверения, удостоверения ветерана боевых действий, справки о службе в органах внутренних дел; полностью готовых контрольных списков и т.п. – то есть полная автоматизация технической части работы кадрового аппарата органов внутренних дел;

- электронные документы – формы представления предыдущей группы в комплексе реализации возможностей электронной цифровой подписи (в том числе с целью существенного уменьшения бумажного документа оборота).

Следующий элемент системы – программа составления и вывода произвольных запросов. Этот элемент необходим для решения нестандартных задач поиска и анализа содержащейся в системе информации от простейших познавательных (например, сколько в данном конкретном органе внутренних дел служит на данный момент майоров милиции) до сложных расчетных (например, сколько в данном конкретном органе внутренних дел служит сотрудников в возрасте от 35 до 40 лет, которые в течение ближайших двух лет будут иметь право на пенсию за выслугу лет).

Следующий элемент системы – служебные программы. Он необходим для технического обслуживания системы и реализации указанных выше функций.

Разработка системы должна идти параллельно с разработкой новой ведомственной нормативной базы.

Поскольку проблема совершенствования работы в области кадрового обеспечения затрагивает все органы внутренних дел, то к вопросу ее разработки и внедрения необходимо подходить комплексно. Здесь можно выделить несколько этапов:

- этап разработки. Разработка системы должна происходить с привлечением широкого круга специалистов из числа программистов, представителей сотрудников кадрового аппарата, занимающихся вопросами прохождения службы, учета кадров, воспитания кадров, подготовки кадров, социального обеспечения кадров;

представителей кадровых аппаратов всех уровней управления, в особенности важно участие в данной работе сотрудников основного звена системы МВД – представителей кадровых аппаратов низовых органов внутренних дел (по муниципальным образованиям), а также сотрудников, эксплуатировавших схожие системы собственной разработки. Кроме того, что тоже очень важно, данная работа должна обязательно вестись на основе обобщения всего опыта использования схожих систем, созданных в органах внутренних дел Российской Федерации к настоящему моменту;

- этап внедрения. Это очень важный этап работы, который характеризуется резким увеличением объема работы на стадии первоначального ввода информации, обучения работе с системой. В связи с этим необходимо предусмотреть реальные сроки ввода системы в эксплуатацию и особый порядок работы на данный период вплоть до отказа от выполнения некоторых второстепенных функций. Как показывает опыт, даже подготовленному сотруднику кадрового аппарата низового органа внутренних дел для полноценного внедрения системы в органе с численностью 150 – 200 единиц необходимо 10-11 месяцев;

- этап доводки системы. Как показывает практика – очень важный этап, так как практически никогда не получается сразу создать систему, на 100 % соответствующую предъявляемым требованиям. Неизбежны какиелибо ошибки, неточности, неучет каких-либо факторов, вопросы программно-аппаратной совместимости и т.д.

На этом этапе необходим учет поступающих с мест сообщений о неточностях и ошибках и предложений по совершенствованию. Длительность такого периода исходя из практики можно также оценить в 9-10 месяцев.

Следует сказать, что с 2006 года в системе МВД России в соответствии с приказом МВД России от 04.05.2006 года № 320 началось внедрение в эксплуатацию автоматизированной информационной системы "Кадры" (из программного продукта "Парус")1. Почти годовой опыт внедрения данного программного продукта позволяет сделать определенные выводы. Во-первых, так как данная система разработана не специалистами МВД и рассчитана в основном на применение в гражданском секторе, она далеко не полной мере учитывает специфику кадровой работы в органах внутренних дел (то, что связано с прохождением службы – специфическое федеральное законодательство, ведомственные нормативно-правовые акты и т.п.). Во-вторых, при внедрении данной системы не снимается параллельность существующих учетов, даже наоборот, данная система лишь увеличивает их количество. В-третьих, при внедрении данной системы остро встала проблема конвертации данных других аналогичных систем, которые разработаны и успешно функционируют в региональных МВД-УВД.

Зачастую такие региональные системы, разработанные и внедренные самостоятельно, являются более совершенными по сравнению с системой "Кадры" ("Парус"). В-четвертых, в ОВД система "Кадры" ("Парус") была направлена с пустыми словарями, в результате чего при внедрении системы кадровыми аппаратами различных субъектов РФ данные словари пришлось заполнять самостоятельно и независимо друг от друга. Данные, содержащиеся в словарях в различных ОВД получились различными, в результате чего в настоящее время уже не обеспечивается совместимость одной и той же системы различных ОВД. При таком положении весьма трудно реализовать принцип сетевого использования. Не изучен должным образом положительный опыт разработки и внедрения аналогичных систем в ОВД различных регионов. В целом, данная система на сегодняшний день не оправдала многих ожиданий практических работников кадровых аппаратов ОВД.

Подводя итог проведенному исследованию проблем совершенствования персональных учетов личного состава в органах внутренних дел на основе внедрения современных информационных технологий, можно сделать следующие выводы:

1. Необходимо реформировать систему персональных учетов личного состава органов внутренних дел путем их максимальной автоматизации через разработку и внедрение автоматизированной информационной системы персонального учета личного состава органов внутренних дел (АИС-ПУ), с отменой устаревших параллельных форм учета, ориентированных на бумажные носители.

2. Основой для АИС-ПУ может служить внедряемая в настоящее время в соответствии с приказом МВД России от 04.05.2006 года № 320 "О вводе в эксплуатацию автоматизированной информационной системы "Кадры" информационная система "Кадры" при условии ее доработки на основе опыта создания схожих систем в региональных органах внутренних дел, а также предложений практических работников кадровых аппаратов.

3. Необходимо разработать новую ведомственную нормативную базу, регламентирующую работу с АИС-ПУ и устанавливающую реорганизованную систему персональных учетов в органах внутренних дел.

4. Необходимо на практике реализовать идею создания и использования автоматизированных рабочих мест сотрудников кадровых аппаратов органов внутренних дел.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В УЧЕБНОМ ПРОЦЕССЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЙ

ДАННЫХ СТАТИСТИЧЕСКОГО УЧЕТА ПРЕСТУПЛЕНИЙ

К.т.н., доцент В.И. Кононенко (Академия управления МВД России) Настоящая статья базируется на личном опыте автора подготовки и применения методических материалов для проведения практических занятий по теме: "Компьютерные технологии в статистической работе. Работа с электронными таблицами".

Одной из основных целей этой работы является знакомство слушателей с принципиально новыми возможностями, возникающими при использовании современных информационных технологий анализа данных.

Приказ МВД России от 14.05.2006 года № 320 "О вводе в эксплуатацию автоматизированной системы "Кадры".

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Задачи статистического анализа, для решения которых еще 20 лет назад требовалось выполнение большого объема квалифицированного труда программистов, сегодня пользователь, не имеющий специальной математической подготовки, может решать в считанные минуты. Достаточно иметь навыки работы в табличном процессоре.

В табличном процессоре из любого массива первичных учетных данных можно легко построить таблицу требуемых статистических показателей. При необходимости можно быстро выполнить большой объем необходимых расчетов и дополнить исходный массив первичных данных расчетными учетными показателями. Полученные статистические данные, без каких либо затруднений отражаются в виде различных графиков и диаграмм. Применение стандартных функций для исследования закономерностей, которым подчиняются статистические данные, не требует понимания математических формул и выкладок. Достаточно лишь уяснить смысл (зачем и как используется функция, какова ее структура) и научиться пользоваться Мастером функций.

Для практических занятий, на которых слушатели знакомятся с основами работы с электронными таблицами, подготовлены специальные учебные таблицы. Они невелики по размеру и хорошо обозримы, содержат понятные, легко интерпретируемые показатели, такие как фамилия, пол, возраст, рост, вес, результаты соревнований и т.п. Их использование в учебном процессе не вызывает дополнительных побочных вопросов и способствует более быстрому обучению технологиям написания формул стандартных функций и построения диаграмм, осуществления сортировки и фильтрации данных, формирования сводных таблиц.

Для практических занятий, на которых слушатели обучаются применению технологий статистического анализа, адаптированы массивы реальных данных. Для этого проводились эмпирические исследования, по результатам которых осуществлялся выбор тех или иных массивов и их адаптация к учебному процессу. При этом исходили из того, что в процессе применения информационных технологий анализа данных слушатели должны получать содержательно узнаваемые результаты, и в тоже время необходимы элементы новизны.

В настоящей статье представлены результаты двух таких исследований:

1. Сравнительный анализ времени совершения квартирных краж по различным дням недели.

2. Исследование распределения квартирных краж по величине интервала времени между совершением преступления и его регистрацией.

3. Определение зависимости вероятности раскрытия преступления от интервала времени между совершением преступления и его регистрацией.

Исследования проводились на массиве реальных данных учета зарегистрированных преступлений в одном из субъектов РФ. Из общего массива были выбраны квартирные кражи, по которым было возбуждено и разрешено уголовное дело. Таких записей в исходном массиве оказалось 18647. Из них по 8081 преступлению было принято решение о направлении в суд. То есть, раскрываемость квартирных краж составила 43 %.

Из этого массива были исключены записи, в которых:

дата регистрации не заполнена;

дата регистрации больше 31 декабря отчетного года;

дата совершения преступления не заполнена;

дата совершения преступления больше 31 декабря отчетного года;

дата регистрации меньше даты совершения преступления;

дата возбуждения меньше даты совершения.

Общее число таких записей составило 994, в том числе 693 – по которым было принято решение о направлении в суд. После "чистки" исходный массив сократился на 5 %, а раскрываемость квартирных краж незначительно "снизилась" до 42 %. Таким образом, массив, используемый в исследованиях, представлял собой 17653 записей в базе данных.

Для проведения сравнительного анализа времени совершения квартирных краж по различным дням недели массив был дополнен расчетным показателем "день недели". Следует отметить, что вся процедура при правильном выполнении технологических операций занимает не более 2 минут: добавление столбца в нужном месте таблицы, запись текста "день недели" в одну ячейку и функции =ДЕНЬНЕД() в другую, копирование формулы (двойным щелчком мыши по маркеру заполнения) в оставшиеся 17652 ячеек.

По данным дополненного массива была построена "Сводная таблица", столбцы которой соответствовали значениям поля "день недели", строки – значениям поля "время совершения преступления". Полученная таблица слишком велика, поэтому в настоящей работе детализированные данные представлены в основном графически.

Из общего количества 17653 квартирных краж, по которым были возбуждены и разрешены уголовные дела, 13366 совершено в рабочие дни недели (в среднем 2673,2 за день), а 4287 – в субботу и воскресенье (в среднем 2143,5 за день). При этом разброс значений крайне невелик (доверительный интервал для рабочих дней составляет 107,7, а для выходных – 91,1). На рис.1 каждая величина показана в виде двух доверительных интервалов выше и ниже среднего значения.

Время совершения пре- Рис. 1. Сравнение средних Рис. 2. Доля преступлений с указанным то есть, в 53% случаев. Этот показатель изменяется в зависимости от того в будний или в выходной день совершено преступление (рис.2). При этом существенно меньшие значения показателя в субботу и воскресенье легко интерпретируется. С одной стороны, и сами потерпевшие, и возможные свидетели могут на выходные дни уезжать на дачу. С другой – очевидное изменение условий работы органов внутренних дел в выходные дни может изменить и некоторые параметры их деятельности.

Конечно, легкость интерпретации не определяет ценность результатов исследования, но для обучения имеет очень большое значение. Самостоятельное объяснение слушателями полученных при выполнении практических заданий результатов способствует лучшему усвоению учебного материала. В этом отношении распределение квартирных краж по времени совершения (рис.3) имеет особую ценность.

На графике хорошо видны общие для всех дней закономерности и отличия между буднями и выходными. Во все дни недели меньше всего квартирных краж совершается ранним утром с 4 до 6 часов. А больше всего – в середине рабочего дня с 12 до 15 часов по будням. Достаточно очевидна гипотеза о "дополнительных" квартирных кражах, совершаемых в рабочее время. Следует отметить, что, несмотря на легкость интерпретации, данные о распределении квартирных краж по времени совершения обычно не содержатся в формах статистической отчетности. А соответствующие распределения для каждого дня недели, безусловно, оригинальны.

Для исследования распределения квартирных краж по величине интервала времени между совершением преступления и его регистрацией исходный массив был дополнен соответствующим расчетным показателем.

Расчет интервала между совершением преступления и регистрацией делается с помощью одной простой формулы. По данным дополненного массива были построены различные варианты "Сводной таблицы". Общее количество значений интервала времени между совершением преступления и его регистрацией превысило 350.

При этом численность квартирных краж очень быстро уменьшается по мере увеличения интервала от совершения до регистрации. Поэтому для большей наглядности полученных результатов были использованы агрегированные не равные интервалы: первые 9 значений от 0 до 8 – посуточно, от 9 до 78 суток включительно по неделе и от 79 до 288 суток включительно по 21 дню. Интервалы свыше 289 суток из рассмотрения были исключены. Расчет значений агрегированного интервала для каждой учетной записи осуществлялся с использованием стандартных функций СМЕЩ() и ПОИСКПОЗ().

Численность квартирных краж так быстро уменьшается по мере увеличения интервала от совершения до регистрации, что обычная диаграмма не является наглядным представлением. Из 17653 квартирных краж 10492 (59%) зарегистрированы Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы процесс описывается понятной экспоненциальной зависимостью. До 40- 50 суток темп затухания высокий, а после – заметно меньше.

Определение зависимости вероятности раскрытия преступления от интервала времени между совершением преступления и его регистрацией изначально планировалось как построение иллюстрации к общепринятому широко известному положению. Вряд ли найдется человек, который бы стал подвергать сомнению, что чем раньше сыщик начнет работать по делу, тем выше вероятность раскрытия преступления. Очевидность и этой зависимости предопределяет целесообразность ее использования на практическом занятии по теме: "Компьютерные технологии в статистической работе. Работа с электронными таблицами". Хорошо, когда слушатели в процессе применения информационных технологий анализа данных получают содержательно узнаваемые результаты. Для определения зависимости вероятности раскрытия преступления от интервала времени между совершением преступления и его регистрацией была построена "Сводная таблица", столбцы которой соответствовали значениям поля "Разрешение уголовного дела", строки – значениям поля "Агрегированный интервал между совершением преступления и регистрацией".

Из 15 столбцов сводной таблицы для данного исследования существенны только 3:

величина интервала между совершением преступления и регистрацией;

общее число разрешенных уголовных дел;

число разрешенных уголовных дел, направленных в суд.

По двум последним показателям для каждого значения агрегированного интервала между совершением 100% преступления и регистрацией вычисляется удельный вес 90% преступлений, уголовного дела по которым были разреше- 80% ны с направлением в суд. Зависимость вероятности рас- 70% крытия преступления от интервала времени между совер- 60% шением преступления и его регистрацией представлена на 50% та же: "Этого не может быть". Вместо ожидаемого сниже- 20% ния вероятности раскрытия преступления по мере увеличения интервала времени между совершением преступления и его регистрацией, в течение примерно 3 месяцев наблюдается совершенно очевидное увеличение. Менее очевидное небольшое снижение в период 90 – 200 суток по Рис. 5. Зависимость раскрываемости от интервала сути ничего не меняет. Противоречие эмпирики с обще- времени между совершением преступления и его многие пытаются искать ошибку в данных.

После проверок и перепроверок корректности данных начинается поиск объяснений обнаруженной эмпирической закономерности. Первая (хронологически) гипотеза объясняла наблюдаемую эмпирическую закономер- многоэпизодные ность тем, что не зарегистрированное, не раскрытое пре- УД ступление в определенной ситуации может быть "припиодноэпизодные гого преступления. Для проверки этой гипотезы исходный массив был дополнен расчетным показателем – "наличие Рис. 6. Раскрываемость одноэпизодных и эпизодов в уголовном деле". Это потребовало применения многоэпизодных уголовных дел довольно сложной технологии.

Сравнение раскрываемости квартирных краж по одноэпизодным и многоэпизодным уголовным делам (рис.6) очевидным образом подкрепляет выдвинутое предположение.

Не менее важно и то, что по мере увеличения интервала времени между совершением преступления и его 80% регистрацией растет доля многоэпизодных уголовных дел 70% (рис.7).

Однако простая проверка показала, что хотя данные факторы играют существенную роль, их влияние 50% ограничено. Вычленяя из общего массива лишь одноэпи- 40% зодные уголовные дела, мы получаем почти ту же самую 30% зависимость, что и для всего массива (рис.8). Таким образом, хотя эмпирические данные косвенно подтверждают гипотезу о "приписывании" не зарегистрированных, не 10% раскрытых преступлений преступникам, которые призна- 0% единственный и не самый важный в формировании рассматриваемой эмпирической закономерности.

Важным шагом на пути поиска объяснений обнаруженной эмпирической закономерности является осознание того, что не каждое преступление, о котором стало известно органам внутренних дел, регистрируется. 120% Следующее вполне естественное предположение заключалось в том, что органы внутренних дел осуще- 100% ствляют "ОТБОР", затрудняя для потерпевших регистрацию таких преступлений, вероятность раскрытия которых 80% мала. Чем больше времени прошло после совершения преступления, тем легче (проще) его НЕ зарегистрировать.

При этом, не регистрируя преступление, органы внутренодноэпизодные УД них дел выполняют работу по его раскрытию.

Косвенным подтверждением этой гипотезы могут служить эмпирические данные о средней продолжительности уголовного дела в зависимости от величины интервала 0% цией (рис.9). Для интервалов до полутора месяцев средняя длительность уголовных дел, направленных в суд снижаетпреступления от интервала между совершением и ся по мере увеличения интервала времени между совершерегистрацией преступления нием преступления и его регистрацией. Каждые 3 дня, прошедшие от совершения преступления до его регистрации, на 1 день уменьшают длительность уголовного дела.

Это снижение закономерно, поскольку соответствующий коэффициент линейной регрессии (–0,33) по абсолютной величине существенно превышает величину его стандартной ошибки (0,05).

Для интервалов более 2 месяцев средняя длительность уголовных дел, направленных в суд растет по мере увеличения интервала времени между совершением преступления и его регистрацией. Каждые 6 дней, прошедшие от совершения преступления до его регистрации, на 1 день увеличивают длительность уголовного дела. Этот рост закономерен, поскольку соответствующий коэффициент линейной регрессии (0,173) по абсолютной величине существенно превышает величину его стандартной ошибки (0,059).

Важно то, что увеличение средней продолжительности уголовных дел по мере роста интервала времени 100% между совершением преступления и его регистрацией от месяцев и более происходит на фоне небольшого, но закономерного снижения вероятности раскрытия преступления в период 90 – 200 суток (рис.10). Это снижение закономерно, поскольку соответствующий коэффициент линейной регрессии (–0,0022) по абсолютной величине существенно превышает величину его стандартной ошибки (0,0006). 40% Таким образом, в целом подтверждается гипотеза о y = -0,002x + 1, для регистрации таких квартирных краж, вероятность раскрытия которых велика. Эти действия весьма активны на 0% преступлений и затем продолжаются еще примерно полтора месяца. При этом, не регистрируя преступление, органы Рис. 10. Раскрываемость по одноэпизодным внутренних дел выполняют работу по его раскрытию.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы В заключение следует отметить, что для успешного проведения практических занятий, на которых используются адаптированные массивы реальных данных, крайне важна предварительная подготовка. Нужно, чтобы слушатели:

1. На специальных предельно упрощенных учебных примерах освоили работу со сводной таблицей до степени понимания заданий, формулируемых в терминах технологических операций, а не "выделить ячейку… записать функцию… скопировать… и т.д.".

2. Получили все необходимые разъяснения по размерам, структуре и значениях показателей используемого массива учетных данных, а так же уяснили смысл построения тех или иных статистических показателей.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОСПРИИМЧИВОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ К ИННОВАЦИОННЫМ МЕТОДАМ

ПРЕОДОЛЕНИЯ КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЙ

Д.э.н., профессор В.Ф.Гапоненко, Е.А.Коровин ( Академия управления МВД России ) Многие компании, внедрявших инновационные методы преодоления кризисных ситуаций, потерпели неудачу по причине неосведомленности и неумения руководителей использовать инструменты и методы управления инновациями 1.

Помочь идентифицировать, предупредить и устранить кризисные явления может такой инструмент как матрица изменений. Матрица изменений является уникальным и при том весьма полезным инструментом формирования системы инновационного антикризисного управления в компании независимо от отраслевой принадлежности.

Существует несколько подходов к совершенствованию деятельности компании. Подход, разработанный в школе управления Orlikowski & Hofman, предполагает радикальное перепланирование бизнес-процессов при помощи инновационных технологий управления, но без учета существующей организации деятельности фирмы. Однако, люди, оборудование и деловое знание очень часто не могут так легко быть подвергнуты радикальным изменениям. Кроме того, в процесс трансформации компании неизбежно появление новых непредвиденных препятствий и новых возможностей.

Альтернативный подход предполагает поэтапное проведение изменений в компании путем изучения существующих кризисных явлений и путей их предотвращения. Этот подход нашел отражение, в частности, в системе "всеобщего управления качеством" (TQM). Однако, как показывает практика работы российских предприятий, некоторые типы изменений могут не принести желаемого результата или привести к банкротству, особенно если они произведены лишь фрагментно и слишком медленно.

Следует отметить, что и при реализации радикальных, и при внедрении частичных инноваций компании неизбежно сталкиваются с существенными трудностями. Особого рода трудности связаны с тем, что многие руководители последовательно не учитывают взаимосвязь между внедрением новой технологии, текущей деятельностью и стратегией. Зачастую разработка нового продукта, установка производственной линии, изменение стратегии принятия решения или системы коммуникаций рассматриваются изолированно, тогда как все это должно осуществляться в тесной взяимосвязи.

Так, компания "General Motors" в 1980-е годы потратила 650 млн. долларов на внедрение новых технологий на своих предприятиях без обновления методов управления. Применение гибкой технологии не позволило компании достигнуть такого же уровня прибыли, как японским автомобильным компаниям, которые внедрили изменения в бизнес-процессы, связанные с технологической реконструкцией (в том числе, новые методы управления)2.

Признание руководителями решающей роли взаимозависимости различных элементов бизнеса и ее воздействия на конечный результат привело к использованию принципиально нового метода анализа. Применение матрицы изменений, разработанной американской компанией "Milgrom & Roberts", позволяет руководителям не только разрешить дилемму преемственности радикального или постепенного процесса внедрения инноваций на предприятии, но и осуществлять эффективное управление непрерывным совершенствованием производства и бизнеса.

Матрица изменений представляет собой способ идентифицировать связи между предпринимаемыми действиями процесса антикризисного управления и нацелена на получение синергетического эффекта от этого взаимодействия. Как только новая система антикризисного управления построена, полномочия могут более эффективно быть делегированы для точечного (по процессного) выполнения и оптимизации.

На матрице графически изображаются процессы ведения бизнеса в компании как с позитивным, так и с негативным влиянием на бизнес. Система оценки предназначена для тех процессов, которые имеют наибольшее значение для компании. На матрице анализируется взаимодействие между этими процессами и выявляются возможные трудности при переходе от существующей структуры деятельности к желаемой.

Следует подчеркнуть, что при составлении матрицы используются интуитивные принципы поиска рычагов для осуществления плавного перехода компании к новому ватку производственно-хозяйственной деяЩегельска О. "Матрица изменений" - инструмент управления трансформацией компании // Рынок капитала. 1999, № 5. С. 27.

Щегельска О. "Матрица изменений" - инструмент управления трансформацией компании // Рынок капитала. 1999, № 5. С. 29.

тельности. В связи с этим очень важно создание команды профессионалов, которые имеют определенные навыки в областях, подвергаемых изменениям, и гарантируют поддержку изменений на последующих стадиях Матрица изменений состоит из трех матриц и поля оценок организатора процесса. Матрицы представляют следующие элементы функционирования компании: текущий набор организационных методов; желаемый набор организационных методов; переходное состояние, которое соединяет данные состояния.

Реализация матрицы предполагает выполнение следующих шагов:

1. Определение критических процессов. Необходимо определить список существующих целей, наиболее важных практик и путей создания ценности для потребителей в функционирующих процессах компании.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |
Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ВЫБОР И ПРИМЕНЕНИЕ СРЕДСТВ ОХРАННО-ПОЖАРНОЙ СИГНАЛИЗАЦИИ И СРЕДСТВ ТЕХНИЧЕСКОЙ УКРЕПЛЕННОСТИ ДЛЯ ОБОРУДОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ РЕКОМЕНДАЦИИ Р 78.36.007-99 МОСКВА 1999 Рекомендации разработаны сотрудниками НИЦ Охрана ГУВО МВД России Н.Н. Котовым, Л.И. Савчук, Е.П. Тюриным под руководством В.Г. Синилова и утверждены ГУВО МВД России 27 июня 1998 года. Выбор и применение средств охранно-пожарной сигнализации и...»

«ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В МЕГАПОЛИСЕ АЛЕВТИНА ШЕВЧЕНКО ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО МЕГАПОЛИСА – МЕТАМОДЕЛЬ КОММУНИКАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ Статья посвящена вопросам взаимодействия органов власти и общественного мнения как части крупной политологической проблемы информационной безопасности критически важных структур. Анализ информационных политик ряда российских городов-миллионников по признаку организации прямых и обратных информационнокоммуникативных связей выявил несколько типовых моделей, что...»

«Министерство транспорта Российской Федерации Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Дальневосточный государственный университет путей сообщения Кафедра Электроподвижной состав Я. Ю. Бобровников, А. Е. Стецюк ДИАГНОСТИЧЕСКИЕ КОМПЛЕКСЫ ЭЛЕКТРОПОДВИЖНОГО СОСТАВА Рекомендовано Методическим советом ДВГУПС в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению 190300...»

«I (Акты, публикация которых является обязательной) ДИРЕКТИВА КОМИССИИ (EC) № 2006/141/ЕС от 22 декабря 2006 г. о смесях для детского питания первой и второй ступеней, вносящая изменения в Директиву 1999/21/ЕС (текст, имеющий отношение к ЕЭЗ) КОМИССИЯ ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ, Принимая во внимание договор, учреждающий Европейское Сообщество, Принимая во внимание Директиву Совета 89/398/ЕЕС от 3 мая 1989 г. о сближении законодательств, касающихся требований к пищевым продуктам, предназначенным для...»

«Автономная некоммерческая организация Центральный научноисследовательский институт трансфузионной медицины и медицинской техники Юридический адрес: 123182, Москва, ул. Щукинская, д.6, корп.2 тел/факс 190-2241 Универсальные технологии генотестирования донорской крови и других клинических материалов на патогены Москва 2005 г. 2 Аннотация Для повышения инфекционной безопасности трансфузионной терапии в крови доноров определяют наличие нуклеиновых кислот, составляющих геном гемотрансмиссивных...»

«Инженерно-радиационное обследование затопленных объектов - определяющее звено в разработке комплексной программы радиационной реабилитации арктических морей д.т.н. Антипов С.В., д.т.н. Высоцкий В.Л. (ИБРАЭ РАН), профессор, д.ф-м.н. Сивинцев Ю.В. (НИЦ Курчатовский институт), Россия За прошедшие без малого 30 лет после первой публикации сведений о затоплении в Арктике объектов с отработавшим ядерным топливом (ОЯТ) [1], ученые и общественность уделяли главное внимание проблеме их радиационной...»






 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.